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江西省鹰潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-12-23 作者：派智库 来源：鹰潭市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第六篇大力推进绿色发展创建生态文明新优势 本文来自织梦
以创建国家森林城市和建设省级生态文明先行示范区为契机，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的家园，努力在全省率先走出一条绿色循环低碳发展的新路子，打造全省绿色城市新样版。
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第一章建立生态安全屏障 dedecms.com
坚持保护优先、自然恢复为主，提高自然生态质量和流域综合治理能力，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，为生态文明建设提供坚实安全屏障。 内容来自dedecms
第一节提升生态系统质量
实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，调整和优化林分结构，提高森林资源质量；加大生态公益林保护力度，实行严格的天然林保护制度，增加森林生态功能；加强自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等生态功能区建设与保护，切实保护生物多样性。实施信江流域清洁水系工程，加强水土流失综合治理，强化江河源头、水源涵养区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护和生态修复，切实保护“一河清水”。开展退耕还湿行动，加强五湖、洪湖、白鹤湖、余江白塔河省级湿地公园、鹰潭白露河省级湿地公园、信江及其支流的保护，建立健全湿地资源监测体系，保护湿地的生物多样性，强化湿地生态系统能力。
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第二节加强生态环境保护
围绕“净空”家园建设，深入实施大气污染防治行动计划，实施铜冶炼等行业脱销脱硫、除尘等设施的改造升级，加大燃煤锅炉改造力度。加强工程施工扬尘、道路扬尘等监管力度，加强环境噪声污染防治，大力开展汽车尾气污染治理，全面实施国四排放标准，加快黄标车和老旧车淘汰。加强氮氧化物和二氧化硫总量控制，强化PM2.5指标监测和管控，到2020年，AQI良以上等级天数比例不低于90%。 copyright dedecms
围绕“净水”家园建设，深入实施水污染防治行动计划，全面推进以信江流域为主的河道整治工程，加强沿河重点污染源的治理。加大对铜冶炼、化工等较大污染企业的监管力度，控制重金属、化学需氧量和氨氮排放。 copyright dedecms
加强城乡污水处理及再生利用设施建设，建成信江新区污水处理厂项目，推进雨污分流改造，强化生活污水归集和处理能力；到2020年，城镇生活污水集中处理率95%以上。
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围绕“净土”家园建设，深入实施固体废物污染防治行动计划，严格控制新土壤污染，推广九牛岗土壤重金属污染修复经验，丰富土壤修复方法，增加修复项目，大力推进贵冶周边重金属污染土壤修复工程，稳步提升土壤修复效果，到2020年，重点污染区域污染土壤修复面积比例达40%以上。加快推进垃圾分类收集减量和资源综合利用，完善垃圾处理设施，加大城市生活垃圾处理能力，建设全市集中的污泥、危废处理中心，构建城乡垃圾转运体系。完善资源回收利用系统建设，健全工业固废和危险废物综合利用与处置体系，实现资源回收循环利用，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。 织梦内容管理系统
专栏13生态环境保护重点建设工程
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清洁大气工程：高能耗燃煤锅炉淘汰工程、贵溪经开区重金属污染及大气异味治理项目、贵冶天然气替代现有燃料技术改造工程、阳极炉升级改造工程、农田秸秆畜综合利用工程、机动车尾气污染综合防治工程。 内容来自dedecms
清洁水环境工程：中小型水库综合整治工程、贵溪市沿河化工企业搬迁入园项目、信江（贵溪市区段）流域综合治理项目、罗塘河流域综合治理项目、泗沥河综合治理项目、信江新区污水处理厂、月湖区月湖新城污水处理厂、鹰潭市高新区白露污水处理厂、乡镇污水处理厂建设、城镇及工业园区污水处理厂、贵溪市硫磷化工基地污水处理厂。 copyright dedecms
清洁土壤工程：土壤污染调查工程、贵冶周边重金属污染土壤修复工程、贵溪铜渣场搬迁工程、贵溪市生活垃圾无害化处理厂项目、鹰潭垃圾焚烧场建设。 织梦好，好织梦
第二章大力推进绿色发展 织梦内容管理系统
倡导绿色发展理念，注重环境保护，加快推进生产生活方式绿色化、低碳化、循环化，以建设工业绿色转型发展试点市和高新区国家循环化改造示范试点为契机，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济发展体系，使经济社会与生态和谐共生。
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第一节构建绿色产业体系 dedecms.com
构建全方位绿色产业体系，采用先进节能低碳环保技术对铜冶炼及精深加工、水工等传统产业进行改造升级，加大铜矿产资源清洁生产技术的研发力度，加快推进鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地建设，构建环境友好的绿色工业体系。引进先进种植和养殖技术，因地制宜地发展农作物种植、水产养殖等绿色农产品，大力发展有机农业、生态农业，构建生态有机的绿色农业体系。利用信息技术和高科技手段，发展更加全面、便捷、舒适的城市服务，构建高效集约的绿色服务业体系。 copyright dedecms
第二节推动绿色生产方式 本文来自织梦
全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行资源总量和强度双控行动，推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，降低资源消耗强度。开展铜冶炼及精深加工、水工、新能源新材料等行业能效提升和节能减排升级改造活动，实施能源领跑者奖励机制，严格审查各行业节能评估，实施产业园、重点企业循环化改造。实行最严格的水资源管理制度，实施泄洪资源利用和再生水利用计划，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。以技术进步和优化结构为途径，全面推进节能、节水、节地、节材、节矿，减少碳排放。
加快推进清洁生产。推进工业清洁生产，鼓励企业设立研究中心，通过改进生产技术和生产设备，从源头和生产全过程控制污染物产生和排放。推进农业清洁生产，推广节肥节药节水技术，建设一批种养结合的循环型生态农业示范园。推进服务业清洁生产，加强商贸服务、交通运输、公共设施等领域的节能减排，构建循环型服务业体系，争创服务业生产试点示范城市。
第三节倡导绿色生活理念
提升全民生态文明意识。将生态文明意识融入到国民教育、继续教育、干部培训和企业培训中，在政府机关、学校、医院、商场、社区等区域开展绿色行动。以“植树节”、“世界水日”、“全国节能宣传周”等为契机，开展全民广泛参与的生态文明活动，倡导绿色价值，建设生态文明推广体系，在全社会形成生态文明的良好氛围。 dedecms.com
树立绿色消费观念。实施全民节能行动计划，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，杜绝奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，减少一次性用品使用，推动形成勤俭节约的社会风尚。推进交通运输低碳发展，大力倡导公共交通优先，鼓励步行、自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。推行绿色节能和无纸化办公，优先采购节能环保产品，建设节约型政府。 内容来自dedecms
专栏14绿色发展重点建设工程
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循环经济和综合利用工程：高新区循环化改造项目、有机废弃物资源化工程、生活垃圾焚烧发电项目、贵溪市硫磷化工产业基地余热供热工程、秸秆综合利用工程、龙虎山景区生态环境保护工程、金属冶炼废物多金属回收资源综合利用项目。
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区域、流域综合治理工程：余江县鄱阳湖流域水环境综合治理项目、龙虎山泸溪河流域生态综合治理项目。 织梦内容管理系统
主要污染物减排工程：工业企业废水、废气处理系统改造、规模化畜禽养殖污染控制工程。
重点领域环境风险防范工程：鹰潭危险品处理中心建设、鹰潭市污泥处理中心建设、城乡垃圾清运体系建设、工业企业清洁生产工程。
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农村环境综合整治工程：花桥水库周边农村环境综合整治、沿罗塘河流域农村环境综合整治、余江县农村环境综合整治、龙虎山镇连片环境综合整治。
第三章加强生态文明管理 织梦内容管理系统
严守生态红线、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，构建有利于生态文明建设的管理体系。 本文来自织梦
第一节建立多元化生态补偿机制
完善信江流域、森林、湿地、矿产资源开发等领域生态补偿制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。配合省主要流域的生态补偿机制试行，建立鹰潭信江流域生态补偿机制和鹰潭与信江流域城市间横向生态补偿机制，引导生态受益地区和保护地之间、信江流域上下游之间，通过资金、产业转移等方式实施补偿。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。完善生态保护成效和资金分配挂钩机制。 copyright dedecms
第二节健全生态保护市场化机制和资源管制制度 内容来自dedecms
完善资源环境与生态保护市场化机制。完善土地、矿产资源等有偿使用制度，扩大招拍挂出让比例。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行有偿使用和交易制度，加强交易平台建设，完善权利核定、价格形成和市场制度。大力推行合同能源和水资源管理、环境污染第三方治理。研究建立生态价值评估制度，发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。建立健全生态环境损害估价和赔偿制度。完善自然资源资产产权和用途管制制度。对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，划定产权主体，创新产权实现形式，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，构建统一的自然资源监管体制。完善自然资源资产用途管制制度，合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严格水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。 copyright dedecms
第三节推进生态文明绩效评价
根据鹰潭主体功能区定位，完善科学发展综合考评指标体系，实行差异化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益、林地（湿地）保有量等绿色发展指标纳入评价体系，提高绿色考评权重，强化指标约束。建立信江流域环境综合治理制度，健全涉河、涉湖规划制度，制订完善相关技术标准。积极落实“河长制”，实行河流、水库水质改善的领导负责制和环保问责制。加快编制自然资源资产负债表，建立健全领导干部任期发展保护森林资源目标责任制度、生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计和生态环境损害责任终身追究制。
第四节强化环境质量机制体制创新 copyright dedecms
实行严格的污染源头控制制度，制定信江流域、城乡区域的环境容量及总量控制标准，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。探索建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强市、县（区）环保机构监测监察执法力度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。通过电视、网络、报纸等媒介，完善环境信息公布制度。完善环境公益诉讼制度，健全环保行政执法与刑事司法的衔接机制。创新和完善公众参与环境监督保护机制。 copyright dedecms
专栏15生态文明管理重点建设工程
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环境安全保障能力建设工程：鹰潭市环境应急能力及移动执法建设、贵溪市环境应急体系及监察标准化建设、余江县环境监测、监察标准化建设。
林业安全保障能力建设工程：森林火险区综合治理三期项目、江西阳际峰国家级自然保护区建设、鹰潭信江国家湿地公园建设。 dedecms.com
第七篇全面深化改革开放打造开放合作新高地
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以体制机制改革为重点，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。大力实施全面开放主战略，打造长江经济带南翼重要战略支点，加强赣东北地区自身合作，构筑开放合作新高地。
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第一章深入推进体制机制改革
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体制改革要向全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。
第一节充分释放市场主体活力
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全面实行“先照后证”登记制，探索“证照分离”，进一步放宽市场准入，大力培育市场主体。巩固和发展混合所有制经济，解决各种所有制资本混合的积极性问题、匹配问题、管理差异问题以及员工持股问题等。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善促进非公有制经济发展的政策体系，不断加大对非公有制企业的财税支持力度，积极支持非公有制企业的技术创新和结构调整。保护各种所有制经济产权和合法权益，消除各种隐性壁垒，充分释放和激发各市场主体的积极性。
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第二节大力完善现代市场体系 织梦内容管理系统
积极稳妥地推进市场化改革，制定透明的市场规则，打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入制度、统一的市场监管，营造公开公平公正的市场环境。进一步健全价格形成机制和价格管理机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，逐步放开电力、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。进一步推动各类要素市场建设，健全人才市场服务体系，加快发展技术市场，加强金融监管，加快现代市场体系的完善。 织梦好，好织梦
第三节深化行政审批制度改革
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进一步简政放权，减少政府干预企业决策行为。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。建立责任清单和负面清单制度，全面推进“三单一网”建设，借助“多规合一”信息管理平台，加快全市电子政务综合办公平台和网上审批系统建设，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，提升行政效能和服务质量。强化政府监管职能，进一步加快从事前审批向事中事后监管转变。 dedecms.com
第四节深化投融资体制改革 织梦内容管理系统
进一步完善投融资体制机制，营造平等的投资环境，调动投资主体积极性。加快转变经济发展方式，形成投资增长内生机制，促进投资平稳较快增长。全面落实企业投资自主权，大力培育和吸引各类资本采取PPP等多种模式进驻重点领域投资。加强投资领域法制建设，科学界定政府投资范围，提高投资决策的科学化、民主化水平。建立相对集中的财政投入制度，提高财政资金的使用效率。稳步推行政府投资公益性项目代建制。 copyright dedecms
专栏16政府投资支持的重点领域 织梦好，好织梦
农业建设：农业基础设施等。
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基础设施：道路、水利、能源电力、城镇建设、生态环境治理等基础设施建设工程。
公共服务：义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，基层医疗卫生服务体系、妇幼健康和计划生育服务保障、重大疾病防治设施、中医药传承与创新、人口健康信息化建设，非物质文化遗产保护利用，基层公共文化和体育设施，养老服务体系，社区公共服务体系，社会福利中心等。
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第五节推进财税体制改革 copyright dedecms
进一步完善政府预算体系，全面完善公开预决算，加强部门预算管理，促进部门预算编制和执行的科学化、精细化和规范化，推进中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划。清理、规范、整合财政专项资金，最大限度发挥使用效益。规范政府举债融资，将政府债务纳入预算管理。努力培植税源，实现税收收入与当地经济同步增长。调整上下级政府间财政关系，进一步完善事权和支出责任相匹配的制度。 织梦内容管理系统
第六节加快农村土地制度改革
切实做好农村土地制度改革试点。探索集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。以余江县作为宅基地管理制度调整改革试点县为契机，逐步建立起“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”宅基地管理制度，推动全市农村宅基地改革。
第七节放开中介服务市场 内容来自dedecms
加强中介服务管理，规范和培育中介服务市场，探索建立“中介超市”。加快推动中介服务机构与行政部门及其关联机构完全脱钩，放开中介服务市场，建立、完善中介服务平台，由企业自主选择中介服务机构。加快行业协会、商会与行政机关完全脱钩。
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第二章迈入全方位对外开放新时代 本文来自织梦
坚定不移实施全方位开放主战略，加快融入经济全球化和区域一体化，在更大范围、更宽领域、更高层次深化区域开放合作交流，增强经济发展的后劲和支撑，不断提升开放型经济发展水平，构建对外开放新格局。 织梦好，好织梦
第一节打造长江经济带南翼重要战略支点 本文来自织梦
依托鹰潭“六省通衢”、“好口子”大区位优势和突出的交通枢纽地位，积极策应上海自由贸易区、福建自由贸易建设，主动融入南昌都市圈、长江经济带和长江中游城市群，在基础设施通联衔接、产业分工协作、文化交流等方面加强合作。充分发挥铜、旅游等资源的优势，加快铜产业和生态文化旅游等区域特色产业开放合作，积极引进有色铜基新材料、铜精深加工业，支持申报铜基新材料区域战略性新兴产业聚集区试点，提升铜产业创新能力，带动铜产业转型升级，增强鹰潭铜产业在长江经济带的影响力，提升鹰潭在长江经济带的战略地位。 织梦好，好织梦
图7对外开放格局图 内容来自dedecms
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第二节全面加快高水平引进来
推进与长三角、沪昆高铁经济带在市场要素整合、产业分工协作、公共信息共享等领域找准共同对接点，积极融入江浙等发达城市圈。对接“一带一路”战略布局，发挥信江河谷城市群、长江经济带南翼重要战略支点优势，着力构建开放升级新格局。继续大力承接长珠闽地区产业转移，深入推进央企入鹰和鹰商回归创业，打造国家级承接产业转移示范区。继续深化与港澳台合作，全力主攻对台招商，建立两岸青年创业孵化园，努力把鹰潭打造成为全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地。创新招商方式和投资促进机制，深入实施“招大引强”工程，按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展方向，加强铜精深加工、绿色水工、节能照明、LED原料、育幼养老、旅游、物流、电子商务等方面招商引资，强化境外海外招商，探索实施咨询公司、专家代理、招商顾问等招商模式。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。到2020年实现全年引进省外5000万元以上项目资金440亿元、年均增长15%，实际利用外资3.7亿美元，年均增长9%。
第三节切实推动大规模走出去
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大力实施“走出去”战略。鼓励优势产业参与国际产业分工，引导各类所有制企业通过采取并购、直接投资等方式有序参与境外投资合作，迅速扩大企业规模和市场。推动外贸转型升级，培育壮大重点出口企业，重点推动铜加工企业积极参与境外矿产资源开发项目；实施“科技兴贸”战略，推动旅游、眼镜、雕刻以及微型原件加工等特色优势产业“走出去”，巩固出口市场份额。创新外贸发展模式，成立鹰潭贸易促进会，大力发展跨境贸易电子商务。加强对企业“走出去”的项目信息、政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，增强企业抗风险能力。力争到2020年全市实现外贸出口10亿美元。 dedecms.com
第四节构筑大开放立体化平台 copyright dedecms
坚持有形平台和虚拟平台、硬件平台和软件平台两手抓，进一步深化平台对开放的支撑作用。 本文来自织梦
——全面提升产业承载平台。建立健全沿320国道产业聚集升级带运作机制，吸引沿海发达地区产业组团式、整体性转移。坚持产城互动、产城融合，全面提升农业科技示范园、工业园区和服务业集聚区的项目承载力和吸附力，引导承接产业和项目向园区和集聚区聚集，形成特色产业集群。加快贵溪工业园区创建国家级开发区步伐，支持余江工业园区扩区调区、龙岗产业园区扩容升级，稳步推进鹰潭国家高新技术产业开发区建设。探索“飞地建园”模式，做大园区规模、提升园区功能、做强园区实力，巩固工业园区在区域合作和承接产业中的核心地位。大力推进白鹤湖国家现代生态农业示范区和龙虎山省级服务业集聚区建设，加快基础设施建设，完善配套商贸设施，提高农业科技示范园和服务业集聚区的产业承接能力。
——加快完善口岸服务平台。加强与福建、浙江、广东等沿海地区对接，采取共建、入股等方式，参与港口建设。继续巩固发展鹰潭至宁波五定班列，实现进出口货物转关运输无缝对接。大力推进关检合作“三个一”模式，完成电子口岸建设，积极争创省级综合保税区。积极推动鹰潭机场前期工作、加快推进机场建设；加快鹰潭港（水运口岸）建设，设立鹰潭水运口岸作业区，打造统一的大鹰潭港，逐步形成以鹰潭-宁波无水港为依托、以港口为中心的货物集散网络，形成水陆空立体口岸发展大格局。 本文来自织梦
——积极搭建对外交流平台。加强与国内外重要城市的友好往来，推动与相关行业协会、科技园区建立紧密的合作机制，加强与各地商协会的密切交流，积极搭建长珠闽、港澳台等地招商平台，进一步推动招商平台周期化、固定化、品牌化。推动建立以经贸交流为主的全方位合作机制，大力引进境内外知名品牌展会，提高会展业国际化、专业化、标准化和市场化水平。 织梦好，好织梦
第八篇大力增进民生福祉开创和谐共享新局面
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坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，加快推进基本公共服务均等化进程，建设和谐发展共享新局面。 织梦内容管理系统
第一章大力提高人民生活水平 内容来自dedecms
采取措施扩大就业，大幅提高群众收入水平，完善社会保障体系，实现人人享有社会成果。
第一节实现更高质量的就业 dedecms.com
实施更加积极的就业政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。加大政府购买公共服务力度，增加公益性岗位，促进城乡劳动力扩大就业。完善支持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善创业保险体系、劳动者终身职业培训体系，大力实施“千人创业万人就业”工程和“大学生创业引领计划”，强化高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业培训。推动农民工返乡创业、农村富余劳动力进城创业。到2020年现城镇登记失业率控制在3.5%以内。
第二节多渠道增加城乡居民收入 dedecms.com
深化收入分配制度改革，建立公务员津贴补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业职工工资集体协商制度与支付保障机制。完善最低工资增长机制，健全全市最低工资标准动态管理机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。通过协商、调解、仲裁诉讼等法律途径，保障企业职工合法报酬权益。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，多渠道增加城市居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入。引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。健全农业补贴制度，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，大力增加农民转移性收入。
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第三节努力扩大城乡居民消费 copyright dedecms
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，提高消费比重和对经济增长的贡献率。多渠道增加城乡居民收入，提升居民消费能力。繁荣城乡消费市场，加强服务体系建设，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围。推进消费结构提档升级，大力鼓励绿色消费、信息消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费等，促进消费向绿色、智能、健康安全方向转变，带动新产业、新业态发展。完善消费政策，改善消费环境，建立健全信用体系，鼓励发展信用消费。进一步加大市场监管力度，加强物资储备和价格调节，全力保障市场供应。
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第四节完善社会保障体系
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建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。基本养老保险参保率达到95%。划转部分国有资本充实社保基金。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。推进社会救助城乡统筹发展，稳步提高救助标准。健全重特大疾病救助，实现贫困重大疾病患者救助全覆盖。拓展社会救助方式，扩大社会参与范围。加快发展多层次的社会保障，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业发展。建立健全以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制。
第二章实施脱贫攻坚工程
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实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保提前两年实现精准扶贫工作目标任务，到2020年与全省同步全面建成小康社会。
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第一节加强产业扶贫 内容来自dedecms
支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫新模式。重点支持贫困村发展现代农业，支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业。探索电商扶贫新途径，推进贫困村农产品信息平台建设。加强金融扶贫，完善信用扶贫体系，加快发展扶贫小额信贷。
第二节做好保障扶贫
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符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”。对因病返贫及获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，通过发放补贴、临时救助及其他帮扶措施，给予生活保障。农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助。在县级住院新农合补偿取消起付线，降低大病保险起付线。完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、红十字会等社会救助托底功能，实施精准保障扶贫。 织梦好，好织梦
第三节推进安居扶贫 内容来自dedecms
对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，有序引导搬迁转移。宜居贫困村加快村庄整治建设，实施农村危房改造，加强基础设施建设。到2017年基本解决全市建档立卡贫困户的安居问题，2020年建立覆盖全市农村的住房保障体系。2016年率先完成34个市级贫困村中的25户以上宜居自然村的道路硬化，到2018年完成全市贫困农村25户以上自然村的道路硬化。力争2020年自来水普及率达到90%以上，并加快完善生活垃圾处理设施，完成农村电网改造升级，提升农村通信网络覆盖水平。
第四节推进智力和劳务扶贫
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强化家庭贫困学生教育资助。完善家庭贫困学生助学政策体系，使建档立卡贫困户子女直接享受各阶段教育的资助政策，保障贫困家庭子女接受公平、有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。加强家庭贫困学生职业教育培训。开展职业技术培训和“雨露计划”培训，帮助贫困户家庭子女完成中专以上职业学历教育，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力和素质。积极探索政府购买公益性就业岗位安置贫困户就业，优先提供扶贫小额信贷支持能人创业扶贫，着力完善贫困人口就业服务平台。到2020年，实现贫困农村每个“低保贫困户”都有一名有劳动能力和劳动意愿的对象得到技能培训，并帮助其实现就业。
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第五节强化扶贫脱贫机制保障
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继续创新机制推进定点扶贫工作制度化，健全党政机关扶贫机制。建立党政一把手负总责的工作责任制，强化扶贫脱贫考核。开展干部结对帮扶，确保“两个覆盖”，做到“三个到位”.完善社会力量参与扶贫的激励政策，鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与精准扶贫。落实贫困地区公益性建设、生态保护、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。加大各级财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，拓宽资金渠道。实行投资倾斜，优先给予贫困地区专项建设基金项目扶持。 织梦好，好织梦
专栏17脱贫攻坚重点建设工程
产业扶贫：发展以贫困群众能够直接参与的大棚蔬菜、葡萄、中药材、油茶、雷竹、花卉苗木和无（低）污染的养殖业等特色产业，以及生态旅游、乡村旅游、历史文化旅游等特色旅游产业。
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安居扶贫：宜居贫困村村庄整治建设，农村危房改造项目，基础设施建设工程等。
就业扶贫：“雨露计划”职业技能、职业学历教育培训，针对农村贫困家庭、乡村干部、致富带头人等开展农村实用技术培训。
第三章全面推进社会事业发展
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着力保障城乡居民生存发展基本需求，增强服务供给能力，建立健全比较完整、更可持续的基本公共服务体系，全面推动社会事业发展。
第一节推动两个文明协调发展 本文来自织梦
坚持“两手抓、两手都要硬”，把中国梦和社会主义核心价值观融入到精神文明建设和经济社会建设各方面，为全面建成小康社会提供精神支持。进一步增强公民思想道德素质和科学文化素质，加强社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，全面提升全社会文明程度。把社会主义核心价值观生动活泼地融入国民教育、文化创作生产之中，贯穿于经济社会发展全过程，开辟“书香鹰潭”电视专栏，开展“鹰潭好人”网络评选活动，引导全社会弘扬血防精神、鹰潭城市精神，继承中华民族传统美德。充分利用中华优秀传统文化资源涵养当代社会主流价值，大力开展全民修身行动，引导市民修养身心、涵养德性，全面提高公民文明素养和道德素质，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。巩固省级文明城市成果，积极争创全国文明城市，扎实推进文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，不断引导市民形成崇德向善的良好风尚。充分发挥国家重要传统节日和国家重大纪念活动的思想教育和文化熏陶功能，提高广大群众的爱党、爱国情怀。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，大力弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，增强全市军民的国防和双拥观念。深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题教育活动，营造现代文明风尚。培育良好家风、乡风、行风。
第二节繁荣文化事业 织梦好，好织梦
积极实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护工程，扩大公共文化产品的供给。大力发展群众文化事业，开展群众喜闻乐见的公益性文化活动，丰富和活跃群众精神生活。大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施布局，推进图书馆、博物馆、文化馆达标，建设综合性的文化设施。到2020年，基本公共文化服务体系逐步健全，县（市、区）公共文化服务“标准化”、“均等化”基本完成，县级“两馆”基本达到国家二级馆以上标准。继续加强对代表优秀民族文化艺术的赣剧和越剧的保护力度。加强非物质文化遗产的保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。
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第三节推进健康鹰潭建设 copyright dedecms
全面深化城市和县级公立医院综合改革。县级公立医院全面推进分级诊疗试点工作，制定差别化的医保报销政策，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基本药物制度，改善药品供应保障机制。减轻群众就医费用负担，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。优化医疗资源布局，促进中医药传承发展。同步发展传统中医药与现代中医药，增强创新能力、拓展服务领域、提升服务能力、完善医学模式，建立健全支撑“中国梦”的“健康为本、中西并重、防治结合、病有所医”的健康保障体系。强化重大传染病的综合防治和职业病危害防治，加强精神心理卫生工作。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。优化社会办医政策环境，加快形成多元化办医格局，培育新型健康业态，发展多样化健康服务，实现村级卫生计生服务室标准化建设全覆盖。到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张，每千人拥有卫生技术人员5.9人。 织梦好，好织梦
加快体育健身事业发展。积极承办全国、世界性体育赛事，提高环鄱阳湖国际自行车大赛等品牌赛事的知名度和影响力。大力发展竞技体育，加大投入，科学训练，强化竞技体育后备人才培养；继续保持省拳击训练基地、力争全省羽毛球训练基地和乒乓球训练基地在我市落户，促进田径、跆拳道、拳击等传统优势项目运动水平再次上新台阶。全民健身意识和科学健身素养普遍增强。努力打造“15分钟生活圈”，改善群众健身设施，力争到2020年全市建有公共体育设施的乡镇比率达到80%、农村行政村比率达到70%，群众经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的37%左右。
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第四节促进人口均衡发展
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坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，稳定生育水平。全面加强妇幼保健机构和计生支柱服务机构建设，提高生殖健康、妇幼保健托幼等公共服务水平。建立免费孕前优生健康检查制度，大力推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比例偏高问题。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系。健全残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训，提升残疾人无障碍设施建设规模和水平。到2020年实现实名制登记就业残疾人数占全市有劳动能力残疾人数的68%。
第五节保护妇女儿童基本权益
坚持男女平等基本国策，落实国家妇女儿童“两纲”，加大对妇女儿童的保护。确保妇女在健康、教育、经济、社会保障、环境、法律等领域的基本权益。确定儿童在健康、教育、福利、社会环境、法律保护等各领域的主要目标和策略措施，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。全面提高妇女儿童素质，促进儿童身心健康发展，以政府为主导，引导全社会关注留守儿童。加大妇儿疾病预防投入、多管齐下，防止性病、艾滋病的滋生蔓延。加强妇女儿童维权工作，严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，依法保障妇女儿童的合法权益。
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第六节提升防灾减灾服务保障能力 dedecms.com
加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进城乡基本公共气象服务均等化，增强气象为农业、公众气象服务保障能力，实现到2020年气象信息的公众覆盖率达到95%以上、气象服务公众满意度达到90%以上。完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制，强化应对气象、地质、地震灾害综合能力建设。 织梦好，好织梦
专栏18民生工程重大建设工程
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健康鹰潭：公共卫生、重大疾病防治设施建设，中医药传承与创新工程，社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生计生服务室建设，养老服务体系331122工程，精神卫生福利院建设工程等。 织梦内容管理系统
文化体育事业：图书馆、博物馆、文化馆达标工程，非物质文化遗产的保护传承，公共体育设施建设等。 织梦好，好织梦
妇女儿童保护：妇幼健康和计生服务保障工程，贵溪、余江儿童福利设施建设等。 dedecms.com
气象服务：气象灾害防御能力建设工程，生态文明建设气象保障工程、现代农业发展气象保障能力建设工程等 内容来自dedecms
防震减灾服务：衔接全省地震监测预测预警能力提升工程，建设地震监测台站等。
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①“两个覆盖”：省、市级贫困村和建档立卡贫困户全覆盖。 本文来自织梦
②“三个到位”：工作到村、扶持到户、责任到人。 dedecms.com
第九篇全面推进依法治市营造法治鹰潭新环境
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坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治鹰潭、法治政府、法治社会一体建设，注重保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序、树立法律信仰。到2020年，依法治市任务全面落实，法治政府基本建成，法治鹰潭跻升全省法治建设先进行列。
第一章保障社会公正 dedecms.com
坚持把保障社会公正作为法治建设的价值追求和落脚点，全面推动科学立法、严格执法、公正司法，逐步建立健全社会公平保障体系，推进“公正鹰潭”建设。
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第一节坚持科学立法
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加强党对立法工作的领导，充分发挥市人民代表大会及其常委会在立法中的主导作用，建立健全地方性法规调研、立项、起草、论证、协调、审议、实施和监督机制，扩大公民参与地方立法的途径，完善立法机关和社会公众沟通机制。坚持“不抵触、有特色、可操作”，立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快建立与全面深化改革进程相衔接、与鹰潭科学发展跨越发展部署相同步、体现鹰潭特点的地方性法规和规章，充分发挥法治保障作用，推动经济社会持续健康发展。加强对宪法法律贯彻实施的监督。
第二节加快法治政府建设
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深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，实现政府活动法定化。理顺行政执法体制，严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度，重点推进市场监督管理、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政决策机制，落实政府法律顾问制度及重大行政决策的实施评估、纠错和责任追究制度。完善政府部门权力清单、责任清单和负面清单管理制度，依法精简行政审批事项。完善规范性文件发布和备案审查制度，全面推进政务公开。依法强化审计监督全覆盖。 本文来自织梦
第三节发展社会主义民主政治
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坚持和完善人民代表大会制度，全面推进依法治市，保证各级人民代表大会常委会组成人员及人民代表大会代表都由民主选举产生。构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善人民政协制度体系，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。加强社会主义协商民主制度建设，积极听取民主党派、无党派人士在内的社会各方面的意见建议。 织梦内容管理系统
第四节推进司法公平公正
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坚决遏制领导干部干预司法活动，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制。积极稳妥推进司法体制改革，支持司法机关开展司法人员分类管理、职业保障、完善司法责任制等改革试点。持续推进审判公开、检务公开、警务公开，强化诉讼服务，保障人民群众参与司法。完善错案防止、纠正和责任追究机制，严格遵循罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，有效保障人权。 织梦内容管理系统
第二章促进社会诚信
坚持把社会诚信作为法治建设的重要基础和切入点，加强诚信宣传教育，建立健全全覆盖的信用体系，着力打造“信用鹰潭”。
第一节完善社会信用体系 织梦好，好织梦
加速推进政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，提高政府公信力。深入推进商务诚信建设，建立健全企业在金融、工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、知识产权、劳动保障等领域守法信用信息档案，促进企业诚信经营。全面推进社会诚信建设，加快建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一信用信息基础数据库和信用信息大平台，逐步构建覆盖全市、功能完备、互联互通、运转高效的社会诚信体系。大力推进司法公信建设，构建开放、动态、透明、便民的司法机制。健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进小微企业和农村信用体系试点，开展诚信守法企业创建工作。 内容来自dedecms
第二节加强诚信宣传教育 dedecms.com
深入开展社会主义核心价值观教育，普及信用文化知识，弘扬诚实守信精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。积极开展诚信宣传教育，提高公民的诚信意识和信用认知水平。 内容来自dedecms
第三章维护社会秩序
坚持把社会秩序作为法治建设的基本要求和着力点，深入推进“平安鹰潭”建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众利益，构建和谐社会。
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第一节完善预防化解社会矛盾机制 织梦内容管理系统
建立健全社会矛盾预警、利益表达、沟通协商、信息反馈、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道。深入推进矛盾纠纷排查调解工作体系建设，构建市、县、乡、村、组五级矛盾纠纷排查调解工作体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、健全矛盾纠纷多元化解工作格局，形成纵向到底、横向到边的调解网络。积极开展“平安医院”、“平安学校”创建活动，严厉打击“以闹取利”的违法犯罪行为，切实维护法治权威和尊严，纠正和防止“花钱买平安”的错误做法。建立健全信访事项受理范围、办理程序、责任追究制度，实行诉访分离，依法解决群众合理诉求，维护正常信访秩序，依法处置涉访违法犯罪行为。
第二节解决信访突出问题 内容来自dedecms
引导群众依法信访，维护正常信访秩序。建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评查制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，整合资源形成工作合力解决信访突出问题。依法解决信访人的合理合法诉求；做好无理非法诉求信访人的疏导解释劝告工作；依法处理缠访闹访者或信访过程中实施违法犯罪行为者。严格实行诉讼与信访分离制度，建立复查回避、交叉审查、提级审理制度，落实国家司法救助制度。充分运用现代科技手段，做好群众思想政治工作。健全科学合理的信访工作考核评价体系，推动解决信访突出问题。
第三节加强公共安全体系建设 织梦好，好织梦
高度重视意识形态安全领域工作。完善社会治理综合体制机制，以信息化为支撑，加快建设立体化社会治安防控体系，建设基础综合服务管理平台，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强全民安全意识教育。实施食品药品安全战略，开展食品安全城市创建，健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，实施党政同责、一岗双责、失职追究，改革安全评审制度，加强执法监管。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，遏制重大特大安全事故。完善综合防灾减灾体系，加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然害灾防治能力。
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第四章树立法律信仰
坚持把法律信仰作为法治建设的思想根基，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成崇尚法律、信仰法律的社会环境。
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第一节全面推动领导干部带头学法守法用法
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落实党委（党组）中心组集体学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试考核等领导干部学法制度。将法治教育纳入党校、行政学院和公务员培训机构必修课，加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。健全领导干部任职前法律知识考试及运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平考察制度，完善领导干部年度述法制度，切实提高领导干部依法决策、依法管理、依法办事能力，带动全社会形成崇尚法律之风，坚定法律信仰。
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第二节加强全社会普法教育
深入实施“七五”普法。落实“谁执法、谁普法”责任制。把法治教育纳入国民教育体系。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。因地制宜建设法治长廊、法治广场、法治主题公园等法治宣传阵地，利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展形式多样的法治宣传教育活动，把法治元素融入群众公共文化生活。充分发挥广播、电视、报刊、网站、微信、微博、微电影等大众媒体在法治宣传中的作用。组织创作一批具有地方特色的法治文化精品。探索对流动人口和特殊人群普法宣传教育有效形式。深化法治县（市、区）、法治乡镇（街办）、民主法治示范村（社区）等创建活动，以法治实践推动法治宣传教育。 内容来自dedecms
第三节完善公共法律服务体系 本文来自织梦
整合法律服务资源，推动建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）公共法律服务平台。把公共法律服务纳入公共服务发展规划和政府购买服务范围。建立公益性法律服务补偿机制，推动城乡公共法律服务均等化。推进公证机构改革。完善和规范仲裁、司法鉴定管理。完善法律援助方式，降低法律援助门槛，将就业、就医、就学、社会保障等与民生紧密相关的事项，纳入法律援助范围，力争做到“能援尽援，应援尽援”，确保困难群众在遇到法律问题或权利受到侵害时，获得及时有效的法律帮助。 织梦好，好织梦
专栏19法治鹰潭重点建设工程
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基础设施：各地市区县分局、派出所办公用房、技术用房建设项目，市特警支队、余江县民警训练基地建设项目，市公安局基础装备建设项目，“数字天网”建设工程，危险物品、群众上交和公安机关收缴的枪械储存库建设项目、市信访接待场所建设项目。 copyright dedecms
公共安全：食品药品安全监督设施，市水质监测中心建设项目，安全生产监管及应急体系，安全生产信息系统建设项目，气象、地震、防洪等防灾减灾体系。
法治宣传：市法律图书馆、法治教育中心建设项目，安全生产科普教育基地建设项目、安全文化建设项目等。
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第十篇建立健全保障机制提升规划实施新高度 dedecms.com
围绕规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，完善相关政策和实施机制。合理引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划顺利实施。
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第一章加强和改善党的领导
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突出党的领导，是顺利实现“十三五”规划目标的根本保证。必须进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，提高领导发展的能力和水平，为实现“十三五”规划目标，全面建成小康社会提供坚强保证。 copyright dedecms
第一节强化党的领导核心作用 内容来自dedecms
充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。
提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。 copyright dedecms
优化领导班子知识结构和专业结构。注重大力选拔政治素质好、熟悉国情民情、能够处理复杂问题、具有较高专业素养、具备较强领导能力的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。
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切实加强党的基层组织建设。结合深入推进“连心、强基、模范”工程，深入推进基层党建标准化项目建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。
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第二节建设风清气正的政治生态
着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
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严明党的纪律和规矩。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各级党组织和党员干部要把纪律挺在前面，把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。 copyright dedecms
坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。
激活和传承红色基因。大力弘扬苏区精神和“血防精神”，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。 织梦内容管理系统
第二章健全落实机制 织梦内容管理系统
充分发挥市场机制的决定性作用，创造良好政策环境，建立严格的工作责任制，完善监测评估制度，保证规划提出的各项目标任务落到实处。 本文来自织梦
第一节明确规划实施责任
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本规划提出的预计性目标、重大工程、重大项目、产业发展、结构调整等任务，要分解落实到有关部门、各县、区（市），建立严格的工作责任制，明确工作责任和进度，并列入政府目标责任制考核体系。
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本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。 织梦内容管理系统
第二节完善监测评估制度
完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府及有关部门要加强对“十三五”规划相关领域实施情况的中期评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。对本规划进行修订和目标任务调整时，需报市人民代表大会常务委员会审查和批准。 dedecms.com
第三章形成实施合力
强化政策导向，加强重大项目管理，凝聚社会各方面力量推动规划顺利实施。
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第一节强化政策导向
根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
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第二节加强重大项目管理 copyright dedecms
按新一轮转型发展、提质增效的要求，抓好项目的研究、储备、论证工作。建立市、县（区）两级项目库，实行动态管理、滚动推进。进一步加强对重大项目管理工作的组织领导，严格落实责任，强化服务意识，为重大项目建设创造良好环境。严格政府投资项目管理，完善专家咨询评估机制，确保项目技术先进实用，工程投资科学合理。进一步拓宽融资渠道，积极搭建政银企合作平台，引导信贷资金优先支持重大项目建设。进一步加强重大项目管理队伍建设，着力提高政治素质、业务水平和工作能力，不断更新管理理念，创新管理方式，完善管理手段，推进重大项目管理的现代化、科学化、规范化。 织梦内容管理系统
第三节凝聚社会各方面力量参与
提高公众对参与规划实施的重要性和积极意义的认识，激发公众参与的热情，培养公众参与的主动性和积极性，拓宽社会公众参与规划的渠道，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧。健全社会监督机制、公众评议机制，认真落实规划重大事项实施情况公开机制，促进各级各类规划有效实施，形成群策群力、共建共享的生动局面。 dedecms.com
“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握新机遇，主攻项目、决战“三区”、凸现特色、实现跨越，共同谱写鹰潭人民幸福美好生活新篇章！