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　　第十篇 提升基础设施保障能力

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　　统筹公路、铁路、航空、轨道等交通设施建设，实施重大水利、信息陕西、智能电网工程，构建安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系。

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　　第四十八章 完善综合交通运输体系

　　加快构建支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系，形成以大西安为核心的城市群1小时通勤，2—3小时到达周边省会城市，4—6小时到达京津冀、长三角、珠三角的交通圈，基本实现市市通高铁、县县通高速、重点镇通二级公路、村村通沥青路。

　　综合枢纽。促进各种运输方式加快构建与融合发展，增强客运枢纽、物流中心的运输衔接与快速集散功能。加快大西安综合交通运输体系建设，实现城市轨道、市政公交与城际铁路、高速公路、城市快速干道和干线公路等交通网络的无缝衔接与快速换乘。建设延安、宝鸡、安康等一批区域交通枢纽。

　　铁路。以实现“关中通城际、市市通高铁、快速通全国”为目标，着力打造“三网两体系一提高”，建设铁路3500公里，全省铁路营业里程达到6500公里，基本建成“三纵五横八辐射一城际”骨架网，客货运量分别达到1.8亿人次、4亿吨以上。

　　公路。以新调增国家高速公路和断头路、联络线为重点，继续推进高速公路建设，建设规模1500公里，通车里程突破6000公里。实现全部县城以及大部分重点示范镇和文化旅游名镇通二级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村全部通沥青（水泥）路。运输客货运量分别达到8亿人次、18亿吨以上。 本文来自织梦

　　民航。规划启动西安咸阳国际机场三期扩建工程，建成延安、安康新机场，完成榆林机场改扩建，启动宝鸡、府谷、定边支线机场建设，加快一批通用机场和低空飞行服务站建设。积极培育基地航空公司，拓展加密国际航线，开通一批货运航线。西安咸阳国际机场旅客吞吐量超过5000万人次，国际国内航线300条。 内容来自dedecms

　　轨道交通。大力发展支撑关中城市群的轨道交通体系。建成地铁3号线、4号线、5号线、6号线、临潼市域线，启动大西安地铁后续线网规划建设。建成西安北—机场、机场—阎良等城际轨道，启动西安—韩城等城际轨道和大秦岭等旅游轨道网规划及部分工程建设。开展部分城市轨道交通规划论证。 织梦好，好织梦

　　第四十九章 建设信息陕西 织梦好，好织梦

　　加快建设新一代信息基础设施。推进“宽带陕西”建设，加快建设西安国家级互联网骨干直联点，增加网间互联带宽，扩充出省带宽。加快全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络布局，全省光缆线路总长超过100万公里，城市和农村接入带宽能力普遍达到50Mbps和12Mbps以上，实现无线城市全覆盖。实施“云端陕西”建设计划，加快建设互联网时代的“云、网、端”新基础设施，打造“西部云谷”。加快推进西安国家下一代互联网（IPv6）示范城市建设，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。加大物联网技术应用力度，形成遍布全省的基础设施物联网络，建设“泛在陕西”。

　　第五十章 建设坚强智能电网体系

　　积极推进外送通道建设，形成“东进南下”送电格局，新增送电能力1800万千瓦。加快实施骨干网架升级换代，形成省内750千伏“两纵双环网”主网架。优化330千伏主网架，增加变电站布点，增强区域供电能力。进一步完善城乡配网，加快110千伏及以下配电网升级改造，推进330千伏变电站和高压走廊建设，提高城市配电网的智能化和可靠性。继续实施农村电网改造升级工程，打通电力建设的“最后一公里”。建设智能输变电系统，实现电源、电网和用户友好互动。完善充电基础设施，建设充电站（桩）10万个以上。

　　第五十一章 加强水生态建设 copyright dedecms

　　水系建设。构建关中“四横十纵”水系网络，统筹谋划陕北、陕南水系建设。围绕关中工业化和城镇化建设，系统整治并恢复湖泊、湿地、蓄滞洪区等，促进关中主要江河湖库外部连通、内部循环、互为补充。围绕陕北能源化工基地建设和生态环境修复治理，推进延安和榆林黄河引水、引洛济延等工程建设。围绕陕南生态环境保护，推进月河补水、引嘉济汉等水利建设，做美陕南水生态。五年新增供水能力15亿立方米。 内容来自dedecms

　　农业灌溉设施。完成宝鸡峡等12个大型灌区续建配套与节水改造、东雷抽黄等8个灌区大型灌排泵站更新改造工程，启动中型灌排泵站的更新改造，加快中小灌区节水改造、小型农田水利建设重点县等项目建设。全省有效灌溉面积达到2000万亩，水利用系数提高到0.58以上。

　　防洪抗旱减灾体系。全面完成渭河综合整治工程，开展黄河小北干流和汉江、丹江等主要河流防洪治理，基本完成中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治项目建设。加快抗旱应急水源建设，积极推进气象现代化建设。

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　　第十一篇 推进治理体系和治理能力现代化

　　把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局，推进重点领域和关键环节改革，健全使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，扎实推进法治陕西建设，不断提升治理能力和水平。 copyright dedecms

　　第五十二章 加快行政体制改革 内容来自dedecms

　　加快转变政府职能。全面建立各级政府权力清单和责任清单制度，持续推进简政放权，继续取消和下放行政审批事项，强化事中事后监管。优化政府机构设置、职能配置和工作流程。推广政府购买服务，加快事业单位分类改革。

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　　深化商事制度改革。推进商事登记便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，积极探索“多证合一”。加强征信体系建设，建立企业“诚信档案”，落实政府属地监管责任。

　　推进行政区划创新。深化韩城省内计划单列市试点和神木、府谷省直管县改革试点，适时扩大省直管县试点范围。推动具备条件的县改市设区，积极推动渭南国家中小城市综合改革试点，搞好蔡家坡、庄里、大柳塔镇和恒口示范区（镇）小城市培育试点。深化镇村综合改革。

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　　第五十三章 深化国资国企改革 织梦内容管理系统

　　完善国有资产管理体制。按照以管资本为主的要求，改革国有资本授权经营体制，开展改组或组建国有资本投资运营公司试点。加强经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，国有资本收益上缴公共财政比例和国有资本证券化率分别达到30%和40%。 织梦好，好织梦

　　推进国有企业改革。分类推进国有企业改革，建立差异化薪酬分配制度。完善现代企业制度，深化企业内部三项制度改革。继续深化国有企业公司制股份制改革，大力推动省属集团公司整体上市或主营业务上市。到2020年，力争每个国有集团公司至少拥有1户上市公司，新增上市公司20户左右。 织梦内容管理系统

　　积极发展混合所有制经济。推进各种所有制资本交叉持股，积极有序推动混合所有制改革试点示范。稳妥推进员工持股，支持政府资金和社会资本合作共同设立股权投资基金。加快培育若干制度完善、运营规范、竞争力强的大企业大集团，力争更多企业进入全国500强行列。

　　第五十四章 深化农村综合改革 copyright dedecms

　　深化农村集体产权制度改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

　　加快农村金融制度创新。促进普惠金融发展，建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。深化农村信用社综合改革。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。 织梦内容管理系统

　　加强和创新农村社会治理。健全农村基层民主制度，扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督。创新村民议事形式，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，完善村民议事会、村民理事会等协商形式。

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　　第五十五章 健全统一市场体系

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　　完善现代产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。

　　建立统一的市场准入制度。实行全国统一的市场准入负面清单及相应体制机制。进一步放宽市场准入，完善与负面清单制度相适应的审批制度体制和法律法规体系。 dedecms.com

　　健全各类市场交易平台。加快全省公共资源交易平台和市县两级农村产权流转平台建设，支持省煤炭交易中心发展，支持西部股权交易中心业务创新，提升陕西省技术交易大市场服务功能，技术交易额达到1000亿元。

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　　建立统一的建设用地市场。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。健全宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。

　　健全人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场。完善管理体制、运行机制、服务标准和绩效考核制度。完善就业失业登记调查办法，建立覆盖全省的就业信息监测平台。

　　推进价格市场化改革。全面放开竞争性领域和环节价格，加快推进能源、交通运输、环境、医疗、公用事业和公共服务等领域价格改革。全面实行居民用水、用气、用电阶梯价格制度，继续推进大用户直供电、直供气改革。积极稳妥推进电力市场化改革，完善污水处理和排污收费政策。

　　第五十六章 推动投融资和财税体制改革

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　　加快投融资体制改革。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过支持设立产业基金、拨改股、资本金注入等方式，积极吸引社会资本。全面推行并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项。

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　　深化财税体制改革。全面推行零基预算管理，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。做好消费税、房地产税等税制改革实施工作，逐步构建稳定、可持续的地方税体系。合理确定省以下政府间事权和支出责任，相应调整省和市县收入划分，改进和完善转移支付制度。

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　　第五十七章 完善社会治理体系

　　创新社会综合治理。推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，构建全民共建共享社会治理格局。培育和推进各类社会组织健康发展。创新城乡群众基层自治和社区治理，建立健全村民自治制度，健全基层综合服务管理平台。深入推进社会信用建设，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，深化信访工作制度改革。支持驻陕部队和武警部队建设。 dedecms.com

　　健全公共安全体系。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，建设“平安陕西”。健全安全生产长效机制，加强企业主体责任落实，有效遏制重特大事故发生。建成统一的食品药品安全监管体系，落实属地监管责任，严格实施食品药品全过程监管。加强网络和信息安全体系建设。 copyright dedecms

　　加强应急能力建设。加强饮用水、食品药品、卫生、自然灾害、网络、群体性事件等应急处置能力，畅通省市县乡四级应急信息快速报送渠道，提升重特大突发事件现场处置能力。加快基层应急体验基地建设，完善综合防灾减灾体系，提升地震灾害抗御水平。 织梦好，好织梦

　　第五十八章 推进法治陕西建设

　　加强和改进政府立法。完善地方立法体制，推进科学民主依法立法，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，加强创新社会治理、发展规划、投资管理、保障和改善民生、保护生态环境等重点领域立法。

　　建设法治政府。推进各级政府依法全面履行职能，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的监督制约，全面推进政务公开。

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　　加强普法工作。深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉学法遵法、守法用法。推进板块式普法，建立社会“大普法”工作格局。完善领导干部带头学法、模范守法制度，持续开展法律“六进”主题教育活动。完善法律援助制度。 copyright dedecms

　　加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等各项制度，持之以恒落实中央八项规定精神，加强行政监察工作，加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度。

　　第十二篇 全方位提升开放水平

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　　按照“内引外联、东进西拓、南下北上”的思路，全面拓展开放广度和深度，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势，推动更高水平“引进来”和“走出去”，打造内陆改革开放新高地。 织梦好，好织梦

　　第五十九章 塑造开放新格局 织梦内容管理系统

　　拓展对外开放空间。向东：深化与韩国各领域合作，建设韩国在我国内陆最大的产业聚集区，积极拓展与海上丝绸之路沿线国家和地区产业合作。向西：加强与中亚各国在能源资源、装备制造、商贸旅游、现代农业等领域的合作，并延伸至欧洲，建设“一带一路”重要节点。向南：深化与港澳台、东盟地区在金融、旅游、新兴产业等领域合作，加强与非洲、澳大利亚、新西兰等在现代农业、资源开发等领域合作，全面对接“21世纪海上丝绸之路”。向北：开展与蒙古、俄罗斯等国家的合作交往。

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　　深化毗邻省份合作。主动融入京津冀一体化、长江经济带等国家战略；依托关中平原城市群，加强与成渝、长江中游、中原、太原等城市群的合作，共建以西安、郑州、太原为支撑的黄河秦晋豫协同发展区、呼包银榆能源经济区、汉江生态经济带。加强与丝绸之路经济带沿线省区互惠合作，积极开展与福建省的交流合作，巩固提升陕苏、陕津合作水平，促进西藏阿里地区经济社会发展。 dedecms.com

　　第六十章 建设丝绸之路经济带新起点 本文来自织梦

　　依托关中历史人文、交通区位、科教人才等优势，辐射带动陕北、陕南联动发展，将陕西板块建设成为“一带一路”重要节点。构建“陆空数字”三条丝绸之路大通道，推动航空港、陆港联动发展，建设国际交通通信中心和商贸物流中心。建立中亚教育培训基地，着力建设科教合作中心。加快中俄丝绸之路创新园、陕韩中小企业园建设，打造丝绸之路最具活力的产业合作中心。办好“一带一路”高峰论坛，打造丝绸之路文化旅游交流合作示范区。

　　第六十一章 发挥开发区开放引领作用

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　　推动开发区转型升级，推动具备条件的开发区城市综合功能改造，促进与所依托行政区深度融合发展。支持国家级开发区引领机制创新与产业发展，支持具备条件的开发区优化整合。鼓励各级开发区科学确定主导产业，实现差异化、特色化、品牌化发展。支持省级以上开发区建设30个主导特色鲜明的高水平国际合作产业园区。鼓励开发区建立跨区域联动发展机制，支持国家级高新区托管省内其他开发区。强化开发区经济发展职能，加快去行政化步伐，鼓励大企业、大集团建设和管理开发区，推动园区建设管理企业化、社会化。

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　　第六十二章 促进贸易投资便利化 织梦好，好织梦

　　建设陕西自由贸易试验区。依托现有国家级开发区、海关特殊监管区域，合理确定自由贸易园区范围和发展重点。复制推广自由贸易区建设经验，加强制度创新，打造面向丝绸之路经济带、引领内陆地区开发开放的新平台。扩大运输、商贸、文化、金融、社会服务、装备制造等领域开放水平，深化境外投资管理改革。 内容来自dedecms

　　打造法治化国际化便利化营商环境。推动准入前国民待遇加负面清单外资管理模式。加快大通关建设，落实口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，建设国际贸易“单一窗口”。深化国际友城交往，培养引进一批熟悉国际惯例、具有国际视野的对外交流人才，加强涉外商事法律服务体系和国际社区、医院、学校建设，提升涉外公共服务水平。支持哄蔽靼擦焓鹿萸建设。 织梦内容管理系统

　　第六十三章 打造“海外陕西” 内容来自dedecms

　　加快“引进来”“走出去”步伐。抓住全球产业重新布局的机遇，积极参与国际产能合作。吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资，鼓励和支持有条件的企业走出去跨国经营、战略并购，在海外特别是中亚和非洲布局陕西产业园区，扩大“海外陕西”份额。外商直接投资和对外投资分别年均增长10%和15%。

　　加快对外贸易优化升级。实施优质优价、优进优出战略，实施品牌地产品出口振兴工程，加快培育外贸竞争新优势。优化进口结构，加大数字化、智能化先进技术设备、关键零部件等进口。积极培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型贸易方式，拓展“陕货”境外市场。货物贸易和服务贸易进出口总额年均增长15%。

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　　第十三篇 加强规划保障实施

　　第六十四章 发挥党的领导核心作用

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　　推动规划顺利实施，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。要持之以恒落实中央八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力建设和维护良好的政治生态。必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。 内容来自dedecms

　　第六十五章 健全规划实施和评估 织梦内容管理系统

　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各市县和相关重点企业，明确工作责任。 copyright dedecms

　　第六十六章 加强规划协调管理

　　各市县人民政府要切实贯彻国家和省委、省政府战略意图，依据本《纲要》，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，做好地方规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是加强约束性指标的衔接。

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