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    第十二篇建设共建共享的幸福武汉

　　坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，实施民生托底计划和公共服务供给创新计划，推动城乡居民收入与经济同步增长，促进基本公共服务均等化，提升社会保障能力与水平，切实让全体市民成为共建共享发展的主体。

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　　第四十二章  全面实施脱贫攻坚工程

　　贯彻落实“精准扶贫、不落一人”的总要求，强化各级党委、政府“一把手”负总责的工作责任制，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，全力打赢精准扶贫攻坚战。

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　　一、推进精准扶贫精准脱贫

　　创新精准扶贫模式，充分发挥新型城镇化辐射带动作用、农业现代化引领作用，优先支持贫困村和贫困人口比较集中区域的小城镇建设、新农村建设、农业产业化和社会事业发展。通过产业扶持脱贫一批，实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫。通过技能培训转移一批，实现贫困劳动力技能按需培训，自我发展能力全面提升。通过助学扶智帮助一批，实现贫困地区义务教育公办学校标准化建设，全面实行贫困户子女学前教育、义务教育和高中、中职、高职教育阶段免学费、免住宿费以及助学金资助制度。通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。通过低保五保兜底一批，确保实现全市农村低保户、五保户全部脱贫。以大别山试验区建设为重点，加快推进革命老区发展。到2018年，确保全市贫困人口全部脱贫销号，全市271个贫困村分三批全部脱贫出列，贫困村居民人均可支配收入超过全省平均水平70%，贫困村集体经济收入达到10万元以上。 dedecms.com

　　二、抓好移民安置和后期扶持

　　全面实施移民增收计划，精准落实移民脱贫解困，分步推进移民美丽家园建设，到2020年，建成移民美丽家园29个，确保移民留得下、稳得住、能致富。 copyright dedecms

　　三、做好对口帮扶及援藏援疆工作

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　　加强对口帮扶工作，精准定位帮扶对象，巩固提高市直单位定点扶贫和对口帮扶水平，力争实现领导、干部、党员对贫困村、老区村及贫困户结对帮扶全覆盖。遵循党中央对口援藏援疆工作的总体要求和省对口援藏援疆战略部署，不断拓展支援路径，加强援藏援疆干部人才的服务与管理，为西藏、新疆经济发展、社会稳定贡献武汉力量。 dedecms.com

　　第四十三章  加快推进教育现代化

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　　全面推进依法治教，全面深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，加快建设全国教育服务中心。

　　一、大力促进教育公平 dedecms.com

　　实施基础教育提升工程。促进义务教育优质均衡发展，全面实施义务教育学区制管理，全面推进普通中小学布局规划实施，缩小资源分配的区域、城乡和校际差距，加快解决因城市建设、人口迁移、生育政策等带来的入学矛盾。进一步扩大公益普惠性学前教育资源，实施第二轮学前教育三年行动计划，开展学前教育改革发展试验。加强一般普通高中学校建设，促进普通高中教育资源相对均衡。继续办好各类特殊教育、民族教育、工读教育，高度重视困难群体、特殊群体的受教育权利。 copyright dedecms

　　合理配置公共教育资源。完善教育资助政策，加大对学前教育到高等教育阶段学生资助力度。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业学校免除学杂费。全面推行全市统一的公用经费生均拨款制度，逐步实现教育基本公共服务均等化。 dedecms.com

　　二、着力优化教育结构 内容来自dedecms

　　加快推进普通高中优质多样发展，形成高质量、可选择、有特色的发展格局。建设现代职业教育体系，编制并实施现代职业教育体系建设规划，推进产教融合、校企合作，完善职业教育人才多样化成长渠道。促进形成特色发展、开放办学、提高质量、服务地方的高等教育办学格局，加快推进市属高校建设，支持武汉大学、华中科技大学等高校建设世界一流大学、一流学科，与世界知名大学合作办学，进一步增强高等教育核心竞争力。积极发展多种形式的成人继续教育，加快构建终身教育体系。 dedecms.com

　　三、深化教育综合改革

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　　深化办学体制、教育管理体制、教师人事制度和考试招生制度改革，探索建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，不断增强教育发展活力。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，实施民办教育健康发展计划，促进民办教育规范办学、特色发展、错位创优。不断提高教育国际化水平，形成开放多元的办学体制。建立个人学习账号和学分累计制度，进一步畅通继续教育、终身学习渠道。推进教育信息化，深化教育云试点，开展“互联网＋教育”试验，以教育信息化全面推动教育现代化。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，加强和促进中小学实践育人工作，广泛开展校园足球，重视发展学生体艺特长，构建具有武汉特色的现代化校本课程体系。 织梦好，好织梦

　　第四十四章  实施就业优先战略

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　　实施更加积极的就业创业政策，鼓励创业带动就业，充分发挥市场在人力资源配置和促进创业中的决定性作用，确保实现更加充分和更高质量的就业。 copyright dedecms

　　一、推动经济发展促进就业 dedecms.com

　　以壮大发展先进制造业增加就业岗位，以支持发展战略性新兴产业培植新的就业增长点，以鼓励发展生活性服务业增加就业容量，以促进小微企业发展壮大提升就业吸纳能力。建立宏观经济政策对就业影响评价机制，实施政府投资和重大建设项目带动就业评价制度。推进农村劳动力转移就业，积极打造劳务品牌。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接，确保就业形势总体稳定。

　　二、激活创新创业带动就业

　　着力推动“大众创业、万众创新”，挖掘创新潜力，激发创业活力。降低创业准入门槛，扩大创业扶持范围，畅通融资渠道，提高创业担保贷款额度，加大专项资金支持力度。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大高校毕业生创新创业扶持力度，加快实施高校毕业生“互联网＋”行动计划，鼓励高校毕业生下基层创业就业。培育创业主体，创新创业培训模式，大力推进技工院校改革创新，加强技师学院和公共实训基地建设，着力打造创新创业人才高地、大学生就业梦想之城。“十三五”期间，成功创业10万人以上。 dedecms.com

　　三、优化市场配置调剂就业

　　实施就业服务提升工程。加强公共就业和人才服务能力建设，建立统一开放、规范有序的市、区人力资源市场。建立健全人力资源市场监测体系，及时把握人力资源供求状况。建立健全实名制登记服务管理制度，建立城镇新增就业、调查失业率统计制度。加大就业援助力度，做好就业困难人员就业帮扶工作。完善人力资源市场管理制度，强化事中事后监管，推进人力资源市场标准化建设和诚信体系建设。大力发展人力资源服务产业，打造武汉市人力资源服务品牌。不断健全劳动关系协调机制，继续完善工资集体协商制度，加快打造和谐劳动关系示范城市。

    第四十五章  优化收入分配格局 copyright dedecms

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，在发展中积极推进收入分配结构调整和优化。 内容来自dedecms

　　一、稳步提高居民收入

　　提升居民增收能力，不断优化居民收入结构，继续完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献获得合法收入的机制，多渠道增加居民财产性收入。深化工资制度改革，调整机关事业单位基本工资标准，完善事业单位绩效工资，进一步理顺机关事业单位收入分配关系，规范国有企业负责人薪酬管理，健全国有企业收入分配制度，强化农民工工资支付保障，稳慎调整最低工资标准。完善公共资源占用及其收益分配机制，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，确保职工工资稳步增长。提高农产品附加值，拓展农产品销售渠道，稳步增加农民经营性收入。拓宽农民非农就业渠道，不断提高农民工资性收入。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入。调整优化农业支持保护补贴，提高农民共享财政转移支付政策的增收能力。 copyright dedecms

　　二、不断缩小收入差距 内容来自dedecms

　　明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，促进城乡、行业及社会成员间收入分配关系更加合理，基本形成“橄榄型”收入分配结构。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对保障和改善民生的投入，努力缩小收入差距。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。健全法律法规，加强执法监督，保护合法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。 内容来自dedecms

　　第四十六章  实施社会保障提升工程 织梦内容管理系统

　　按照全覆盖、补短板、保基本、多层次的方针，建立更加公平可持续的社会保障制度，扩大保障范围，提升保障水平，切实保障民生幸福。 本文来自织梦

　　一、实施全民参保计划 copyright dedecms

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，构建覆盖城乡居民的社会保险体系。推进城乡居民养老保险协调发展，完善城乡居民养老保险与城镇职工养老保险的衔接办法，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账号政策，做好渐进式延迟退休年龄政策的舆论引导工作，发展职业年金、企业年金，健全多缴多得激励机制。完善基本医疗保险制度，推动生育保险和医疗保险制度合并实施，整合城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗制度，深化医保支付方式改革，推进城镇职工大额医疗保险和城乡居民大病保险全覆盖，完善异地就医即时结算政策，实施长期护理保险制度，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助，构建多元化医疗保障体系。完善失业、工伤和生育保险。加强社会保障基金的运作与管理，加强风险管理，探索财政资金补贴、国企红利注入、土地收益注入、社保基金投资收益注入等模式，提升社会保障支撑能力。建立社会保险待遇正常调整机制，确保参保人员分享发展成果。到2020年，实现社会保险市级统筹，应保尽保，社会保险参保人数1870万人次以上。 本文来自织梦

　　二、提升社会救助和社会福利水平 内容来自dedecms

　　统筹城乡社会救助制度，逐步缩小城乡救助水平差距，做到应保尽保、应助尽助，确保困难群众基本生活。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。到2020年，建成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑，以精神救助、特色救助为补充，各项救助制度相互衔接、救助功能协调发挥，惠及所有困难群众的社会救助制度体系。 织梦内容管理系统

　　三、实施保障性安居提升工程 dedecms.com

　　坚持政府主导，发挥市场机制作用，调整和优化住房保障供应和保障方式。按照保基本、兜底线原则，确保财政资金筹措到位。鼓励社会力量和民间资本通过投资建设、提供市场化租赁、参与经营管理及捐赠等方式进入住房保障领域，打通保障性住房和商品住房的通道。扩大住房保障覆盖面，为城市中低收入住房困难家庭提供基本住房保障，支持和帮助更多的高校毕业生和在汉稳定就业的外来务工人员改善居住条件。加快城镇棚户区改造，科学界定棚户区改造范围和标准，提高建设质量和安置水平。理顺住房保障工作管理机制，完善准入和退出机制，加强租赁型保障性住房的后期管理。到2020年，新建各类保障性安居工程25万套（户），基本实现常住人口低收入住房困难居民应保尽保。 织梦好，好织梦

　　第四十七章  推进健康武汉建设

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　　坚持以人为本，维护人民群众健康权益，增加健康服务供给，提高服务质量和效率，切实提升居民健康素质和水平，加快建设健康武汉。 copyright dedecms

　　一、实施基本医疗服务提升工程 织梦内容管理系统

　　深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院综合改革，创新完善医疗服务监管和绩效评价工作。坚持中西医并重，促进中医药发展，统筹推进药品供应保障体系建设，发展社会资本办医，打造若干医疗健康集聚区，不断提升医疗卫生竞争力和影响力。完善公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，推动建立分级诊疗制度。加强重大传染病、慢性病综合防控。加强基层医疗服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗机构服务能力。促进生命健康服务业加快发展，推进“互联网＋医疗健康”行动，加强医疗卫生服务立体信息网络体系建设，实现全市医疗健康服务信息互联共享。到2020年，完成国家医疗卫生服务中心建设，卫生资源总量力争进入全国前三，居民健康水平、总体医疗卫生服务水平、医学高端人才、医学科技创新等重要指标进入全国前列。

　　二、实施食品药品安全战略

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　　推进食品药品安全治理现代化，创建国家食品安全城市。强化监管能力建设，执行食品药品安全属地管理责任制，严格落实食品药品安全责任制和责任追究制度，推进食品质量安全追溯体系建设。提升检验检测技术支撑能力和风险防控能力，推进食品药品监管信息化建设。坚持共建共治共责保障食品药品安全，加强食品药品安全宣传和科普教育，推进食品药品安全领域诚信体系建设，推动社会各方共同参与，构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，全面提升食品药品安全保障能力和水平。 本文来自织梦

　　三、增强市民体质

　　倡导健康生活方式和健康管理，加强心理健康服务，积极推广全民健身，加快推动体育事业和产业新发展，提升市民身体素质。保障市民的体育权利，推进城乡体育设施建设，逐步实现体育基本公共服务普及化。加快重大体育赛事场馆建设。扎实推进国家足球改革发展试点。开展群众体育活动，加快布局建设长江、汉江、三环线等全民休闲健身带，打造“中部体育休闲之都”。促进竞技体育持续发展，加快高水平优秀体育后备人才培养输送步伐。增强体育产业创新能力，提高体育产业发展质量和效益。深化体育体制改革，实施人才兴体，全面提升体育管理的科学化、规范化、法制化水平。到2020年，群众体育达到全国同类城市领先水平，人均体育设施场地面积1.6平方米，市民体质抽样合格率90%。

　　第四十八章  促进人口均衡发。

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　　按照建设超大城市要求，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动，提升人口管理与服务水平，实现人口长期均衡发展。

　　一、促进人口与经济社会协调发展

　　紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，加快城镇化体制机制创新，分类有序推进农业转移人口市民化。优化人口密度和空间布局规划，适度调控主城区人口密度，积极引导新增人口向新城区集聚。坚持计划生育基本国策，贯彻实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强出生人口性别比综合治理。增强妇幼健康服务体系和服务能力建设，提升计划生育服务与管理水平，促进优生优育，提高出生人口素质。 dedecms.com

　　专栏15：武汉市“111计划”

　　推进市外农业转移人口居住证梯度赋权100万。

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　　推进有能力、有意愿的市外农业转移人口落户武汉100万。 织梦好，好织梦

　　引导市内农业转移人口在城镇就业和定居100万。 内容来自dedecms

　　二、实施养老服务提升工程 本文来自织梦

　　深入推进全国养老服务业综合改革试点。统筹发展养老事业和产业，协调政府与市场功能，整合社会各类存量养老资源，建设老年友好型城市。全面放开养老服务市场，鼓励和吸引更多社会力量进入养老服务业，激发市场活力，推动政府通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进医养融合发展，促进养老与医疗、家政、教育、保险、健身、旅游等相关领域的互动协调发展。推进“互联网＋养老”发展，全面提升养老服务信息化水平。到2020年，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

　　三、强化特殊人群权益保障

　　切实保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女儿童发展规划。保障妇女儿童合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。建立健全困境儿童关爱救助保障机制，进一步完善儿童工作机制，推进城乡儿童事业平衡发展，明显改善儿童生存、保护、发展的环境和条件。培育社会组织，推进妇女之家建设，加大对妇女儿童的权益保护和服务力度。 dedecms.com

　　大力发展青少年事业。建立健全青少年权益保护体制，构建政府、学校、家庭、社会协同参与的青少年维权体系。加强青少年活动阵地建设和管理，推进青少年空间建设，搭建青少年健康成长、引导青少年社会参与的路径和平台，促进青少年全面协调发展。推进青少年社会工作人才队伍建设，加大政府购买公共服务力度，发挥社会工作在维护特殊青少年群体合法权益和预防青少年违法犯罪中的积极作用。 织梦好，好织梦

　　加快残疾人事业发展。把残疾人事业作为武汉全面建成小康社会的重要组成部分，进一步凸显对残障人群的人文关怀和包容性，健全扶残助残服务体系，切实保障残疾人权益，确保残疾人收入增长与经济社会发展相适应。加强无障碍设施建设力度，明显改善残疾人生活质量，使残疾人小康进程与全市小康进程协调并进，共享社会发展成果。

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　　专栏16：幸福武汉建设“七大工程” 织梦内容管理系统

　　——脱贫攻坚工程

　　——基础教育提升工程

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　　——就业服务提升工程 织梦好，好织梦

　　——社会保障提升工程

　　——保障性安居提升工程 内容来自dedecms

　　——基本医疗服务提升工程 织梦内容管理系统

　　——养老服务提升工程 织梦好，好织梦

　　第十三篇促进城市治理体系和治理能力现代化 织梦内容管理系统

　　坚持中国共产党的领导和人民当家作主，紧紧围绕改革发展大局，发展社会主义民主政治，加强法治武汉建设，维护人民的权益，促进社会包容和谐发展。 copyright dedecms

　　第四十九章  发展社会主义民主政治 dedecms.com

　　推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权力运行制约和监督体系，激发参与城市建设管理的主人翁意识。

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　　一、加强协商民主制度建设 内容来自dedecms

　　推进协商民主制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。构建程序合理、环节完整的协商民主体系。规范协商内容和协商程序，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。拓展协商民主形式，更加有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。 copyright dedecms

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。

　　二、大力发展基层民主

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　　依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推进群团组织机关机构设置、管理模式、运行机制等方面改革，更好发挥工会、共青团、妇联等作用，凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。高度重视和积极引导互联网民意表达，用好电视问政等有效平台。深化基层服务型党组织创建，突出政治属性、强化服务功能，推动基层党组织和党的工作全覆盖。

　　第五十章  全面推进法治建设 copyright dedecms

　　坚持党的领导和人民当家作主，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，全面提高全市法治化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。

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　　一、加强和改进立法工作 织梦内容管理系统

　　完善地方立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序。健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众有序参与的“五位一体”地方立法工作体制。建立立法报告制度，完善政府规章制定制度，健全公众参与政府规章制定的机制。 织梦内容管理系统

　　推进科学立法、民主立法。坚持立改废释并举，科学制定立法规划和计划，建立完善立法调研项目库、公开征集立法项目建议、立项论证、立法专家顾问等制度。完善立法程序和立法技术规范，减少自由裁量权，推进立法精细化。完善立法协商有效机制，建立重大利益调整论证咨询机制，探索和完善委托第三方起草法规草案制度，拓宽社会各方和公众有序参与立法途径。

　　加强重点领域立法。紧扣改革发展和国家中心城市建设，围绕深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、系统推进全面创新改革试验、加强生态环境保护、提高城市建设管理质量等重大战略和重点领域，科学制定立法计划，并建立动态调整机制，使立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　二、加快建设法治政府 内容来自dedecms

　　依法全面履行政府职能。优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善权力清单、程序清单、责任清单，坚决消除权力设租寻租空间。积极转变政府职能，持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，提高政府效能，打造能够激发市场活力和社会创造力的服务管理软环境。依法明确各级政府事权，推进各级政府事权规范化、法律化。 织梦内容管理系统

　　健全依法决策机制。完善重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，严格落实重大行政决策法定程序，推行重大决策实施后评估制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

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　　严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，减少执法层级。全面推进综合执法，建立健全大城管综合执法体制。建立行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。充分运用信息化手段，建立完善行政执法信息化平台。建立健全全市统一的行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度，探索建立公众参与执法监督体制。

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　　全面推进阳光政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。创新政务公开方式，加快建设“一库四平台”，发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体作用，促进政务信息数据互联互通和开放共享，努力建设透明政府、数字政府。

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　　三、促进公正司法 织梦好，好织梦

　　深入推进司法改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证庭审的决定性作用。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度。探索在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权转让等方面的公益诉讼制度。

　　保障人民群众参与司法。全面推进司法公开，推行审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。推进案件公开审查和公开听证制度，提高人民陪审员制度公信度。

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　　完善司法活动监督制约机制。健全预防和纠正错案机制，完善案件质量监控体系。深化人民监督员制度改革，规范和完善监督程序，进一步拓宽人民监督员有序参与和监督司法的渠道。 织梦内容管理系统

　　四、建设法治社会 copyright dedecms

　　深入开展法治宣传教育。健全普法宣传教育机制，完善普法领导体制和工作机制。推进“源头普法工程”，将青少年法治教育纳入国民教育体系，增强全社会特别是公职人员和领导干部尊法学法守法用法观念。加强法治文化建设，完善基层法治宣传教育公共设施。创新法治教育方式方法，推进新媒体新技术在普法中的运用。

　　加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化、便民化，逐步形成公共法律服务网络。完善法律援助与司法救助衔接制度，落实法律援助政府责任，健全经费保障机制。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，积极推进涉法涉诉信访改革，依法规范信访秩序。

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　　五、加强反腐倡廉建设 dedecms.com

　　坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“三严三实”要求。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化权力运行制约和监督，持续建设改进作风长效机制，坚持用制度管权管事管人。规范领导干部职责权限，健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。 dedecms.com

　　第五十一章  加强和创新社会治理

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　　实施“社会治理能力提升计划”，推动社会管理向社会治理转变，促进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，打造最安全城市。

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　　一、构建多元共治的社会治理体系

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　　推进创新社会治理加强基层建设的“1＋10”[13]系列改革，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系。强化街道（乡镇）管理服务职能。深化拓展网格化管理，推动街道（乡镇）成为基层发现和解决问题的中枢。创新社区（村）治理模式，推进社区减负。强化住宅小区综合管理。组织引导社会力量参与社区治理。落实重大决策社会稳定风险评估制度，注重矛盾纠纷的源头预防，健全和完善诉求表达、心理干预、矛盾调解和权益保障为一体的机制。构建多层次多领域依法治理体系，推进基层群众依法自治，支持保障人民团体和社会组织积极参与依法治理。 copyright dedecms

　　二、健全社会信用体系 dedecms.com

　　构建覆盖全社会的信用信息系统，满足信用信息记录、归集、披露、查询、共享交换和应用等服务需求。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，健全信用法规制度，完善以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。积极培育信用服务市场发展，推动信用产品开发和应用，建立以信用为核心的事中事后市场监管体系。加强诚信文化和诚信教育建设，提高全社会诚信意识和信用水平，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。 dedecms.com

　　三、维护城市公共安全 dedecms.com

　　深化平安武汉建设。推进社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系。持续推进城乡网格化管理，有序推进户籍制度改革，加强人口服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。拓展大数据、云计算、物联网等新技术在平安武汉建设中的深度开发和应用，实现社会数据信息实时共享，不断提高信息化、智能化水平。 dedecms.com

　　提升治安管理能力。完善社会治安综合管理体制机制，健全群防群治立体化治安防控体系和城市平安稳定保障机制。完善城市建设重点项目公共安全规划，将公共安全基础设施建设与重大项目同设计、同施工、同验收、同交付使用。落实重点领域国家安全政策。提高公安机关应急反应能力。依法惩治各类违法犯罪。维护网络主流意识形态安全，疏解网络社会冲突，严控网络犯罪行为，维护网络社会秩序的稳定。

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　　强化安全生产监督管理。落实安全生产责任，健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和应急救援体系。加强和改进安全监管工作。强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。坚决遏制重特大事故频发势头，严格安全生产监管执法。加强基础建设，加大投入，提高保障能力。到2020年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.08以内。 织梦内容管理系统

　　提升公共安全应急预警能力。切实增强城市应急预警和应急救援能力，健全抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害等应急指挥体系。完善城市生命通道系统，科学设置城市中心避难疏散场所，结合地下空间，建立完善的地下人防体系。加快推进气象现代化建设，增强气象预报预测能力，提升气象灾害监测水平。规范突发事件应对工作，通过无线设备、气象广播、电视新闻、网络社交媒体和城市警报等平台，构建“无线紧急警报”系统，提升城市应对紧急情况的能力。 织梦好，好织梦

　　四、巩固军民团结 织梦内容管理系统

　　坚持弘扬“军民一家亲”光荣传统，创新体制机制，搭建互动平台，积极促进资源统筹配置，实现军民在国防建设和产业、技术、城市安全等领域共建共享。不断完善国防动员体系，加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，增强军供保障能力，加快国防动员信息化建设。加强民兵预备役部队建设。深入开展双拥创建工作，进一步巩固全国双拥模范城各项成果。做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，提高优抚安置工作水平和保障能力。

　　第十四篇强化规划实施保障 本文来自织梦

　　本规划由市人民政府组织实施。要坚持党的领导，正确履行政府职责，围绕未来五年的发展目标和主要任务，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 织梦内容管理系统

　　第五十二章  加强和改善党的领导 dedecms.com

　　一、发挥党的核心领导作用

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。 织梦内容管理系统

　　二、广泛凝聚各方面的智慧和力量 织梦内容管理系统

　　充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发参与城市建设管理的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。 dedecms.com

　　第五十三章  健全落实机制 本文来自织梦

　　一、健全规划体系 dedecms.com

　　市级专项规划、区域规划和区级规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。 织梦内容管理系统

　　二、落实责任主体

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　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全市人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门、各区和各开发区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。 本文来自织梦

　　三、完善考核评价体系 dedecms.com

　　加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法。弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 织梦好，好织梦

　　第五十四章  强化项目支撑 本文来自织梦

　　一、推进重大项目 织梦好，好织梦

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划。发挥重大项目对经济社会发展的关键作用，在先进制造业、现代服务业、基础设施、农业水利、生态环境、社会发展等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加强科学调度，按照“策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批”的要求，梯度推进重大项目工作。

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　　二、统筹资金投入

　　努力拓宽资金渠道，积极争取国家各类资金支持。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。加强政府投资管理，进一步统筹、规范、透明使用财政资金。提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。 内容来自dedecms

　　第五十五章  加强监督评估

　　一、完善监测评估制度

　　开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。 copyright dedecms

　　二、充分调动全社会积极性

　　扩大公众参与，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

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　　[1]2011年投资统计口径由50万以上调整为500万以上。

　　[2]因统计口径变化，2010年基数调整为992亿元。

　　[3]因统计口径变化，2010年基数调整为480亿元。

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　　[4] “五链统筹”是指统筹产业链、创新链、人才链、资金链、政策链。

　　[5] “四众”是指众创、众包、众扶、众筹。

　　[6] “一心”指两江四岸旅游区，“一轴”指武汉沿江旅游发展轴，“四区”指“楚韵东湖”旅游聚集区、“传奇木兰”旅游聚集区、“创意光谷”旅游聚集区、“泛金银湖”旅游聚集区，“一带”指环城游憩带。

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　　[7] 重点功能区根据《市人民政府关于加快推进重点功能区建设的意见》（武政〔2014〕47号）确定。 内容来自dedecms

　　[8] 开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等空间。

　　[9] TOD开发模式是指以公共交通为导向的发展模式。其中，公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。 内容来自dedecms

　　[10] “公交1.5”行动计划是指通过提升公交运行速度，将公交全程出行时间（包括站外步行、候车、乘车、换乘等时间）控制在小汽车出行时间的1.5倍以内。

　　[11] “1＋2＋3”复合交通走廊是指各新城区与主城区之间不少于1条轨道交通，2条快速路，3条主干路。

　　[12] “P＋R”停车场即换乘停车场，是指自驾车上班，车停在城郊结合部的交通枢纽附近，转乘轨道交通到市中心。它促成了公交出行与小汽车交通方式的衔接，是缓解中心城区交通压力的有效手段之一。

　　[13] “1”指《市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，“10”指与《意见》相配套的10个子文件。 内容来自dedecms