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　　第五章坚持创新发展，增强城市发展动力 织梦内容管理系统

　　第一节加快形成促进创新的体制架构 dedecms.com

　　培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。拓展发展新空间，落实网络强国战略，实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，落实国家大数据战略，推进数据资源开放共享，加快下一代互联网建设。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，多层次推动资本市场建设。构建产业新体系，落实《中国制造2025》，加快高端装备制造产业发展，推进工业迈进中高端水平，培育新兴产业，加快发展现代服务业，大力推进农业现代化。引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，进一步转变政府职能，激发市场活力和社会创造力。大力加强科技创新环境条件建设，加快创新型、智慧型城市建设，推动我市与四川、深圳的科技对接等重点工作，并积极与上海市开展科技合作，建立克拉玛依创新驱动发展试验区。到2020年，构建起与我市发展相适应、创新资源高效集成的科技创新体系。 织梦好，好织梦

　　第二节充分发挥科技创新的支撑引领作用

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　　深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以“创新型城市十大工程”为抓手，持续推动创新性城市建设。进一步加大政府公共财政对研究和发展（R＆D）的投入，积极推进政府专项资金实施股权投资管理，引导、鼓励企业和社会资金投向技术创新领域。研究制定科技成果转化等创新激励政策，突破现有体制机制障碍，改革科技人员奖励办法，调动体制内科技人员积极性，鼓励体制内人才以多种方式支持地方企业科研工作。建立一条央企科技成果向地方企业有偿转让的通道，形成中央企业和地方企业科技互补、融合发展的局面，使得央企成果转化为地方发展动力。加快科技重大专项的实施及成果应用，依托中国石油大学（北京）、大连物化所等高水平科研院所的研究力量，加强产学研合作，形成一批科研成果。开发综合能源利用技术，确立创新型城市的标志性科技成果。成立重大科技攻关项目管理协调办公室，积极推进超稠油开发技术，以及其他能够驱动新经济增长点的重大科技攻关项目。建设非常规能源研究与服务中心，加强油砂矿开采技术攻关。依托勘探开发研究院、石油化工研究院、工程技术研究院等研究院所，引入民间研究机构，集中优势，加强政企合作，打造科学城，面向国内外、全社会提供石油石化科技研发服务，在“十三五”时期，达到国际一流水平。继续大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，围绕社会稳定和长治久安，加强农牧民、少数民族、进城务工人员等重点人群的科学技术教育、培养与普及，提升公民科学素质。加强技术创新方法推广应用，提高以企业为主体的产学研联合创新效率。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出与生产总值的比例超过3.7%。 copyright dedecms

　　加快构建自主创新体系。建立健全技术创新的市场导向机制，促进产学研密切合作，构建产业技术创新联盟，加快建设具有克拉玛依特色的产学研自主创新体系，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。畅通科技投融资渠道，营造良好的大众创业，万众创新环境氛围。围绕全市发展的重点领域，依托创新创业基地和重点企业，建设一批技术创新中心、产业示范基地、技术服务示范平台，建立科技研发机构和科技企业孵化器，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等平台建设。着力引进和培育创业金融企业，建设创新创业基金项目库，扩展创业主体融资渠道，促进科技成果资本化、产业化，完善产业创新链。不断完善创新机制，丰富创新载体，推动全市经济发展由要素驱动向创新驱动转变，提高核心竞争力。 织梦内容管理系统

　　第三节大力推进人才强市建设

　　深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。推动人才结构战略性调整，以克拉玛依市新兴产业发展急需的金融、信息、软件开发、动漫设计制作、旅游产品开发及产业经营，以及教育、医疗、外事等为重点，梳理出紧缺人才目录，重点引进创新领军人才。完善和落实人才优惠政策，实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。创新人才发展体制机制，优化人力资本配置，清除人才流动障碍，鼓励人才自由流动和兼职兼薪，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。加强与周边国家的人才交流与合作培训，巩固与上海市的人才对口支援体系，加快人才引进与派出学习。让各类人才成为推动改革发展、促进社会稳定的中坚力量，更好地服务克拉玛依市创新驱动发展需要。 织梦内容管理系统

　　依托工程教育基地，强化培训教育，创建科技人才创新试验区，拓展人才成长绿色通道，积极探索建设克拉玛依科技创新智库，为克拉玛依创新驱动发展提供智力支撑。到2020年，全市人才资源总量达14.6万人，人才规模不断扩大；引进高层次创新创业人才300人左右，在金融服务、信息、旅游、商贸物流、文化创意等产业领域，培育科技创新创业人才500名、重点科技创新团队20个，创新人才培养示范基地5-10个，实现人才、科技、经济紧密结合，为实现创新驱动发展、建设创新型克拉玛依提供强有力的人才支撑。

　　第六章深化融合发展，打造区域中心城市 dedecms.com

　　以加快基础设施建设、提升城市辐射带动功能为重点，结合我市产业优势与交通枢纽地缘优势，向西依托霍尔果斯、阿拉山口和巴克图三大口岸，建成哈国与我国贸易往来的重要节点城市；向北依托阿勒泰地区多个口岸，并借助额尔齐斯河航运通道建设，开拓对俄罗斯和蒙古国的原材料进出口贸易；向南发挥克拉玛依与瓜达尔港友好城市作用，积极参与中巴经济走廊建设；向东依托克拉玛依到准东方向的铁路及高速公路建设，与国家北通道相连；最终将我市建设成为丝绸之路经济带核心区的区域中心城市和重要节点城市。到2020年，市辖区总人口规模预计达到55-60万，城市集聚力和吸引力不断提升。 织梦内容管理系统

　　第一节加快基础设施建设

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　　一、完善区域综合交通运输网络 内容来自dedecms

　　充分发挥克拉玛依的区位优势，打造联通内地与中亚、西亚、南亚及欧洲的铁路、公路、航空、信息、管道等为一体的区域综合交通运输体系。 织梦内容管理系统

　　铁路交通设施建设。争取国家、自治区支持，重点建设克拉玛依－塔城、克拉玛依－准东（五彩湾）等铁路干线，加强克拉玛依与新疆西北地区各地州市、重要口岸的交通联系，形成我国与中亚、欧洲联系的国际通道。积极争取新增1-2条经克拉玛依发往内地省会城市和疆内其它城市的铁路客运线路。积极争取开建克拉玛依-乌鲁木齐的城际高铁，将克拉玛依融入乌鲁木齐两小时经济圈。紧紧抓住丝绸之路经济带发展契机，将乌鲁木齐-石河子-克拉玛依-塔城巴克图-哈萨克斯坦阿亚古兹高铁纳入全国、全疆高速铁路网规划中，辐射中亚，带动城市快速发展。谋划推进独山子-库车铁路，打通南北疆铁路运输通道。到2020年，力争实现全年铁路客运量200万人次，货运量500万吨。 织梦好，好织梦

　　公路交通设施建设。改善对外公路交通条件，提升克拉玛依公路交通设施水平。一是争取国家和自治区支持，推动克拉玛依-阿拉山口、吉木乃口岸的高等级公路建设，推进国道217独山子至库车段公路等级提升改造；完成克塔高速与省道201克拉玛依过境连接线、国道217线独山子区过境线改造。二是顺利实施奎克高速128团至塔岔口高速公路改建项目、128团至克拉玛依收费站二级公路改建项目。三是依托国道路网规划，将国道335克拉玛依-五家渠路建成高等级公路，使之成为克拉玛依连接乌鲁木齐的另一条快速通道。四是加快推进克拉玛依综合交通枢纽项目建设，争取将克拉玛依锦泰物流园纳入国家多式联运示范园区，有效发挥克拉玛依北疆西部综合交通枢纽的作用，建成以克拉玛依为中心、依托阿拉山口、巴克图、吉木乃等三个对外口岸的北疆西部交通枢纽和面向中亚的大型商贸物流集散中心。 内容来自dedecms

　　航空运输设施建设。加快机场扩建，实施机场运营、服务和仓储等基础设施的扩能改造，争取承担自治区航空货运业务，同时实现商检、边检和海关落户克拉玛依。在巩固已有航线基础上，“十三五”期间继续新增3-5条通往内地发达城市的航线，认真落实空地联运、空铁联运政策，实现航空运力资源北疆城市共享，航空客流在克拉玛依集散。积极创造条件，开通一条国际航线。到2020年，力争完成克拉玛依机场全年进出港旅客50万人次。

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　　航运通道建设。积极争取开通额尔齐斯河航运通道，充分利用额尔齐斯河下游的哈萨克斯坦东部和俄罗斯中部的石油石化原料与产品资源，弥补克拉玛依市企业石油石化原料缺口。

　　管道运输设施建设。依托独山子现有多条联通疆内外油气管线汇集的有利条件，积极打造克拉玛依内陆“石油港”。发挥现有中哈原油管道作用，争取早日建成中哈二期原油管道。抓住俄罗斯准备开建经北疆的中俄油气管道机遇，力争把克拉玛依建成国家油气引进、储备、输转枢纽通道。

　　专栏9区域综合交通重点项目 copyright dedecms

　　克拉玛依综合交通枢纽项目，国道217独山子过境段改造，奎克高速128团至塔岔口高速公路改建项目，128团至克拉玛依收费站二级公路改建，克拉玛依至阿拉山口，克拉玛依至吉木乃公路建设，克塔高速与省道201线克拉玛依过境段公路工程，乌鲁木齐至克拉玛依城际高速铁路，克拉玛依至准东五彩湾铁路建设项目。

　　二、加强水利设施建设

　　优化水利工程布局。联合驻市央企积极争取风城水库至三平水库输水管道、风克干渠三平节制闸至九龙潭段改造、三平水库扩建工程、百口泉地下水源及黄羊泉地下水源保护与应急开采等工程立项建设；落实金沟河引水工程水权，争取早日开工建设；加快独山子区新的调水工程前期工作，积极开展引水工程（二期）管道输水工程前期工作，满足未来产业发展、城市建设新增用水需求，保障供水安全。

　　专栏10水利重点项目

　　三平水库扩建工程，风城水库至三平水库输水管道工程，百口泉、黄羊泉地下水源应急开采保护工程，风克干渠改造工程（三平节制闸至九龙潭），城东、城西再生水库工程，中心城防洪工程，独山子区金沟河引水工程，独山子区调水工程。

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　　三、加强电力设施建设 织梦内容管理系统

　　以优化电网结构，保障电网安全运行和提高科学管理水平为重点，不断提高电网供电能力和电能质量，满足城市经济增长和社会发展需要。到2020年，克拉玛依建成110KV变电所6个，220KV变电所3个，形成220KV环网供电局面，将建设750KV克拉玛依变电站，进一步提高供电安全性和可靠性。

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　　专栏11电力重点项目

　　750KV克拉玛依变电站建设，云计算产业园220KV输变电工程，220KV城北输变电工程，陆东220KV输变电工程，新建炼III变110KV输变电工程，石化园2号110KV输变电工程，110KV克拉玛依电厂变改造工程，云计算2号110KV输变电工程，35KV胜利变升压、35KV风华变升压、35KV机场变升压、35KV铁路变升压工程，乌尔禾区35KV变电项目，克拉玛依城区供电及电网改造项目。

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　　第二节公共服务共建共享 织梦好，好织梦

　　区域信息基础设施建设。推进克拉玛依大数据基地、云计算、呼叫中心和数据中心等重大项目建设，加快建设电子政务、电子商务、智能交通、现代物流等公共信息服务平台和业务应用平台。加快推进四地五师区域性信息平台建设，在区域建立统一协调的经济信息平台、旅游信息平台、农产品网上交易和服务平台、区域综合物资交流信息平台、政府和企业信用信息平台、数字认证中心。

　　教育领域合作共享。在基础教育方面，重点推进互动合作，积极建立友好学校，加强学校之间的交流。在职业教育方面，鼓励中等职业学校优势互补、联合招生、合作办学，联合开展中等职业教育、高等职业教育与继续教育衔接试点工作，重点培育石油化工、煤炭、纺织业和旅游业等专业人才。搭建教育资源交流合作与共享平台，促进校长间的互派互访、优秀教师间的互动交流，实现区域内优质资源的联动。 织梦好，好织梦

　　医疗卫生领域合作共享。加强医疗卫生合作和资源共享，利用克拉玛依市先进的医疗平台，构建区域医疗救治中心。建立区域医疗卫生数据库和信息交换平台。加强与内地知名医院合作，依托克拉玛依市信息资源，建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制，加强重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控和相互支援，联合防治地方病，实现医疗卫生信息共享。加强医疗卫生机构和人员合作交流，统筹开展医疗技术培训，积极引进外部优质医疗资源，共同提升医疗卫生服务水平。 dedecms.com

　　第三节深化区域产业合作

　　农业领域区域合作。积极推动农业产品深加工、农业科研、高端农业品种培育，积极推进农业开发区融合发展农产品加工园区建设，共同培育壮大北疆西部区域农产品加工龙头企业，深化克拉玛依市与周边农产品供销合作，共同构建区域性农产品交易市场。 织梦内容管理系统

　　工业领域合作。协调区域加工园区生产要素的高效衔接，达到要素有序自由流动。重点推动克拉玛依市石油化工下游产品加工与周边奎屯、乌苏、第七师工业园区的合作，形成区域性合作发展的产业链。利用克拉玛依现有装备制造业产业基础和配套条件，积极推动与周边四地五师分工协作，发展通用机械设备产业。

　　战略性新兴产业合作。牵头编制符合北疆西北部区域实际的战略性新兴产业规划，合作构建产业发展平台，大力发展新材料、新能源、通用航空、信息技术、生物医药和节能环保等新兴产业。促进新疆西部地区成立物流行业协会，加强物流业领域合作。 本文来自织梦

　　第四节生态环保联防联控

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　　优化产业结构，保持高标准产业环境准入门槛。加大重点污染物防治力度，强化二氧化硫、氮氧化物及重点行业挥发性有机物总量控制制度。创新减排机制，落实排污许可证管理，积极推进排污权交易。通力协作和严格落实责任，加强区域协调配合，推进区域共同成立空气污染治理领导小组，制定相关配套措施和落实意见。依据《新疆奎屯-独山子-乌苏区域大气污染联防联控工作方案》，重点加强奎-独-乌石油化工产业聚集区大气联防联治工作；推动托里（限制开发区）工业项目向工业园区合理集中，建立税收分成机制，加快跨区域经济发展的合理布局，解决跨界污染问题。

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　　第五节创新区域融合发展体制机制 内容来自dedecms

　　建立合作区域内各行政主体间长效合作机制，成立区域合作协调机构。加快推进融合发展服务平台建设，共同搭建区域合作政务信息网和市场信息网。消除各行政主体间有形、无形的市场要素壁垒，对不同地域、不同投资主体一律平等相待。大力发展其它要素市场，繁荣区域经济。探索建立地方利益分成机制，实现园区统一规划、统一招商、共建共享、企业集聚。在生态保护、环境治理与水资源、土地资源、矿产资源开发利用等方面，探索建立区域合作的多元化横向补偿机制。不断深化现有合作对话机制，加强跨区域合作项目协商机制，共同向上争取更多政策和资金支持。 copyright dedecms

　　第七章提升城市内涵，建设高品质城市 dedecms.com

　　大力提升城市内涵，提高城市软实力，重点抓好就业、教育、医疗、文化体育、社会保障体系等社会事业工作，扩大基本公共服务覆盖面，把我市建设成为高品质城市。 copyright dedecms

　　第一节促进就业创业 织梦好，好织梦

　　坚持就业优先战略，把扩大就业、优化就业结构放在突出位置，实施更加积极的就业政策。积极消除制度和政策障碍，建立一体化的就业机制和开放竞争的“大就业”格局。建立就业与产业良性互动机制，统筹产业和就业政策，将促进产业与就业发展相结合。突出做好高校毕业生就业服务和就业困难人员帮扶安置。鼓励创业创新，大力推进“双创”工作，建设创业孵化基地，积极拓宽就业领域和渠道。加大校企合作力度，在企业岗前订单培训中继续实施多证书一体化的“三定”培训。继续丰富完善数字就业信息化平台功能，增加服务快捷性、准确性和便利性，为就业供需双方提供主动、及时和准确的信息服务。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。“十三五”期间，新增就业人数14500人，力争发布就业岗位25000人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持未就业家庭动态清零。

　　第二节全力打造国内一流的教育

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　　围绕推进教育治理体系和治理能力现代化的总要求，以“建设中亚地区一流的教育和具有国际竞争力的人才培养高地”为愿景，加速推进教育转型跨越，大力提升教育品质和综合服务水平。到2020年，全面实现教育现代化，办成极具特色和有吸引力的一流教育。以“实施教育品质提升工程，建设卓越学校”为主线，全面深化教育领域综合改革，推进教育管办评分离，加速推进现代学校制度建设；全面实施“未来教育家培养工程”，培育一流的教育人才队伍。完善发展基础教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育，实现幼儿园多元化、服务优质化、层次多样化。均衡发展义务教育，构建学校、家庭、社区三位一体的科学教育体系；完善教育督导，加强社会监督，完善义务教育质量评价体系；持续发展青少年校外教育，广泛开展科技、文艺等各类特色活动，全面提高青少年综合素质。坚定不移推进双语教育，进一步改善“就近入学、统一编班”教学模式的内外部环境。多元化发展高中教育，普及优质高中。引进教育名校，加强与北京十一中学、北京师范大学附中等名校合作，不断创新教学模式，深化课程改革，深入实施“选课走班、分层教学”，持续提升教育质量。继续加大教育合作开放力度，加速教育国际化、现代化进程；建设中亚国际学校，利用好国际青少年科技节这个平台，加强国际间青少年交流，逐步建成面向中亚区域的国际化教育高地。

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　　加快发展现代职业教育和高等教育。职业教育坚持产教融合、政校企合作，完善专业设置，突出办学特色，持续提升克拉玛依职业技术学院、技师培训学院的专业教育水平，强化同时具备教师资格和职业资格的双师型队伍建设，培养高素质技能型人才。高等教育着重发展、打造特色。建设国内一流应用型技术大学，支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区建设，强化石油石化特色，科学设置学科专业，完善科研机制；成立国际合作部，建设留学生教育基地，开展联合培养；成立中国中亚科技合作机构，建设国际石油石化培训基地。着力建设石油石化特色高等教育，争取新疆能源大学的筹备和建设。依托新疆医科大学厚博学院和新建的综合医院，努力发展高等医疗教育，实现教育、科研、临床相结合，提升区域医疗服务水平。到2020年，我市职业教育和高等教育在校生规模实现20000人。

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　　进一步提高教育信息化水平。充分利用远程优质教育资源，加大教育合作开放力度，提高我市教育水平。建立自治区教育云的北疆分中心、国际远程教学平台、数据交换中心，辐射带动全疆教育信息技术发展。 本文来自织梦

　　专栏12教育事业重点项目

　　自治区石油石化实训基地，新疆医科大学厚博学院，俄语言培训中心项目，中亚国际学校（克拉玛依国际学校），高级中学改造，各区幼儿园项目、二中、六中、十中系列改造项目。

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　　第三节全力打造国内一流的医疗

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　　打造现代城市健康服务体系。加强医疗设施基本建设，完善以社区卫生服务中心（站）为基础的城市基层医疗卫生服务体系。推进新建三级综合医院、妇幼保健院、精神卫生中心、老年医学中心等项目建设。注重能力提升，建设消化科、骨科、普外、心血管等国家级和自治区级重点专科。提升信息化水平，加快发展远程医疗，以信息化和远程医学平台为手段，推动卫生领域国内、国际合作，促进以克拉玛依为核心的北疆“四地五师”医疗卫生一体化。提升卫生核心竞争力，依托对口援建机遇，全方位接入上海优质医疗资源、医学人才和医学科研，做好厚博学院建设，逐步构建“医教研”协同型卫生服务体系，加快卫生人才队伍培养和医学科技发展，打造一批疆内领先的优质学科和品牌。

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　　持续深化医药卫生改革，着力解决政策碎片化、不协调现象。着力推进公立医院改革，探索现代医院管理制度，理清对公立医院的管理责权，完善卫生管理体制，改善卫生系统薪酬分配制度，发挥好整体规划、经济政策及卫生监管对卫生事业发展的调控作用。积极引入社会资本参与我市中医药、妇幼、康复保健和老年护理等相关服务。坚持中西医并重，提升中医、民族医药健康服务能力。完善“医养”结合，推进健康城市建设，提升全民健康素质。大力促进现代健康服务业发展，努力满足居民日益增长的多元化、多样性的医疗卫生需求，吸引周边地区和国家就医。

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　　做好公共卫生服务工作。有效落实“预防为主、主动干预”的卫生工作策略，继续强化公共卫生服务体系建设，完善卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生体系，做好重点疾病、传染病、慢性病、地方病、职业病防治和免疫规划工作，不断增强公共卫生服务能力，提升突发公共卫生事件应急保障水平。推进落实食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对老龄化。 织梦好，好织梦

　　到2020年，在全疆率先建立起覆盖城乡居民、更加完善的基本医疗卫生制度；人群的主要健康指标达到或接近发达国家和地区水平，人均期望寿命达到81岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在10‰和30/10万以下；全面建成北疆医学中心和健康城市，打造国内一流医疗。

　　专栏13医疗卫生重点项目

　　新疆医科大学厚博学院、市综合医院（中心医院改造迁建工程）、克拉玛依市妇幼保健院建设项目、精神卫生中心建设项目、老年医学中心建设项目、中心血站核酸检测实验建设（设备）。

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　　第四节大力发展文化体育事业 织梦好，好织梦

　　大力发展文化事业，构建现代公共文化服务体系。统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区，重点提高远郊地区公共文化服务的到达率和便利性。充分发挥公共文化设施作用，持续推进文化公共基础设施的联建共享，加强对新型公共图书馆服务体系建设，进一步推动公共图书馆、文化馆数字化工程。持续改善基层文化基础设施。积极开展丰富多样的文化活动，推动文化惠民工程。加强对市民文化广场、社区文化活动品牌的扶持，加强对民族民间文化活动的梳理和挖掘，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣。进一步加强文博事业发展，扎实做好非物质文化遗产保护、传承和利用工作。积极推进优秀传统文化和现代文化精品的数字化、网络化传播。普及科学知识。倡导全民阅读。扶持优秀文化产品创作生产。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。培育文化非营利组织，支持小微文化企业发展。 织梦内容管理系统

　　以体育强市为目标，以发展群众体育、竞技体育和体育产业为抓手，着力推进体育事业的全面发展。完善多层次多形式的群众性体育组织，进一步做好青少年体育工作，壮大发展社会体育人才建设。到2020年，经常参加体育锻炼人口比例达到50%以上，市民体质测定达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口80%以上，人民群众体质进一步增强。切实提高竞技体育水平。进一步巩固轮滑、速度滑冰、射击、网球等优势项目，争取建立国家轮滑基地。积极发展基层体育健身团队，完善竞技体育人才培养体系。确保青少年竞技体育水平位居全国中上水平。进一步完善体育基础设施。到2020年，符合要求的公共体育场馆开放率达100%，人均体育场地面积达6.5平方米。完成好第九届运动会、第五届市民体育大会、中小学生田径运动会、第三届少数民族运动会、第六届残疾人运动会暨第三届特奥运动会。

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　　专栏14文化体育重点项目 copyright dedecms

　　工业遗产保护项目，石油文化主题公园，克拉玛依市档案中心，独山子区健身中心，白碱滩区档案馆新馆，乌尔禾文化中心项目，文体公园（二期）。 dedecms.com

　　第五节进一步提高社会保障水平 织梦好，好织梦

　　社会保险。进一步提高社会保障水平，全面推动各项社会保险全覆盖，做到应保尽保，人人享有社保。完善统一的城乡居民社会保险制度，全面实施城乡居民大病医疗保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革和建立完善。进一步提高医疗保险待遇水平，完善基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助和商业健康保险等多层次的医疗保障体系。推行新型优抚医疗保障制度。逐步扩大生育保险待遇支付范围，落实将生育保险和基本医疗保险合并实施的政策。建立和完善工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。

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　　社会福利。积极应对人口老龄化，制定和完善应对人口老龄化政策体系和保障机制。建立健全以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，建立养老护理培训合作平台，实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。力争到2020年，养老服务设施覆盖全部社区和90%以上村镇。持续推动儿童福利事业发展。全面落实双拥优抚安置政策，争创全国双拥模范城“三连冠”。

　　社会救助。建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保”供养等救助制度，全面建立临时救助制度，加大贫困家庭及低收入残疾人救助力度，实现应保尽保，提高社会救助水平。健全残疾人服务体系，丰富残疾人精神文化生活，建立残疾人法律救助工作协调机制。 内容来自dedecms

　　强化专项社会事务管理，完善社会服务功能。加强婚姻管理，全面推进殡葬改革，规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助，大力发展福利彩票事业和慈善事业。 本文来自织梦

　　专栏15社会保障重点项目 dedecms.com

　　市人力资源市场和社会保障中心，儿童福利院改扩建项目，社会养老服务体系，独山子区残疾人托养服务中心和老年养护楼，乌尔禾区社区老年人日间照料中心（服务中心）。 本文来自织梦

　　第六节发展其他各项社会事业 织梦内容管理系统

　　提升突发事件应急处置能力。加快推进城市应急体系建设，着力完善应急管理体制机制，全面强化应急体系，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。健全风险监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施，加强能力建设和资源整合协调力度。强化监测预报、动态跟踪、灾害预防工作；大力推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设。健全信息发布、舆论引导、舆情分析系统，进一步完善社会捐赠、志愿服务等社会动员机制。

　　完善社会诚信体系。政府引导、社会参与、多部门联动，完善诚信体系基本框架、信用信息技术共享机制，制定信用法规规章，建设完整的信用管理和服务体系，建设奖惩机制，做到信用监管基本到位。 copyright dedecms

　　进一步加强和改进档案工作。以丰富馆藏、提高档案馆安全保障能力和公共服务能力为重点，加快推进市区国家综合档案馆基础设施建设，不断深化档案法治、档案信息化、档案资源、档案公共服务建设。 织梦好，好织梦

　　第七节完善城乡基础设施

　　加快推进克拉玛依市东部城区和西部新城区道路及系统配套工程。完善云计算产业园区及通用航空产业园区基础设施。落实公交优先政策，完善公共交通基础设施和智能化管理系统，提高公共交通管理水平和服务能力，研究开展城市轻轨项目前期工作。发展通勤班车，鼓励有资质的客运企业投入油田和园区通勤班车市场运营。引导私人机动车交通适度发展，发展“公交＋通勤＋慢行”为主导的绿色交通模式。推进交通通畅工程，提高道路等级，完善路网结构，实现农村公路建管养运一体化发展。 织梦内容管理系统

　　加强市政地下管网建设和改造，完善城市各系统管网。完成再生水回用管网建设，完成中心城区雨水收集系统。完成第二污水处理厂扩建。积极推动城区地下管廊试点工程建设，提高城市地下空间利用率，增强城市综合承载能力。改造完善独山子区、石化工业园区（白碱滩区）、乌尔禾区供配电设施。开展农村生活垃圾专项治理，实现生活垃圾分类收集、密闭化清运、无害化处理，建设美丽宜居的农村生活环境。 copyright dedecms

　　加快信息基础设施建设。持续推进宽带建设，加快重要公共区域无线局域网覆盖。做好光纤网络接入端口全入户。做好4G网络基站建设，尽快开通4G网络。 织梦内容管理系统

　　专栏16城乡基础设施重点项目

　　东部新城系统配套工程，城南新区，西南科技园区系统配套完善工程，胜利路到农业产业加工区延伸段建设，金源路至农业产业加工区道路建设，老城区地下管网改造工程。 dedecms.com

　　第八章坚持依法治市，建设最安全城市 织梦内容管理系统

　　围绕安全、和谐、有序的总体思路综合施策，积极构建“9682”战略体系，全面构建城市打防管控和服务立体化安全网，将克拉玛依市建设成为全疆，乃至全国最安全的城市之一，为克拉玛依市经济和社会发展保驾护航。

　　第一节强化民主法制建设

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　　全面推进依法治市，建设法治克拉玛依。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，构建公正、科学、广泛的法治型社会。建立市、区、街道（乡）、社区（村）四级社会矛盾滚动排查化解办法，完善健全依法维权和化解矛盾纠纷的机制。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾纠纷中的权威地位，引导和支持人民群众理性诉求、依法维权。推进完善涉法涉诉案件引导机制，严格涉法涉诉信访终结程序。健全重大事项社会稳定风险评估决策机制和责任追究及倒查机制。完善公共法律服务体系，加强法律服务机构规范化建设。科学推进地方立法，为经济社会发展和长治久安提供保障。

　　第二节强化维稳防控体系建设

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　　广泛弘扬和牢固树立“安全人人建，人人享安全”的安全观，充分调动社会资源参与城市安全建设，坚持信息引领、科技支撑、全面防控、重点防御，打造“9682”安全战略体系。全面构建城市“打防管控”立体化安全网，常态与非常态齐抓、现实与虚拟社会共管、传统与现代手段并用，不断提升打击犯罪、防范控制、创新治理、执法办案、科技强警、安全监管的能力，形成具有克拉玛依特色的“最安全城市”模式，将克拉玛依市建设成为全疆安全岛、全国最安全城市之一，为克拉玛依市的经济和社会发展保驾护航。 内容来自dedecms

　　构建现代治安防控体系，全面增强治安管控效能。设立全市安全委员会，推动安全城市建设形成常态化的工作机制。深化公共安全管理，严密措施、严格管理，严防发生重大公共安全事故。以网格化巡控工作常态化为重点，形成网格化巡控、精细化布控、信息化支撑、社会化参与的社会面防控工作新机制。全面推进公共安全视频图像信息系统建设。

　　深化反恐维稳措施建设，严厉打击暴恐破坏活动。牢固树立反恐维稳主战场的意识，坚持打击与防控结合，情报与侦察衔接，网上与网下并行，构建一体化情报体系，提升发现能力，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”分裂破坏活动和重大违法犯罪活动，健全完善“三非”源头治理工作体系，强化意识形态领域防渗透工作，遏制宗教极端思想的蔓延，扎实开展“去极端化”教育，坚决防止涉恐涉爆案件、规模性恶性案件、群死群伤重大治安事件和群体性治安事件的发生。做实基层基础工作，对“人、地、物、事、组织”做到底数清、情况明。

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　　全面实行打击犯罪新机制，优化社会治安环境。健全完善社会治安形势动态评估机制，严厉打击杀人、伤害等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪及“两抢一盗”等多发侵财犯罪，及时侦破杀人、爆炸、强奸、抢劫等八类严重暴力犯罪案件，最大限度降低刑事案件发案率。 copyright dedecms

　　坚持科技强警人才战略，提升安全信息化水平。坚持科技强警、政治建警、素质育警方针，使人才队伍结构更加合理，素质能力水平不断提高、人才保障机制更加健全，全力打造一支科技化信息化的现代公安队伍，使快速出警反应力和突发事件处置力显著提高，实现“2分钟内巡防力量到达巡区内任何位置”，高效处置事件，快速平息事态，有效掌控社会大局。

　　加大安全基础设施建设，提升综合保障体系。围绕“服务维稳工作，服务实战需求”的警务保障理念，统筹规划、规范建设，加大经费保障力度，加快市森林公安局等办公、业务及技术用房等基础设施建设，装备建设基本实现配备标准化、建设体系化、管理规范化、技术现代化，使公安队伍能力显著增强，群众安全感、满意度逐年上升。 本文来自织梦

　　专栏179682安全战略体系

　　“9682”安全战略体系：即“落实九大任务，采取六大举措、实施八大工程，搭建两大平台”。九大任务指反恐怖工作、公共安全防控、“网格化”巡控、“三非”整治、打击犯罪、提高执法能力、创新行政管理水平、加强预警、基础建设；六大举措指严打犯罪、立体防控、体系建设、人才战略、意识形态、安全文化；八大工程指视频监控工程、社会防控工程、快速反应工程、信息处理工程、智能交通工程、消防工程、教育转化工程、创新改革工程；两大平台指应急指挥平台和安全文化平台。 copyright dedecms

　　第三节加强民族团结和宗教和谐 copyright dedecms

　　加强民族团结。建立健全机关、企事业单位和学校维护民族团结的机制，在乡村、社区、宗教活动场所制定包含维护民族团结、促进宗教和谐和“去极端化”等内容的乡规民约。建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境。严格区分不同性质矛盾和问题，严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

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　　促进宗教和谐。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，区分民族风俗、正常宗教活动、非法宗教活动、宗教极端活动界限，依法加强对宗教团体、宗教人士、宗教活动、宗教场所和执法行为的管理，切实把好解经讲经关，保障宗教活动依法规范有序。加大宗教人士培养力度，建立健全宗教人士梯度培养制度。依法加强对朝觐事务的管理，坚决制止零散朝觐。最大限度的调动宗教界人士和广大信教群众参与经济社会发展的积极性，深入挖掘宗教教义中的和谐资源，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教与社会关系的和谐。深入落实好《宗教事务条例》，努力推进宗教工作从主要靠政府引导到依法管理的转变，运用法治思维和法治方式开展宗教工作。加强向人民群众特别是青少年进行社会主义核心价值观教育。 织梦内容管理系统

　　第四节加强社会综合治理

　　全面推进法治建设，加快建设法治政府，规范行政行为，做到程序化、规范化、法治化。坚持司法公正，切实维护社会公平正义，强化监督，建立健全对权力运行的制约和监督机制，广泛开展“法治单位”创建活动，全面推进依法治理，做到“因类施教”、“因地施教”和“因情施教”。完善司法便民措施，加快推广个人诉讼保险制度应用范围，构建社会矛盾多元化协作调解体系。加强创新流动人口服务管理和重点人员、特殊群体的帮教管控，加大对盗窃、黄赌毒、网络诈骗、金融诈骗等犯罪活动的打击力度。 织梦好，好织梦

　　提高社区社会治理能力。着力推动社会工作发展，多样化社区社会工作服务运行机制；探索建立联席会议、信息联通制度、服务联办等联动工作机制，提供政府购买服务、社区服务空间让渡、社会工作人才队伍建设、社会组织培育扶持等方面的政策制度保障。继续深化社区“五百”工作机制，社区、社会组织和社工“三社”联动发展机制初步建立。鼓励多元参与，完善社区民主管理机制，实现共同治理。强化社区自治，推进社区民主。到2020年，每个社区拥有2个以上具有本社区特色的各类社区社会组织；通过培育扶持，打造一批具有新城特色的社区服务品牌。强化专项社会事务管理，完善社会服务功能。

　　建设信息共享、整体联动、高效率、低成本的打击犯罪新模式，从整体上形成打击犯罪合力，从根本上提升公安机关打击犯罪整体水平。以优化防御体系为基准，以物防、人防、技防为要本，建设无缝对接的街面、社区、单位、行业场所等群防群治网络，全面落实社会防控措施。以网络安全防控为抓手，深化意识形态反分裂斗争，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个大局，全力筑牢意识形态阵地。“十三五”期间广大市民的安全感显著提高，实现社会最稳定、群众最满意的“最安全城市”建设目标。 dedecms.com

　　第五节加强经济安全风险防控

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　　要积极稳妥地推进金融综合改革，探索开展不良资产证券化试点，加快推进民营银行试点，促进地方法人金融机构做大、做强、做多。创新政府资金的引导机制，严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款，抑制投资冲动，逐步淘汰落后产能、化解过剩产能。优化信贷投放环境，积极争取信贷额度支持，切实为成长型、科技型、信用型企业发展注入金融“活水”。要把控制和化解地方政策性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。

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　　第六节加强安全生产

　　以安全发展、科学发展为指导，以坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”为抓手，贯彻落实《安全生产法》，明确生产经营单位的安全生产主体责任，强化政府监管，强化安全生产责任追究，突出事故隐患排查治理和事前预防体系建设，推动实现克拉玛依市安全生产形势的根本好转。以道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等行业领域为重点，深化隐患排查治理，建立健全全员参与的隐患排查治理工作制度。全面推进职业卫生监管工作，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，落实用人单位职业病防治主体责任，建立职业病危害治理工作长效机制。建立区域性的安全生产专业应急救援队伍，组建石化园区专业应急救援队伍。加强安全生产科技工作，继续在涉及“两重点、一重大”的危险化学品生产企业、一二级重大危险源，以及高度危险和大型危险化工装置推广先进、适用安全技术装备，提高自动化水平。加强安全宣传教育培训和安全文化建设，定期开展安全生产公益宣传。

　　第七节加强文化阵地建设

　　推进法治文化建设。统筹城市文化建设总体思路和布局，研究制定推进全市法治文化建设的具体措施方案，把法治文化作为城市文化建设的重要内容，实行总体规划、统一安排。健全法治宣传教育机制。举办“法治克拉玛依”论坛，办好法治主题的电视节目、报刊栏目和专业网站，逐步形成具有油城特色的法治文化品牌。活跃基层法治文化活动，开展法治惠民工程建设。加强公民道德建设，引导群众重新修订符合法律法规和公序良俗的自治章程、居民公约、厂规校纪，加强市民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使法治成为市民的行为习惯和生活方式。

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　　第九章加强交流合作，建设国际化城市

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　　发挥克拉玛依市地处丝绸之路经济带核心区北中南三大通道的战略地位优势和区位条件优势，积极参与自治区丝绸之路经济带核心区建设，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，加强与沿线国家和地区在能源资源、经贸金融、文化科技、生态旅游等领域全方位、多层次的交流合作。丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。打造新疆区域发展新的增长极，为自治区丝绸之路经济带核心区建设发挥更大作用。

　　第一节大力提升国际国内合作交流水平

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　　以打造“世界石油城”为目标，更加积极主动地融入世界发展，加强国际、国内合作交流，不断增强核心竞争力，显著提升国际化、现代化经济社会发展水平。

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　　积极开展友好城市建设，搭建对外开放平台。围绕文化创意、信息服务、旅游服务、体育产业、高端装备制造、通用航空等特色和新兴产业，进一步提升“信息化创新克拉玛依国际学术论坛”、“新疆·克拉玛依论坛”、“丝绸之路旅游商品博览会”、“中国新疆国际石油天然气技术装备展览会”等国际性经贸交流活动层次，完善“中国-亚欧博览会”克拉玛依分会场会展平台建设。 织梦好，好织梦

　　广泛开展社会各领域的国际交流与合作。策划和举办一批国际性、全国性文化活动，传播与推广世界石油城市文化，提升世界石油城市文化国际影响力；全力配合和积极开展市域教育、体育、医疗卫生等公共服务领域的国内外交流与合作，进一步加大国际国内优质教育资源、优质医疗资源等引进力度，争取在个别科目上形成竞争优势，依托新建的国际学校和综合医院，吸引周边地区和中亚国家人员来我市求学、就医，显著提升社会领域的国际化和现代化发展水平。 织梦好，好织梦

　　第二节多层次推动对外贸易可持续发展

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　　以丝绸之路经济带建设为契机，鼓励企业“走出去”发展。进一步加强与周边国家在油田技术服务领域的合作，大力支持石油装备制造产业向周边国家拓展，实现油气产业上下游一体化“走出去”。依托工程教育基地，面向中亚地区提供全方位业务培训和对口服务。支持昆仑银行在中亚地区开展项目风险评估、风险投资担保等高端中介服务项目。加强海外油气工程设计服务，推进工程施工、设备和材料出口，帮助地方企业不断扩大外贸业务和市场份额。积极争取中石油支持地方企业参与境内外辅助配套项目承包，增加境内外项目分包、总包业务量，不断提高地方产业、企业和产品在海外市场的竞争能力。

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　　鼓励加大对丝绸之路经济带沿线国家的境外投资，引导有实力的企业在境外购置资产、设立各类贸易园区和产业园区，带动更多的地方企业拓展海外市场，延伸海外工程服务的业务链，提升国际合作的水平。鼓励企业在哈萨克斯坦阿克套工业园、俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园区、格鲁吉亚华凌工业园区等开展相关业务，积极参与巴基斯坦、乌兹别克斯坦等境外园区建设。进一步推动企业承接国家援外项目，拓展对外合作渠道，重点落实中巴经济走廊合作项目，跟进自治区、中石油在中亚、非洲市场的工程承包和投资项目，推动石油石化、石油机械类企业扩大对外合作。力争到2020年实现进出口贸易5亿美元。 copyright dedecms

　　第三节积极参与“中巴经济走廊”建设 本文来自织梦

　　以克拉玛依-瓜达尔港友城平台为基础，按照国际惯例和项目通则，在市场开发过程中处理好在巴基斯坦的事务和各企业关系，做到信息畅通，达到共享、共建、共赢的目的，为“中巴经济走廊”能源合作打下良好基础。落实《克拉玛依宣言》中巴双方在能源、电力、工业园区等基础设施建设项目，为两国企业家、智库等提供互动平台，充分交流信息，实现优势互补，探寻合作机遇，在基础设施、信息、电力、能源、农业、水产、电子商务、医疗、教育培训及气候变化应对等领域积极开展互利合作。 织梦内容管理系统

　　第十章坚持绿色发展，建设生态文明城市

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　　紧紧围绕生态文明建设的总目标，坚持“环保优先、生态立市”，牢固树立生态意识、生态自觉。建立和完善生态建设和环境保护制度，要划定和守住“三条红线”，推动形成环境友好、资源节约的生产方式和消费模式，全面增强可持续发展能力。

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　　第一节推进生态工程建设

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　　以建设青山绿水、蓝天白云、空气清新的克拉玛依为目标，深入实施生态环境建设工程，全面推动“蓝天工程”。保护克拉玛依生态用地和生态空间，改善生态环境质量。加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。 copyright dedecms

　　保护自然生态系统。实施重大生态修复工程，提高植被覆盖率。做好城市绿化，持续加强生态林、防护林建设，恢复天山北坡谷地森林植被，实施铁路公路绿色通道建设工程、公益林管护工程、防沙治沙工程。加强乌尔禾区生态环境保护工作，对乌尔禾区沿艾力克湖30万亩天然草原实行封育禁牧，稳定和完善草原承包经营制度，推进草原确权承包。加大湿地和水域保护力度，持续开展白杨河流域水土保持工作。加强卫星遥感技术应用和信息化建设，提升科技保障水平。

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　　结合城市慢行道建设，加强绿道绿廊建设，加快克拉玛依城北区绿化环网工程建设，建设环境优美、和谐宜居的国家生态园林城市。完成九公里湿地工程、金龙湖公园建设工程，逐步完善森林公园基础设施建设等项目。实施克拉玛依奎阿高速公路（克-白城镇段）两侧及三条生态廊道荒漠植被恢复工程，加强城市外围生态荒漠植被恢复和重建，构建城市外围生态安全屏障。到2020年人均公园绿地面积达到13.75平方米以上。 织梦好，好织梦

　　专栏18生态工程重点项目 本文来自织梦

　　植被与林地保护。农业综合开发区生态林建设与林地节水设施工程，生态林基础设施建设项目，中心城区绿化系统工程，三坪镇绿化管网改造，天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，克拉玛依市生态恢复工程，独山子区南防洪坝防护林，小拐沙化土地治理，南新公园，野生动植物湿地保护和自然保护区建设等项目。

　　道路绿化防护。克拉玛依市公路铁路防护林工程，克拉玛依市三条生态廊道植被恢复建设工程（201省道防护林工程，奎北铁路防护林工程，奎—阿高速公路防护林工程）项目 本文来自织梦

　　湿地与水域保护。黄羊泉生态恢复工程，乌尔禾区黄羊泉胡杨林和乌尔禾乡胡杨林灌溉系统，白杨河流域水土保持，独山子依什克塔吾河小流域水土保持治理工程，独山子巴音沟河小流域治理工程，南新湿地恢复工程，艾比湖流域生态保护工程，乌尔禾区艾里克湖生态环境保护项目，金龙湖下游生态工程等项目。 copyright dedecms

　　第二节大力推进资源节约

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　　积极倡导低碳生产、生活方式和绿色消费理念，不断推进资源节约型社会建设。认真落实节能减排各项措施。强化节能减排目标责任，充分发挥节能资金的引导促进作用，支持企业开展节能技术改造，降低单位产品能耗。大力支持纳入国家重点用能管理的6家企业加快实施节能技术改造。实施节能重点工程，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能减排和监管，完成10万平方米既有非节能建筑改造任务，有序开展2个绿色建筑试点项目和1个绿色建筑试点小区项目建设。强化科技创新作用，增强环保动力。深化园区循环化改造，加快推进再生资源回收利用产业化。加大城市供热系统的技术改造力度，提高能效，完成城市集中供热系统改造项目。积极开展风城作业区采油余热供暖乌尔禾城区的研发利用技术。 织梦好，好织梦

　　坚持节约优先，合理利用好现有水资源。加强空中云水资源的开发利用，抓住时机开展人工增雨（雪）作业。坚持工程节水、农田节水、管理节水相结合。落实新上项目配套节水设施的要求，提高工业用水循环利用率。大力宣传节约用水、科学用水，加快建立完善节水激励补偿机制。力争完成城西再生水库及再生水回用管网建设工程，提高城市再生水利用率。实施农业用水计量改造，提高农业节水效率。加快水利信息化建设，实现对各重点水利工程、地表水、地下水取水点实施水量、水质自动化监测。 内容来自dedecms

　　专栏19资源节约重点项目

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　　城市集中供热系统节能改造项目，供暖锅炉环保改造，独山子区既有居住建筑节能改造，再生资源循环经济产业园，农业综合开发区节水配套改造项目等项目。

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　　第三节加强环境综合整治 本文来自织梦

　　全面推进污染防治。着力加强城市复合型污染治理工作，完成国家和自治区下达的重点污染物排放总量控制目标。加快“煤改气”工作进度，建成区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉。有效控制餐饮油烟、垃圾等低空污染，建立完整的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系，餐饮服务业油烟净化装置的安装率和运行完好率实现100%。积极鼓励新型建材产品的推广应用，优化能源结构，减少污染物排放。重点加强对污水处理厂、火电脱硫设施和国控、省控重点污染源污染防治设施的监管，保证已建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行。

　　在奎-独-乌地区建立联防联控机制，联合开展空气污染治理工作，通过实施优化产业结构、搬迁、污染治理和防控体系建设等四大重点工程，使独山子区到2020年空气中可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到国家环境空气质量新标准二级标准限值0.070毫克/立方米，主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，挥发性有机物排放量较2015年下降30%，形成大气污染联防联控统管机制。 织梦好，好织梦

　　专栏20环境整治重点项目 织梦好，好织梦

　　固体污染治理。生活垃圾填埋场二期工程，克拉玛依工业废弃物处理项目，餐厨垃圾处理厂项目，独山子区和乌尔禾区生活垃圾处理系列工程。

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　　水污染治理。第二污水处理厂二期，南郊污水处理厂升级改造，再生水回用管网系统建设，小拐乡污水综合处理，独山子区延安路污水提升泵站及配套管线项目，独山子区新北区污水处理厂（站）工程，独山子区生活污水处理厂外输管线改造工程，水源监测体系工程项目。 copyright dedecms

　　第四节加强生态文明制度建设

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　　加强我市生态文明建设专题研究，客观评估环境承载力，高效利用各类资源。研究制定考核制度，强化目标责任落实。围绕克拉玛依市环境功能定位，通过划定生态功能红线区、水环境质量红线区、大气环境质量红线区，对城市环境保护、资源开发、设施建设实行分级管控。加大固定资产投资项目节能评估和重大项目环境风险评估力度，严把项目环评审核关，推动可持续发展，造福子孙后代。深入开展万家企业节能低碳行动，建立能耗统计制度，扎实推进能源消费数据监测、单位产品能耗对标和能源利用状况报告填报工作。 copyright dedecms

　　实现全市区站环境监测标准化建设，完善监测技术装备、全面提升整体监测技术水平；在污染事故处理上形成快速反应的应急监测能力；在实验室分析上，形成准确可靠高精度的连续测试能力；在科研项目上形成较强的科研实力；在监测信息收集、储存、处理、使用上形成综合的网络共享能力，为环境管理与决策提供更强的技术支持服务，适应环境保护工作的新形势。 dedecms.com

　　全面提升环境执法监督能力。加强各级环境监察机构能力建设，使其具备机动性执法、现场取证、通信联络、信息处理、快速应急反应等各环节的系统配套执法能力，完善日常环境执法措施。加强重点污染源远程监控能力建设，实现全市环境监察动态管理系统联网。 织梦内容管理系统

　　第十一章全面深化改革，增强城市发展活力 织梦好，好织梦

　　持续深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，加快并深入推进产权、政府职能、投资体制、社会事业等基础性制度创新，形成有效的激励约束和利益协调机制，使经济社会更有效率、更加公平、可持续发展。到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

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　　第一节深化行政管理体制改革

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　　深化行政体制改革，进一步转变政府职能，推动政府职能从研发管理向创新服务转化。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能、激发市场活力和社会创造力。强化政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能，全面推进依法行政，建立违法责任追究制度和强化行政问责制度。建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。深化城市管理行政执法体制改革。创新社会治理体制。进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，下放实质性审批权力，保护企业合法权益。加快推进网上审批、并联审批和联合办公，积极推进政务公开和服务质量公开承诺，建立和规范权力清单和责任清单，公布权力运行流程图。健全为企业和社会服务的功能职能，全面清理面向企业的各种收费，不断提高行政审批服务水平。 内容来自dedecms

　　第二节深化经济体制改革

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　　加快推进国有企业产权制度等系列改革，支持发展混合所有制、股份制经济。全力推进驻市央企的属地法人注册与合资合作工作，加强与中石油集团公司的对接，完成独山子石化分公司、新疆油田公司等中央企业属地法人注册。稳妥推进驻市央企部分未上市业务市场化（社会化）改革工作，鼓励地方企业进入油气田上游领域发展。围绕建设油气生产总部和科研基地，积极争取自治区和中石油集团公司支持，推进中石油新的管道公司、煤化工公司等企业落户，抓住中石油管道销售业务释放契机，鼓励社会资本参与区域管道建设。 织梦内容管理系统

　　深化投融资体制改革。规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。建立以企业投资活动为主体，市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推行政府和社会资本合作模式（PPP）。 织梦好，好织梦

　　支持和引导非公有制经济发展。按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，以就业为导向，以中小微企业为重点，破除壁垒、优化环境、加快发展，充分激发和释放全社会创业创新积极性，逐步提高非公有制经济比重。加大支持力度，营造良好环境。贯彻落实好自治区《关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》，加大财政扶持、金融服务等方面支持力度，在调结构、上水平、做强做大上取得新突破；充分利用两种资源两个市场，突出支持重点外贸企业转型升级，积极支持非公有制企业参与“石油中心”建设。到2020年，非公有制经济发展环境明显改善，市场主体活力日益增强，经济总量快速增长，质量效益显著提升，非公经济增加值的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重大幅度提高。

　　第三节推进社会事业改革

　　深化教育、卫生、文化等社会事业体制改革，建立社会公共服务体系，提升社会服务管理能力。深化教育领域综合改革，激活校（园）办学活力。加大职业教育发展改革力度，深化产教融合、校企合作，加强社会急需技术技能性人才培养。充分利用中国石油大学的资源优势，探索发展本科层次职业教育。建立健全教师队伍管理机制，推进教育管办评分离。促进民办教育健康发展。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗机构分类管理制度，改革卫生机构管理体制和内部运行机制。全面推进公立医院综合改革，大力发展社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。大力扶持公益性文化事业发展，鼓励文化创新，推进文化体制改革。积极稳妥做好央企“四供一业”社会化、市场化改革工作。加快推进户籍制度改革，探索推行居住证管理制度，对个人和企业实施积分落户办法，完善人口落户政策，满足克拉玛依市经济社会发展需要。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，放开竞争性领域和环节的商品及服务价格。做好我市水价综合改革，制定分类水价及居民阶梯水价，调整污水处理收费标准。修订物业服务收费管理办法。理顺非居民用天然气价格。稳步推进居民阶梯电价、气价改革工作。

　　第十二章加强党的领导，为规划实施提供坚强保证

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　　加强党的领导，确保规划的严肃性、权威性、指导性和顺利实施。将政府的主导作用和市场的主体作用有机结合起来，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划纲要的实施机制。加强规划的组织领导和监督工作，充分发挥各相关部门的积极性，进一步解放思想，创新招商引资机制和投融资机制，加强规划的执行、跟综、监督、评估和落实，保障规划目标和任务的顺利实现。

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　　第一节加强党的领导，强化组织保障 本文来自织梦

　　加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作的体制机制。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

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　　第二节加强统筹协调，严格责任考核 内容来自dedecms

　　按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各区、各部门、各行业要组织编制相应的区级规划和专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与区级规划和专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与全市年度计划的衔接，在制定和实施全市经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。要加强对规划实施的跟踪分析，进一步完善考核指标体系，特别要加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。

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　　第三节健全政策体系，创新工作机制

　　优化顶层设计，加强政策支持。围绕经济结构的调整和发展方式转变，制定和实施公共财政政策、产业发展政策、园区支持政策，投资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和区域建设。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支持支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。加强政府行政效能投诉中心工作，接受社会各界监督，转变作风、提高效率。推进政务公开，建设法治型、创新型、服务型政府。

　　第四节加强监督分析，规范评估调整 dedecms.com

　　实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级党委、政府考核目标。要加强对各区、各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向市、油田党委、市人民政府报告。各区政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，市人民政府应适时提出建议，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。