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　　第十章 坚持精准施策 提前打赢脱贫攻坚战 内容来自dedecms

　　紧紧抓住国家实施脱贫攻坚和加大对贫困革命老区扶贫力度的机遇，按照“五个一批” “六个精准”的总体要求，将脱贫攻坚与新型城镇化、新农村建设、特色产业发展相结合，以建档立卡贫困人口为主体，以3个贫困县区为重点，精准施策，在全省率先打赢脱贫攻坚战。到2018年，全市5.9万贫困人口全面实现精准脱贫，3个贫困县区全部摘帽，提前2年完成脱贫任务，农村贫困人口实现“两不愁、三保障”，确保与全市人民一道早日步入小康社会。 copyright dedecms

　　第三十五节 大力发展产业脱贫 织梦内容管理系统

　　大力发展现代农业、持续推进鲜干果经济林建设，围绕十大重点任务促进果业提质增效、转型发展，带动贫困人口增收。推进三次产业融合，以种养加和劳务经济为支撑，积极培育长效产业。设立贫困地区产业发展基金，扶持龙头企业和农民专业合作社，激励贫困户抱团发展。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，积极实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目；加快推进现代农业园区建设，引导龙头企业到贫困地区发展，为贫困农民提供就近就业平台；培育职业经理人，鼓励到贫困地区帮助发展产业；科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享收益。引导企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训，加大贫困地区劳务输出培训力度；建立和完善输出地与输入地劳务对接机制；实施“大众创业、万众创新”战略，加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，组织实施农民创业示范工程。 copyright dedecms

　　第三十六节 推进易地搬迁脱贫

　　因地制宜实施“三居”工程，改善贫困群众居住条件。对自然环境和农业条件较好的地区实施“暖居”工程，原地改造重建；对一方水土养不活一方人的地区实施“新居”工程，整体搬迁；对地质灾害区和沉陷区实施“安居”工程，避灾避险搬迁。创新移民搬迁模式，建立筹融资平台，承接中省政策性金融资本金；成立铜川市移民搬迁公司，市场化运作，高效整合配置搬迁资源。坚持“三靠近”（县城镇、园区、中心村）、“三配套”（产业、项目、基地），实现“三告别”（土窑洞、石板房、单庄独户）。抓好安置点产业发展和公共设施配套。2016年全面解决特困户住房问题，2018年基本解决贫困户住房问题。 copyright dedecms

　　第三十七节 完善生态补偿脱贫 本文来自织梦

　　围绕渭河流域河道综合整治工程，实施好漆水河、沮河、赵氏河流域环境保护工作；用好生态补偿转移支付资金，列出一定比例用于脱贫攻坚；利用生态补偿和生态保护资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员；将全市25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，积极申报调整基本农田保有指标；开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制；利用贫困地区生态资源，发展生态旅游；实行生态环境审计。 织梦内容管理系统

　　第三十八节 着力加强教育脱贫

　　加强贫困人口素质教育和技能培训，增强贫困人口自我发展能力，切断贫困代际传递。加大对贫困家庭子女义务教育、职业教育补助力度，免除普通高中和中等职业学校在校生学杂费。教育经费继续向贫困地区倾斜，“三支一扶”（支农支教支医和扶贫）从教计划、特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援，全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策，实行城市优质学校同贫困地区学校结对等帮扶措施。 copyright dedecms

　　第三十九节 实施社会保障兜底脱贫 copyright dedecms

　　加大贫困人口保障力度，引导农村贫困人口积极参保续保城乡社会基本养老保险，推进农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。积极开展医疗救助扶贫，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，提高报销比例，对农村无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，建立三级医院与贫困县县级医院对口帮扶。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，将低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等作为重点救助对象。 dedecms.com

　　第十一章 注重民生共建共享发展成果

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　　坚持以民为本，持续改善民生，全面提升教育质量，加快体育设施和服务体系建设，完善城乡医疗卫生体系，建立健全社会保障体系，营造安定、有序、和谐的社会环境，让人民群众充分共享转型发展的成果。

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　　第四十节 全面提高教育质量

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　　树立民生工程教育为先理念，到2020年，全面实现十三年免费教育，教育投入占GDP比重达到4%以上，所有区县实现“双高双普”，85%以上的乡镇建成省级教育强乡镇，在全省范围内率先建成教育强市。 织梦好，好织梦

　　加快发展学前教育。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，着力建设公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，提高保教水平。继续实施学前一年免费教育，对家庭经济困难的学前一年在园幼儿补助生活费。到2020年，全市公办幼儿园占比达到70%以上，学前三年教育毛入园率达到98%以上。 copyright dedecms

　　提升义务教育水平。实施中小学校“全面改薄”规划，到2020年完成全市120所学校“全面改薄”规划工程，解决农村中小学寄宿制学校教师住房问题，实现教师周转房全覆盖。支持印台中学标准化建设，使全市学校全部达到标准化要求。加强中小学校、青少年宫建设，加快中小学教育信息化步伐，积极推进素质教育，提高义务教育质量。到2020年，义务教育区域发展实现基本均衡，义务教育巩固率达99%以上。

　　打造优质高中教育。整合高中教育资源，普及高中教育，推动高中特色办学。加强高中基础设施能力建设，提高普通高中办学条件。加强与名牌学校的合作办学，注重内涵发展，提高教育质量。到2020年，高中教育阶段毛入学率达98%以上。 本文来自织梦

　　加快发展现代职业教育和高等教育。组建铜川职业教育集团，深化职业教育办学体制机制改革。加快实施铜川职业技术学院二期建设项目，以支撑转型发展和“大众创新、万众创业”为重点，突出学科优化，注重适用人才培养，努力建成省级示范高职院校。支持全市职业中等专业学校建成高水平示范职业学校，到2020年，创建2个中等职业教育精品专业。切实抓好劳动力和职业农民培训，着力提高劳动者职业技能。推行家长学校培训试点，促进家校教育融合。加强对外交流与合作，积极争取合作建设孙思邈学院，联合开展中医药健康产业高层次人才培养和高水平应用研究。 copyright dedecms

　　第四十一节 提高全民健康水平

　　统筹均衡医疗资源配置。调整医疗资源配置，提高医疗资源利用率，解决我市南、北市区医疗资源配置失衡问题。加大卫生基础设施和医疗卫生设备投入，建成投运市人民医院新区医院二期工程、市中医医院新区项目，提升中医药服务能力和水平。加快建设孙思邈学院、孙思邈纪念馆、孙思邈中医医院，加强市级中医药重点学科与专科建设，实施中医“名院、名科、名医”工程。加强艾滋病防控和慢性病、职业病、精神病防治及健康教育工作。到2020年，全市综合医院达到32所，中医医院7所，专科医院11所，妇幼保健机构5所，其中三级医院4所，二级医院16所，每千人口执业医师数达到2.5人，每千人口床位数达到6张。

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　　持续推进区域卫生计生信息平台建设。完善连通市、县（区）、乡、村四级卫生计生信息平台建设，贯通公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理等六大业务数据平台，实现“居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息”三大基础数据库的互联互通、数据共享，建立高效、便捷的卫生计生信息化新模式。充分发挥信息化在卫生管理、健康咨询、预约挂号等方面的作用，简化就诊流程，建设“智慧医疗”新模式。 copyright dedecms

　　深化医疗卫生体制改革。全面深化县级公立医院综合改革，加快推进城市公立医院综合改革，建立健全现代医院运行机制、补偿机制、管理体制、人事薪酬制度和监管评价机制。鼓励社会办医，放宽外资准入，引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展。科学调整医疗服务价格，积极发展商业健康保险，降低个人卫生支出比例。全面实施分级诊疗制度，大力推行医疗联合体和县镇医疗服务、镇村卫生管理一体化，加大城乡医疗卫生机构对口支援力度，促进优质医疗资源纵向流动。基本解决群众看病难看病贵问题。

　　全面推进体育事业发展。建设体育基地、标准足球场等公共体育场馆，增加城市社区和农村乡镇体育器材配备，改善城乡居民健身条件，到2020年，实现村级农民体育健身工程全覆盖。健全体育设施免费开放长效机制。加大体育人才培训力度，为全省和国家输送人才。发挥社团组织在群众健身中的作用，继续办好老年运动会、农民运动会、中学生田径运动会以及社区运动会和乡镇运动会。到2020年，力争新增体育社团5个。 copyright dedecms

　　第四十二节 推动人口均衡发展

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　　科学制定人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持综合治理出生人口性别比，使人口结构更趋于合理。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建设全市互联互通的人口信息平台，全面提高人口服务管理精细化水平。推进计划生育工作从重管理向重服务转变，实现人口数量、素质、结构与分布之间协调可持续发展。建立健全计划生育奖励优待政策，提高计生特殊家庭保障水平，深化生育服务证制度改革。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强出生缺陷三级综合防控，提高妇女儿童健康水平。保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境。

　　第四十三节 完善社会保障体系 织梦好，好织梦

　　实施积极的就业政策。进一步提升就业创业公共服务均等化、便捷化、个性化水平，以创业带动就业，打造新的就业增长空间，全面完成省级创业型城市创建工作。积极引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。重视以高校毕业生为重点的群体就业，促进劳动力供给与需求的高效衔接。统筹城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业工作。到2020年，城镇新增就业4万人以上。 织梦好，好织梦

　　提高城乡居民收入水平。实施居民收入倍增计划，建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高的长效机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，保障农民工同工同酬。努力增加城乡居民财产性收入。深化机关事业单位工资制度改革，调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加机关事业单位离退休人员离退休费，完善企业职工工资决定和正常增长机制，及时发布工资指导线，适时提高最低工资标准，继续推进工资集体协商制度。提高低收入人群收入水平，扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。到2020年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，收入比控制在2.67：1以内。 内容来自dedecms

　　加快社会保障体系建设。深化社会保障领域综合改革，完善企业职工、城乡居民养老保险制度，全面推进机关事业单位养老保险制度。加快养老服务体系建设，推动最低生活保障制度城乡统筹发展。推进棚户区改造，改善住房条件，有效解决住房需求。支持残疾人事业发展，加强无障碍设施建设，健全扶残助残服务体系。全面实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人口全覆盖。完善社会救济体系。到2020年，城镇职工基本养老、城乡居民基本养老和城镇基本医疗保险实现法定人群全覆盖。

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　　专栏10 社会民生重点项目

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　　实施铜川文化体育基地、工人文化宫、青少年宫、铜川博物馆、妇女儿童中心、铜川市老年服务中心、印台区养老院、耀州古城开发、药王生态湖二期、神德寺文化公园、朝阳公园、锦绣公园、牡丹园改扩建、铜川教育基础工程、职业技术学院二期等项目。 dedecms.com

　　第十二章 提升软实力 加强社会主义精神文明建设 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，加快构建现代公共服务体系，大力发展文化产业，坚定文化自信，增强文化自觉，提升铜川文化软实力。

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　　第四十四节 提升市民文明素质

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　　培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观融入“四个铜川”建设，贯穿于市民教育、精神文明建设全过程，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，唱响主旋律，传播正能量。大力弘扬照金精神，建设照金干部教育学院，加强爱国主义基地建设，传承红色基因。在全社会广泛开展思想道德教育和勤俭节约教育，深入开展“弘扬传统美德、践行当代价值观”主题活动，培育全市人民的爱国情怀、敬业精神、诚信意识、友善品格。 织梦好，好织梦

　　深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，提高社会文明程度和市民文明素质。加强公民道德建设，广泛开展道德讲堂、志愿服务、公益慈善、中华经典诵读等活动，开展道德模范、“铜川好人”评选表彰活动，树立先进典型，形成良好社会风尚。加强科学普及，倡导科学精神，提高国民科学素质。 织梦内容管理系统

　　加强文化交流与合作。依托中国孙思邈中医药文化节、海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会、陶瓷文化旅游节等平台，加强国内外文化技术交流。提升“红色照金” “药王养生” “耀州陶瓷”和“佛学文化”等文化品牌的知名度和美誉度。鼓励文化、广播影视单位在境外设立分支机构和营销机构，推动铜川文学作品、优秀图书、影视剧目“走出去”。 织梦好，好织梦

　　深化国防宣传教育。把新时期加强军政军民团结的新理念、新要求贯穿于国防双拥宣传的全过程，推进基础建设和重要领域军民深度融合，全力支持国防和军队改革建设，紧贴铜川经济社会发展和部队基层建设需要，扎实开展“双拥在基层”和新一轮省级双拥模范城（区县）创建活动，推动爱国拥军、爱民奉献成为一种社会价值取向和时代文化风尚。 内容来自dedecms

　　第四十五节 加快构建现代公共文化服务体系 织梦内容管理系统

　　牢牢把握正确舆论引导。坚持党管意识形态、党管媒体，健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，加强网络媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响网络主旋律，传播网络正能量。掌握媒体传播特点，实施网络内容建设工程，壮大网上主流舆论，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，净化网络环境。

　　健全公共文化服务设施网络。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级文化设施网络。加快文化体育基地、工人文化宫、妇女儿童中心、青少年宫等群众活动阵地建设，完善群众文化、公共图书馆和广播电视电影等公共文化服务体系。到2020年，乡镇（街道）综合文化站达标率89%以上。在街道（乡镇）、社区（村）等场所设立图书流通和数字资源阅览区，完成市、区（县）级城市数字影院建设和改造，实现广播电视观众参与、演播互动和高清数字编辑网络化。推动农村广电网络建设，缩小城乡数字化鸿沟。 织梦好，好织梦

　　丰富公共文化产品和文化服务供给。深入开展全民阅读、全民健身、全民科普和群众性文化等活动，健全政府购买公共文化服务机制。推进文化惠民工程。扩大公共文化设施免费范围，大力提升公共文化产品和服务供给能力，推动经营性文化体育设施、旅游景区等免费或低费向社会开放。优先为生态功能区、连片扶贫区、移民搬迁区提供基本公共文化服务。在城乡基层开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。

　　深入推进文化体制改革。继续深化国有文化企业改革，推动公益性文化事业单位改革。办好铜川广播电视台、铜川日报、铜川传媒网和智慧铜川手机台，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。启动实施全国第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作，建立公共文化服务体系建设协调机制。建立和完善公共文化服务群众评价和反馈机制，积极开展“菜单式” “订单式”服务。推动公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化单位组建理事会。实施好《铜川市足球改革发展方案》。

　　加强文化遗产保护与传承。继续开展耀州窑传统手工技艺、药王山古庙会国家级非物质文化遗产传承保护工作，有序开展文化遗产申报。加快文化基础设施建设，在市、区（县）两级规划建设博物馆，建成铜川博物馆。推进保护项目申报工作，建立市级文化生态保护区，加大文物本体保护力度，加快玉华宫遗址保护、照金革命旧址保护、耀州窑大遗址保护、新区延昌寺保护。加强重点文物保护单位的安全检查，加大文物犯罪打击力度。 内容来自dedecms

　　第四十六节 大力发展文化产业 织梦内容管理系统

　　推动文化产业蓬勃发展。加快印刷、广告、演艺、娱乐等传统文化产业改造升级，支持文化经济、动漫影视、文化创意等新兴文化业态发展。打造铜川文化品牌，运用多元化推广营销模式，拓展文化市场空间和领域，切实提高品牌知名度和影响力。加大文化企业的资金扶持力度，建立文化企业信贷审批绿色通道。鼓励社会资本参与文化单位转企改制，引导民营文化主体做大做强。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%。扶持文化精品创作。坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，促进文化繁荣、百花齐放。充分利用铜川特色文化资源，加大政府购买公共文化服务力度，创作影视剧、小说、动漫、广播剧、歌曲和书画等文化精品。继续抓好精神文明“五个一”工程、国家舞台艺术精品、广播影视精品等工程。

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　　推进文化产业融合发展。推动文化与旅游融合发展，通过文化开发、整合提升等手法，打造“红色照金” “药王养生” “耀州陶瓷”等文化旅游品牌。加快文化与科技融合，推进国家级文化和科技融合示范基地建设。实施“互联网＋”媒体计划，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。强化文化与金融融合，鼓励金融机构投资文化产业。深化文化与体育融合，推进体育旅游、体育传媒、体育广告等相关业态发展。

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　　第十三章 倡导绿色理念 建设美丽家园

　　以保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。以改善环境质量为核心，实施质量和总量双控，强化环境综合治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。推动循环低碳发展，建设“山青、水净、坡绿、天蓝”新铜川。 内容来自dedecms

　　第四十七节 全面推进生态文明建设

　　坚持绿色发展理念。以重要生态功能区、自然保护区保护和重点区域生态环境恢复治理为抓手，全面推动生态环境保护管理工作，开展省级示范乡镇和生态示范村建设。构筑“三大板块”生态屏障，重点建设“两区一廊、三河多带一圈”的林业生态体系。 copyright dedecms

　　专栏11 生态屏障构建 织梦好，好织梦

　　三大版块：西北部土石山区以天然林为主的生态林版块、东北部残原丘陵区以鲜干果为主的经济林版块、中南部川道沟壑区以生态文化为主的森林养生版块。 织梦内容管理系统

　　两区一廊、三河多带一圈：“两区”即在南、北市区实施“增量补绿工程”，“一廊”即在南北市区连接带（黄堡——董家河）产业走廊实施“绿色长廊建设工程”：“三河”即在漆水河、沮河、赵氏河流域实施“生态治理修复工程”； “多带”即在城市周边、河流水系、农田林网等实施“带状绿化工程”。“一圈”即“城市外围生态圈”：在城市规划控制区范围内北以金锁关为界、南至咸阳界、西到坡头镇、东到孙塬镇建设生态防护林，形成城市外围生态保育防护圈。

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　　第四十八节 强化环境综合治理

　　优化大气环境质量。健全大气污染联防联控长效机制，持续开展“治污降霾 ？ 保卫蓝天”专项行动，有序推进现有工业企业“退城入园”。加强火电、水泥等行业精细化管理，大力实施“煤改气” “油改气”等工程。加强对石化、包装印刷、机械加工等重点行业VOCs的综合整治，强化机动车污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车辆。全面控制建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟等面源污染，重点控制以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染，实施多种污染物协同控制，确保环境空气质量优良天数明显增加。 内容来自dedecms

　　改善水环境质量。实施最严格的水资源管理制度，健全覆盖流域及市、区（县）两级用水总量控制指标体系。到2020年，全市用水总量控制在1.6亿立方米。完成区县级水源保护区划定，开展农村水源保护区域保护范围划定工作，开展饮用水源地规范化建设，优先保护饮用水源地水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展漆水河、沮河、赵氏河水污染综合治理，建设城市景观带，岔口出境断面水质稳定达到地表水功能区划Ⅳ类水质标准。提高生活污水收集率，加大强制性清洁生产审核力度，实现工业污染全过程控制，加强工业企业废水深度处理，大力推广发展再生水，积极开展地下水污染防治工作。 织梦内容管理系统

　　开展土壤环境保护。开展土壤环境污染调查工作，建立健全土壤环境数据库，完成土壤分级区划，建立严格的耕地和饮用水源地土壤环境保护制度。

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　　加强环境风险防控。建立覆盖所有资源环境要素的环境监测网络体系，加强应急制度和能力建设，实施源头防控，加强重点区域领域综合管控，强化突发环境事件风险防控，实现环境风险全过程管理。加强企业环境风险管理，完善企业单位环境风险排查、预警、应急及责任追究等配套制度。推行环境损害赔偿，推进污染损害鉴定评估，探索通过财政、金融、税费等手段，促进环境损害赔偿责任承担方式多元化转变。提升危险废物资源化利用率，严控危险废物源头管理，加强危险废物监管体系建设，推进化学品环境风险防控。

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　　第四十九节 推进生态文明融入转型发展

　　发展循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高资源产出率。进一步完善“煤－电－铝－水泥”循环经济产业链，推动企业循环式生产，加快董家河循环经济产业园建设，提高产业关联度和循环化程度。通过打造养殖基地沼气池—畜（禽）舍—厕所—日光温室“四位一体”循环产业链和秸秆综合利用生态循环链，培育完善农业循环经济产业链，大力扶持周陵、黄堡现代农业综合示范区建设，逐步实现农业生产过程清洁化和产品无害化。推动垃圾分类回收和再生资源回收衔接，在印台区、耀州区、宜君县设立3个分拣加工中心，全市设置200个固定回收点，投放300辆环保型流动回收车，形成完善的覆盖城乡的回收体系。 织梦内容管理系统

　　推动节能减排。加快节能减排财政政策综合示范市建设，全面推进节能减排试点工作，加大执法监督力度，淘汰落后产能，提高节能环保市场准入门槛，发展光伏等可再生能源，降低综合能耗。完成大气主要污染物环境容量研究，实施区域性、行业性差别化总量控制，建立健全污染物总量刷卡排污，全面深化实施总量控制制度。推动治污减排工程、技术、管理、政策的组合运用，实行全过程治污减排。抓好工业行业综合治理，加大火电、燃煤锅炉污染的治理力度，加强工业固体废物源头管理。提高城市生活垃圾处理水平，强化农村环境综合整治，因地制宜开展农村污水和垃圾处理，重视农业源污染防治，开展交通源污染防治。到2020年，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降6%、8%、8%、8%，单位国内生产总值二氧化碳排放强度累计降低12%，单位国内生产总值能耗降低12%。 本文来自织梦

　　专栏12 生态环境重点项目 织梦内容管理系统

　　实施董家河循环经济产业园循环化改造示范试点、固体废物综合利用示范工程及生态建设整体服务、漆沮河及重点支流综合治理、城市再生水利用建设、铜川市镇级污水处理站、污水处理厂污泥资源化处理、坡头园区污水处理厂及管网建设、药王山景区周边水泥建材企业拆除、铜川林业保护及开发等项目。 织梦好，好织梦

　　第十四章 加快改革步伐 推进社会治理能力现代化

　　全面提高行政决策的时效性和科学性，加快行政体制、经济体制和产权制度改革，不断增强转型发展的动力和活力，营造良好的发展环境。加快政治、经济、文化等领域法治化进程，着力提高全民法律意识和政府依法行政能力，创新社会综合治理手段，营造群众安居乐业、治安平稳有序的社会发展环境。

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　　第五十节 深化行政体制改革 本文来自织梦

　　加快政府职能转变。深入推进行政审批制度改革，继续做好中省下放审批事项的承接落实，强化取消项目的事中事后监管。建立政府部门权力清单和责任清单。全面推进政务公开，每年向社会公布《市级政府部门行政审批事项汇总目录》。推进政府职能转变、机构改革和运行机制创新，理顺部门职责关系，优化再造权力运行流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事、政企分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。

　　全面推进商事制度改革。进一步放宽市场主体登记条件。简化和完善企业注销流程，对个体工商户和未开业企业实行简易注销程序。按照中省安排部署，逐步整合、优化具有消费者权益保护、经济领域违法行为查处职能行政部门的投诉举报平台，建立社会征信平台，健全企业诚信“红黑榜”评定、公布与发布制度，完善守信激励与失信惩戒机制。

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　　分类推进事业单位改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。探索建立各类事业单位统一登记管理制度，完善事业单位人员招聘制度，全面推行事业单位岗位管理制度。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别。

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　　第五十一节 深化经济体制改革

　　深化国资国企改革。推进市属企业国有资产集中统一监管，建立符合铜川实际的国有资产监管新体制，实现监管方式从以管资产为主向以管资本为主的转变。加快推进市属国有企业优势资源整合、兼并和重组，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。准确界定市属国有企业功能，实施分类监管，健全完善分类考核指标、考核办法、考核机制和考核体系。完善现代企业制度和法人治理结构，实行内部培训和外部引进相结合，建立与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，推进建立职业经理人制度，充分发挥企业家才能和作用。继续完善国有资本经营预算管理制度。加大对国企转型发展的支持力度，积极解决国有企业历史遗留问题。 织梦内容管理系统

　　加快财税体制改革。实施规范公开的预决算制度，全面公开预决算和“三公”经费。加强财政专项资金管理改革，实行财政专项资金预算绩效管理和项目库管理，建立基本财力保障资金稳定增长机制。健全政府债务管理和风险预警机制，化解政府存量债务。推进财税一体化管理，实现财税信息互通共享。扎实推进营业税改征增值税工作。认真落实成长型、科技型、外向型小微企业财税支持政策。推进房地产税收征管一体化改革。抓好个人所得税制度改革和有关政策落实。 内容来自dedecms

　　大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持非公经济发展。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。拓展非公有制经济发展领域，加大市政公用事业等领域民间资本参与力度。严厉惩处垄断和不正当竞争行为，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。非公有制经济占GDP比重达到55%。推进价格机制改革。围绕市场在资源配置中起决定性作用，加快价格改革步伐。放开具备竞争条件的商品和服务价格，进一步缩减政府定价范围和品种。加快推进水、电力、天然气、医疗等领域价格改革，全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。理顺农产品价格形成机制，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场化手段引导企业主动治污减排。

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　　创新投融资机制。以市政设施、交通水利、公共服务、生态保护等领域为重点，大力发展政府与社会资本合作模式（PPP模式）。全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项。实行中介服务事项清单管理，规范与项目审批相关的审查、评价、评估等中介服务。鼓励企业利用多层次资本市场进行融资。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、中期票据等方式融资。支持发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、装备制造等领域的产业投资基金。充分利用债券投资和资产支持计划等融资工具，引导社保和保险基金进入基础设施和基础产业项目。 织梦内容管理系统

　　第五十二节 完善现代产权制度

　　完善现代产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。健全技术转移机制，积极发展技术市场，加快多层次产权交易建设与有效整合。 本文来自织梦

　　落实不动产统一登记制度。加强不动产登记制度建设，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。积极落实物权法规定，保障不动产交易安全。全面实施不动产统一登记制度，到2017年，建立运行统一的不动产登记信息管理平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。

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　　第五十三节 提高社会治理能力

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　　加强社会治安综合治理。坚持信息化支撑、网格化管理、项目化推进，加快建设立体化社会治安防控体系，不断提升公共安全的能力水平；大力实施社区警务战略，重心下移，配强社区警务力量，切实增强公众安全感；加强政法机关基础设施建设，强化乡镇街办综治维稳组织机构建设，夯实平安稳定基础；加强信息化建设，建成市、区县、乡镇街办和社区村四级基础综合服务管理平台及综治信息平台，大力整合资源，着力破解“信息孤岛”，实现信息资源共享；全面落实社会稳定风险评估机制，健全完善四级网络、“三调联动”、“五个一”矛盾纠纷排查化解工作机制，把矛盾纠纷和不稳定因素有效化解在基层，消除在萌芽状态；依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教活动和各类违法犯罪活动，确保社会长治久安。

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　　全面深化平安铜川建设。创新丰富平安建设载体，扎实组织开展各种形式的系列平安创建活动，基层平安创建覆盖率达到100%，着力形成自创平安、共创平安的工作格局；深入开展争创全国综治优秀市活动，大力实施平安建设提升工程和示范工程，打造一批智能化平安示范社区（小区），全市所有乡镇街办全部创建为市级平安示范乡镇街办，力争1个区县夺取全国平安建设最高荣誉“长安杯”，1个区县创建成全省平安建设示范区县，平安创建质量水平显著提升；健全完善综治工作实绩档案制度，建立市、区县两级平安建设专项资金和科学的综治经费保障机制，为平安建设提供坚强的组织保障、严格的制度保障和有力的财力保障。 内容来自dedecms

　　健全完善公共安全体系。强化安全生产责任体系建设，进一步落实企业主体责任，建立健全安全生产综合协调、联合执法、事故查处与责任追究机制；强化安全生产监管，加强安全生产大检查，健全安全隐患排查整治长效机制，推进煤矿开采、危险化学品、烟花爆竹等行业领域企业的安全标准化工作，不断提升企业安全管理水平；健全完善食品安全各级政府总负责机制，落实食品药品企业主体责任，不断强化食品药品安全监管，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险；着力加强物流寄递新型物态业安全管理，加大安全检验投入，全面实现物流寄递100%实名登记、100%收寄验视、100%X光机安检。

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　　着力创新社会治理方式。加强社会治安综合治理，构建社会面治安防控网、重点行业治安防控网、实有人口服务管控网、城乡社区和单位内部治安防控网、公共安全视频监控网、网络信息防控网。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局；深入推进镇村综合改革，加强社区村级组织建设，加快城乡社区建设，支持和引导民事民议、民事民办，推进公众自我服务、自我管理、自我约束，不断提升基层组织治理能力；大力培育和推进各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动；创新群众工作方式方法，完善多元化纠纷解决机制，加强和改进人民调解工作，把信访工作纳入法制化轨道，进一步规范信访秩序和信访行为；加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全；加强流动人口和特殊人群服务管理，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，加强应急能力建设，有效防范和应对各类社会问题。

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　　第五十四节 加快建设法治铜川 copyright dedecms

　　强化全民法治观念。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，落实各级机关普法责任制，在全市形成“大普法”工作格局。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。深入开展法制宣传教育，引导广大群众自觉学法尊法、守法用法。加强普法讲师团和志愿者队伍建设，持续开展各行业、多形式的普法活动，提高全社会法治意识。开展群众性法治文化活动，实现区县法治文化教育基地、社区（村）法治文化广场全覆盖。 织梦内容管理系统

　　加强和改进地方立法。完善地方立法体制，充实立法力量，编制立法规划，开展立法项目征集、调研、论证、起草工作，加强城市建设管理、环境保护、历史文化保护坚持立废并举，推进科学民主依法立法。

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　　建设法治政府。推进各级政府依法行政，规范行政行为，公开执法程序，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济作用。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，进一步健全重大决策跟踪反馈评估机制、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，深入推进行政执法体制改革，重点在市场监管、产品质量、公共卫生、生产安全、资源环境、交通运输、城乡建设等领域推行相对集中的行政执法权和综合执法，探索区（县）城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。

　　推进司法公正。深入推进司法行政改革，构建公平公正、开放透明的阳光司法机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。深入开展案件评查和执法司法监督检查，实行司法人员办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。继续优化司法职权配置，建设公正高效权威的司法制度体系。健全人民陪审员、人民监督员参与司法机制。加强政法队伍建设，提升法官、检察官的司法理念和业务能力。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。

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　　完善基层法治建设。加强基层民主自治建设，完善社区组织内部的监督制约机制，提高社区自治和服务能力。改造升级区县公安部门办公场所和设备，加快推进基层综合法治服务信息化、数字化平台建设，提高社会治理的硬实力。壮大法律专业人才队伍，加大本土律师培育力度，稳定律师队伍数量。积极引进外源律师，加大“互联网＋律师”建设力度，运用“线上线下”模式开展律师咨询服务。到2020年，律师人数达到100人左右，万人拥有律师数达到1.2人。

　　加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大反腐败斗争力度，严格执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》等各项制度，持之以恒落实中央八项规定精神，强化行政问责和效能监察，加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度，努力营造良好政治生态。

　　专栏13 政法基础设施建设重点项目

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　　实施政法管理信息化建设、“两所一庭”及公检法司业务技术用房、公安“四大技术”建设、综治信息平台建设、智能化平安示范社区建设等项目。 copyright dedecms

　　第十五章 提升开放水平 拓展发展新领域 织梦内容管理系统

　　加强对外宣传，再塑城市新形象，紧抓“一带一路”建设机遇，推动优势产能“走出去”，加快西铜一体化步伐，全面提高经济外向度，促进经济社会持续健康发展。 织梦内容管理系统

　　第五十五节 打造丝路新名片

织梦好，好织梦

　　依托中国孙思邈中医药文化节和海峡两岸孙思邈中医药合作发展研讨会平台，大力弘扬中医药文化，大力发展中医药产业，不断扩大铜川海内外影响力，努力把铜川打造成为全国中医药文化传播地，争创国家中医药发展综合改革试验区。保护和传承耀州瓷传统制作工艺，提高创新意识，以耀州瓷为载体，以文化交融为内涵，加强对外宣传，立体、生动地展示铜川新形象，助力耀州瓷驰名全国，走向海外。围绕我市特色瓷文化，发挥铜川历史人文资源优势，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市。

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　　第五十六节 提高经济外向度 dedecms.com

　　紧抓“一带一路”建设机遇，顺应丝绸之路经济带沿线海关区域通关一体化改革，加强与西安海关的合作，做好市内外贸进出口企业跟踪服务保障工作。积极实施“走出去”战略，充分发挥我市资源循环利用、建筑陶瓷和果业等方面的优势，鼓励企业开展对外承包工程，建立境外生产加工和营销基地，带动相关产品出口。加大外资吸引力度，力争吸收外资增长幅度高于全省平均水平，进一步提高高新技术及制造业吸引外资比重。加强外事、招商、经贸等部门和机构的职能，搭建合作平台，加强从业人员培训，努力建设一支高素质的对外贸易队伍。与“一带一路”沿线国家和地区联合开发旅游线路，努力把铜川打造成丝绸之路经济带重要的旅游目的地。紧抓 “京企进陕”“国企进铜”的机遇，主动承接产业转移，与京津冀、东南沿海城市加强优势互补，提升经济外向度和文化包容度，打造高水平、高标准的区域开放合作平台。

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　　第五十七节 加快西铜一体化

　　充分发挥毗邻西安的区位优势，围绕建设渭北区域性中心城市目标，按照“提升品位、服务西安、错位发展”的思路，主动融入“西安半小时经济圈”。加强基础设施对接，建设西铜城际铁路，加强公共交通与西铜城际铁路衔接，推进区号统一、广电并网进程，实现基础互联。促进产业融合发展，以南市区为重点，承接西安产业外溢和功能转移，支持我市中医药、陶瓷企业开拓西安市场，实现产业互促。推进我市中医养生、现代陶瓷、生态旅游及避暑休闲文化融入大西安旅游圈，实现文化互融。加速构建与产业发展相适应、技术开发相协调的人才交流机制，重点推动在装备制造、高新技术以及生物医药方面的交流合作，实现人才互通。

　　第十六章 强化综合保障 确保规划有序实施 内容来自dedecms

　　本规划是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要在市委的坚强领导下，举全市之力，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规划有效实施。

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　　第五十八节 强化重大项目支撑

　　实施项目带动。树立经济社会发展项目化的理念，对《纲要》规划总投资1784.8亿元的148个重大项目，进行分类指导，开展科学论证，做好前期工作，建立动态跟踪管理机制，形成分级负责、分步实施、加快推进格局，把规划蓝图变为现实。同时，要着眼全市长远发展，准确把握国家投资体制改革新动向，在基础设施、特色产业、生态保护、社会事业和民生等领域，继续做好重大项目的筛选和储备工作，厚植发展优势。

织梦好，好织梦

　　实施精准招商。围绕产业发展目标和方向，坚持把京津冀地区、长三角、珠三角作为招商的重要区域，瞄准大企业、大集团，招大引强，提高招商项目的精准度、履约率和成功率，做足产业优势，补齐产业短板，提高产业发展的整体水平和竞争力。突出发挥好第三方机构在招商引资工作中的作用，积极采取委托中介招商、以商招商、会展招商、叩门招商等多种形式，凝聚招商引资的巨大合力。 copyright dedecms

　　第五十九节 加大人才引培力度

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　　大力实施人才强市。制定并实施中长期人才发展规划。围绕转型发展，以高层次人才选拔和高技能人才培养为重点，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。 内容来自dedecms

　　完善人才引培机制。加强各行业人才的统筹规划和分类指导，围绕我市特色产业，建立职业技术学院人才培训机构，加强内部人才培养。坚持招商引资与招才引智并重，在注重招商引资的同时，制定全方位、多渠道的人才引进政策，重点引进能够突破关键技术、带动高新技术产业发展、带动新兴学科的战略型人才和创新创业领军人才。 织梦内容管理系统

　　建立健全人才激励机制。建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。对取得重大科技成果和作出重要贡献的科技和管理人才进行奖励，在薪资福利、奖金分配、政治待遇等方面给予政策性倾斜和支持，保障人才权利，提升人才地位。 本文来自织梦