派智库

　　（三）加强重大项目支撑

　　坚持节约和高效利用土地等资源，注重生态环境保护，加快推进各类服务业集聚区和重大项目建设，打造低碳环保的绿色载体，促进产业集聚集约发展。 织梦好，好织梦

　　1.推动重点区域的重大项目建设 copyright dedecms

　　服务业重点区域承载着提升城市综合服务功能、促进城市经济社会发展的重要作用。加快推动服务业重点区域内重大功能性项目建设，有利于促进现代服务业集聚发展、增强城市经济活力和辐射能力。

　　加快推进国际旅游度假区、世博园地区、虹桥商务区等标志性区域的重大功能性项目建设，有效发挥重大项目的引领带动作用，打造上海城市形象新地标和功能提升新引擎。 copyright dedecms

　　加快推进各类服务业集聚区的重大基础设施和公共服务平台项目建设，着力提升集聚区的发展水平和服务能级，形成若干个体现城市竞争力的服务业发展新载体。

织梦好，好织梦

　　2.推动重点领域的重大项目建设 织梦内容管理系统

　　在生产性服务业领域，围绕科技创新中心建设，推动张江综合性国家科学中心、国家机器人检测与评定中心等重点项目建设，增强研发设计、检验检测认证等领域的核心竞争力。围绕城市综合服务功能提升，加快大宗商品交易、境外投资综合服务、跨境电子商务等服务平台建设，推动上海证券交易所、上海期货交易所、上海航运交易所、上海文化产权交易所、中国（上海）国际贸易中心平台、国家会展中心（上海）等完善功能，加快促进国际国内市场融合。立足于产业转型升级发展，建设金融、物流、地理信息、服务外包、检验检测认证等专业服务平台，加速产业链上下游整合，增强服务的辐射力和影响力。

织梦内容管理系统

　　在生活性服务业领域，建设完成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、上海历史博物馆（上海市革命博物馆）、大世界传艺中心等项目，优化文化服务设施布局。推动极地海洋公园、崇明国家级体育训练基地建设，促进文体旅深度融合发展。推进亚洲医学中心建设，建设市养志康复医院二期和儿童医学中心医疗综合楼等项目，建成上海老年医学中心，加强精准医疗、康复、儿科等短缺医疗资源的配置。

　　3.打造具有国际影响力的服务品牌和赛事活动 织梦内容管理系统

　　按照建设社会主义现代化国际大都市的要求，立足上海城市特色和发展优势，打造一批具有国际影响力的服务品牌和赛事活动，提升城市形象和文化魅力，打造时尚之都、设计之都和魅力之都。

copyright dedecms

　　打造“上海服务”新名片。坚持标准引领、品牌发展、质量为先，推进服务业品牌建设，推动中华”老字号”引入新技术、改造商业流程、创新服务模式，提高服务品质和内涵，提升品牌形象。依托服务业领军企业，整合优势资源，支持企业提高创意设计能力，支持企业增品种、创品牌、提品质，提升“上海服务”品牌影响力。尽快形成利用先进技术、凝聚地方特色、蕴含时代特点、面向全球市场的服务品牌集聚发展新格局。 copyright dedecms

　　提升重大赛事节庆活动能级。办好F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛、国际田联钻石联赛、上海国际马拉松赛、环球马术冠军赛、中国上海国际艺术节、上海旅游节、上海购物节、上海国际电影节、上海“设计之都”活动周、上海时装周等重大节庆赛事活动，展示城市魅力。继续举办中国国际工业博览会、陆家嘴金融论坛、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国品牌经济（上海）论坛、上海书展等一系列与城市功能密切相关的重大会展论坛活动，集聚国际资源和平台。

　　（四）推动布局结构优化

copyright dedecms

　　按照城市功能提升和城乡统筹发展的要求，以优化主城区、新城、集镇城市空间格局为指导，推动服务要素由中心城向郊区延伸，形成中心城区功能升级、郊区特色化发展、集聚区品牌效应彰显的更为合理的空间发展格局。 织梦好，好织梦

　　1.提升中心城区服务业能级

内容来自dedecms

　　中心城区作为上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的核心承载区，服务业发展以提升产业能级和国际化水平为重点。

本文来自织梦

　　集聚发展金融、航运、商务、信息、文化、体育、知识产权等高端服务业。深化推进外滩金融集聚带和陆家嘴金融城、北外滩航运和金融服务集聚区、漕河泾国家知识产权服务业集聚发展示范区、徐汇滨江服务业发展带、虹桥航空服务业创新试验区、环上大国际影视产业园、江湾-五角场科教商务区、长风生态商务区、淮海路国际时尚商务区等具有高附加值、高影响力的现代服务业集群建设。 copyright dedecms

　　提升商务楼宇智能化、现代化和国际化水平。支持商务楼宇提升品质、优化业态、完善功能、加强管理，提高商务楼宇集约化、智能化和现代化水平，促进商务楼宇优化布局、提升功能。结合智慧城区建设，创新开发体制和运作机制，加强资源整合、功能重置和联动发展，完善交通、文化、医疗、教育、娱乐、餐饮等综合服务功能，进一步集聚地区总部、采购中心、投资中心等各类高端服务机构，提升服务业发展国际化水平。 本文来自织梦

　　2.促进郊区服务业特色化发展 内容来自dedecms

　　郊区是未来上海加快服务业发展的重点区域，要以提升区域综合服务功能和推动产业转型升级为重点，促进服务业特色化发展。

　　结合新型城镇化建设，加快产城融合。加强城市交通、商业、住宅、市政、公共服务等功能规划，统筹推进城乡公共服务设施建设，实现工作、生活、社交一体化发展，构建有利于承载产业空间和发展特色产业经济的城市生态体系。依托郊区自然人文资源，强化郊区特色元素，提升商务环境，完善服务配套，重点发展商贸、旅游、文化、教育、医疗、养老、体育等生活性服务业，注重营造绿色低碳的人居环境和生态环境，提升郊区综合服务功能，满足居民的生活性服务消费需求。

织梦好，好织梦

　　立足产业转型升级需要，加快产业融合。把握制造业和服务业融合发展趋势，重点发展与制造业相配套的生产性服务业，着力打造金融、知识产权、检验检测认证等公共服务平台，强化服务业对制造业的支撑，推动各类服务业新兴业态的培育，加快促进工业园区转型升级，形成产业共生、资源共享的互动发展格局。结合各区县服务业发展特色，坚持市场机制和政府引导相结合，吸引服务领域内相互关联的企业、机构在规划区域内集聚，形成上、中、下游联动，富有创新活力的产业体系。 copyright dedecms

　　3.强化服务业集聚区示范引领

　　围绕上海转型发展和功能升级需求，打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的各类服务业集聚区。

　　深化推进服务业创新发展示范区建设。紧紧围绕制造业服务化转型升级和生产性服务业提升发展等方向，通过深化推进政府职能转变、服务业体制机制突破和技术、模式、业态创新，坚持“优中选优”的原则，探索打造10个左右品牌效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善的示范区。通过创建示范区，促进产业跨界融合、协同互动，努力培育一批成长性好、创新性强、发展潜力大的新兴服务业行业，集聚一批主业突出、具有国际竞争力的服务企业，推动各类要素资源集聚，在创新制度供给、公平市场准入、改革监管模式等方面，进行积极探索。

　　专栏4 服务业创新发展示范区 dedecms.com

　　《上海市人民政府关于贯彻暣国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见暤的实施意见》（沪府发暡2015暢27号）提出，“十三五”期间，上海将着眼转型发展和功能升级需求，在现有各类服务业集聚区开发建设的基础上，探索打造一批创新发展示范区，集聚发展生产性服务业”新技术、新业态、新模式、新产业”，聚焦突破不适应服务业发展的关键制度瓶颈，进一步推动开发管理模式转型和体制机制创新，不断提高土地等要素资源的节约集约利用水平，不断创新服务业发展模式。到2020年，着力打造10个左右以生产性服务业集聚为主要特色的创新发展示范区。 copyright dedecms

　　推进各类园区转型升级。推动现代服务业集聚区、文化创意产业园区、生产性服务业功能区等集聚区联动发展。适应服务业创新发展趋势，打造若干特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区、一批“四新”经济孵化基地和创业园区，推动服务业创新服务体系建设，培育服务业新的增长点。 织梦内容管理系统

　　五、深化改革开放，优化发展环境

dedecms.com

　　积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府服务，突破服务业发展的关键制约瓶颈，强化政策保障措施，营造有利于服务业发展的生态环境，激发企业活力，促进上海服务业更好更快地发展。 织梦内容管理系统

　　（一）扩大内外开放 内容来自dedecms

　　1.进一步扩大对外开放。持续推进上海自贸试验区建设，进一步加快服务业领域对外开放，在开放合作中拓展服务业发展空间。推进服务贸易便利化和自由化，着力扩大服务贸易规模。促进服务外包升级，提升服务跨境交付能力。推进实施外商投资“准入前国民待遇”加”负面清单”管理模式，进一步营造与国际通行规则接轨的服务业投资环境。完善服务业企业“走出去”政策体系，健全”走出去”动态监测体系，推进境外投资便利化，放宽境外投资限制，实行备案制为主的管理方式，更好地发挥国家和上海对外投资合作专项资金的作用，支持有实力的服务业企业开展境外投资和跨国经营。 内容来自dedecms

　　2.进一步放开市场准入。打破行业垄断，逐步建立服务业领域平等规范、公开透明的市场准入标准，在融资服务、财税政策、土地使用等方面，对各类投资主体同等对待。分层次、有重点地扩大金融、教育、文化、医疗等领域开放度，积极推进非基本公共服务市场化、产业化，探索建立基本公共服务合格供应商制度，鼓励引导各类社会资本进入服务业领域，不断激发服务业发展活力。注重新型业态和服务模式创新，支持服务业企业通过品牌输出、连锁经营、特许经营、知识产权投资等方式，开展跨区域经营。

　　（二）促进改革创新

织梦内容管理系统

　　1.积极转变政府职能。推行服务业领域政府权力清单制度，实行行政审批事项清单管理，进一步精简、规范服务业发展的相关审批事项，推动政府职能从注重事前准入转为注重事中事后监管，提高政府公共服务效率。推进商事制度改革，全面落实“一照一码”登记制度改革，加快推动”证照分离”改革试点，进一步减少服务业领域前置审批和资质认定项目，使政府服务更加高效便捷。 dedecms.com

　　2.深化服务业各类改革试点。把推进实施国家和市级服务业综合改革试点等任务作为加快发展上海服务业的重要举措。着眼于体制突破和机制完善，不断解决制约服务业发展的深层次难题。 织梦内容管理系统

　　继续深化推进服务业综合改革试点，认真开展服务业创新发展示范区创建工作，加快形成在全国可复制、可推广的服务业发展经验，以点带面、点面结合，进一步完善有利于服务经济发展的制度环境。 dedecms.com

　　3.加快推进国资国企改革。以国资国企改革推动国有资本在重要服务行业和关键服务领域布局，在一般竞争性行业和领域为各类社会资本进入提供条件。支持有条件的国有制造业企业延伸产业链，拓展服务业务；支持国有服务业企业实施模式创新和业态转型，支持国有控股服务业企业实施开放性市场化重组整合，不断激发企业发展的动力和创新转型的活力。 内容来自dedecms

　　（三）优化体制机制

　　1.改善服务业法治环境。探索建立符合国际惯例、与上海服务业发展要求相适应的法治环境，不断健全金融、航运物流、信息服务、检验检测认证、旅游会展、人力资源服务、家庭服务、健康服务等领域的制度规范。促进各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持依法行政，在法治环境建设方面走在全国前列。

　　2.健全工作推进机制。更好地发挥市服务业发展改革工作领导小组作用，加强对服务业重大问题、重大政策和关键环节的统筹协调。进一步完善推动“四新”经济发展的工作机制，加强对服务业新技术、新业态和新模式的跟踪分析，及时协调发展中的问题。

织梦内容管理系统

　　加强政府与企业的信息沟通和交流，加大对服务业领域重大政策和举措的宣传。 织梦好，好织梦

　　3.发挥社会组织作用。推进服务业领域的行业协会、商会等社会组织改革，完善管理体制，健全内部治理结构，提高社会组织专业化水平。加大政府对社会组织的培育扶持力度，向社会组织开放更多的公共资源和领域，鼓励发展国际性、区域性行业组织和新兴服务业行业组织，充分发挥社会组织在行业自律、服务、协调和监督等方面的作用。

　　（四）强化要素支撑

织梦内容管理系统

　　1.完善财政支持方式。适应服务业加快发展的新形势和新要求，进一步完善政府对服务业发展的支持方式，形成“专项资金＋引导基金＋购买服务”的财政综合支持体系。研究完善服务业发展专项资金管理办法，优化资金扶持结构，提高资金使用效率，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和”四新”经济加快发展。发挥政府资金引导作用和杠杆效应，探索设立服务业发展引导基金，积极吸引各类社会资金进入服务业领域。深化政府采购制度改革，通过推行特许经营、定向委托、战略合作等方式，引入竞争机制，加大政府购买各类服务的力度。

copyright dedecms

　　2.创新金融支持方式。健全适应服务业发展的金融服务体系，加快开发满足服务业企业需求的产品和服务。拓宽服务业企业发展融资渠道，鼓励通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等市场化方式融资。鼓励各类股权投资和创业投资机构面向服务业企业开展业务，引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。

　　3.强化服务业人才支撑。开展服务业人才技能提升计划，加强服务业相关学科专业建设，支持高等院校、职业学校和科研院所与有条件的企业合作建设人才培养和实训基地。鼓励采用“订单式”教育、”定制式”培养等方式，为服务业发展输送更多适用性、高技能人才。在国家职业资格和职称制度体系下，加大培训项目开放力度，根据行业特点开展多元评价，推动人才国际合作。完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚服务业领军人才、高端人才和综合性人才，并在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。

　　4.优化规划土地政策。坚持绿色发展理念，做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，优化用地结构，积极开展混合用地试点。按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的要求，通过城市更新、盘活存量建设用地等方式，支持服务业发展。

　　（五）营造良好环境

　　1.推进社会信用体系建设。以诚信自律、守信受益、失信惩戒为导向，以信用之都建设为目标、以信用数据为基础，以信用服务行业为支撑，强化诚信记录查询和信用服务应用，示范推广全过程信用管理模式。大力宣传弘扬契约精神，对符合产业发展方向、信用良好的服务业企业，优先给予政策优惠、资金扶持和信贷支持，健全完善行政、市场、社会综合性信用奖惩机制，充分发挥信用建设规范市场秩序的作用，构建诚信、透明的市场环境。

　　2.强化知识产权保护。引导企业尊重、管理、保护知识产权，加强对企业服务模式和服务内容等创新的保护，促进知识产权创造和运用，进一步保护创新创业积极性。推进知识产权服务体系建设，完善知识产权信息公共服务平台。强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护，加大知识产权执法力度，建立知识产权侵权查处快速反应机制，完善知识产权行政管理和综合执法机制。

　　3.完善质量标准体系。开展重点行业质量监测与测评，探索建立上海服务质量综合评价体系。以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，推动金融、航运、信息、旅游、科技服务、家庭服务等重点领域的标准制定，形成与国际接轨的服务业标准体系。鼓励新兴服务行业的龙头企业主导或参与国家标准、行业标准的制定。支持行业协会等社会组织通过制定实施团体标准加强行业自律、监督和管理。强化服务业质量标准的贯彻实施，探索实施企业服务标准自我声明公开制度，推进服务业标准化示范试点建设，不断提高服务业标准化水平。 本文来自织梦

　　4.加强服务业统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，优化完善服务业相关重点领域的统计方法和统计指标体系，进一步健全服务业相关重点领域的行业分类标准，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制，完善统计信息发布制度，加强对服务业相关重点领域发展态势的监测、预测和分析。

　　5.强化规划实施监测评估。按照规划提出的发展目标、重点任务和推进措施，明确年度工作目标、推进措施和责任部门。开展年度跟踪监测工作，跟踪规划执行情况。组织开展规划中期评估工作，并视评估情况，进行动态修订调整。

内容来自dedecms