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　　为进一步推动全省电子政务科学、可持续发展，充分发挥电子政务在推进深化各项改革、促进经济社会转型发展、提升政府治理能力现代化等方面的重要作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。 织梦内容管理系统

　　一、现状与形势

　　（一）现状。

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　　1.基础设施逐步改善。省电子政务外网基本建成，省、市州、县市区外网联通率达到100%，70%县市区延伸到乡镇（街道）一级，外网平台承载了26个中央到省市、14个省到市州、县市区的纵向应用，共有48个省直单位通过省政务外网统一互联网出口；电子认证和密钥管理基础设施基本建成；省政务外网数据中心初步具备了为省本级政务部门部分业务系统运行提供支撑的能力，部分市州云计算中心基本建成并投入使用。

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　　2.政务信息资源开发取得进展。自然资源和空间地理基础信息库已经建成，面向业务、部门共享和公共服务的应用平台基本形成；法人单位基础信息库已收集了全省近90万家法人单位数据，为政府各部门和社会公众提供在线服务；依托省公安系统户籍人口基础数据库搭建了人口基础信息库基本框架；部门业务数据库建设成效明显；市州依托智慧城市建设，在人口、法人和空间地理等基础信息库的应用上取得进展，建设了部分具有本地特色的政务数据资源。

　　3.应用系统建设成效明显。一是公共服务信息化水平提升。全省政府网站体系基本形成，按照统一入口、上下联动、相互衔接的模式建设了省、市、县三级近4000家政府网站，充分发挥了政务公开第一平台的作用。采用统一平台、集中部署的全省网上政务服务和电子监察系统全面提升了全省网上政务服务的能力，2015年办件数超过1500万件。社保、医疗、教育、民生等领域信息化建设一直处于全国先进水平。医疗卫生信息化基本实现“数字医疗、信息卫生、健康湖南”的目标。基于“三通两平台”和“湘教云”的教育信息化重点建设工程推进了信息技术与教育教学的深度融合。二是政府决策服务能力加强。全省统一的电子公文传输系统、信息报送系统基本建成，大多数省直部门已建成以部门业务为核心的办公和业务支撑系统，“金财工程”建成覆盖财政核心业务的预算管理、国库支付管理、非税收入管理等多个系统，省级应急指挥平台大幅提升了省委、省政府的应急指挥能力，宏观经济监测预测预警系统为全省宏观经济管理部门提供了科学、客观、快捷的数据查询和辅助决策支持平台。三是社会管理信息化建设快速发展。各市州网格化综合信息平台建设快速推进，促进了服务的精细化和管理的科学化。全省14个市州的数字城管实现了对城市的全方位监控，数字城市管理模式作用明显。“天网工程”全面推进，建设了视频监控信息采集、视频智能检索及视频研判系统，部分市州通过整合政府部门视频及社会视频监控资源建设视频共享平台。四是市场监管信息化系统不断完善。“金信”一期、“金质”一期基本建成，有效维护了公平竞争的市场秩序，提高了市场竞争的效率。税务系统已建成省、市、县、乡镇（街道）四级网络，覆盖全省税务机关，地税大集中业务系统等核心业务系统建成并投入使用，网上办税厅、行政权力网上运行系统等便民服务系统应用效果良好。工商部门建成全省数据大集中的市场主体信息化综合管理系统，有效实现企业信用监管，极大提高了市场监管效能和水平。省保健食品化妆品安全监管信息系统基本建成并投入使用，融合了行政审批、动态监管、信息上报、信用评估等功能，动态监管进一步强化。 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，我省电子政务建设取得较好成绩，但仍存在顶层设计相对滞后、基础设施建设集约化程度不高、数据资源利用与共享不足、跨部门跨层级跨区域业务协同亟待加强、标准规范有待完善、信息安全防护体系不够健全等迫切需要解决的问题。

　　（二）发展形势。 织梦内容管理系统

　　1.电子政务发展面临新机遇。国家高度重视信息化建设和各级政府深化改革的契机将有力推动电子政务的发展，陆续出台了电子政务协调发展、大数据发展纲要、云计算创新发展、推进“互联网＋政务服务”、推动政务信息系统互联和公共数据共享等相关政策文件，把电子政务作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，电子政务已成为推动各级政府深化改革的有力抓手。 copyright dedecms

　　2.电子政务建设期待新模式。“十三五”时期，电子政务建设模式将由政府单一投资建设向政府投资与社会投资相互融合的新模式转变。新模式通过以租代建、BOT、PPP、运维外包等手段，发挥市场活力和服务优势，在网络基础设施、政务云计算中心、政务大数据平台等领域积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与，政府购买服务，充分调动市场主体参与政务信息化建设积极性，推动电子政务持续健康发展。

　　3.信息技术发展引入新动力。以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的全球信息技术革命风起云涌，深刻改变了信息化发展的技术环境及条件，为电子政务发展提供了强有力的技术支撑。云计算技术将为政府在节约资源、减少重复建设、汇聚信息、提升效率等方面提供基础保障；大数据、物联网、移动互联网技术的应用，将创新政府社会管理方式，推进精细化管理、科学化决策和智慧化服务。

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　　二、总体要求

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　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，围绕“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”发展。以需求为导向，加快以公众和企业为核心的电子政务系统建设，优化面向社会公众和市场的服务，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民；以资源整合为基础，加强顶层设计、共建基础设施、减少重复建设，推动政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同；以创新发展为动力，从政府供给侧提高现代治理能力，从社会需求侧提升公共服务水平；以体系建设为依托，强化网络安全保障，为我省全面建设小康社会提供有力支撑和保障。

　　（二）基本原则。

　　统筹规划，分步实施。加强电子政务的顶层设计，统筹推进，突出重点，分步实施，避免重复建设和低效投入，提高现有电子政务基础设施集约化水平。

　　整合资源，共享开放。充分整合现有的基础设施、数据资源和应用系统，实现有效整合、分类管理和有序利用，促进数据共享，推进数据开放，使有限的资源发挥较大的效益。

　　需求主导，突出实效。围绕政府履职需求和服务人民群众需要，注重支撑政府部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题，提升电子政务的支撑作用和应用实效。 copyright dedecms

　　注重创新，协调发展。注重政府治理创新和公共服务创新，建立健全管理制度，完善法治环境，加强规划、建设和运维的统筹管理，促进电子政务全面协调发展。 织梦内容管理系统

　　（三）发展目标。到2020年，全面建成统一规范的全省电子政务网络和电子政务外网云平台，为电子政务应用稳定、可靠、安全运行提供保障；电子政务基础资源集约建设、整合共享全面推进，重复投资、资源浪费等问题得到有效遏制，基础设施利用率大幅提升；电子政务应用系统建设效果显著，公共服务和政府治理信息化体系基本建成；政务信息资源开发利用取得较大进展并初具规模，全面支撑政府部门资源共享、业务协同和分析应用，政务大数据平台基本建成；电子政务在助力经济社会发展、提升政府治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用。到“十三五”期末，我省电子政务整体发展水平达到国内先进水平。

　　——基础设施全面提升。电子政务外网完成升级改造，省、市、县、乡镇四级实现100%联通，社区和村按需接入；按需建成省、市两级电子政务外网云平台，基本满足全省政务部门非涉密业务计算资源、存储资源、数据库服务和备份服务需求。

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　　——基础资源整合共享成效明显。各部门业务专网分别向电子政务内网或外网迁移，专网整合迁移达到95%；省、市州、县市区各级人民政府原则上按照一级政府一个互联网出口实现整合，省、市两级部门整合率达到95%，县市区达到100%；建成省、市两级电子政务外网云平台，省级云平台部门整合率达70%，市州云平台部门整合率达80%.基本完成政府网站整合，省、市两级部门整合率达95%，县市区达100%.

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　　——应用系统协同推进。建设纵横联动、协同治理、信息共享、关联组合的政务应用工程，省、市两级政务部门主要业务信息化覆盖率达到100%，全省政务应用指数达到85%，新建应用系统80%以上支持业务协同，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高，政府公共服务网上运行全面普及，移动政务应用全面推行。 copyright dedecms

　　——数据资源利用大幅提升。人口、法人、自然资源和空间地理等基础数据库进一步完善和优化；建成电子证照、社会信用等基础数据库和宏观经济、文化资源、政务服务等主题数据库；建成各级数据共享平台、数据开放平台、政务大数据平台和一批大数据示范应用；公共数据开放单位覆盖率超过90%，数据共享率超过70%，数据开放率超过50%；数据上移集中、服务下延格局基本形成，全省政务信息资源体系基本建立。

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　　——安全保障显著增强。政务外网等级保护全面推进，重要信息系统完成安全测评和整改，云安全、移动安全措施进一步强化，建成统一的基于国产密码算法的安全服务平台、安全运营中心和网络信任体系，电子政务安全防护体系基本形成。 copyright dedecms

　　三、主要任务和重点工程 织梦好，好织梦

　　（一）加快基础设施集约建设。加强政务网络、电子政务外网云平台的统筹规划和集约建设，形成全省统一、安全可靠的电子政务网络和互通共享的省市两级电子政务外网云平台，各级政务部门依托统一的电子政务网络和统一云平台开展电子政务应用。 dedecms.com

　　1.全面升级改造电子政务外网。优化升级、提质改造电子政务外网。全面提升网络承载能力和安全保障能力，重点建设省级平台和省市县三级节点，实现省、市、县、乡四级全面覆盖，政务部门全面接入，社区和村按需连通，满足各级政务部门履行职能需求，为面向公众、服务民生的业务应用系统以及国家基础信息资源的开放共享提供支持。 copyright dedecms

　　2.建设统一电子政务外网云平台。创新建设和运维模式，集约建设省、市电子政务外网云平台，应用云计算技术整合改造已建应用系统。省级平台采用“两地三中心”架构，在省移动机房建设云计算中心、省政府机关二院建设同城双活中心，在长沙市以外的市州设置为省市两级数据中心提供服务的异地数据灾备中心；市州按需建设电子政务外网云平台，坚持需求导向，集约建设，严格控制规模；县市区要充分利用省、市两级电子政务外网云平台开展电子政务和大数据应用，原则上不单独建设云计算中心。 织梦好，好织梦

　　3.推进基础平台资源整合共享。加快基础平台资源的整合共享，根据部门业务需求和不增新量、解决存量、分类分批、先易后难的原则，推进部门机房、专网、计算资源、存储资源和基础软件的整合。部门专网和业务信息系统根据涉密情况及复杂程度分批向省电子政务内网、外网迁移；原则上，秘密、机密级的涉密业务信息系统部署在电子政务内网上，非涉密的业务信息系统部署在电子政务外网上；按照一级政府一个互联网统一出口的基本原则，逐步取消部门独立互联网出口，通过电子政务外网统一出口与互联网连接；各级政府部门网站原则上都应整合到同级政府门户网站；机房规模小、运维和安全得不到保障的部门非涉密机房，逐步整合到电子政务外网云平台机房；政务部门的非涉密应用系统，要逐步迁移到电子政务外网云平台进行统一管理；新建应用系统，原则上依托电子政务网络平台建设；非涉密业务数据库可以依托电子政务外网云平台建设或备份，逐步建成基于电子政务外网云平台的政务信息资源和应用系统汇聚中心，提升电子政务外网云平台的使用效率。

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