派智库

　　武汉市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要根据《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是中央提出“四个全面”总体布局后的第一个五年规划，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，是对我市率先全面建成小康社会和推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市具有决定性作用的五年规划，主要明确未来五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。 内容来自dedecms

　　第一篇指导思想、发展理念和主要目标 织梦好，好织梦

　　第一章发展基础和发展环境 内容来自dedecms

　　一、发展基础 copyright dedecms

　　“十二五”以来，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、跨越发展，全力推进国家中心城市建设，圆满完成了各项目标和任务。

本文来自织梦

　　综合经济实力实现跨越。始终强化重大战略引领，超前谋划国家中心城市建设、武汉2049、“万亿倍增”、国家创新型城市建设等重大战略。始终咬住发展第一要务不放松，经济总量跃上万亿元新能级，居全国副省级城市第3、全国城市第8.2015年地区生产总值10905.60亿元，人均地区生产总值104132元，全社会固定资产投资7725.26亿元，地方一般公共预算收入1245.63亿元，主要指标居副省级城市前列，进入全国城市第一方阵。 本文来自织梦

　　产业综合竞争力显著提高。始终抓住工业主攻方向不动摇，强力实施工业倍增计划、服务业升级计划，策划实施了一批支撑引领产业发展的重大项目，产业实现倍增发展。工业支撑作用凸显，五年累计完成投资超过1万亿元，2015年规模以上工业总产值1.24万亿元，千亿产业增至5个，形成大光谷、大车都、大临港、大临空等四大工业板块。现代服务业快速发展，2015年服务业增加值5564.25亿元，物流增加值、工程设计产值、软件和信息服务业收入突破千亿元。现代都市农业加快发展，呈现出农村一二三产业融合发展良好态势。 copyright dedecms

　　改革创新取得新突破。始终把改革创新作为城市发展核心引擎，深入实施自主创新能力提升计划。获批国家全面创新改革试验区和国家创新型城市试点，推进实施一系列改革试点任务。在全国率先推出科技成果使用权、处置权和收益权等改革，东湖国家自主创新示范区建设取得新突破。制定发布权力清单、程序清单、责任清单，工商登记、农村产权交易等改革稳步推进，政府职能加快转变。全社会研发投入占地区生产总值比重3%。高新技术产业产值7701.41亿元，年均增幅超过20%。 本文来自织梦

　　城市面貌发生根本性变化。始终大规模推进城市建设，大力实施城建攻坚计划，策划推进一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，城建投入连续5年过千亿元，城市功能和品质明显提升。划定中心城区增长边界，“三镇三城”、“1＋6”空间格局加快构建。综合交通枢纽地位巩固提升，全国性铁路路网中心地位初步确立。三镇全面迈进地铁时代。中心城区“三环十三射”快速路网基本建成。二环以内城中村改造任务基本完成，“城管革命”深入推进。划定全域生态控制线，强化对江河、湖泊、山体等生态资源的修复保护，打造了一批生态名片。两型社会建设综合配套改革深入推进，城市生态环境明显改善。获批开展全国海绵城市试点。荣获“国家卫生城市”称号。成功举办第十届中国（武汉）国际园林博览会。被联合国授予“可持续发展奖”。 dedecms.com

　　民生社会事业全面进步。始终坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的比重连年上升。城乡居民收入稳步增长。社会保障体系基本覆盖城乡。保障性住房建设规模、义务教育均衡发展水平、医疗卫生资源总量和服务能力等均居同类城市前列，出生人口性别比稳步下降。荣获全国综治最高奖“长安杯”，持续多年处于全国最平安城市之列。

　　文化建设成果斐然。矢志不渝地推进文明城市建设，成功摘取全国文明城市桂冠。“文化五城”建设深入推进，三镇中心书城、特色书店等加快建设，博物馆超过100家，文艺创作涌现一批精品力作，大学与城市发展加快整合。建成辛亥革命博物馆、国博中心、光谷国际网球中心、楚河汉街等一批城市文化新地标。道德模范“群星现象”引人瞩目，“好人之城”享誉全国。城市文化影响力不断提升。 织梦内容管理系统

　　国际化水平大幅提升。全面实施国际化水平提升计划。开放型经济水平不断提高，进出口总额、实际利用外资等增幅均居副省级城市前列，在汉世界500强企业230家。国际大通道加快形成，国际及地区航线数、旅客吞吐量居中部第一，中欧（武汉）班列货运量及通达地区居全国前列，开通东南亚、日韩、台湾等地区近海近洋航线。新增美国、英国总领事馆。武汉城市圈同城化步伐加快，长江中游城市群建设取得实质性突破。

专栏1：武汉市“十二五”规划主要指标完成情况 dedecms.com
类别 织梦内容管理系统	序号 dedecms.com	指标名称 copyright dedecms		规划目标 本文来自织梦		完成情况 织梦好，好织梦
				2015年 本文来自织梦	年均增长 dedecms.com	2015年 copyright dedecms	年均增长 dedecms.com
经济发展 copyright dedecms	1 copyright dedecms	地区生产总值（亿元） 内容来自dedecms		>10000 内容来自dedecms	>12% 内容来自dedecms	10905.6 织梦内容管理系统	10.4% dedecms.com
	2 内容来自dedecms	服务业增加值比重（%） 内容来自dedecms		52 copyright dedecms	dedecms.com	51 内容来自dedecms	内容来自dedecms
	3 织梦内容管理系统	城镇化率（%） 织梦好，好织梦		77 copyright dedecms	织梦内容管理系统	79.41 织梦内容管理系统	内容来自dedecms
	4 内容来自dedecms	全社会固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦		>7437 内容来自dedecms	>16% 织梦内容管理系统	7725.26 内容来自dedecms	16.1%[1] copyright dedecms
	5 copyright dedecms	财政收入（亿元） dedecms.com	一般公共预算总收入（原全口径财政收入） copyright dedecms	>2500[2] 本文来自织梦	>13% 本文来自织梦	2231.67 copyright dedecms	17.6 % dedecms.com
			地方一般公共预算收入(原地方一般预算收入) 本文来自织梦	>960[3] 内容来自dedecms	>19% 织梦好，好织梦	1245.63 本文来自织梦	21% 本文来自织梦
科技教育 copyright dedecms	6 copyright dedecms	*九年义务教育巩固率（%） 织梦内容管理系统		98 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	99.8 dedecms.com	dedecms.com
	7 内容来自dedecms	高中阶段教育毛入学率（%） 织梦内容管理系统		95 本文来自织梦	本文来自织梦	96.46 织梦好，好织梦	内容来自dedecms
	8 织梦好，好织梦	研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） 织梦好，好织梦		3 copyright dedecms	织梦内容管理系统	3 copyright dedecms	copyright dedecms
	9 本文来自织梦	每万人口发明专利拥有量（件） copyright dedecms		9 织梦内容管理系统	12% 内容来自dedecms	18.97 本文来自织梦	16.08% 本文来自织梦
	10 织梦内容管理系统	高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%） 本文来自织梦 ,		>27 本文来自织梦	copyright dedecms	20.5 copyright dedecms	dedecms.com
资源环境 dedecms.com	11 织梦内容管理系统	*耕地保有量（万公顷） 织梦内容管理系统		33.83 copyright dedecms	织梦好，好织梦	33.83 织梦内容管理系统	dedecms.com
	12 copyright dedecms	农业灌溉用水有效利用系数 本文来自织梦		0.58 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	0.58 dedecms.com	dedecms.com
	13 内容来自dedecms	*单位工业增加值用水量降低（%） 织梦内容管理系统		[26.24] 织梦好，好织梦	copyright dedecms	[47.83] 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统
资源环境 织梦好，好织梦	14 本文来自织梦	*单位地区生产总值能源消耗降低（%） 织梦内容管理系统		[18] 本文来自织梦	织梦内容管理系统	[19.4] 织梦内容管理系统	copyright dedecms
	15 copyright dedecms	*单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 内容来自dedecms		[19] 本文来自织梦	织梦好，好织梦	[19] 本文来自织梦	内容来自dedecms
	16 织梦好，好织梦	*主要污染物排放总量减少（%） 本文来自织梦	化学需氧量 dedecms.com	[8.7] dedecms.com	dedecms.com	[20] dedecms.com	本文来自织梦
			氨氮 copyright dedecms	[10.6] 本文来自织梦	织梦好，好织梦	[15] 本文来自织梦	dedecms.com
			二氧化硫 织梦好，好织梦	[8.8] 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	[18] 织梦内容管理系统	本文来自织梦
			氮氧化物 织梦好，好织梦	[9.5] 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	[10] 本文来自织梦	copyright dedecms
	17 copyright dedecms	*森林 织梦好，好织梦 增长 织梦内容管理系统	森林覆盖率（%） dedecms.com	28 内容来自dedecms	copyright dedecms	28 织梦好，好织梦	dedecms.com
			森林蓄积量（万立方米） 本文来自织梦	570 dedecms.com	织梦内容管理系统	570 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦
人民生活 织梦内容管理系统	18 织梦内容管理系统	总人口（户籍人口，万人） dedecms.com		887 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	829.27 织梦内容管理系统	copyright dedecms
	19 dedecms.com	城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦		<5 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	3.08 dedecms.com	织梦内容管理系统
	20 织梦好，好织梦	城镇净增就业人数（万人） copyright dedecms		[75] 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	[83.55] 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦
	21 内容来自dedecms	<, p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 18pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: " 10.5pt? FONT-SIZE: Calibri?,?sans-serif?;>*城镇参加基本养老保险人数（万人）		344 织梦好，好织梦	copyright dedecms	393.75 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦
	22 本文来自织梦	*城乡三项基本医疗保险参保率（%） 内容来自dedecms	城镇职工基本医疗保险 织梦好，好织梦	全覆盖 织梦好，好织梦		99.5 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦
			城镇居民基本医疗保险 copyright dedecms			100 dedecms.com	织梦内容管理系统
			新型农村合作医疗 织梦好，好织梦			99.9 dedecms.com	本文来自织梦
	23 织梦内容管理系统	*城镇保障性安居工程建设（万套） 内容来自dedecms		[40] 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	[42.58] 织梦内容管理系统	copyright dedecms
	24 本文来自织梦	城镇居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		与经济发展同步 织梦好，好织梦		36436 织梦好，好织梦	11.3% 内容来自dedecms
	25 织梦好，好织梦	农村居民人均可支配收入（元） copyright dedecms				17722 织梦内容管理系统	13.5% 内容来自dedecms
	26 内容来自dedecms	新型农村社会养老保险参保率（%） dedecms.com		全覆盖 copyright dedecms		99.9 织梦内容管理系统	本文来自织梦

织梦好，好织梦

　　注：1、带*指标为“十二五”规划约束性指标。2、带指标为5年累计数。 本文来自织梦

　　二、发展环境

copyright dedecms

　　“十三五”时期，国际国内环境显著变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，国际环境复杂多变。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。创新、协调、绿色、开放、共享等五大理念，为适应引领新常态指明了方向。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，是武汉率先全面建成小康社会决胜阶段，是推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。一些结构性矛盾、功能性缺陷、体制性障碍、周期性问题与外部环境的不确定不稳定因素相互交织并集中体现，呈现爬坡过坎、滚石上坡的阶段性特征。经济下行压力较大，经济发展方式亟待转变；交通拥堵、环境污染、空间拥挤等“城市病”加剧，城市发展方式亟待转变；社会不稳定因素和风险增多，社会治理方式亟待转变。适应国家中心城市建设的交通枢纽功能、产业带动功能、要素聚集功能和综合服务管理创新功能亟待增强。尚存在着产业创新能力不足、民营经济发展不够、居民收入水平不高的问题，公共服务和产品依然呈现结构性短缺，弱势群体和困难群体数量规模还较大，补短板、兜底线任务仍较繁重。

　　“十三五”时期，多重国家战略机遇叠加，保持持续较快发展的支撑条件没有变：一是长江经济带战略赋予武汉建设长江中游航运中心和引领长江中游城市群发展的重任，有利于加快高端要素集聚，提升辐射带动功能，在推动形成区域协同发展增长极中发挥更大作用。二是全面创新改革试验和国家创新型城市建设，有利于强化体制创新和有效供给，加快改造传统增长引擎，促进大众创业、万众创新，超前布局支撑城市未来发展的产业体系和创新体系。三是国家新型城镇化综合试点、武汉城市圈科技金融改革创新等国家战略推进实施，有利于发挥内需前沿阵地优势，拓展新的消费、投资空间，是武汉率先全面建成小康社会、打造创新驱动型经济的重要支撑。

　　总体而言，“十三五”时期，机遇与挑战交织，仍是武汉加快发展的黄金机遇期。必须主动适应世界经济发展新趋向新态势，审慎把握我国经济发展的新特点新要求，立足新阶段新问题，牢牢把握发展机遇，积极应对风险和挑战，以更强的责任担当，更大的改革魄力，更广的开放胸怀，更实的创新精神，主动作为，积极进取，努力实现“十三五”经济社会发展的新跨越。

copyright dedecms

　　第二章指导思想和主要目标 本文来自织梦

　　一、指导思想 dedecms.com

　　“十三五”时期，武汉市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，积极主动适应引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力建设具有全球影响力的产业创新中心，率先全面建成小康社会，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

　　二、发展理念 织梦好，好织梦

　　崇尚创新，增强内生动力。坚持创新驱动发展，把转方式、调结构放在更加重要位置，着力构建发展新机制，加大全面创新改革试验和国家创新型城市建设力度，进一步做大经济总量，提高产业创新能力，促进发展由要素驱动向创新驱动转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　注重协调，推动结构优化。坚持正确处理发展中的重大关系，统筹城乡区域协调发展，统筹经济社会协调发展，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展，推动城市硬实力和文化软实力同步提升，加快推进经济结构转型升级，着力提高发展的协调性和平衡性。

织梦好，好织梦

　　倡导绿色，建设生态文明。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，严格按照主体功能区定位推动发展，切实筑牢生态安全屏障，强化节能减排、污染治理和生态修复，发展循环经济，倡导两型生产生活方式，推动人与自然和谐共生。 本文来自织梦

　　厚植开放，拓展战略空间。坚持合作共赢，更好运用国际国内两个市场、两种资源，主动参与全球产业链、供应链、价值链重构，培育国际合作和竞争新优势，构建开放型经济新体制，形成全方位多层次开放新格局，开辟更大发展空间。

　　推进共享，保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，深入实施民生工程，发展人民民主，维护社会公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

内容来自dedecms

　　三、主要目标

　　“十三五”时期，武汉市经济社会发展主要目标是：全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特色的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，力争进入第一梯队，中国中部中心地位进一步凸显。 内容来自dedecms

　　全力打造经济升级版。发展动力升级。东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区，创新创业生态环境达到全国领先水平，基本建成具有全球影响力的产业创新中心和国家创新型城市，保持经济持续健康较快发展，规模质量效益同步提升。地区生产总值1.9万亿元，保持中高速增长，为确保2021年经济总量实现万亿倍增夯实基础。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重25%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重3.5%。产业结构升级。工业化和信息化、制造业与服务业、一二三产业融合发展水平进一步提高，形成一批具有全国影响力的行业龙头企业，培育一批战略性新兴产业成为新的支柱产业，形成两个产值过5000亿元产业和若干过2000亿元产业，三次产业结构进一步优化，产业迈向中高端水平，国家先进制造业中心和国家商贸物流中心建设取得显著进展。服务业增加值占地区生产总值比重提高到55%，生产性服务业占服务业增加值比重超过60%。社会消费品零售总额突破8000亿元。都市农业现代化水平进一步提高。

　　全力打造城市升级版。城市功能升级。三镇三城、“1＋6”空间布局基本形成，支撑城市可持续发展的基础设施体系基本建成，全国综合交通枢纽地位进一步提升。智慧城市建设走在全国前列。国际化水平大幅提升。城市品质升级。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，汉派文化影响力不断增强，文明武汉建设取得新成果。滨江滨湖特色更加鲜明，生态环境承载力不断增强。城市生活舒适度、便捷度不断提高，生态宜居武汉建设走在全国前列。空气质量达标率超过65%，重要水功能区水质达标率超过85%。

dedecms.com

　　全力打造民生升级版。民生保障升级。基本实现基本公共服务均等化，保障水平大幅提升，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，率先实现精准脱贫任务，市民获得感、幸福感明显增强，幸福武汉建设取得新进展。全市常住人口预期1200万人左右，平均每年城镇新增就业18万人左右。社会治理升级。法治城市建设取得显著成效，全面重构超大城市基层社会治理体系，基本实现社会由管理向治理转变，形成全民共建共享的社会治理格局，社会更加和谐稳定。

本文来自织梦

专栏2：武汉市“十三五”经济社会发展主要指标 内容来自dedecms
类型 织梦内容管理系统	序号 本文来自织梦	指标名称 内容来自dedecms		单位 织梦内容管理系统	2015年 dedecms.com	2020年 织梦好，好织梦	年均增速[累计] 内容来自dedecms	属性 copyright dedecms
经济发展 copyright dedecms	1 copyright dedecms	地区生产总值 织梦内容管理系统		亿元 织梦好，好织梦	10905.6 本文来自织梦	19000 内容来自dedecms	— copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	2 织梦好，好织梦	全员劳动生产率 dedecms.com		万元 织梦内容管理系统	20.78 内容来自dedecms	30.9 本文来自织梦	>7% 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	3 本文来自织梦	*全社会固定资产投资 内容来自dedecms		亿元 本文来自织梦	7725.26 dedecms.com	12481 织梦内容管理系统	10% 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	4 copyright dedecms	*地方一般公共预算收入 本文来自织梦		亿元 本文来自织梦	1245.63 本文来自织梦	2000 织梦内容管理系统	10% 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	5 织梦好，好织梦	城镇化率 dedecms.com	常住人口城镇化率 dedecms.com	% 织梦内容管理系统	79.41 织梦内容管理系统	84 织梦好，好织梦	[4.59 ] 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
			户籍人口城镇化率 dedecms.com	% 织梦好，好织梦	67.73 copyright dedecms	75 内容来自dedecms	[ 7.27] 织梦好，好织梦
	6 织梦好，好织梦	服务业增加值比重 织梦好，好织梦		% 内容来自dedecms	51 copyright dedecms	55 织梦好，好织梦	[4 ] 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
创新驱动 本文来自织梦	7 织梦内容管理系统	研究与试验发展经费投入强度 织梦好，好织梦		% 织梦好，好织梦	3 内容来自dedecms	3.5 本文来自织梦	[0.5] 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	8 内容来自dedecms	*高新技术产业增加值占地区生产总值比重 copyright dedecms		% copyright dedecms	20.5 织梦好，好织梦	25 织梦好，好织梦	[4.5]　 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	9 织梦内容管理系统	每万人口发明专利拥有量 织梦好，好织梦		件 dedecms.com	18.97 织梦内容管理系统	25 copyright dedecms	[6.03] copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	10 本文来自织梦	互联网普及率 dedecms.com	固定宽带家庭普及率 织梦内容管理系统	% 织梦好，好织梦	78 本文来自织梦	95 本文来自织梦	[17]　 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
			移动宽带用户普及率 织梦好，好织梦	% 内容来自dedecms	90 内容来自dedecms	97 织梦内容管理系统	[7]　 织梦好，好织梦
民生福祉 织梦好，好织梦	11 内容来自dedecms	居民人均可支配收入 内容来自dedecms		元 织梦好，好织梦	32478 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	与经济增长同步 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	12 内容来自dedecms	劳动年龄人口平均受教育年限 copyright dedecms		年 copyright dedecms	14.12 copyright dedecms	14.6 内容来自dedecms	[0.48]　 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	13 本文来自织梦	城镇新增就业人数 内容来自dedecms		万人 织梦内容管理系统	[83.55] copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	[＞90] 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	14 织梦内容管理系统	农村贫困人口脱贫 copyright dedecms		人 织梦好，好织梦	9362 织梦好，好织梦	— dedecms.com	[144565] dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
	15 dedecms.com	基本养老保险参保率 dedecms.com		% 内容来自dedecms	98.79 dedecms.com	＞99　 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	16 dedecms.com	*城镇基本医疗保险参保人数 dedecms.com		万人 本文来自织梦	602.35 dedecms.com	625 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	17 dedecms.com	城镇棚户区住房改造 本文来自织梦		万套 织梦内容管理系统	6.87 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	[22] 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
	18 织梦内容管理系统	人均预期寿命 织梦内容管理系统		岁 本文来自织梦	80.6 copyright dedecms	81.6 dedecms.com	[1] 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	19 本文来自织梦	*每千名老年人口养老床位数 内容来自dedecms		张 copyright dedecms	37 本文来自织梦	50 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
生态文明 内容来自dedecms	20 dedecms.com	耕地保有量 dedecms.com		万公顷 织梦内容管理系统	33.83 内容来自dedecms	33.8 织梦内容管理系统	[0] 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
	21 织梦内容管理系统	新增建设用地规模 织梦好，好织梦		平方公里 copyright dedecms	32 copyright dedecms	— dedecms.com	[281.20] 织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms
	22 内容来自dedecms	万元地区生产总值用水量下降 内容来自dedecms		% 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	[29] 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
	23 dedecms.com	单位地区生产总值能耗降低 织梦好，好织梦		% 织梦好，好织梦	[19.4] dedecms.com	完成省下达任务 本文来自织梦		约束性 织梦内容管理系统
	24 copyright dedecms	非化石能源占一次能源消费比重 织梦内容管理系统		% 本文来自织梦	11.5 copyright dedecms	15.6 织梦好，好织梦	[4.1] 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	25 dedecms.com	单位地区生产总值二氧化碳排放降低 dedecms.com		% 本文来自织梦	[19] 织梦内容管理系统	完成省下达任务 copyright dedecms		约束性 内容来自dedecms
	26 内容来自dedecms	森林发展 内容来自dedecms	森林覆盖率 内容来自dedecms	% dedecms.com	28 本文来自织梦	28 本文来自织梦	[0] 织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
			森林蓄积量 本文来自织梦	万立方米 织梦内容管理系统	570 dedecms.com	630 copyright dedecms	[60] 织梦好，好织梦
	27 内容来自dedecms	空气质量 copyright dedecms	空气质量优良天数比率 织梦内容管理系统	% dedecms.com	55 织梦好，好织梦	65 织梦好，好织梦	[10]　 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
			细颗粒物浓度下降（PM2.5） dedecms.com	微克 /立方米 织梦好，好织梦	70 copyright dedecms	58 dedecms.com	[12]　 copyright dedecms
	28 本文来自织梦	地表水质量 copyright dedecms	达到或好于Ⅲ类水体比例 本文来自织梦	% dedecms.com	63.6 copyright dedecms	80 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
			劣V类水体比例 内容来自dedecms	% 织梦好，好织梦	9 dedecms.com	9 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统
	29 copyright dedecms	主要污染物排放减少 copyright dedecms	化学需氧量 内容来自dedecms	% dedecms.com	— 内容来自dedecms	完成省下达任务　 织梦好，好织梦		约束性 copyright dedecms
			氨氮 内容来自dedecms	% 织梦内容管理系统
			二氧化硫 内容来自dedecms	% 本文来自织梦
			氮氧化物 内容来自dedecms	% 本文来自织梦

　　注：1、带指标为5年累计数。2、带*号的5项指标是根据我市实际并与省“十三五”规划纲要衔接设置的指标。3、不带*号的24项指标是与国家“十三五”规划纲要衔接的指标。4、约束性指标15项，预期性指标14项。 copyright dedecms

　　第二篇基本建成具有全球影响力的产业创新中心

织梦好，好织梦

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以企业为主体、市场为导向，围绕产业链部署创新链，构建“五链统筹”[4]的创新生态，加快建设具有全球影响力的创新型城市，初步建成国家创新中心。 内容来自dedecms

　　第三章实施产业创新能力倍增计划

　　坚持产业化方向，以推动科技创新为核心，加快构建全新的产业创新体系，努力成为战略性新兴产业的育成区、传统产业向中高端升级的示范区。

　　一、提升以产业为导向的自主创新能力

　　放大东湖国家自主创新示范区的引擎作用，支持各区、开发区、功能区大力建设标准化、智慧化、专业化科技园区，加快“一区多园”试点，提升自主创新能力。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持和推动颠覆性技术创新，推进科技创新与产业发展无缝衔接。围绕培育战略性新兴产业，聚焦信息技术、生命健康、智能装备三大产业，研发重大创新产品、掌握核心关键技术，提升产业核心竞争力，建设若干国家技术创新中心。围绕传统优势产业转型升级，开展共性技术研发攻关，推动产业发展能级提升。积极对接国家重大科学计划、重大科技专项，承担国家重大科技项目，组织实施重大科技工程，布局一批技术水平领先、服务能力突出、具有推广价值的创新示范应用工程。建设一批重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，加快建设国家光电实验室、精密测量研究院等，筹划建设国家智能制造实验室。 dedecms.com

专栏3：“十三五”时期产业创新能力建设重点 织梦好，好织梦 重大科技工程：科技企业孵化器建设工程、企业自主创新能力提升工程、高新技术企业研发中心全覆盖工程、工业技术研究院成果转化企业孵化公共服务平台建设工程、国家先进半导体存储器工程技术中心、超算及云计算中心、武汉国家生物安全实验室、质子治疗科学工程、国家小微企业创业创新基地城市示范。 copyright dedecms 重点攻克的关键技术：信息技术产业方面，着力突破集成电路设计、光通信设备、5G移动通信、新型显示、大数据与云计算、地球空间信息、新一代航天发射与应用等领域核心关键技术；生命健康产业方面，重点突破基因测序、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技、生物育种、癌前病变早期分子干预、肿瘤细胞免疫治疗、细胞组织工程体外培养和移植、基因重组疫苗构建、人源化细胞构建、大规模细胞培养、大规模纯化等关键技术；智能制造产业方面，重点开展智能控制系统、精密减速机、伺服驱动器和电机、控制器、桥梁设计及装备制造、新能源汽车动力电池、电机和电控、新型运载火箭相关产业等领域核心关键技术攻关。 copyright dedecms 重点建设的创新平台：信息技术产业方面，争取在汉设立光电子国家制造业创新中心、地球空间信息国家级技术开发中心和工程技术中心、新芯国际先进存储器研发国家工程技术中心、强磁场脉冲功率国家工程技术中心等；生命健康产业方面，创建国家级药物研发平台、医疗器械协同创新平台、国家级基因信息库、生物样本库、天然化合物库和超算中心，争取华中区域药品审评中心落户武汉；智能制造产业方面，建设新能源汽车及智能汽车国家级制造业创新中心、国家海洋工程装备研制生产基地、深海装备创新平台、智能机器人国家研究中心等。 本文来自织梦

织梦好，好织梦

　　二、增强高端要素集聚的协同创新能力

copyright dedecms

　　加快政产学研用深度融合，推动各创新主体打破壁垒开展深度合作，形成创新利益共同体。加快建设“大学之城”，全面提升高校院所创新能力，打造环高校院所产业创新带。强化高校院所对企业技术创新的源头支持，构建高效的科研体系。大力引进世界和国内行业龙头企业研发机构，引导企业加大创新研发投入，实现高新技术企业研发机构全覆盖。支持企业联合高校院所，组建工业技术研究院、协同创新中心、行业技术中心等多种形式的产业技术创新战略联盟。提升工研院等新型研发机构发展规模和水平，打造新兴产业的育成平台。深化军民融合创新，促进军民两用技术双向交流转化。

dedecms.com

　　三、强化高效共享的开放式创新能力

　　发挥武汉创新的核心增长极作用，深化武汉城市圈创新合作，以较强的辐射力带动周边发展，形成创新群落。联动长江中游城市群协同创新发展，制定长江中游城市群科技合作路线图，促进区域内创新要素合理流动，加强创新资源共享。积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，推动产业转移和调整。加强与国内外创新城市和区域的合作，支持建设国际合作研发机构、孵化器、科技园区等，打造全球创新网络的重要节点城市。鼓励本土企业到境外设立研发机构，并购中小型科技企业。支持外资在汉设立研发机构、参与研发公共服务平台建设、承接政府科研项目等。

dedecms.com

　　四、培育形成规范便捷的配套服务能力

　　培育聚集一批技术交易、知识产权、科技咨询、人力资源等领域服务机构和企业，构建覆盖创新全链条的科技服务体系。培育壮大技术交易市场，广泛开展多层面、多渠道、多形式的技术转移活动，加快形成国家技术转移中部中心、长江经济带技术转移中心。到2020年，技术合同成交额700亿元以上。完善标准、计量和检验检测技术基础支撑体系，积极申报建设国家技术标准创新基地，培育国家质检中心。加强知识产权的运用，推动专利集成运营，探索推进知识产权资本化、证券化试点，积极争取获批建设国家级知识产权交易中心，建设知识产权强市。 内容来自dedecms

　　第四章实施市场主体倍增计划 dedecms.com

　　强化企业技术创新主体地位，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，引导创新资源向企业集聚，增强经济增长的支撑力。 内容来自dedecms

　　一、实施领军企业计划 copyright dedecms

　　围绕战略性新兴产业细分领域和现有支柱产业重点领域，坚持设施配置全球领先、运行机制与国际接轨的标准，培育、吸引一批具有全球影响力的行业领军企业。推动龙头企业创新转型，带动产业链共同创新发展。大力发展总部经济，带动高新技术企业集聚集群发展。支持行业领军企业构建高水平研发机构，加速吸引集聚全球创新人才，提升国际竞争力。

　　二、实施科技“小巨人”计划

　　建立递进式企业成长促进政策体系，打造一批创新能力强、市场占有率高、价值品牌高的行业细分领域“小巨人”企业，发展高成长性民营中小企业。到2020年，高新技术企业数量突破2500家。深入实施科技型中小企业成长路线图计划，支持科技型中小企业健康发展，引导企业走“专精特新”发展道路，积极发展新业态和新商业模式。推进国家小微企业创业创新基地城市建设，促进中小企业集聚、集约、集群发展。

　　三、实施精准服务企业工程 织梦好，好织梦

　　完善“线上线下”行政审批办事流程，形成网上办理的“非接触、全覆盖”工作格局。进一步明确市、区、街三级服务企业的责任分工，建立信息化服务企业流程，做到精准高效服务企业。完善高新技术企业认定管理，鼓励中小企业加大研发力度。实施“千企万人”支持计划，推行人才股权激励，给予企业引才奖励补贴。弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

本文来自织梦

　　第五章　实施“创谷”计划 织梦好，好织梦

　　构建创新创业支撑平台，打造协作分享新经济，合理规划布局创新创业空间，营造创新创业社会氛围，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

dedecms.com

　　一、全面推进“四众”[5]

　　依托互联网创新载体，拓宽创新创业的市场、社会需求对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享合作。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，创办一批智谷空间、创客空间等新型孵化器，建设一批创新园区。推行研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。营造公共机构支持，企业、个人互助的众扶文化，共助创业者成长。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务。

织梦内容管理系统

　　二、拓展创新发展空间

　　提升开发区、功能区综合竞争力。充分发挥东湖新技术开发区国家自主创新示范区建设和中国内陆自由贸易区政策先行先试叠加和联动优势，促进创新要素和信息技术、生命健康等新兴产业高度集聚发展，加快建设“自由创新区”。推进武汉经济技术开发区加快向开放创新综合试验区转型升级，支持东风公司等企业抢占智能产品发展制高点，支撑智能制造等新兴产业高度集聚发展，打造“中国车都”升级版。依托临空港经济技术开发区、汉口主城区和江北新城区部分区域，推动国家级新区“长江新区”落地，努力打造长江经济带和“一带一路”的战略承载区。推动武钢、武石化、中韩石化升级改造，建设绿色低碳循环发展的一流生态化工园区。推动东湖生态旅游风景区打造国际知名、国内一流的文化旅游生态风景名胜区。 内容来自dedecms

　　拓展中心城区城市综合服务功能。中心城区依托高校院所周边区域、旧厂、旧村、旧商业设施等更新改造，坚持错位发展理念，推动各区围绕科技服务、生命健康、教育服务、现代商贸、创意时尚、现代金融、文化演艺等领域，打造一批创业街区、创业生态园区。 dedecms.com

　　增强新城区综合实力。新城区结合工业园区升级和新城镇建设，提升园区智能化、集约化、循环化发展水平，打造若干产业特色鲜明、综合配套完备、生态环境优美、生活便利宜居的“创谷”。 内容来自dedecms

　　三、深植创新创业文化 dedecms.com

　　培育科学精神，塑造工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的公众意识。建立健全鼓励创新的容错机制，积极倡导鼓励创新、宽容失败的创新创业文化，大力培育创客文化，激发全社会创新创业活力。建立和完善对创新、创业、创富的宣传、表彰、奖励机制，开展全国性和国际性的创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业训练营等创新创业活动，推动形成崇尚科学、尊重创新的社会氛围。

　　第六章实施“城市合伙人”计划

内容来自dedecms

　　深入实施人才优先发展战略，大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人作为“城市合伙人”，努力把武汉建成全国最具影响力的产业人才聚集高地、创业投资高度活跃的天使之城、开放包容高效的创新创业中心。

内容来自dedecms

　　一、实施人才引育工程

本文来自织梦

　　围绕新兴产业，放眼全球引进产业领军人才，开展专项引才活动，提升武汉对海内外高层次人才的吸引力，争取每年引进1-2名产业顶尖领军人才。实施青年人才摇篮工程，支持大学生创新创业，支持青年科技人才创新创业。加大青年人才创新创业培训，积极推动创业教育，支持创办各类创业学院和培训机构，探索推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式，组织青年人才开展创新创业实践。

　　二、实施天使助力工程 dedecms.com

　　推动科技和金融深度融合。积极引进培育天使投资人，设立天使投资母基金，超常规发展壮大天使投资人队伍。支持创业投资机构在汉开展创业投资，鼓励天使、风投、股权投资基金集聚发展，建立创业投资风险补偿机制。培育风险投资专业人才。大力发展多层次资本市场体系，推动股权市场交易，促进资本向企业初创端前延。支持“草根天使”众筹融资，探索开展股权众筹融资服务试点，向国家争取公募股权众筹牌照，设立覆盖长江中游的武汉众筹金融资产交易所，打造互联网金融资产交易中心。拓宽产业创新的间接融资渠道，争取设立长江银行，支持金融机构设立科技支行，创新科技金融产品和融资服务，促进投贷联动。

织梦内容管理系统

　　专栏4：武汉城市圈科技金融改革创新专项方案（摘要）

copyright dedecms

　　促进科技与金融融合发展，完善科技金融组织体系，深化科技金融产品和服务创新，拓宽适合科技创新发展的融资渠道，创新科技金融市场体系，加快推动科技保险发展，深化区域科技金融合作，优化金融生态环境。

本文来自织梦

　　到2020年，东湖国家自主创新示范区初步建成实验股权资本化、智力资本化的资本聚集区，武汉成为全国重要的金融机构高端后援服务基地，武汉城市圈科技金融服务体系基本形成，有效支持科技成果转化、高新技术产业化、产学研结合和协同创新发展，为我国深化科技金融改革创新及金融服务实体经济探索可复制、可推广的新模式和新路径。

　　三、实施服务提升工程 织梦好，好织梦

　　创新“城市合伙人”服务机制，实行“一张绿卡全程服务”，建立“一窗口受理、一站式联办、一网式运行”的服务机制，为不同阶段、不同类别的“城市合伙人”提供全过程、全要素、全方位的深度服务。拓展“城市合伙人”服务载体，建设“城市合伙人”服务中心和门户网站。完善， 社会化服务体系，培育壮大中介服务组织，加大政府购买服务的力度。改善“城市合伙人”生活待遇，提供安居保障，大规模建设各类青年创业公寓、创业街区，优化医疗服务，解决子女就学难题。

copyright dedecms

　　专栏5：武汉“城市合伙人”服务绿卡

　　服务绿卡是“城市合伙人”直接享受相关待遇和服务的凭证，对产业领军人才发放A卡，对知名创业投资人发放B卡，对优秀青年创新创业人才发放C卡。“城市合伙人”持卡可申请办理下列服务事项：

　　（一）A卡持卡人可申请办理奖励补贴、项目资助、研发配套、团队支持、创新产品优先采购、个税奖励、上市补贴、外国人永久居留证、长期居留证、出入境证照、私人事务类居留许可、外国专家证、人事关系转接、落户、住房安居、子女入学、优诊优疗等17项服务事项。 织梦内容管理系统

　　（二）B卡持卡人可申请办理奖励补贴、办公用房补贴、投资配套、个税奖励、风险补贴、上市补贴、服务平台补贴、创业活动资助、子女入学等9项服务事项。

　　（三）C卡持卡人可申请办理项目资助、生活津贴、创业扶持、创业贷款、创业场地补贴、学术交流资助、住房安居、出入境证照、人事关系转接、落户、职称评审等11项服务事项。

织梦好，好织梦

　　第七章加快实现发展动力转换

copyright dedecms

　　从供给侧和需求侧双向发力，适度扩大总需求，推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平。

　　一、全面释放新需求 织梦好，好织梦

　　发挥消费对增长的基础作用。提升居民消费能力，释放消费潜力，扩大消费需求，明显提高消费对经济增长的贡献率。提高消费质量，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。发展多层次、多样性的新兴消费业态，培育形成消费新增长点。完善促进消费政策体系，改善消费环境，保护消费者合法权益。促进流通信息化、标准化、集约化。

　　发挥投资对增长的关键作用。全面对接“一带一路”、长江经济带建设、促进中部崛起等国家战略，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，优化投资结构，扩大有效投资，增加公共产品和公共服务领域的投资。深化投融资体制改革，创新融资方式，拓展融资渠道，全面推广政府和社会资本合作方式，撬动社会资本投融资，保障重大投资项目资金需求。

　　发挥出口对增长的促进作用。加快对外贸易优化升级，提升传统优势产品竞争力，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提高产业在全球价值链中的地位。加大国际市场开拓力度，加强国际产能和装备制造合作，推进“武汉制造”走出去。发展跨境电子商务等对外贸易新业态，培育壮大进出口新增长点。

织梦好，好织梦

　　二、努力创造新供给

　　提高供给体系质量和效率，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，强化以质量效益为中心的发展导向。发挥市场配置资源的决定性作用，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。积极推动大众创业、万众创新，激发创新创业活力。

dedecms.com

　　第三篇加快形成有利于创新发展的新体制 织梦内容管理系统

　　坚持把改革贯穿于经济社会发展全过程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进经济社会和科技领域改革，优化政府服务，完善宏观调控和市场监管功能，进一步增强发展动力。 织梦内容管理系统

　　第八章系统推进全面创新改革试验

织梦好，好织梦

　　着眼于破解创新驱动发展瓶颈制约，深化科技创新体制机制

　　改革，构建完善具有武汉特点的创新治理体系，打通科技创新与经济社会发展通道。 copyright dedecms

　　一、完善以企业为主体的科技创新体制机制

dedecms.com

　　充分发挥企业在创新中的主体地位，建立以企业为主体，政府、企业、高校院所三方共同参与的创新组织和协调推进机制。最大限度减少政府对企业创新创业活动的管制，探索创新市场监管、行业治理的法规、制度、机制，建立完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网＋”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度，鼓励新产业、新模式、新业态在初创期野蛮生长、自由发展。建立常态化的创新对话、咨询制度，提升企业话语权。健全优先使用创新产品的采购政策，探索促进科技成果转化和促进创新创业的普惠税制。深化高校科研管理体制改革，扩大高校院所科研管理自主权。 本文来自织梦

　　二、推进人才发展体制机制改革

　　创新人才吸引与集聚机制，探索完善产业创新领军人才及团队市场化引进机制，量身定做专项政策举措，加快构筑立足中部、面向全国、走向世界的国际性人才高地。积极打造国际人才自由港，探索建设海外人才离岸创业基地。探索建立有弹性的创新人才使用机制，拓宽科研人员双向流动通道，促进科技人员自由流动。完善人才评价激励机制，推进高校院所考核评价制度改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策。深化职务科技成果管理、使用和处置权改革，完善科技成果转化的收益分配机制，加大股权激励力度。完善人才服务与保障机制，营造国际化的服务环境。 织梦好，好织梦

　　三、优化创新创业政务环境 本文来自织梦

　　完善创新投入和监管机制，主要采用政府引导基金、财政后补助等方式，进一步提高科技专项资金使用效率。优化政务服务体系，按照高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的原则，清理创新创业行政审批事项，优化审批流程。推动政府职能从科技管理向发展战略、规划、政策、布局、评估和监管等创新服务转变。构建良好营商秩序，支持开展跨界融合领域监管体制机制创新和政策先行先试。健全以产业创新为导向的考核评价机制。完善促进产业创新的知识产权保护制度，支持在武汉设立知识产权法院。 织梦好，好织梦

　　第九章增强市场主体活力

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。完善现代产权制度，突破性发展民营经济，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，激发各类市场主体活力。

织梦内容管理系统

　　一、建立现代产权制度 织梦内容管理系统

　　建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。完善不动产统一登记制度。建立自然资源资产产权制度，对自然生态空间进行统一确权登记。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，落实国有产权主体权利和责任。严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。

织梦内容管理系统

　　二、积极发展非公有制经济 copyright dedecms

　　重点发展科技型民营企业。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对民营经济的不合理规定，废除非公有制经济在企业设立与注册、市场准入、税费等方面的不合理规定。落实中央各类税收政策，切实减轻企业税负。鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。大力扶持中小微企业健康发展，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。切实解决民营和中小微企业融资难等问题，有效降低融资成本，拓宽初创期、成长期中小企业融资渠道，鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持中小微企业。 织梦好，好织梦

　　三、深化国有企业改革

dedecms.com

　　完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，探索组建国有资本投资公司和国有资本营运公司。着力完善现代企业制度，建立职业经理人制度。积极发展混合所有制经济，选择部分行业和国有企业开展国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济试点。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，鼓励具备条件的国有企业实现优质资产上市或主营业务整体上市，增强国有经济的市场活力和国际竞争力。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。加强和改进党对国有企业的领导。强化监督，防止国有资产流失。 内容来自dedecms

　　第十章健全现代市场体系 内容来自dedecms

　　完善要素市场，构建城乡统一的建设用地市场，规范完善区域性金融市场体系，推进价格机制改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。 织梦内容管理系统

　　一、健全要素市场体系

　　提高金融服务实体经济效率，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。加快地方金融改革发展步伐，支持民间资本进入银行业。改革完善金融监管，防范系统性金融风险。建设完善武汉农村综合产权交易所、武汉知识产权交易所、武汉航运交易所、武汉城市矿产交易所、长江大数据交易所、东湖大数据交易中心等要素交易市场，加快建设全国性碳金融市场、综合性期货交易所等要素交易市场。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，稳步推进农村土地流转。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能。

　　二、推进价格机制改革 copyright dedecms

　　完善市场定价机制，建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。优化政府定价机制，科学规范确定政府定价项目，严格执行政府定价目录。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。加快推进能源性产品价格市场化。完善促进节能减排的价格体系，推进水资源等价格改革。认真落实价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。

织梦好，好织梦

　　三、维护市场竞争秩序 dedecms.com

　　全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障市场主体准入自由，逐步做到负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。深化商事登记制度改革。完善市场主体破产制度，促进规范有序退出。打破地区封锁和行业垄断，鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环保、社会发展等投资领域。 dedecms.com

　　第十一章深化行政管理体制改革

copyright dedecms

　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，探索形成适应信息化的现代政府架构，大力推行依法行政，完善事业单位分类改革，提高政府服务效能。

织梦好，好织梦

　　一、深化行政审批制度改革 dedecms.com

　　进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。继续优化行政审批服务事项和流程，探索设立行政审批局，变“多头受理”为“一口受理”，推广“互联网＋审批”新模式，实行并联审批制度。全面推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”制度。完善权力清单制度，配套建立程序清单和责任清单。 dedecms.com

　　二、完善现代财税制度

织梦内容管理系统

　　深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，健全市、区财权与事权相匹配的财政体制，完善一般性转移支付制度，切实保障基层财力。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，逐步将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，加大预算统筹力度。建立跨年度预算平衡机制，启动编制财政三年滚动预算。健全财源管理机制，完善财源信息共享平台功能，建设全市企业和人口基础数据库，加强重点税源动态控管，创新财源建设联动模式，建立重大项目税收效益评价机制。加快构建地方税体系。 内容来自dedecms

　　三、推进投融资体制改革

内容来自dedecms

　　实行统一市场准入，创造平等投资机会，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。创新融资方式，拓宽融资渠道。加快推广政府和社会资本合作（PPP）模式，逐步建立运用PPP模式的制度体系，鼓励和吸引社会资本在基础设施和公共服务等领域，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式参与项目建设。引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度，充分发挥政策性金融机构的积极作用，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，支持开展股权、债权等多渠道融资。

　　四、推进政府机构改革 本文来自织梦

　　以转变政府职能为核心，研究制定政府机构改革方案。探索建立支持鼓励新兴业态发展的管理模式，健全事中事后监管。积极稳妥实施大部门制，探索形成适应信息化时代发展要求、体现特大中心城市功能特点的现代政府架构，建立从企业设立到退出全过程规范管理制度，提供与灵活就业和企业运营虚拟化相适应的管理服务模式。改革和完善行政执法体制，整合市、区两级执法主体，规范行政执法行为，增强行政执法的严肃性、权威性。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，积极稳妥推进事业单位分类改革。

织梦内容管理系统

　　五、提升公共服务能力 本文来自织梦

　　以基本公共服务均等化为重点，加快推进公共服务体制改革。创新完善基本公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，增加公共产品和公共服务有效供给。加快实施“互联网＋”公共服务行动计划，高标准建设武汉电子市民中心，全面提升线上公共服务功能。完善公共财政体制，保障基本公共服务支出。创新完善宏观调控，强化政府绩效考核和行政问责，加快建设服务型政府。

织梦内容管理系统

　　第四篇建设具有核心竞争优势的制造强市

　　坚持工业主攻方向不动摇，深入实施“武汉制造2025”，加快发展战略性新兴产业，推动产业迈向中高端水平，着力构建“现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业”有机更新的迭代产业体系，初步建成国家先进制造业中心。

　　第十二章大力发展战略性新兴产业 内容来自dedecms

　　实施“战略性新兴产业倍增计划”，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。 copyright dedecms

　　一、聚焦发展三大优势产业集群 织梦好，好织梦

　　信息技术。重点布局物联网、光电子、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端等领域，构建完整的信息技术产业链。加快推进武汉新芯大容量存储芯片、华星光电第六代多晶硅面板等重大项目，策划建设云计算、大数据等产业基地，引进系统集成电路设计、智能平板电视等一批重点项目，打造具有全球影响力的新一代信息技术产业创新基地。到2020年，信息技术产业产值6000亿元。

　　生命健康。重点布局生物医药、生物医学工程、精准与智慧医疗等领域，超前布局生命、信息、纳米等科技的融合创新领域，发展针对重大疾病的药物和医疗器械新产品。加快推进湖北智慧医疗健康产业基地、基因测序仪生产基地等重大项目，建设全国重要的生命健康产业中心。到2020年，生命健康产业产值3000亿元。 dedecms.com

　　智能制造。重点布局发展高端数控机床、机器人、海洋工程装备、激光加工设备等智能装备制造和智能汽车、智能船舶、智能轨道交通装备、智能家居等智能产品，打造国内重要的智能制造产业创新基地。推进以商业航天为主导的国家航天产业基地和武汉国家卫星产业国际创新园建设，打造国际知名、国内领先的航天产业名城。到2020年，智能制造产业产值4000亿元。 内容来自dedecms

　　二、培育壮大成长型产业 内容来自dedecms

　　新材料产业。重点发展高端金属结构材料、石墨烯材料、新型轻合金材料、高性能复合材料，重点支持纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料的研发和产业化。到2020年，新材料产业产值1000亿元。

　　新能源产业。优先发展燃料电池、氢能、生物质能、太阳能光伏产业，打造全产业链体系，风电、核电、页岩气开采核心零部件及装备配套能力达到国内领先水平。到2020年，新能源产业产值1000亿元。 copyright dedecms

　　节能环保产业。重点发展水污染防治与循环利用、大气污染防治与相关综合利用、固体废弃物回收处理与综合利用、环境监测技术与装备等领域，推进产品与技术高端化、企业总承包运营一体化、设备制造与环保节能服务融合化。到2020年，节能环保产业产值1000亿元。 dedecms.com

　　三、超前谋划未来产业 copyright dedecms

　　着眼于未来5-10年全球产业发展前沿，重点聚焦人工智能、无人机、无人驾驶汽车、3D打印、可穿戴设备等领域，选准突破口，设立专项扶持资金引导各类资本持续投入支持，推进新型技术和新兴产品的研发突破和产业化应用，抢占发展制高点。

　　第十三章提升发展先进制造业

　　推动制造业智能化、服务化、绿色化发展，促进现有支柱产业向中高端升级，实现武汉制造向“武汉创造”转变。

　　一、推动支柱产业高端化 织梦内容管理系统

　　以汽车及零部件、钢铁、石化、装备制造、烟草食品、家电轻工等支柱产业为重点，重点围绕两化融合、节能降耗、质量提升等领域，推广应用新工艺、新装备、新材料，提高产品技术含量和附加值。发挥研发设计对产业升级的引领作用，积极培育引进产业链中高端环节核心企业、关键项目，提高产业的核心竞争力。支持龙头企业积极扩大先进产能，加快产业战略重组，提高规模化、集约化经营水平。注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，完善企业退出机制。

　　专栏6：支柱产业升级重点

　　汽车产业以自主创新、打造品牌为重点，支持整车企业发展壮大，加快发展新能源汽车，推动整车轻量化，在动力系统、前端集成系统等领域培育一批专业化、系列化、模块化的汽车零部件企业。推动车联网和智能汽车研发和产业化，打造世界级汽车之都。到2020年，汽车产能达到350万辆，占全国10%，汽车产业产值7000亿元。

　　装备制造业以提升系统集成和成套供应能力为重点，推进装备制造业集成化、智能化、服务化，提升装备制造业高端价值链，重点发展智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、大型工程机械装备、电力装备、农机装备等领域。到2020年，装备制造业（含智能制造）产值5000亿元。

dedecms.com

　　烟草食品重点打造卷烟制造、酿酒及饮料制造、特色食品制造等领域的产业链体系，提高粮食、油料、果蔬、乳制品等高科技、高附加值和深加工产品的比例，健全质量可追溯体系。到2020年，食品烟草产业产值超过2500亿元。 织梦内容管理系统

　　石化产业重点依托信息化和节能新技术推动炼油和乙烯一体化发展，推进油品质量升级，加快向乙烯下游产业延伸，发展高附加值石油化工和精细化工产品。到2020年，石化产业产值1500亿元。 内容来自dedecms

　　钢铁产业重点支持武钢向产业链高端及深加工延伸，发展冷轧硅钢、汽车板、航空航天用钢等高端钢材制造。促进钢铁与其他非钢产业融合发展，推动武钢由生产型向生产服务型转变。到2020年，钢铁产业产值1000亿元。

　　轻工产业坚持培育自主品牌和引进知名品牌相结合，培育一批有地方特色的轻工产品，实施技术引领、绿色节能战略，构建以环保智能家电为核心的轻工产业体系。到2020年，轻工产业产值1000亿元以上。

　　纺织服装产业重点支持服装设计和品牌建设，加强时尚创意，延长品牌服装、家用和产业用纺织品产业链，提升汉派服装整体竞争力。到2020年，纺织服装产业产值500亿元。

织梦内容管理系统

　　二、实施制造智能化提升工程

　　推进信息化与工业化深度融合，推动新一代信息技术与制造技术融合发展。发展工业互联网，支持重点领域建设工业云服务和大数据平台，发展基于互联网的大规模个性化定制、云制造、产品全生命周期管理等新模式，推动智能工厂、数字化车间建设改造，全面提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

　　三、实施绿色制造工程 copyright dedecms

　　加快制造业绿色改造升级。积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率。强化产品全生命周期绿色管理，打造绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。 织梦内容管理系统

　　四、实施“四基”强化工程 本文来自织梦

　　提升核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础创新能力，提高综合集成水平，构建较为完善的产业技术基础服务体系。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。

　　五、发展服务型制造

dedecms.com

　　引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化、柔性化、网络化服务。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

　　第十四章拓展制造业发展新空间 内容来自dedecms

　　坚持产业集约、集聚、集群发展，拓展发展新空间，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。

　　一、提升工业集聚水平

　　优化产业布局，加快大光谷、大车都、大临空、大临港等工业板块集聚发展，打造一批国家级产业基地和特色产业集群。完善工业倍增发展区基础设施，加大招商引资力度，培育一批产业特色鲜明、综合配套完备、生态环境优美、生活便利宜居的战略性新兴产业集聚区。 dedecms.com

　　二、加强质量品牌建设 copyright dedecms

　　实施制造业质量、品牌、标准建设工程。完善质量监管机制。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际国内标准制定，组建重点领域标准推进联盟和研究基地。引导企业追求卓越品质，提升武汉企业品牌价值，培育形成一批全国乃至世界知名的“武汉品牌”。 织梦内容管理系统

　　三、积极发展军民融合产业

　　加强与央企军工集团战略合作对接，打造一批军民结合、产学研一体的创新中心和产业化基地，催生新技术，孵化新产业。加快武汉船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地等建设，培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业。

织梦好，好织梦