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　　“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。根据《中共颍东区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定颍东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和主要举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动指南。

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　　第一章 把握新形势新要求，全面建成小康社会

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　　“十二五”时期，在阜阳市委、市政府和中共颍东区委的坚强领导下，全区人民团结拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，经济社会发展取得显著成就，小康社会建设进程继续稳步向前推进，为今后一个时期全区经济社会发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。 内容来自dedecms

　　第一节 “十二五”发展成就。 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，全区以“总量进位、人均靠前”为目标，以“跨越发展、和谐发展、强区富民”为主线，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，统筹发展各项社会事业，大力推进民生工程和生态环境建设，全区经济社会保持良好的发展态势，“十二五”规划确定的主要发展目标任务得以较好完成，全区小康社会建成系数约达71%。

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　　1、积极调整产业结构，经济实力迈上新台阶。坚持工业强区发展战略不动摇，加快推进农业结构战略性调整，积极实施商贸物流提升行动，三次产业结构由“十一五”末的17.6：55.2：27.2调整为“十二五”末的14.6：53.1：32.3（均含在地市直企业统计数据），一产比重继续下降，二产比重趋于合理，三产比重稳步提升，产业结构不断优化。预计2015年全区实现地区生产总值130亿元，年均增长10.3%；财政收入达到11.1亿元，年均增长29.7%，增幅位居全市前列。

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　　2、统筹推进城乡建设，城乡面貌显著改观。强力推进5.7平方公里老城区改造，全面启动20平方公里颍东新区规划建设，大力实施城市道路、桥梁等基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，城市功能进一步完善，城乡面貌显著改观，“十二五”末全区城镇化率达到45%。深入推进美丽乡村规划建设，累计建设52个中心村，建设省级森林村庄21个。 织梦好，好织梦

　　3、努力扩大有效投入，发展后劲得到提升。切实加强项目谋划建设工作，“十二五”时期全区累计实施500万元以上重点项目652个，完成投资419亿元；其中实施省“861”项目69个，完成投资183亿元；实施市“6611”项目206个，完成投资303亿元。加大招商引资力度，改进招商引资方式方法，招商引资累计到位资金519亿元。切实加强政府投融资平台建设，努力为推进城乡基础设施建设、城市棚户区改造以及中小企业融资担保等提供优质服务。

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　　4、切实加强生态建设，人居环境明显改善。高度重视抓好节能降耗和污染物减排工作，深入推进颍淮蓝天工程、重点流域水污染防治和森林增长等工程实施，颍东污水处理厂、插花垃圾发电厂和利康医疗废物处置中心等设施建成投入使用。深入开展城乡环境综合整治行动，市容村貌显著改善。“十二五”时期全区万元GDP能耗、主要污染物排放完成市下达的控制目标。森林覆盖率提高到19%，生态环境进一步改观。

　　5、扎实推进改革开放，发展活力不断激发。国有企业改制任务基本完成，农村综合改革深入推进，市场统一监督管理得到强化，商事制度改革顺利实施，颍东农村信用社改制全市率先完成，基层医药卫生体制综合改革成效明显，财税体制改革扎实推进，统计制度改革和政府购买服务试点及时启动，公务用车制度改革任务顺利完成。推进与发达地区、科研院校的结对合作，探索加快镇域经济发展的有效途径，发展活力不断增强。

　　6、全面发展社会事业，政治社会和谐稳定。扎实推进扶贫开发和民生工程建设，新增就业持续增长，社会保障体系更加健全，公共服务能力不断提高，群众生活明显改善，贫困人口大幅减少。“十二五”期间，全区累计投入民生工程资金31.5亿元，其中区级配套6.8亿元。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实现较快增长，2015年分别达到22964元和8779元。区人大及其常委会依法履职能力不断提高，人民政协在协商民主中的重要渠道作用进一步发挥。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动广泛开展，法治颍东、平安颍东建设深入推进，综治、信访、统战、民族、宗教、群团、双拥、禁毒等工作扎实开展、成效明显。

　　表-1  颍东区“十二五”规划主要发展目标完成情况

指 标 copyright dedecms	单位 copyright dedecms	“十二五” 规划目标 本文来自织梦		2015年预计完成 dedecms.com
		规划数 织梦好，好织梦	增幅（％） dedecms.com	完成数 copyright dedecms	完成率 dedecms.com	完成情况 织梦好，好织梦
地区生产总值 copyright dedecms	亿元 copyright dedecms	100以上 dedecms.com	14 copyright dedecms	130 本文来自织梦	130% 本文来自织梦	超额完成 本文来自织梦
一产增加值 织梦内容管理系统	亿元 本文来自织梦	16 织梦内容管理系统	3 织梦内容管理系统	19 内容来自dedecms	119% 本文来自织梦	超额完成 本文来自织梦
二产增加值 copyright dedecms	亿元 内容来自dedecms	51 织梦好，好织梦	24 dedecms.com	69 copyright dedecms	135% 本文来自织梦	超额完成 copyright dedecms
三产增加值 copyright dedecms	亿元 内容来自dedecms	33 dedecms.com	18 本文来自织梦	42 dedecms.com	127% dedecms.com	超额完成 织梦内容管理系统
工业增加值 内容来自dedecms	亿元 织梦内容管理系统	40 本文来自织梦	织梦好，好织梦	68 内容来自dedecms	170% copyright dedecms	超额完成 织梦好，好织梦
规上工业总产值 织梦内容管理系统	亿元 dedecms.com	120 copyright dedecms	织梦好，好织梦	207.5 织梦内容管理系统	173% copyright dedecms	超额完成 dedecms.com
固定资产投资 织梦好，好织梦	亿元 织梦好，好织梦	100以上 织梦好，好织梦	20 本文来自织梦	121 织梦内容管理系统	121% 织梦内容管理系统	超额完成 织梦好，好织梦
社会消费品零售总额 织梦好，好织梦	亿元 本文来自织梦	33.5 织梦内容管理系统	20 织梦好，好织梦	26.6 dedecms.com	79% copyright dedecms	未完成 织梦内容管理系统
财政收入 织梦内容管理系统	亿元 织梦好，好织梦	10以上 本文来自织梦	28 dedecms.com	11.1 织梦内容管理系统	111% dedecms.com	超额完成 织梦内容管理系统
招商引资到位资金 dedecms.com	亿元 内容来自dedecms	200 （累计） 织梦内容管理系统	30 本文来自织梦	519 织梦内容管理系统 （累计） dedecms.com	259% 织梦好，好织梦	超额完成 copyright dedecms
进出口总额 内容来自dedecms	万美元 织梦好，好织梦	4180 织梦内容管理系统	20 织梦好，好织梦	9500 织梦内容管理系统	227% 本文来自织梦	超额完成 本文来自织梦
城镇居民人均可支配收入 织梦好，好织梦	元 本文来自织梦	25400 织梦内容管理系统	11 内容来自dedecms	22964 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	接近完成 copyright dedecms
农村居民人均可支配收入 织梦内容管理系统	元 copyright dedecms	6500 copyright dedecms	13 dedecms.com	8779 织梦内容管理系统	本文来自织梦	超额完成 本文来自织梦
城镇登记失业率 内容来自dedecms	% 本文来自织梦	＜4 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	＜4 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	完 成 织梦好，好织梦
人口自然增长率 织梦内容管理系统	‰ copyright dedecms	8 copyright dedecms	织梦好，好织梦	8.5 内容来自dedecms	本文来自织梦	完 成 内容来自dedecms
单位GDP能耗 织梦好，好织梦	吨标煤 内容来自dedecms	copyright dedecms	完成市控目标 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	dedecms.com	完 成 本文来自织梦
化学需氧量 copyright dedecms	吨 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	完成市控目标 内容来自dedecms	dedecms.com	织梦好，好织梦	完 成 本文来自织梦
二氧化硫排放量 内容来自dedecms	吨 dedecms.com	织梦好，好织梦	完成市控目标 织梦好，好织梦	本文来自织梦	织梦内容管理系统	完 成 织梦好，好织梦
氨氮排放量 dedecms.com	吨 本文来自织梦	dedecms.com	完成市控目标 dedecms.com	织梦内容管理系统	本文来自织梦	完 成 织梦好，好织梦

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　　第二节 “十三五”发展环境和指导思想。 dedecms.com

　　1、发展环境。当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，创新发展、转型升级、提质增效成为保持经济中高速增长的根本途径。综合分析，未来几年我区发展仍将面临诸多有利因素。国家深入实施“一带一路”、中原经济区建设等重大战略，有利于我区借势扩大开放，拓展发展新空间，培育发展新优势；国家实施制造强国战略、“互联网＋”行动计划，省委、省政府大力推进“调转促”行动计划，加快皖北地区发展等重大决策部署，有利于我区发挥后发优势，加快产业转型升级，缩小与先进地区差距；国家采取超常规举措实施脱贫攻坚工程，省委、省政府大力支持阜阳在基础设施建设方面先试先行，有利于我区加速改善发展条件，为全面建成小康社会提供有力支撑。经过多年的快速发展，我区经济发展基础和内生动力得以显著增强，“十三五”时期有望继续保持平稳较快发展态势。但同时我们也应清醒地认识到，我区仍是欠发达地区，发展不足、发展不优、发展不协调等问题依然突出，经济总量不大，产业结构不优，发展方式较为粗放，城镇化水平较低，资源环境约束加剧，扶贫攻坚任务繁重，要素成本优势逐步弱化，区域竞争日益激烈，公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治颍东建设任务艰巨。全区上下必须切实增强忧患意识和责任意识，着力在增强发展动力、优化经济结构、突破瓶颈制约、补齐发展短板上不断取得突破。

　　2、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级“586”行动为主抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设实力颍东、活力颍东、生态颍东、幸福颍东，努力实现“全省上台阶、全市争一流、全面脱贫困、同步达小康”奋斗目标。 本文来自织梦

　　第三节 “十三五”发展基本要求。

　　落实上述指导思想，推动颍东经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持党的领导，并把握好以下基本要求。

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　　1、牢牢把握发展第一要务。坚持发展是硬道理，大力推进科学发展，以实现又好又快发展为目标，把握发展阶段性特征，加大结构性改革力度，加快调结构转方式促升级步伐，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　2、切实维护发展好人民群众根本利益。坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增加公共服务供给，健全社会保障体系，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。 copyright dedecms

　　3、大力弘扬改革创新精神。坚持把改革创新作为推动颍东加快发展的根本动力，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，不断增强社会活力，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，为发展提供持续动力。 dedecms.com

　　4、全面推进法治颍东建设。坚持依法治区，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化，让法治成为发展的可靠保障。 内容来自dedecms

　　5、全方位扩大对外开放。进一步强化大开放理念，积极承接产业转移，大力推进招商引资，扩大对外合作，积极发展对外贸易，利用“两个市场、两种资源”助力颍东发展，着力开创合作共赢新局面。 织梦内容管理系统

　　第四节 “十三五”主要发展目标。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，要紧紧围绕“全省上台阶、全市争一流、全面脱贫困、同步达小康”，努力实现以下发展目标。

　　1、综合实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长速度达到或超过全市平均水平。“调转促”步伐加快，三次产业结构和产业内部结构进一步优化，自主创新能力显著增强，投资效率和企业效益明显上升，规模速度粗放型发展方式向质量效益集约型转变。新型城镇化步伐加快，城乡发展趋于协调。农业现代化取得明显进展。到2020年，GDP争取达200亿元，财政收入突破23亿元，三次产业结构调整到12∶55∶33. 本文来自织梦

　　2、人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平超过全市平均水平。城镇调查失业率控制在4.2%以内。人均主要经济指标在全市位次进一步提升。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入超过全市平均水平，实现“人脱贫、村出列、区摘帽”目标。 本文来自织梦

　　3、社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民科学文化素养、法治意识和文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，市民文明素质和社会整体文明程度明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业加快发展，文化软实力显著提升，文化强区建设深入推进。社会治理更加科学、有效，人民民主更加健全，人权得到切实保障，社会更加和谐稳定。 copyright dedecms

　　4、生态环境质量明显改善。环境污染治理得到加强，完成市下达的节能减排控制目标。巩固全国、全省绿化模范区创建成果和“三线三边”综合整治成果，争创省级森林城市，森林覆盖率达到22%。绿色循环低碳发展模式基本建立，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态效益进一步提高。

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　　5、制度体系更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治区全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。 copyright dedecms

　　表-2  颍东区“十三五”经济社会发展主要规划目标 copyright dedecms

指 标 本文来自织梦	2015年 预计值 织梦内容管理系统	2020年 目 标 本文来自织梦	年均 copyright dedecms 增幅% dedecms.com	指标属性 本文来自织梦
一、经济总量 织梦内容管理系统
地区生产总值（亿元） copyright dedecms	130 本文来自织梦	200 内容来自dedecms	9 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
一产增加值 本文来自织梦	19 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms	5 dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
二产增加值 本文来自织梦	69 dedecms.com	- 织梦内容管理系统	10 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
三产增加值 copyright dedecms	42 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	10 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
人均地区生产总值（元） 本文来自织梦	20000 dedecms.com	29400 本文来自织梦	8 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
财政收入总额（亿元） 织梦好，好织梦	11.1 本文来自织梦	23 织梦内容管理系统	16 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
社会消费品零售总额（亿元） 本文来自织梦	26.6 内容来自dedecms	43 织梦内容管理系统	10 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
全社会固定资产投资（亿元） 织梦内容管理系统	121 织梦内容管理系统	300 copyright dedecms	20 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
二、创新发展 本文来自织梦
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） dedecms.com	1.35 本文来自织梦	1.5 内容来自dedecms	本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
战略性新兴产业占地区生产总值的比重（%） copyright dedecms	3.7 dedecms.com	10 dedecms.com	本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
每万人口发明专利拥有量（件） 内容来自dedecms	0.92 本文来自织梦	3.0 copyright dedecms	dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
专利授权量（件） 内容来自dedecms	34 内容来自dedecms	46 内容来自dedecms	内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
高新技术企业数（个） copyright dedecms	6 dedecms.com	12 本文来自织梦	织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
三、协调发展 dedecms.com
三次产业比例 copyright dedecms	14.6：53.1：32.3 内容来自dedecms	12∶55∶33 dedecms.com	本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
工业化率（%） 本文来自织梦	46.5 内容来自dedecms	50 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	dedecms.com
服务业增加值占地区生产总值比重（%） dedecms.com	27.8 本文来自织梦	30 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
户籍人口城镇化率(%) 织梦好，好织梦	20 dedecms.com	30 dedecms.com	dedecms.com	预期性 本文来自织梦
常住人口城镇化率(%) 内容来自dedecms	45 织梦内容管理系统	50 织梦好，好织梦	copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
四、绿色发展 本文来自织梦
耕地保有量（万公顷） 本文来自织梦	织梦好，好织梦	市下达 本文来自织梦	copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
万元生产总值能耗（吨标煤） 内容来自dedecms	内容来自dedecms	市下达 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
单位工业增加值用水量降低（％） 本文来自织梦	织梦内容管理系统	市下达 本文来自织梦	copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
主要污染物排放量（%） 织梦好，好织梦	copyright dedecms	市下达 copyright dedecms	copyright dedecms	约束性 dedecms.com
工业固体废弃物综合利用率（%） 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	市下达 本文来自织梦	织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms
非化石能源占一次能源消费比重（％） copyright dedecms	织梦好，好织梦	市下达 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统	19 内容来自dedecms	22 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
五、开放发展 本文来自织梦
外贸进出口总额（亿美元） 织梦好，好织梦	0.95 copyright dedecms	1.5 织梦内容管理系统	10 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
经济外向度（%） dedecms.com	4.2 织梦好，好织梦	4.4 织梦内容管理系统	copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
招商引资到位资金（亿元） copyright dedecms	150 织梦好，好织梦	373 本文来自织梦	20 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
六、共享发展 织梦好，好织梦
年末总人口（万人） dedecms.com	65 织梦好，好织梦	68 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
城镇居民可支配收入（元） 织梦好，好织梦	22964 内容来自dedecms	37000 内容来自dedecms	10 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
农民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦	8779 copyright dedecms	15500 本文来自织梦	12 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
城镇调查失业率（%） 织梦好，好织梦	＜4.2 dedecms.com	＜4.2 copyright dedecms	织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人） 织梦好，好织梦	1.62 copyright dedecms	1.97 织梦内容管理系统	4 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
九年义务教育巩固率（％） 本文来自织梦	97 织梦好，好织梦	99 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
新型农村合作医疗参合率（%） 织梦好，好织梦	98.9 织梦好，好织梦	≥99 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
城镇基本医疗保险参保人数（万人） 本文来自织梦	11.8 内容来自dedecms	15 内容来自dedecms	5 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统

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