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    九、持续推进生态文明建设 本文来自织梦

　　实施环境立市战略，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，强化人口资源环境相均衡、生产生活生态相统一，推进全市域景区化建设，基本建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区，努力打造宜居宜业宜游的美丽金华。 内容来自dedecms

　　（一）强化生态体系建设 内容来自dedecms

　　构建“一心两廊三屏”格局。落实环境功能区划，完善区域生态布局，以山脉、水系为骨干，以山、林、江、田为要素，构建“一心两廊三屏”生态空间格局。积极创建1至2个国家森林城市，实现省级森林城市全覆盖，打造森林城市群。到2020年，林木蓄积量提高到4475万立方米，森林覆盖率达到61%以上。支持武义争创国家生态文明先行试验区、浦江等地争创省级生态文明先行示范区。 dedecms.com

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　　完善生态管控体系。划定生态红线，重点加强水源涵养区、水土易流失区、地质灾害易发区、生物多样性地区的保护和生态修复。以自然保护区和湿地为重点，做好生物多样性保护，支持浦江建设国家湿地公园。健全环境监测预警体系，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及县以上城市空气质量等敏感生态系统区重点生态指标的全面监测，完善气象灾害、地质灾害、动植物疫病等监测体系。健全生态环境共同参与监督机制，依法尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权。构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。

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　　（二）深化环境综合整治 copyright dedecms

　　持续深化“五水共治”。坚持“五水共治，治污先行”，实现从治水向护水转变，从政府治水向全民治水转变，从花钱治水向治水生钱转变，从工程治水向机制治水转变。进一步落实“河长制”，落实水资源论证制度。深入推进城镇截污纳管扩面提速等“六大治污工程”，严格执行污水处理“金华标准”，全市城镇污水处理设施基本实现全覆盖，到2020年城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。全面消灭Ⅴ类水质断面，县（市）交接断面和省控断面水质Ⅲ类以上比例分别达到90%和75%，主要干流水质基本达到水环境功能区要求。 dedecms.com

　　强化大气污染防治。扎实开展清洁能源替代、工业废气污染防治、机动车污染治理、扬尘控制、绿色出行、餐饮油烟整治、烟花禁燃、垃圾禁焚、干洗业废气整治、农业农村废气整治等专项行动，落实大气污染联防联控机制，加强对雾霾天气的监测预警，确保细颗粒物浓度（PM2.5）等主要大气污染物指标大幅降低。

　　加强土壤综合治理。全面开展土壤污染防治行动，实施永久基本农田土壤污染治理，推进农田土壤污染长期监测控点建设，加快农田土壤污染修复示范区建设，优化重金属排放企业空间布局，基本消除重金属污染隐患。强化污染场地开发利用的监督管理，实现分类管理、分级控制。实行最严格的危险废物和污泥全过程监管措施，推进危险废物、污泥和城乡生活垃圾处置设施建设。

　　加大污染物减排力度。扎实推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排，实现主要污染物的减排目标。严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。实施排污许可制度，探索污染源一证式管理制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。实施畜禽养殖业转型提升，全面实行城乡一体化的生活垃圾分类收集、运输和减量化、无害化处理。

　　（三）加快发展生态经济

　　加快发展生态产业。以特色化、品牌化发展为基本路径，加快生态经济的产品链延伸，大力发展有机茶叶、中草药和良种油茶等特色生态农业。强化绿色产品开发品牌意识，支持地理标志产品、绿色产品、无公害产品等申报认证，全域完成农产品质量安全示范县创建。继续推进重点企业实施强制性清洁生产审核，建成一批清洁生产先进企业、绿色园区和绿色企业。鼓励各类投资主体发展生态种养、生态旅游、文化创意、休闲养老等产业。

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　　积极培育循环经济。开展生态循环农业示范县创建，推广种养、农牧、林牧等结合的生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和静脉产业园，构建农业循环产业链。着力发展循环工业，在电力、化工、建材、纺织等行业选择重点企业组织开展循环经济试点。深化开发区（工业园区）生态化改造，省级及以上开发区（工业园区）全部建成生态工业园区。推广循环经济典型模式，全面推进永康全国循环经济示范城市建设。

　　节约高效利用资源。深入推进全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，以能源“双控”优化用能，严格行业能耗限额标准。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。继续执行落实最严格的水资源利用管理制度，积极推进水权制度建设，推进水资源优化配置。推进土地集约节约利用，落实最严格的耕地保护制度，坚守319万亩耕地红线，确保285万亩基本农田。深化资源综合利用，加大推进企业清洁生产力度，促进企业能源消耗、建筑垃圾、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用。提高工业“三废”综合利用率，深入推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工作。实现工业危险废物、医疗废物、废旧放射源的集中处理和回收。加快推进农业废弃物无害化处理与资源化利用，大力推广应用测土配方施肥、病虫害统防统治、环保节能养殖等节约型农业技术。

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　　大力倡导低碳生活。优化城市交通用能格局，提高公交出行分担率，建设完善低碳交通系统，加大力度推广新能源汽车使用，2020年，全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。推进新建民用建筑严格按绿色建筑强制性标准建设和既有建筑节能改造，推广LED照明应用，提高可再生能源在建筑中的应用比例。打造金华开发区南苑社区等一批标杆性低碳社区，实施绿色学校、绿色办公等行动计划，建成绿色建筑示范区100个以上。传播普及低碳文化，开展节能减碳全民行动，在全社会积极倡导生态文明行为习惯。 本文来自织梦

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　　（四）积极应对气候变化

　　严格控制温室气体排放，发展低碳产业，控制高碳产业发展，加快淘汰落后产能。调整优化能源结构，切实提高能源使用效率。控制工业领域排放和城市排放，控制种植业、畜禽养殖业和渔业排放。增强森林、湿地的碳汇能力。建立应对气候变化基础统计制度和温室气体核算工作机制。增强基础科技支撑，强化重点领域技术研发、应用和推广。增强市政、交通、能源、水利等基础设施的适应气候能力。进一步加强气象监测预报预警体系、气象安全多方治理体系建设，增强公共安全气象保障服务能力。建立气候变化敏感疾病监测预警系统，增强人群健康适应气候变化能力。建立健全防御极端气候灾害体系。开发利用空中云水资源。

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　　（五）健全生态文明制度

　　完善生态补偿机制。建立跨区域利益补偿机制，进一步建立健全森林生态效益、饮用水源保护区、水源保护区与受益区之间的生态补偿机制。探索建立与污染物排放总量挂钩的水环境区域生态补偿制度，积极探索市场化生态补偿模式。全面落实省级以上自然保护区财政专项补助政策。

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　　建立绿色发展绩效考核机制。健全反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系，完善差别化的财政、投资、产业、土地等区域政策和差别化政府绩效考核体系，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。建立区域经济产出、生态产出、资源消耗综合权衡的绿色发展考核指标体系。健全重点生态功能区和生态经济区绩效评价考核办法，提高生态保护、生态经济考核权重。创新区域、流域环境管理考核模式，强化跨行政区域河流交接断面、环境空气质量考核奖惩制度和生态环境质量综合考评奖惩机制。

　　建立环境损害惩治制度和责任终身追究制度。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，对造成生态环境损害的责任严格实行赔偿制度。探索建立环境污染损害责任风险基金，鼓励推行环境污染损害责任保险制度，对高风险企业实行环境污染强制责任保险。根据各地自然资源禀赋，有重点地将水、土地、森林、矿产等自然资源纳入审计范围，探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害终身追究制度。 织梦好，好织梦

    十、全面提升公共服务水平 copyright dedecms

　　坚持保基本、兜底线、促公平，加快推进各项社会事业发展，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，进一步打开保障改善民生的通道，增强人民福祉和获得感。 dedecms.com

　　（一）推进教育现代化 copyright dedecms

　　高标准普及15年教育。加快发展覆盖城乡的学前教育公共服务体系，统筹推进城乡义务教育一体化发展和均衡发展。科学合理规划中小学校布局，加快薄弱学校改造，加大对边远山区、农村学校、民工子弟学校建设投入，扎实推进义务教育学校标准化建设。建立城乡对口帮扶长效机制，实施名校办分校、打造城乡教育共同体等措施，着力缩小城乡和校际差距。完善教师校长交流制度，开展师德提升工程，实施教师专业化发展促进计划。推进教育管办评分离，推进现代学校制度建设。加强对上规模民办学校的扶持和规范化管理。扩大教育开放，规范各类中外合作办学行为，加强国际交流合作，扩大“千校结对”覆盖面，丰富结对形式和内容。实施普通高中特色示范工程。完善特殊教育布局，促进特殊教育与普通教育融合发展。着力提升教育普及化、均衡化、信息化、国际化、个性化水平，到2020年，形成教育现代化格局，建成浙江中西部教育中心。

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　　加快发展职业教育。创新职业教育发展模式，适应经济社会转型升级需求，培养多层次技能型实用人才，建设形成产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互融通的现代职业教育体系，统筹推进各专业大类中职、高职及应用本科层次院校协调发展。探索职教本科“3＋4”（中职与本科衔接）等各种符合职业教育特点的技术技能型人才培养模式，深化课程体系和教学方法改革，坚持基础文化课程与应用技术课程并重，打造“双师型”师资队伍。调整中职学校布局与专业结构，根据新技术、新业态、新专业，推进艺术学校、广播电视大学建设。加强专业现代化和实训基地建设，深化“校企合作”，扶持建设省级、市级产教合作示范基地，推进产教深度融合工程。支持社会力量兴办职业学校。推进学历教育与职业培训并举，推动职业教育多样化、差异化发展，提升职业教育社会认同感。 本文来自织梦

　　提升高等教育水平。着力提升本科教学质量，支持浙江师范大学建设国内知名、特色鲜明的高水平大学，开展金华大学筹建前期研究工作。推动上海财经大学浙江学院、金华职业技术学院、金华广播电视大学等市属高校达到全国同类院校的一流水平，打响“浙中教育”品牌。建立健全高等教育学科专业设置与动态调整机制，增强学科专业结构与经济社会发展的适应性。实施高等教育质量提升工程，建立多方协同培养高素质技术技能人才机制。深化人才培养模式改革，继续实施系列“卓越人才培养计划”。加强重点学科、重点专业及重点实训基地建设，支持高校办好优势专业、特色专业、精品专业。学习借鉴国内外先进教育理念、制度和教学方法，提升高等教育国际化水平。 本文来自织梦

　　构建终身教育体系。大力发展非学历继续教育，规范发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。深入开展继续教育，全市街道（乡镇）建立社区教育中心，实施老年教育、家政人才培养培训以及农村劳动力素质提升工程。大力发展现代远程教育，建设远程开放继续教育及公共服务平台，构建覆盖城乡的数字化终身学习体系。扩大老年教育覆盖面，谋划老年大学扩建，建立老年教育网络体系。倡导全社会阅读，推动全民学习。鼓励社会力量投资办学，构建满足多元学习需求的民办教育体系。到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

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　　（二）着力提升就业质量

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　　积极促进就业创业。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实施“就业富民”行动，健全促进就业长效机制。完善针对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进机制，推动多渠道多形式就业。健全援企稳岗机制。全面落实支持大众创业促进就业政策，实施返乡人员创业行动、农村电商特色镇引领计划，全力推进青年创客集聚工程。“十三五”期间，全市累计新增城镇就业35万人。 copyright dedecms

　　完善就业服务体系。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，充分发挥人力资源市场作用，加快就业信息化建设，建立招聘信息公共服务平台、就业信息监测平台和公共就业创业服务机构。健全就业登记和失业登记制度，建立城乡一体的失业保险制度。健全失业援助制度，建立统一的公益性岗位开发管理制度，推进政府购买服务，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任。加强职业技能培训，更加注重提升劳动者适应职业变化能力。 copyright dedecms

　　构建和谐稳定的劳动关系。贯彻实施劳动法律法规，加强劳动用工指导服务。完善集体合同制度。引导企业建立与现代企业制度相适应的薪酬管理体系、员工激励体系和员工培训体系。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。加大劳动保障监察执法力度，全面推进网格化、网络化管理，健全基层预警监控机制，保障企业和劳动者双方合法权益。加强欠薪维权长效机制建设，维护外来劳动者合法权益。健全劳动关系协调机制和劳动争议联合调处机制，发展和谐劳动关系。

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　　（三）持续增加城乡居民收入 织梦内容管理系统

　　完善收入分配制度和劳动报酬机制。确保收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度。落实机关和事业单位工资制度改革，落实津贴补贴完善政策。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬机制。努力增加居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。多渠道促进农民增收，继续缩小城乡居民收入差距。

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　　实施精准扶贫、脱贫工程。加强对低收入农户劳动力就业服务，支持兴办劳务合作社，鼓励各类企业和农业经营主体吸纳当地低收入农户劳动力就业。打造一批有利于低收入农户创业就业基地，支持农民就地创业和外出务工经商农民返乡创业，带动更多低收入农户就业。全面启动新一轮异地扶贫搬迁工程。按照“既要兜住底线、又要不养懒汉”的要求，完善“一村一计一单位”和“一户一策一干部”结对帮扶机制，实施旅游、电商、光伏帮扶等工程，全面建立扶贫小额信贷制度，发挥好农村工作指导员、村第一书记的合力扶贫作用。

　　（四）完善社会保障体系 织梦好，好织梦

　　健全社会保险体系。按照多标准、可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度互转，加快推进各类医疗保险制度统筹整合，提高统筹层次，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗保险制度。统筹提高各项社会保障待遇水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。全面落实按照企业工资总额征缴社会保险费政策。做好失业、工伤、生育等保险降费调整工作。加强被征地农民基本生活保障。加大参保扩面工作力度，加强和规范社会保险费征缴。健全多缴多得的基本养老保险激励机制、多缴多报的基本医疗和大病保险激励机制。加快推进医保付费方式改革，合理确定医保支付标准，适度提高大病保险最高补偿限额和支付比例。 copyright dedecms

　　完善社会养老体系。全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次城乡社会养老服务体系。到2020年，全市每千名老人拥有养老床位50张，城乡社区形成20分钟居家养老服务圈。完善养老政策、服务设施和项目，加快养老服务队伍建设，通过公建民营、购买服务、股权合作等方式，支持社会力量参与养老服务业。加快乡镇敬老院转型升级，推动医疗卫生和养老服务相融合，探索推行长期护理保险，有效满足养老服务需求。 copyright dedecms

　　完善救助福利体系。构建社会救助“一门受理、协同办理”机制。健全以低保为基础，灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，临时救助为补充的，覆盖城乡的社会救助体系。创新社会救助服务管理方式，探索发展新型社会救助模式，提供就业指导、技能培训等救助服务。加快发展适度普惠型儿童福利和慈善事业，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。 内容来自dedecms

　　提高住房保障水平。坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，努力实现住房保障人群全覆盖。鼓励采用项目代建制、PPP模式建设保障性住房。推进城中村改造、危旧房改造，加大农村危旧房改造力度，切实改善住房困难群众居住条件。

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　　（五）加快健康金华建设 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。按照“做强做优公益性医院，放开放活营利性医院”试点要求，深入推进公立医院综合改革，完善医院管理体制、法人治理机制、财政投入机制和医疗机构分类管理制度。探索推进医疗联合体和医疗集团发展。鼓励社会资本举办各类医疗机构，推动部分公立医院与社会资本开展合资合作办院，形成多元化办医格局。提升妇女、儿童医院建设水平。优化医疗资源配置和利用，加快构建分级诊疗体系，逐步形成首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。改革公立医院药品集中采购机制，完善基本药物制度。推进医疗服务与健康服务“双轮驱动、协同发展”。加强改进医疗服务监管，切实保证医疗质量。到2020年，建立覆盖城乡基本医疗卫生制度，人群主要健康指标达到或接近省内发达地区水平。

　　完善医疗卫生服务体系。深入实施“双下沉、两提升”工程，加快建立优质医疗资源下沉的长效机制。实施县域医疗强化项目，加强城乡医疗卫生服务体系建设，完善“20分钟医疗卫生服务圈”，改造提升城乡社区卫生服务中心及农村社区卫生服务站的医疗设施。加快卫生人才队伍培养和医学科技发展，加快建立全科医生制度，鼓励医疗卫生人才到基层服务。鼓励社会力量举办中医医疗机构，积极发展中医药事业。 织梦好，好织梦

　　加强公共卫生保障。加强卫生和计生信息化建设，健全全员人口、电子健康档案和电子病历三大数据库，积极推进人口健康信息平台建设，促进人口健康信息资源互通共享和便民利民项目的实施。健全公共卫生应急体系，提高应对突发事件的医疗卫生救援能力。完善疾病预防控制体系，改善疾控机构基础设施。做实做优基本和重大公共卫生服务项目。强化重大疾病预防控制，实施儿童、妇女、老年人等重点人群健康关怀行动计划，大力普及应急救护知识，全面提升人群健康的整体水平。健全妇幼保健体系，提高妇幼健康服务能力。加强精神心理卫生工作，开展心理疏导，促进身心健康。建立无偿献血长效机制，加强无偿献血管理。深入持久开展爱国卫生运动，加强卫生城市管理和卫生村镇建设，积极创建健康城市，增强全民健康素养。 本文来自织梦

　　促进体育事业和产业发展。贯彻全民健身国家战略，实施公共体育服务惠民计划，加强体育场地设施利用和建设，实现学校体育场地和公共体育场馆向社会全面开放。积极谋划推进市体育产业创业园区建设，大力发展运动休闲产业，推进体育培训、康复医疗、体育信息等行业发展。实施竞技体育争光计划，大力开展各类群众性体育活动。积极举办国内外体育大赛，办好第九届市运会，积极举办和培育本地特色品牌赛事。推进体育与卫生、养老、休闲娱乐、旅游深度融合发展，加快发展体育彩票业。推进体育强县、体育强镇（先进街道）创建，实现创建省级体育强市目标。 copyright dedecms

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　　（六）促进人口均衡发展 织梦内容管理系统

　　优化人口结构。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，提高人口素质，促进全市人口均衡发展。实施出生人口缺陷干预、孕前优生健康检查和生殖健康保健等优生优育工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，合理调控人口总量，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。

　　保障妇女、儿童、残疾人合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。推进性别平等评估机制，宣扬先进性别文化，强化全民男女平等意识，推动妇女儿童事业和社会经济同步发展。引导村规民约的制定遵守宪法和法律，从源头上维护妇女儿童权益。加大政策扶持力度，促进妇女就业创业，切实保障妇女社会保障、财产、文化教育等权利，深化妇女健康促进工程。尊重和保护儿童的人格尊严，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，完善社会化儿童维权服务网络，建设完善科技馆、儿童公园等设施，促进少年儿童健康成长。全面关心和尊重残疾人，推进残疾人就业创业，强化残疾人服务设施与服务能力建设，加强残疾人社会保障，每百名残疾人康复和集中托养床位3张以上。 织梦内容管理系统

　　十一、努力建设文化强市 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，加强社会主义精神文明建设，扎实推进文化发展创新，不断增强文化软实力和竞争力。

　　（一）巩固壮大主流思想舆论 copyright dedecms

　　强化理论武装工作。深入推进中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列讲话精神的学习宣传，深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，切实增强广大干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加强党校和高校社科机构建设。推进新型智库建设，支撑区域战略发展。 dedecms.com

　　推进社会主义核心价值观建设。大力弘扬以“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观，深入实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”。广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选宣传活动，做好时代楷模、道德模范、身边好人等先进典型的培育、选树和关爱工作，组织开展“最美行业”、“最美家庭”、“最美人物”等创建活动。深入开展群众性精神文明创建活动，推进志愿者服务制度化、学雷锋活动常态化，大力推进“好家风”建设，创新发展乡贤文化，精心培育区域道德文化品牌。加强高校思想政治工作和中小学育人工作，深入实施“春泥计划”，不断提高爱国主义教育基地建设水平。加强公众科学和文化素质建设，促进全体市民的科学素质全面提升。 内容来自dedecms

　　加强舆论能力建设。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，精心组织重大主题活动报道、成就报道、典型报道，健全完善突发事件和社会热点问题舆论引导工作机制，加强和改进舆论监督工作，推动舆论引导工作的内容、形式、手段和机制创新。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，强化网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，切实加强互联网管理，净化网络环境。 本文来自织梦

　　（二）提高公共文化服务能力 内容来自dedecms

　　进一步完善公共文化设施网络。按照城乡人口分布，合理规划建设公共文化设施，形成以城市标志性公共文化设施为龙头，特色城镇公共文化设施为纽带，乡村（社区）普及型公共文化设施为基础的公共文化设施网络。实施公共文化设施提升工程，规划建设金华市书法美术馆等地标性文化建筑，推进图书馆、文化馆、博物馆和数字档案馆达标升级。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。 dedecms.com

　　统筹推进公共文化服务均衡发展。建立健全公共文化服务统筹协调机制，坚持公共文化资源向基层、偏远山区倾斜，推动基本公共服务均等化。积极提升乡镇（街道）综合文化站服务功能，以农村文化礼堂和农村广播站为重点，加强行政村（社区）综合文化服务中心建设，打造“社区15分钟文化圈”和“农村30分钟文化圈”。创新公共文化服务模式，大力实施文化惠民、城市文化形象提升、金华文化人才、婺文化研究等工程。加大文化“五送”惠民力度，“送”“种”结合，加强乡土文化培育。推进博物馆、文化馆、公共图书馆等公益性场馆设施和公益性活动项目的免费开放。推进网络图书馆、网络博物馆、网络剧场、群众文化活动远程指导网建设，实现数字公共文化服务互联互通、共建共享。将外来建设者纳入城市公共文化服务体系，积极举办全民参与的群众性文体活动。 内容来自dedecms

　　（三）推进文化产业发展与创新 内容来自dedecms

　　以网络文化、影视文化、传统工艺美术和非遗文化、时尚制造批零、文化贸易为重点，充分挖掘我市文化资源，构建布局合理、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业格局。办好黄大仙文化节、横店影视节、东阳木雕竹编工艺博览会、义乌文交会、浦江书画节、武义温泉节暨国际养生博览会、磐安药交会等文化节展，培育发展节会经济。培育一批区域特色文化产业基地、特色文化小镇。打造以横店影视产业实验区为核心，辐射带动永康、磐安等地的影视产业带。提升壮大金华北大信息科技园、武义明招文化产业园等一批文化产业园区。创新文化投入机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引入社会资本，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制和文化发展环境，激发文化创造活力。创新文化内容和形式，增强文化发展活力，努力打造具有金华特色、时代精神的精品力作，扩大八婺文化影响力。 织梦好，好织梦

　　（四）加快历史文化名城建设

　　加强历史文化和自然遗产地、文物保护单位、重要革命和抗战遗址遗迹、历史文化名城名镇名村保护建设，实施文物保护工程和名镇名村保护工程，加强上山文化遗址等保护，积极申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。推进非物质文化遗产保护传承与创新性利用，加快非遗展示馆建设，积极申报国家级历史文化名城名镇名村和国家级、省级非遗名录，培育以传统表演艺术为重点的非遗精品项目，挖掘和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人。大力保护传承和弘扬婺剧等国遗项目。弘扬金华特色文化，打好金华名人文化牌，打响“八婺文化”、“信义金华”品牌，培育大金华理念，增强县市发展向心力。提升城市文化形象，努力创建全国文明城市。

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　　十二、深化法治金华和平安金华建设 内容来自dedecms

　　坚持以党的领导为根本，以深化改革为动力，以公平正义为追求，以领导干部为关键，以基层建设为基础，全面推进法治金华建设。按照“既要从严治标、又要源头治本”的要求，积极推进社会管理创新，深入推进平安金华建设，切实保障公民权益，促进社会公平正义、和谐有序。 织梦好，好织梦

　　（一）推进民主政治建设

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　　坚持依宪执政、依法执政，以宪法为根本活动准则，严格遵守宪法法律，落实宪法宣誓制度。坚持党委总揽全局，协调各方，统筹推进法治建设各领域工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。加强政法队伍建设，推进司法体制机制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，扎实推进司法公正。积极做好对台和民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面加强基层党组织和基层政权建设，推进基层民主法制建设，保障基层群众依法行使知情权、参与权和监督权等民主权利。深化“枫桥经验”、“后陈经验”，创新乡村治理机制。

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　　（二）加强地方立法能力建设 dedecms.com

　　严格遵守《立法法》的规定和省人大常委会的决定，切实行使好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权，加强立法能力建设，根据问题导向，摸清立法需求，按照轻重缓急的原则，制定一批高质量的地方性法规、政府规章，推进国家战略实施、都市区构建、生态环境保护、历史文化的保护与传承。完善政府立法体制机制，建立完善规章制定程序。完善规范性文件制定程序，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，建立规章和规范性文件清理长效机制。 本文来自织梦

　　（三）加快建设法治政府 织梦内容管理系统

　　健全依法决策机制。进一步完善重大行政决策程序制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。建立健全重大决策人大代表、政协委员参与机制，提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。大力推行并落实政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 本文来自织梦

　　规范公正文明执法。改革行政执法体制，根据不同层级政府的事权和职能，合理配置执法力量，大幅减少执法队伍种类，推行综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法程序。完善行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设，建立起具备网上办案、网上监督、网上公开功能的新型行政执法网络平台。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理。探索和建立行政执法辅助人员的管理机制。 内容来自dedecms

　　强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。完善社会监督和舆论监督机制。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，强化复议纠错和监督功能。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善行政执法纠错问责机制。加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为。认真落实党风廉政建设责任制。 dedecms.com

　　（四）创新社会治理方式 织梦内容管理系统

　　不断完善社会管理。完善党委领导、政府主导、社会协同、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。完善全市网格化管理、组团式服务“一张网”的基础社会治理体系，以信息化为支撑，扎实推进县乡两级社会治理综合指挥平台建设。创新基层民主自治的方式方法，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。规范乡镇（街道）社会服务管理中心，深化城乡社区服务中心建设，继续推进综治网络向城乡社区和企业延伸。健全流动人口服务管理体制，探索IC卡式居住证制度，加强外来人员和流动人口的服务管理。加强网络社会管理，规范网络传播秩序。完善发展社会组织，促进行业协会、公益性组织和社区民间组织规范管理、健康发展。 织梦内容管理系统

　　完善多元化社会矛盾预防化解机制。注重社会矛盾源头治理，建立健全科学有效的利益协调机制、群众利益诉求表达机制、矛盾纠纷联合调处机制和权益保障机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，大力开展社会组织和公民个人调解工作室建设。积极推行重大事项社会稳定风险评估机制，进一步完善群体性事件应急处置机制。动员组织社会力量参与社会治理，化解矛盾纠纷，引导在法治轨道内解决自身问题，大力倡导行业协会、商会通过政府购买服务的方式承担部分社会服务项目，推动政府与社会协同共治。 本文来自织梦

　　加强公共安全管理。深化平安建设，按照“城市加密、农村全覆盖”的要求，构建立体化社会治安防控体系升级版。完善社会治安长效管理，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全。升级完善8890平台，构建居民诉求的响应联动机制。强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，大力实施餐桌安全治理行动三年计划。强化农产品质量监管，抓好无公害农产品生产基地和品牌建设。推进安全生产改革创新，推进社会共治，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，提升安全生产治理能力。完善学校、医院等事业单位和公共场所的安全管理。加强城乡公共消防体系建设，完善火灾事故防控综合治理体系和防灾减灾救灾应急体制机制，加强气象、水文、地质、地震、人防等多部门协作，提高综合防灾减灾能力。完善重大公共安全事件应急处置体系，加强全市110社会应急大联动指挥平台和市突发事件预警平台建设，建立动态化的危机管理机制。推进民防建设，巩固基层民防建设成果，加强应急疏散场所建设，增强城市整体防护能力。加强社区矫正执法规范化建设，不断深化安置帮教工作，健全社区矫正和安置帮教体系。大力推进军民融合深度发展，深入开展拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，支持国防和军队现代化建设，不断巩固加强军政军民关系。 织梦好，好织梦

　　（五）提高全民法治意识和法律素养

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　　坚持围绕中心工作拓展法治实践平台，发挥法律服务对中心工作的保障和推进作用。加强法治宣传教育，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，提高全民法律素养。用以案释法、“互联网＋法律”等形式促进全社会尊法学法守法用法，推动全民形成知法守法的良好氛围。深化法治文化建设，强化法律对道德建设的促进作用。完善法律服务供给机制，全面建成覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助机制，扩大法律援助范围。加强律师、公证行业管理，健全司法鉴定管理体制，推进基层法律服务业规范发展。

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　　发挥党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。健全规划执行考核机制，各地、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力，强化规划实施动态监测评估。规划确定的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障作用。 织梦好，好织梦

　　“十三五”规划是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，贯彻落实省委省政府战略部署，在中共金华市委的领导下，把握新机遇，迎接新挑战，谱写新篇章，为圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会，走在全省前列打造新的重要增长极而努力奋斗！ 内容来自dedecms