派智库

    前言

　　“十三五”时期是克拉玛依市加快推进丝绸之路经济带核心区石油中心建设、打造世界石油城的关键时期，更是我市全面深化改革、实现转型升级、提质增效，在全疆率先基本实现现代化的决胜阶段。在这一重要的历史时期内，我市要根据新的发展形势和目标要求，充分发挥经济发展及社会民生等领域的优势，抢抓国家“一带一路”、中巴经济走廊建设及第二次中央新疆工作座谈会的重大战略机遇，通过创新驱动，深化改革、扩大开放、转型升级，进一步拓展城市发展领域和发展空间，提升城市内涵，加快推进现代化城市建设，不断开创科学发展的新局面。本《规划纲要》主要体现市委、市人民政府的战略意图和工作重点，内容涵盖经济社会发展的基本原则、发展思路、发展目标、重点任务、重大项目和重大举措等，是引领全市各族人民未来五年共同奋斗的纲领性文件。

　　第一章发展基础和环境 织梦好，好织梦

　　第一节发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”时期是克拉玛依打造“世界石油城”发展战略迈出坚实步伐的五年。市委、市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央关于新疆工作的重大决策部署，深入落实自治区第八次党代会以来的系列会议精神，全面实施市油田党委第十次党代会的总体部署，紧紧围绕战略目标，聚焦转型发展，突出创新引领，加快产业培育，持续改善民生，完善城市功能，各项事业取得显著成绩，实现了经济社会平稳和谐发展，城市面貌发生新的历史性变化。 本文来自织梦

　　综合经济实力进一步增强。人均GDP达到13万元，继续位居自治区和全国前列。地方财政收入较“十一五”末增长77.6%，固定资产投资较“十一五”末增长61%，社会消费品零售总额较“十一五”末增长66.7%；年均增速均达到10%以上。

dedecms.com

　　产业规模和质量逐步提升。油气生产、炼油化工、油气储备、技术服务、机械制造、工程教育等六大基地建设全面推进，成效显著。辖区原油产量达到988万吨，具有1600万吨原油加工能力和120万吨乙烯生产能力。引进了上海宝钢、中船重工、哈里伯顿、江苏金石等96家国内外知名企业落户。石化园区聚集效应明显增强，成为国家新型工业化产业（石油化工）示范基地和城市矿产示范基地。工程教育基地投用，中国石油大学（北京）克拉玛依校区落地。金融、信息、旅游等新兴产业发展势头强劲，年均增速分别为19%、22%和25%。昆仑银行、中石油自保公司成功注册，中亚商品交易中心挂牌营业，云计算产业园被批准为自治区级产业园区，华为云数据中心、自治区重要系统灾备中心、中石油数控中心等一批项目建成投用。

织梦好，好织梦

　　地方经济实力不断壮大。2015年，实现地方生产总值176.5亿元，较“十一五”末增长85.8%，年均增长13.4%，地方经济占全市GDP比重达26.3%。地方骨干企业迅速发展壮大。混合所有制经济发展取得新突破，克拉玛依石化公司属地法人注册与合资合作改革完成，经济活力不断显现。 本文来自织梦

　　城市品质和吸引力不断提升。持续推进“十大工程”建设，以产业培育、民生改善、城市建设和生态文明等为主要内容的380余项重点工程相继建成投用，市区两级政府完成投资249.4亿元。文体中心、会展中心建成投用，克拉玛依河东段改造完成，克-白快速大道通车。数字城市基本建成。克拉玛依-塔城高速、克拉玛依（乌尔禾）-阿勒泰高速竣工通车，克拉玛依-塔城铁路开工建设，新增3条直通内地航线，区域交通枢纽和物流中心体系初具规模。 copyright dedecms

　　城市生态环境明显改善。大力实施“大绿化工程”“蓝天工程”，新增绿地面积近7万亩，全市建成区绿化覆盖率43.04%，人均公园绿地面积达11.5平方米/人，克白地区已基本形成一条河、一片湿地、六个湖泊和四片森林的生态系统。

织梦好，好织梦

　　民生水平得到新提升。北京十一学校、北师大附属学校、中加国际高中班等合作办学取得显著效果。青少年科技节连续在我市举办4届，新疆医科大学厚博学院建成投用，职业教育、高等教育加快发展。与国内外30多家高水平医院开展远程医疗合作，医学基地建设有序推进。五年新建各类保障房32415套，人均住房建筑面积达41平方米。我市全面建设小康社会实现程度达86%以上，群众得到更多实惠。城乡居民收入稳步增长，2015年底，全市城镇居民人均可支配收入33430元，年均增长14%；农牧民人均纯收入19000元，年均增长13%。城镇登记失业率始终控制在3%以内。市民幸福感进一步提升。 织梦内容管理系统

　　对外交流合作日趋活跃，成功举办了“2015中巴经济走廊（新疆·克拉玛依）论坛”、“国际石油天然气及石化技术装备展览会”、“信息化创新克拉玛依国际学术论坛”等国际性会展活动，并加入了世界能源城市伙伴组织，与国外15个城市建立了友好关系，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。深化区域合作，以“四地五师”为核心的北疆西部区域融合发展格局初步形成。 内容来自dedecms

　　社会大局安全稳定。我市连续4年入选“中国最安全城市排行榜”，是新疆唯一入选的城市。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十二五”期间，我市成功创建了全国文明城市，跨入全国小康社会先进市行列，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，向综合型城市和服务型经济迈出了坚实步伐，开创了我市经济社会发展的新局面。

　　专栏1：“十二五”时期克拉玛依市经济社会发展指标完成情况 dedecms.com

dedecms.com

copyright dedecms

　　专栏2“十二五”期间克拉玛依市主要创建成果 本文来自织梦

　　全国文明城市、国家级生态区（克拉玛依区）、自治区级生态区（白碱滩区）、国家园林城市、智慧城市试点城市、国家宽带中国示范城市、国家下一代互联网示范城市、国家新型工业化示范基地、国家信息惠民示范城市、信息消费试点城市、国家城市矿产示范基地、自治区级云计算产业园区。 内容来自dedecms

　　专栏3克拉玛依小康社会全国先进市实现程度（2014年度） 内容来自dedecms

织梦内容管理系统

本文来自织梦

织梦内容管理系统

　　第二节机遇与挑战 本文来自织梦

　　“十三五”时期是克拉玛依市在全疆率先基本实现现代化的决胜阶段，也是全面深化改革、推进依法治市，维护社会稳定和长治久安的关键时期，更是进一步贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，全面建设丝绸之路经济带核心区石油中心的重要时期。克拉玛依经济社会发展的内外形势正在发生重大而深刻的变化，机遇与挑战并存。

　　从国际看，世界经济艰难复苏，国际形势更加复杂。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，经济呈现缓慢回升势头，但总体复苏疲弱。地缘政治等非经济因素影响加大。

织梦好，好织梦

　　从国内看，经济发展步入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。发展方式转变和结构调整步伐加快，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，创新发展增添新动力，经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

dedecms.com

　　从自治区看，第二次中央新疆工作座谈会做出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，法治新疆建设也将营造更加良好的发展环境。围绕国家“一带一路”战略，自治区党委出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划（2014-2020年）》，重点加强新疆与周边国家的战略互信、互联互通和共同发展，打造丝绸之路经济带核心区，这必将进一步加快新疆的对外开放步伐。 本文来自织梦

　　从克拉玛依市看，面临经济发展的新机遇：

　　一是建设丝绸之路经济带的新机遇。随着国家“一带一路”战略的持续推进和自治区丝绸之路经济带核心区的打造，我国和沿带国家的关系进一步友善深化。中亚、俄罗斯等国正在加快实施产业转型战略，外商投资法律体系日益健全，以能源资源换取资金技术的愿望更加迫切，对外投资环境进一步改善，油气资源合作迎来新机遇。另外，中石油实施海外大庆发展规划，将对我市地方企业走出去，发展海外油气开发服务提供有利支撑。 dedecms.com

　　二是全面深化改革的新机遇。随着国家进一步深化改革，支持自治区将油气改革作为发展混合所有制经济的突破点，先行先试。自治区也在积极探索实施地方企业自主开发油气资源，并推动大型央企属地法人注册，将利税惠及当地。对大型央企占主导地位的克拉玛依来说，改革释放出的红利也将更加显著。 织梦内容管理系统

　　三是中石油集团加大支持力度。在中石油集团加强与俄罗斯和中亚地区国家油气开发合作以及建设“新疆大庆”的重要时期，新疆油田公司作为主战场将实现原油产量持续增长、天然气产量快速增长。克拉玛依作为中石油集团立足西部、面向中亚的桥头堡，地位作用必将更加凸显。我市特有的体制优势将为推进深化改革，加大央企与地方合作力度，促进地方经济发展提供有力支持。 dedecms.com

　　四是资源型城市转型升级的新机遇。我市作为我国石油工业的发源地，是典型的石油资源型城市，随着资源开发的持续深入，国家对城市的转型发展也给与了更多关注，国家资源型城市发展规划和相关政策的出台，将加大对克拉玛依市转型升级的支持。

　　五是人才对口支援我市的新机遇。为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，中组部确定国家相关部委、上海市对口我市开展人才智力支援，并加强人才对口培训，这将有助于缓解我市人才短缺。 内容来自dedecms

　　在面临新机遇的同时，也面临新的挑战： copyright dedecms

　　一是产业结构单一，经济增长压力增大。国际油价低位徘徊，石油石化产业进入低速增长阶段，新能源等石油替代性能源发展迅猛，经济发展外部环境不容乐观。

　　二是产业转型升级困难。新兴产业处于培育期，受投资、人才、政策等因素制约，转型发展仍处于起步发力打基础阶段。

　　三是区域辐射带动能力不足。区域融合互补不够充分，区域间产业协作不够紧密，克拉玛依对周边地区的影响和辐射带动能力有待进一步增强。 内容来自dedecms

　　四是节能减排任务依然艰巨。近年来克拉玛依油田稠油开发比重加大，石化企业生产规模不断扩大，石化产品结构变化，造成我市工业能耗日益增多，给节能减排带来巨大压力。

　　五是人才和科技创新能力不足，高层次领军型人才和专业人才紧缺，地方企业创新能力不足，高新技术产业发展滞后。 织梦好，好织梦

　　第二章指导思想和发展目标 本文来自织梦

　　第一节指导思想 dedecms.com

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕“五位一体”总体布局，认真落实第二次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委八届全委会的重大部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，努力开创转型升级、加快发展新局面。以丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设为契机，以能源资源开发和金融、信息、旅游产业为重点，加快建设核心区的石油中心，打造区域中心城市，经济社会持续健康发展，城乡居民收入稳步提高，“世界石油城”建设初具规模，在全疆率先基本实现现代化，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。 织梦内容管理系统

　　第二节基本原则 dedecms.com

　　——坚持创新发展。把创新摆在全市发展全局的核心位置，作为推动我市科学发展的根本动力。让创新贯穿全市一切工作，不断推进科技、制度、管理等各方面的创新。坚持以科技为引领，提高自主创新能力。深入实施创新驱动，全面深化改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，构建发展新体制，加快创新型城市建设。 织梦好，好织梦

　　——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明和精神文明协调发展。统筹处理好改革、发展、稳定的关系，速度与结构、质量、效益的关系，激励和约束的关系，央企和地方的关系，使我市发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动。

　　——坚持绿色发展。推进生态文明建设，加快建设资源节约型与环境友好型社会，构建科学合理的城市化格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生；加大环境治理力度，实施“蓝天工程”，推进美丽克拉玛依建设。加快建立绿色低碳循环发展产业体系，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，增强发展的可持续性。 本文来自织梦

　　——坚持开放发展。充分发挥地缘、人文等独特优势，加强对外交流合作，推动与周边及沿线各国的全方位务实合作，实施“走出去”战略，发展外向型经济，进一步拓展发展空间，着力打造丝绸之路经济带核心区石油中心。充分发挥北疆区域优势，加强产业合作、市场融合、设施共建共享，推动区域经济一体化，建成兵地油融合发展示范区，成为新疆经济社会发展新的增长极。 copyright dedecms

　　——坚持共享发展。围绕打造高品质城市和最安全城市，把持续保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，加强民生薄弱领域和环节建设，把发展成果真正落实到为民、惠民、安民，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。 内容来自dedecms

　　——坚持和谐发展。没有稳定，就没有发展。要围绕社会稳定和长治久安总目标，深刻认识和把握反分裂斗争的尖锐性、复杂性和长期性，时刻警惕“三股势力”的破坏活动，深入推进“去极端化”工作，全力夯实社会稳定基础，着力推进依法治市进程，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

织梦内容管理系统

　　第三节发展思路

　　抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大战略机遇，持续推进“632”发展战略，优化提升产业结构；坚持创新驱动，加快转型升级，努力培育竞争新优势；实施“走出去”战略，拓展海外市场，加快发展外向型经济；全面深化改革，积极发展混合所有制经济，壮大地方经济实力；积极推进“双创”工程，支持非公经济发展，提高城乡居民收入；持续改善民生，科学管理城市，丰富提升城市内涵；坚持绿色发展，推进生态文明建设，增强发展的可持续性。 织梦内容管理系统

　　第四节发展目标

本文来自织梦

　　一、总体目标

dedecms.com

　　到2020年在全疆率先基本实现现代化。经济发展质量和水平全疆领先，城市吸引力和活力进一步增强。智慧城市全面建成，教育、医疗水平国内一流，城市文明程度进一步提升，交通更加便利，环境更加宜居，生态更加文明，社会更加安全，生活更加富裕，市民幸福感进一步提升。 dedecms.com

　　通过五到十年的发展，将克拉玛依建成丝绸之路经济带核心区的石油中心；建成辐射带动功能强大的区域中心城市；建成经济实力强大、城市充满活力、人民幸福安康、文化繁荣进步的长治久安示范城市。“世界石油城”初具规模。

　　二、具体指标

　　2020年力争实现地区生产总值（GDP）1200亿元左右，年均增长7%。地方生产总值实现年均增长13%以上，占GDP比重达30%；服务业（含工程技术服务）增加值年均增长12%，占GDP的比重进一步提高，达到35%；全社会固定资产投资规模累计实现2200亿元以上，年均增长12%；社会消费品零售总额实现90亿元，年均增长9%；一般公共预算收入实现105亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入与自治区保持同步增长。 织梦内容管理系统

内容来自dedecms

织梦内容管理系统

织梦内容管理系统

　　注：预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。【5】为五年累计数 织梦内容管理系统

　　第三章区域发展定位和产业空间布局 本文来自织梦

    第一节区域发展定位

　　从欧亚大陆版图看，克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，发展潜力和空间巨大。从国家“一带一路”战略和新疆丝绸之路经济带核心区的定位来看，克拉玛依已被列为丝绸之路经济带核心区的区域中心城市和关键节点城市，是国家大型油气生产加工和储备基地，机械装备出口、化工产品加工和信息服务出口产业集聚区。 内容来自dedecms

　　第二节产业发展布局 copyright dedecms

　　克-白中心城区：“六大基地”建设和“三大产业”发展的核心区，资源型城市转型、可持续发展的综合实验区，产城融合发展的示范区，新型工业化和城市现代化的先导区。

　　克拉玛依区：综合发展金融、信息、科研、商贸、物流等生产性服务业，大力发展旅游、教育、医疗、体育、文化等生活性服务业，打造面向北疆和周边区域的综合公共服务区，培育附加值高、用地节约、环境友好的新兴产业核心区，建设成为现代农业发展区、城市高端服务业集聚区、石油文化的传承区、智慧城市的核心区。 本文来自织梦

　　石化园区（白碱滩区）：全市工业发展的主力军，石油化工生产基地、机械装备制造基地、油田技术服务基地，建设综合保税区，配套发展仓储物流；产城融合发展的示范区；建成国家高新技术产业园区、循环经济生态园区。 织梦好，好织梦

　　独山子区：“世界石油城”的重要功能区；国际一流的现代化石油化工基地，国家原油储备基地，国家油气引进、储备、输转枢纽区；天山北坡区域旅游服务基地；区域现代商贸物流枢纽；区域生态文明联合建设的示范区。

　　乌尔禾区：建设生态旅游新区，打造区域金丝玉交易中心，建设摄影书画小镇，发展影视文化旅游，建成北疆旅游热线的重要节点；建设为油为煤开发服务基地，建成兵地油融合发展示范区。 dedecms.com

　　第四章坚持开放发展，建设核心区石油中心

dedecms.com

　　持续推进“632”战略，加快产业结构优化和转型升级，做大做强石油石化核心产业，进一步开拓周边国家市场，形成具有国际竞争力的上下游关联产业；突出发展金融、信息、旅游三大产业，加快培育新兴产业，促进产业多元化发展，构建优势突出、特色明显、产业多元、绿色环保的现代产业体系；扩大开放，加快外向型经济发展。 内容来自dedecms

　　第一节打造具有国际竞争力的石油产业

内容来自dedecms

　　加快推进“六大基地”建设，建成核心区国家能源大通道和油气生产加工储备基地、油气资源加工和化工产品出口集聚区、机械装备出口产业集聚区。

织梦好，好织梦

　　一、加快油气生产基地建设 内容来自dedecms

　　突出油气勘探，夯实资源基础。进一步增加勘探投入，拓展油气勘探领域，努力寻找更多的优质储量，五年新增石油探明储量5.4亿吨，天然气1600亿方，力争探明7.5亿吨和2200亿方。新疆油田公司以稳步开发为原则，实现油气产量持续增长。支持地方企业积极参与油气勘探开发合作，努力扩大生产规模。到2020年油气当量实现1450万吨，其中原油产量达到1210万吨（辖区内原油产量实现1160万吨），天然气产量达到30亿方以上。力争实现油气当量1600万吨。建成绿色、智慧、充满生机与活力的现代化大油气田，为建设“新疆大庆”作出更大贡献。 copyright dedecms

　　二、建设世界级炼油化工基地

　　围绕核心区进口油气资源加工和化工产品出口加工产业集聚区建设，积极引导油气资源加工企业在石化园区集聚，支持地方企业不断扩大油气进口和产品出口业务。积极争取中石油集团将更多炼油副产品作为原料留给当地，协调解决地方炼化企业原料供应和原料品质。全力推进克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造项目实施，建成高品质润滑油和高等级道路沥青两个百万吨基地；大力做好下游深加工产业链，打造稠油加工后续延伸产业链，深加工联合化工装置建成投产。大力推进独山子石化公司进口哈国100万吨/年轻烃及乙烯优化调整项目；新建10套装置，实施炼油系统结构优化改造，提高油品质量和产能，在新厂区形成完整的千万吨炼油。支持天利高新、天利实业、新投康佳、华澳等地方石化企业加快发展，建设催化轻汽油醚化、油浆轻质化、环己烷、煤焦油加氢、溶剂油品质升级等石化项目。密切独山子石化园区与克拉玛依石化园区的合作。推进重质油制烯烃项目建设步伐，实现国内外两个渠道引入原料资源，形成200亿元产值规模。加快建设润滑油、油田助剂产业集群和轻烃、液化气深加工产业链。2020年，石油化工行业力争实现工业增加值450亿元，石油炼化能力突破2000万吨。 copyright dedecms

　　三、建设国家级油气储备基地

　　瞄准中亚、俄罗斯进口石油、天然气，以及新疆油气开发、石油加工和煤制气、煤制油等产业发展，争取有利地位，并积极参与油气管道建设，深入开展石油石化资源水上航运新通道研究，把克拉玛依建成国家能源资源大通道重要节点城市。积极跟踪国家及中石油油气储备计划，争取国家和中央石油企业一批新的石油战略储备和石化成品油商业储备项目落户。探索社会资本投资建设油气储备库，打造丝绸之路经济带能源大通道上的油气储备基地，保障国家能源安全。 织梦好，好织梦

　　四、建设国际性油气技术服务基地 织梦好，好织梦

　　抓住国家新一轮扩大开放的机遇，与自治区共同研究制订国际化的工程技术服务企业资质标准，将油气技术服务业纳入自治区重点支持行业目录。支持西部钻探大力发展海外业务，发展一体化总包项目和合作开发项目，增高端减低端，增技术减劳务，提高专业化服务比例和高端市场服务能力，释放部分市场，带动地方企业发展。到2020年，西部钻探公司实现钻井工作量450万米。

dedecms.com

　　充分发挥新疆石油工程技术服务企业联合会的作用，支持企业抱团“走出去”发展，引导和鼓励有实力的地方骨干企业由单一工程技术服务企业向综合性油气服务集团公司发展，推动企业整合，形成具有较强国际竞争力的龙头企业。对我市企业现有的海外办事机构进行统筹布局、统一管理，设立新疆油联中亚办事处，服务于全市油服企业。支持一批地方骨干企业与周边国家开展技术服务合作，共同开发油气田，实现海外油气产量300万吨；帮助企业在中亚有条件的国家设立合资公司，建立油气技术服务基地。大力扶持地方企业从事油田生产安装和建筑施工服务，增强设备安装水平和服务能力，承揽大型境外工程项目。2020年，全市力争形成8家产值10亿元以上的龙头企业，具有较强的技术服务能力及研发水平，成为拓展西部市场、进军国际市场的生力军。对外服务取得更大发展，行业产值达100亿元以上。 本文来自织梦

　　五、建设国际性机械装备制造基地 本文来自织梦

　　高位推动开拓国内外油田设备市场。协调中石油集团公司将地方企业产品纳入准入供应商范围。依托油田发展石油勘探、钻井、开采、集输、炼制等所需设备研发以及相关配套产业，打造石油钻采与通用设备制造、石油管材制造、石油加工设备制造全覆盖的产业链。重点发展基础件及通用机械设备、节能环保装备以及智能控制装备等，形成包括深井钻机、小型一体化钻机、节能智能抽油机、采油采气设备、石油管道、机械基础加工等六大系列优势产品。组建机械产品质量检测认证机构和综合性石油机械装备技术研发机构，积极引入高端装备制造龙头企业，形成具备整体解决方案能力的装备制造产业集群，建设成为面向中亚的机械制造、交易和技术服务基地，机械装备制造出口产业集聚区。到2020年，培育5家以上产值10亿元企业，行业产值达80亿元以上。 织梦好，好织梦

　　六、打造国际化工程教育基地

本文来自织梦

　　建设好中国石油大学（北京）克拉玛依校区，实施本科兼卓越工程师、研究生培养，建立博士后工作站和国家实验室。依托中国石油大学（北京）、克拉玛依职业技术学院、技师培训学院、俄语培训中心等多个办学体，与周边国家开展合作办学，配备高水平师资，联合开展面向国内外市场的国际资质认证培训，提供系统的石油石化专业技术、多语种培训和其他专业人才培养。建成中石油重点培训基地，国家高技能人才培养示范基地，打造丝绸之路经济带国际化人才培养的重要基地。 本文来自织梦

　　七、建设国家级高新技术产业园区

　　坚持专业化聚集、集群化推进和园区化承载原则，按照两区（生产区、产业社区）、七板块（石油炼制、油气化工、油气技术服务、高新技术产业、机械装备制造、物流仓储、城市矿产）布局，搭建务实高效、产业聚集、生态环保的现代企业发展平台。坚持走科技创新驱动发展、重大项目支撑发展、招商引资推动发展、一流人才引领发展、和谐环境保障发展的发展路径，实现产城融合、现有产业与新兴产业、园区拓展与集约用地、企业引进与自主培育统筹协调发展，充分发挥先进能源、化工及清洁生产技术创新中心的作用，发展绿色、环保产业，建设国家级高新技术产业园区、全国重要的循环经济生态园区。打造成面向国际市场提供技术、装备、产品和管理服务的园区，综合型国家级石油化工产业基地。到2020年，园区综合竞争力显著增强，新增项目80个，其中投资过亿元的项目不少于50个；累计实现招商引资140亿元以上；工业总产值力争达到1000亿元，增加值达到300亿元。

　　专栏5重点工业项目

织梦内容管理系统

　　克拉玛依石化公司：超稠油加工技术改造项目，高品质润滑油和高等级道路沥青的两个百万吨基地； 内容来自dedecms

　　独山子石化公司：进口哈国100万吨/年轻烃及乙烯优化调整项目，新建年180万吨重整、260万吨渣油加氢、230万吨催化裂化等10套装置； 本文来自织梦

　　地方炼化项目：深加工联合化工装置、催化轻汽油醚化、油浆轻质化、环己烷、煤焦油加氢、溶剂油品质升级、重质油制烯烃项目，聚烯烃、有机化工原料和精细化工产品，苯乙烯项目、碳四、碳五综合利用等项目，石油化学品和油田助剂等产品。

　　第二节突出发展三大新兴产业 织梦内容管理系统

　　一、建设区域能源结算中心

本文来自织梦

　　把金融作为第一支撑，更好发挥金融对结构调整的支持作用，增强金融支持实体经济的有效性。加快推进产融结合、金融总部经济建设，构建外向型金融发展体系。加大金融创新，提升企业直接融资能力；培育股权投资产业，加强能源与金融融合发展。积极争取金融创新政策先行先试，努力打造金融聚集区。到2020年，金融业年均增速力争实现20%以上，占GDP比例达到5%以上。 织梦内容管理系统

　　加快金融产品和服务创新，不断优化金融服务体系。积极发展信托、租赁、众筹、公募、私募、担保等新兴金融业态，丰富现代金融产品，推进普惠金融、互联网金融、绿色金融、创业金融发展，增强金融产业发展活力。着力培育一批高效运行、服务规范、种类齐全、诚信水平高的专业化金融服务机构，支持金融业快速发展。扩大政策性担保机构的作用，创新担保品种，强化对中小微企业的服务力度，进一步支持大众创业、万众创新。 dedecms.com

　　全方位推进资本市场建设，努力打造资本市场中的克拉玛依板块。引导更多地方企业通过完成股份制改造，完善治理结构、明晰股权、规范财务管理制度，提升企业可持续发展的能力。抢抓资本市场IPO注册制改革、新三板扩容及区域性股权交易市场发育契机，加强企业培育，在多层级资本市场上市。2020年，新增5家企业A股市场上市，1家企业海外上市，20-25家企业在全国股转系统挂牌上市，不断提升企业直接融资能力，促进企业借助资本市场实现“走出去”发展。做活股权投资市场，吸引更多的股权投资类企业落户，激活本地投资环境。引导本地企业利用多种资本手段实现快速扩张。

　　加快金融总部经济建设，构建外向型金融发展体系。鼓励和支持各类金融机构在克拉玛依市投资发展，大力支持大型国有商业银行的建设，着力做优做强昆仑银行、中石油专属财产保险公司、金龙国民村镇银行、小额贷款公司、担保公司及广翼贷P2P网贷平台等地方法人金融机构。积极引导本地金融机构围绕克拉玛依石油石化产业链，提供个性化的结算、融资、保险等方面的支持，助力企业“走出去”发展。支持昆仑银行在境内外设立分支机构，开展中石油海外业务人民币结算业务，到2020年资产总额达到7000亿元；支持中石油专属财产保险公司拓展海外业务，支持疆内能源企业“走出去”发展，到2020年资产总额达到110亿元，收入30亿元。

织梦好，好织梦

　　积极争取金融创新政策先行先试，努力打造金融聚集区。探索建立丝绸之路经济带产业投资基金，通过资本工具吸引疆内外资金参与油气资源开发合作；积极吸引社会资本参与创业投资，引导社会资本投向高新技术产业，促进中小科技创新企业发展；组建混合所有制经济投资基金（10亿元）。加快中亚国际石油交易中心建设，开展人民币跨境贸易结算业务，不断扩大石油、天然气等大宗产品交易规模，2020年实现交易额5000亿元，逐步建成面向周边国家和地区的金融综合服务平台。

内容来自dedecms

　　二、建设丝绸之路经济带信息中心 copyright dedecms

　　全面落实网络强国战略，实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，落实国家大数据战略。围绕核心区信息大通道和信息服务业出口产业集聚区建设，以云计算产业园为依托，大力发展云计算、物联网、大数据等新一代信息产业，加快建成云计算数据中心、大数据应用、云计算应用示范、信息服务外包四个基地，探索建立信息产业新的商业模式，成为地方经济新的增长点。 本文来自织梦

　　努力打造云计算数据中心基地。积极推进克拉玛依联通内地的信息快速通道建设，完善云计算产业园区基础设施配套，建设园区企业孵化和公共技术服务平台。加快推进中国移动（新疆）数据中心、华为云服务数据中心、中国石油数据中心（克拉玛依）、自治区信息系统灾备中心四个数据中心后续业务的拓展和深化应用。争取促进云计算产业快速发展的电价优惠政策，建立高速宽带链路。积极推进国家电子政务外网西北数据中心和灾备中心在克拉玛依的运行。积极争取新疆电信、新疆联通、浪潮集团等一批数据中心（项目）落户。积极争取国家部委区域数据中心和灾备中心、援疆省市、大型央企的灾备中心落户。到2020年，努力建成拥有3.5万个机柜的大型云计算数据中心和灾备中心。 内容来自dedecms

　　努力打造大数据应用基地。整合各类信息，推动政府数据共享和开放，引导企业、行业协会、科研机构开展信息深入发掘和大数据分析应用，推进基于大数据的万众创新。积极推动不同行业大数据的聚合，大数据与电子商务、数字生物科技、物联网、地理信息、文化等行业的融合，大力培育数据服务、数据处理分析、数据交易等新业态。支持大数据应用软件产品研发，大力发展大数据分析应用产业。加大北斗卫星应用推广力度。 copyright dedecms

　　努力打造云计算应用示范基地。把新疆中亚商品交易中心建设成为国际领先的云计算综合服务商。推进下一代互联网示范城市建设和智慧城市建设成果应用。积极完善云计算产业链，面向疆内外和中亚、南亚开展应用，推进跨区域合作运营。建设政务云、健康云、教育云、工业云、农业云等，促进大数据技术在社会服务和治理体系中的深入应用。加快信用信息系统建设和应用，促进信用信息互联互通，协同共享。

dedecms.com

　　努力打造信息服务外包基地。大力扶持本地信息企业做大做强；引入服务外包企业，重点发展软件开发测试、多语种信息资源加工处理、文化创意渲染等业态。充分发挥对外服务的语言和地域优势，大力推进呼叫中心建设，面向全疆及中亚、南亚提供信息外包服务。 内容来自dedecms

　　大力推进两化融合。积极促进信息化与石油化工、机械制造等产业衔接，建设石化园区工业互联网协同平台，推进消费互联网向产业互联网转型，力争在自治区率先实现“互联网＋”建设示范城市。

copyright dedecms

　　到2020年，信息产业得到快速发展，年均增速力争实现30%，行业增加值占GDP的比例达到5%，成为地方经济新的增长点。云计算能力进入全国前三名。

本文来自织梦

　　专栏6信息产业重点项目

内容来自dedecms

　　云计算产业园项目建设（信息产业孵化区建设、2号110kV变电站、220KV变电站等），云计算智慧园区建设（大数据分析应用平台建设、医疗大数据库建设、信息产业发展基金、智慧城市运营平台建设、面向四地五师的云计算服务平台），多语种呼叫中心建设，中亚商品交易平台。 dedecms.com

　　三、打造国际休闲旅游城市 copyright dedecms

　　坚持“景城一体、主客共享”的理念，深化体制改革，加快重大旅游项目建设，完善城市休闲旅游产业链，着力将克拉玛依市打造成区域旅游集散地、中国国际休闲城市旅游目的地。

　　深化旅游体制机制改革创新，激发旅游发展新动力。依托我市获批首批“全国旅游业改革创新先行区”，加快旅游管理体制机制改革创新，推动旅游业加速发展。通过兼并、重组等方式，对发展前景较好的涉旅企业进行改革，推进集团化发展；搭建旅游投融资平台，探索成立文化旅游投资集团，积极引导社会资本投入旅游业，扶持企业做大做强。到2020年，培育2-3家具有一定规模的龙头企业，争取实现2-3家企业在全国股转系统挂牌上市，增强旅游业发展活力。

本文来自织梦

　　推进重点景区建设，增强旅游核心吸引力。重点布局克拉玛依城市休闲旅游核心区、乌尔禾自然观光与摄影书画旅游区、独山子天山自然与人文旅游区、白碱滩石油文化旅游区、农业生态观光旅游区的旅游空间格局。着力开展世界石油博览园建设，整合石油工业旅游项目，形成彰显特色的石油工业旅游产品体系，打造石油工业旅游核心区；推进乌尔禾“摄影书画小镇”、“戈壁公园”建设，推动世界魔鬼城创建国家5A级旅游景区，集成白杨河大峡谷、艾里克湖、胡杨林等自然景观，打造雅丹地质地貌综合旅游区；实施城市休闲发展行动计划，加快西域玉都、克拉玛依河—文化创意产业园等旅游业态综合体建设，盘活城市场馆设施及休闲资源，打造城市休闲度假精品区。 织梦好，好织梦

　　实施旅游大数据工程，创新发展旅游新活力。引入“互联网＋”，制定并实施智慧景区、智慧酒店标准。建设城市及景区无线wifi，定制城市旅游APP.加快智慧旅游建设，实现旅游全产业链信息化和旅游产业要素通过“互联网＋”高度融合。 本文来自织梦

　　推进旅游高品质建设，提振旅游综合服务力。把城市作为最大景区建设，城市规划一批“宜游”功能区，城市建设做到“建一物添一景”，在城市基础和公共设施建设中融入旅游元素和商业业态，助力旅游业发展。加强旅游基础设施建设，开展城市旅游导识系统、游客集散中心、自驾游体系等建设，构筑旅游公共服务平台，进一步完善城市的旅游功能，提升旅游服务能力与服务品质。

内容来自dedecms

　　加快城市文化塑造，构建旅游发展核心竞争力。开展城市主题文化塑造课题研究，找准城市文化的精髓，通过旅游承载城市主题文化，打造文化旅游产品支撑，塑造城市旅游文化灵魂。

织梦内容管理系统

　　到2020年，创建国家5A级旅游景区1个，国家4A级旅游景区2个，旅游人数突破680万人次，实现旅游总收入70亿元，年均增长18%以上。 本文来自织梦

　　专栏7旅游产业重点项目

本文来自织梦

　　克拉玛依旅游集散中心，城市智慧旅游，旅游标识系统；世界石油博览园，世界魔鬼城国家5A级旅游景区创建，乌尔禾区摄影书画小镇，《楼兰》文化旅游影视基地，西戈壁“火星谷”景区，新疆石油石化装备设备博览园，林海公园4A级旅游景区创建，独山子大峡谷景区，黑油山冬季冰雪旅游休闲中心，艾里克湖景区，胡杨林景区，乌尔禾区民俗体育竞技场；文化创意产业园旅游业态综合体，西域玉都旅游业态综合体；新疆自驾车旅游联盟大本营，独山子冰峰自驾车营地，森林公园自驾车营地。 织梦好，好织梦

　　第三节不断壮大地方经济实力 本文来自织梦

　　加快石油石化领域混合所有制经济发展。完善混合所有制经济发展的政策环境。发挥自身优势，支持多种资本参与石油石化领域混合所有制经济项目。支持黑油山公司、金戈壁公司、富城能源公司等企业与新疆油田公司合作开发常规和非常规油气资源。支持地方骨干企业参与央企合资合作。支持宇澄热力等企业参与油田公司辅助生产业务市场化改革。

　　促进地方企业做大做强。加强供给侧结构性改革，使劳动力、土地、资本、创新等要素实现充分合理配置，降低企业发展成本，提高地方企业核心竞争力，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。政府牵头，联合工商联、行业协会、地方商会等社会组织，加大对地方骨干企业领导人培训力度，培养企业家精神。建立职业经理人制度，引进高级管理人才及团队，加快建立现代企业制度。抓住国家推动国企“走出去”优惠政策向民企延伸的改革时机，争取政策支持，积极引导和鼓励地方装备制造、油田技术服务企业“走出去”发展，加快地方外向型经济发展。 织梦好，好织梦

　　加快推进产业培育。以国有资本为杠杆，撬动产业转型升级，突出政策引领，吸引各类战略投资者参与云计算、互联网金融、新材料、现货交易等领域的项目合作，带动相关产业发展。对已经成熟，具备释放条件的政府公共服务领域，或者特许经营项目，以政府为主导，加快项目释放速度，通过PPP模式，支持民营资本参与合作。成立产业培育基金，全力支持大众创业，万众创新。

copyright dedecms

　　支持非公有制企业发展。支持非公有制企业全面参与优势油气资源开发、加工和综合利用，发展战略性新兴产业、先进制造业等，投融资兴办新能源、新材料等产业。以大带小，做好大企业大集团的配套协作服务，大企业大集团聚焦主业、突出核心竞争力，中小企业向专、精、特、新方向发展，并加大财政资金对中小微企业扶持力度。促进非公有制经济集群发展，在能源、化工、农副产品加工、信息、旅游等方面形成一批各具优势、充满活力和竞争力的产业集群。支持建设中小微企业创业基地、大学生创业园、科技企业孵化器和新型众创空间等创业创新服务平台，充分激发和释放非公有制经济的活力和创造力。 dedecms.com

　　积极引导扩大消费，努力促进消费增长。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级。通过企业稳产增效、稳定就业、鼓励创业等各种有效措施，稳定居民收入预期，提高市民消费能力。持续改善消费环境，不断扩大养老健康、家政服务、文化体育、信息服务等消费需求。落实房地产行业财税金融优惠政策，促进房地产市场平稳健康发展。支持我市同城电子商务企业加快发展。支持运营商加快4G网络基站建设，促进信息消费。到2020年，地方经济年均增长13%，占GDP的比例达30%。 本文来自织梦

　　第四节加快培育多元产业发展

　　一、建设区域现代商贸物流中心 织梦好，好织梦

　　积极推进海关落地，加速推动园区物流保税区建设，加快推进锦泰国际物流园开发运营，建设北疆区域物流集散地、出口加工区、综合保税（库）区。依托大数据，整合物流资源，实施网络化运作，推动传统物流企业向现代物流企业转型。 内容来自dedecms

　　吸引物流、仓储加工、建材等多种业态企业入园经营，加快产业聚集发展步伐，形成物流产业体系化发展的格局。依托石油石化铁路专线，建设危化品专用设施，发展公铁联运。全面推进专业化物流市场体系建设，制定支持政策，引导中小物流企业入驻城南大型停车场、纳赤物流园等专业化物流承载地，全面整合辖区物流资源，规范物流业健康、稳定发展。

　　加快建设完善围绕城南商务区、西南科技园商务区等为主的商业核心区，以构建城市多级商业中心、专业批发市场和特色商业街为重点，完善核心区的整体布局和功能，提高服务质量、提升商业品质。积极推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极发展批发零售和餐饮业，注重文化和品牌塑造，建设统一开放、竞争有序、主体多元、业态创新、特色鲜明、布局合理的现代商贸流通体系。借助电子商务平台，全力推进国际商贸往来与合作，引进国外高端品牌和产品，提升消费活力，带动经济增长。 本文来自织梦

　　二、积极发展房地产业 内容来自dedecms

　　加强房地产市场宏观调控，分类指导房地产开发建设，有效增加普通商品房、公租房、限价商品房的供应保持供求关系基本平衡。“十三五”期间，累计新建公租房3000套，改扩建公租房2000套。通过建设多层次、多类型的住房满足居民多元化的住房需求；通过改进房地产市场调控方式，应对住房总量增多、类型多元和居民流动性增强的总体格局；通过新建、配建、购买、改建、长期租赁等多种方式筹集房源，逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的投资建设和运营管理模式。重点推进棚户区改造，带动房地产市场发展，计划改造房屋5700套。力争到2020年，住房救助家庭得到优先保障，城镇低收入家庭住房困难问题得到基本解决，外来务工人员居住条件得到明显改善，促进房地产市场持续健康发展。

本文来自织梦

　　三、加快发展文化体育产业

　　大力培养文化市场主体，发展重点文化产业项目。积极引导社会资本与国有资本联合，投向新闻出版、文化服务、互联网、文化信息等重点产业门类。建立完善文化市场体系，在发展传统文化产品市场的同时，大力建设以网络为载体的新兴文化产品市场。利用好“五月中国”、乌尔禾“摄影书画小镇”品牌大力发展文化旅游产业，培育演艺、传媒、文化创意、出版印刷等多元发展的文化产业。引导各类文体活动的市场化运作，借助大型体育项目的成功举办，促进文化、体育、旅游融合发展。

copyright dedecms

　　以“石油文化创意产业园区”建设为核心，通过恢复和重塑石油工业文化场景，将石油题材与时尚生活结合，形成文化旅游体验项目。完善产业政策，构建技术服务、展示交易、商务服务、文化微企孵化器等综合型文化创意平台，并作为青年创业创新实践基地，加快引进国内外创意高端人才，培育克拉玛依文化创意产业领军人物。推进中西亚文化艺术品交易平台建设，开展与周边国家文化交流，繁荣演艺市场，提升国际形象。加快“文化油城、创意克拉玛依”建设，打造文化创意产业名牌，打造国内一流的文化创意产业先导区。到2020年，培育发展5家文化创意骨干企业。 dedecms.com

　　四、加快发展通用航空产业

　　努力建设面向全疆及中亚各国的通用航空产业服务基地。积极推进通用航空产业园建设，进一步做好通用航空器组装及维护保养、通用航空器展销、通用航空培训、航空物流及相关配套项目建设。充分利用国家政策，积极开展招商引资工作。建设北疆空中旅游网，支持区域旅游集散地打造，布局疆内旅游的环飞、串飞。启动乌尔禾飞行体验项目。启动空港物流园规划，建成空中客货中转、发送、到达枢纽，便捷对外经济贸易渠道；通过航展搭建平台，营销克拉玛依城市品牌。 织梦内容管理系统

　　五、积极发展健康养老服务业 织梦好，好织梦

　　以全面提高卫生服务水平为核心，满足北疆西北部及中亚区域对健康的需求，发展中高端相结合的健康、疗养、养老、医疗产业。大力发展以个性化健康检测评估、康复理疗、生殖护理、养生服务等为主体的健康管理产业和跨医疗服务产业。力争建成在全疆乃至中亚具有较强竞争力的，集医疗康复、养老保健、为老服务、健康旅游为一体的健康产业和远程医疗服务基地。

dedecms.com

　　全面放开养老服务市场，按照政府引导与市场化运作相结合的原则，采取政府购买服务、合资合作、补助贴息等模式，激活健康养老产业商机，支持各类市场主体参与到健康养老服务业中，增加养老服务和产品供给，推动产业向规模化、专业化方向发展。 本文来自织梦

　　六、大力发展循环经济和新能源、新材料产业 织梦内容管理系统

　　以石化工业园区为载体，加快“城市矿产”示范基地建设，推动“城市矿产”规模化、规范化、高值化利用，并建设成为促进克拉玛依市及周边地区经济发展新的增长点和缓解资源环境瓶颈约束的示范点。重点建设废旧机电产品拆解加工区、报废汽车拆解区、橡塑拆解加工区和精深加工与再制造区，积极开展油田开采与加工废旧设备回收、餐厨垃圾等回收工作，推动克拉玛依市循环经济发展。 内容来自dedecms

　　加快发展新能源、新材料产业。充分利用克石化千万吨扩建和克拉玛依油砂矿开采利用的有利时机，重点推动石油化工新材料、硅材料、纳米特种管材、特种橡胶及树脂加工领域项目建设。积极探索清洁能源技术利用。到2020年，形成3-5家具有一定竞争优势的新能源、新材料产业龙头企业，年产值突破50亿元。

织梦内容管理系统

　　七、加快培育其他现代服务业

　　积极引进和培育专业化、特色化的咨询、法律、会计、广告创意策划、评估等社会中介服务，推动中介服务产品和方式创新。大力发展会展服务业，促进商务交流，发展总部经济，努力打造在我国西部乃至中亚地区有重要影响力的特色商务服务基地和石油石化国际会展中心。加强发展石化、食品、矿产品、汽车、家电等行业的检测，服务全疆乃至中亚。加大社区服务业发展力度，巩固社区服务设施建设，完善社区公益性服务，积极发展社区家政、社区物业管理等便民利民服务业。 织梦好，好织梦

　　第五节建设国家级现代农业示范区

　　大力发展绿色、生态、高效节水的现代农业，打造田园生态旅游区。农业综合开发区是我市高品质城市建设和城市转型的组成部分，将“生态”和“绿色”功能作为首要位置，将发展休闲旅游业作为第一业态，进一步稳固准噶尔盆地沙漠边缘和城市之间的绿色生态屏障，改善城市生态环境。加快发展休闲观光农业，积极开发具有较高观赏价值的农作物品种园地，组建各具特色的葡萄酒庄、农业观光园、水果采摘园、农俗园等。到2020年，全市农业生产总值达到15亿元，实现增加值5亿元，年均增长10%，农牧民人均纯收入30000元，年均增长10%。

本文来自织梦

　　加快农产品加工园区建设，吸引疆内外企业入驻园区，建设区域现代农业融合发展产业园。到2020年，扶持发展3-5家龙头企业，农林牧加工业产值达12亿元。建设新疆现代畜牧业示范区。突出发展现代畜牧业服务经济，打造“草畜乳”全产业链式现代畜牧业，建设北疆区域畜产品物流集散地，建成国家级现代农业示范区。大力推进以奶牛、肉牛、肉羊为核心的现代畜牧业建设，聚集周边畜产品，延长畜牧业加工产业链。建设畜牧业良种繁育、标准化生产、产业化精深加工、科研信息服务等基地，发展现代畜牧业服务经济。创新投融资平台、土地管理、经营性保险等体制机制，引领带动传统畜牧业发展。大力实施菜篮子工程。依托农业综合开发区，推动农业机械化、信息化、产业化发展，建设2个奶牛机械化养殖示范场和2个肉羊机械化养殖场，搭建农产品销售平台和质量溯源体系。到2020年，培育1-2个全疆乃至全国知名的龙头企业和知名品牌。建立2万亩绿色、有机瓜果蔬菜生产基地，市场供给率达30%以上。 内容来自dedecms

　　统筹城乡发展。加快产权制度、经营机制、管理体制、保障体系创新改革，鼓励农民以土地入股获得土地收益分红。加快推进庭院经济建设，促进农民收入增加。积极推进户籍改革和新型城镇化建设，不断完善乡村基础设施建设，改善乡村面貌，继续推进未完成的撤乡建镇工作，实现农村社区化管理，实现农民与市民享受同等待遇。

　　专栏8农牧业重点项目 copyright dedecms

　　精准农业示范区，肉牛、肉羊标准化养殖场，区级动物疾病诊断控制体系项目，基层畜牧兽医技术服务站改造，区级病畜禽及其产品无害化处理场，区级牛羊动物疫病隔离场，农产品质量安全体系建设（含农检中心实验室建设项目、二维码追溯体系），植物有害生物防控体系建设及完善，农产品电子商务平台建设，蔬菜基地建设。

织梦好，好织梦