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　　前言

　　“十三五”时期（2016-2020）是松原现代化建设进程中非常关键的时期，是贯彻中央“四个全面”总体战略布局和统筹发展“新四化”的奠基期，是落实省委“五大优势、五大举措、五大发展”的攻坚期，更是实现全面建成小康社会的决胜期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于松原市抓住机遇，实现“转型发展、富民强市、建设幸福松原”的奋斗目标，具有十分重要的意义。本纲要依据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，体现战略性、前瞻性和指导性，是未来五年松原经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 织梦好，好织梦

　　一、发展基础

　　“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观统领全局，励精图治，奋力拼搏，积极有效应对复杂环境变化，综合经济实力显著增强，城市现代化水平大幅提升，社会民生明显改善，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期经济社会发展实现新跨越奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　（一）“十二五”期间经济社会发展成就

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　　经济发展跃上新台阶。经济总量持续增长，预计（下同）2015年全市地区生产总值达到1680亿元，年均增长9%；人均地区生产总值60700元，比2010年增加了22500元；地方级财政收入51.5亿元，是2010年的1.7倍。全社会固定资产投资累计5322亿元，是“十一五”时期投资总量的1.7倍，年均增长16.5%。社会消费品零售总额610亿元，年均增长9.4%。

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　　结构调整实现新突破。产业结构优化趋势明显，三次产业结构由2010年17.3∶51.5∶31.2调整为17∶44.3∶38.7.工业经济实现稳步发展，350个投资亿元以上工业项目相继建成投产，油气开采及化工、农产品加工、机械制造等多元化产业发展格局初见端倪。全市规模以上工业企业达到605户，规模以上工业增加值达到657亿元，是2010年的1.3倍，油与非油经济的比重由2010年的45∶55调整到20∶80，地方工业增加值占全市工业比重由2010年的60%提高到75%以上。农业结构调整迈出重大步伐，优质农产品基地规模不断扩大，农业机械化、水利化、设施化、信息化水平大幅提高，膜下滴灌、测土配方施肥等先进技术广泛应用。农机总动力达到605万千瓦，拖拉机保有量达到23.7万台。农业产业化经营水平不断提升，规模以上农业产业化龙头企业发展到204户，新型农民专业合作社达到3184个。全市粮食总产量达到750万吨阶段性水平。第三产业快速发展，十大现代服务业集聚区建设有序推进，三大商圈建设初具规模，金钻百货、中东新天地购物公园等高端商贸综合体投入运营。大布苏泥林获批国家级地质公园。全市累计接待游客2000万人次，累计实现旅游综合收入290亿元，分别是“十一五”期间的2.3倍和3.5倍。引进域外金融机构5家，成立小额贷款公司25家，新增各类保险和担保公司18家。

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　　城乡建设再上新水平。以建设吉林省西部现代化中心城市为目标，加快城乡一体化进程。“一江两岸”建设扎实推进，滨江特色逐步彰显。公园广场、巷路铺装、棚户区改造、廉租房建设、暖房子工程、城区给排水、污水垃圾处理、集中供热供气、绿化美化亮化等工程陆续完成，集中供水、供热率分别达到95%和80%，垃圾、污水处理率分别达到80%和85%，人均绿地达到20平方米。小城镇建设步伐加快，中心城市、节点城市、县城、小城镇梯次发展、四位一体的特色城镇化格局初步形成。城镇吸引力、承载力和辐射力明显增强，城镇化率达到43%。社会主义新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强，村容村貌发生较大变化。新修农村道路800公里。新增绿化美化面积810万平方米。解决60万农村人口安全饮水问题。

　　改革开放迈出新步伐。各项改革工作顺利开展。政府职能转变取得阶段性成果，在全省率先实现非行政许可“零审批”，政府行政职权和行政审批事项分别清减25%和44%。粮食购销企业产权制度改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构改革和县级公立医院改革试点效果显著。农村改革不断深入，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地收益保证贷款、林权流转抵押贷款等试点顺利开展。工商登记制度改革全面铺开，不动产登记、“营改增”启动实施。事业单位分类改革有序推进。开放步伐不断加大，招商引资成效显著。五年累计利用域外资金4078.6亿元，成功引进泰国正大、德国巴斯夫、中粮集团、华西希望集团、福建盼盼食品、大连佐源、山东史丹利、河北正鑫等一批国内外大型企业。外贸进出口总额达到1.3亿美元，是2010年的1.8倍。

　　社会事业取得新成果。基本公共服务水平得到较大提高。办学条件进一步改善，教学水平和教育质量显著提升。基本普及了学前一年教育，实现了义务教育初步均衡，高中毛入学率达到90%以上。医疗服务质量和水平进一步提高，实现了基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。全市医疗床位达到8576张，社区卫生服务中心（站）达到6家。文化、体育、广电事业蓬勃发展。先后建成松原文化馆、博物馆、图书馆、体育馆。马头琴制作技艺、“乌力格尔”、郭尔罗斯博舞等入选国家级非遗代表性项目名录。成功承办第六届全省农民运动会、查干湖全国公路自行车邀请赛。五年累计新建农家书屋、乡镇综合文化站和农村文化大院1167个。广播和电视人口覆盖率均达到98%。 本文来自织梦

　　民生福祉得到新改善。全面组织实施民生行动计划战略，五年累计投入资金195.5亿元，建设完成322个民生项目。城乡居民收入水平持续提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28245元和9571元，年均分别增长10.9%和9.2%。城乡居民生活条件切实改善，五年累计改造棚户区166万平方米，建设廉租房22.4万平方米，完成农村危房改造近3万户。社会保障体系逐步完善，养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，基本实现市内常住人口医保全覆盖。全市城镇基本养老保险覆盖总人数达到102万人，城镇基本医疗保险参保人数达到90.6万人，新型农村合作医疗参合人数达到174.9万人，参合率达到99.48%。探索精准扶贫新模式，切实改善贫困地区的生产、生活条件，采取多元化方式和手段帮助农村贫困人口实现脱贫致富。五年累计脱贫22.2万人。 织梦好，好织梦

　　生态环境获得新提升。启动西部生态经济区建设，实施“美丽家园”行动计划，开展“河湖连通”、“哈达山水利枢纽”等重大水利工程，“三化”治理与湿地修复工程取得成效，生态系统得到全面改善。“三化”草原治理面积完成9516公顷，草原围栏15.5万公顷，治理盐碱地面积9.1万公顷。节能减排稳步推进，循环经济取得成效，污染物防控力度得到加强。单位GDP能耗降低24%，工业用水重复率达85%，工业固体废物处置利用率达90%。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减比例分别为-15.3%、6.1%、-12.7%和8.4%（此为2014年数据）。

　　基础建设取得新进展。基础设施建设不断加强，综合承载能力持续增强。现代大交通格局基本形成，大广高速松原段、哈大客专、松陶铁路建成通车，新增等级公路里程1200公里。松原机场、松原港、松原天河大桥等项目顺利开展。重点水利工程取得重大突破，哈达山输水干渠及配套管网工程基本完成。城市防洪左岸堤防、生态环保型壅水坝等重点水利工程开工建设，完成海勃日戈河等8条中小河流治理，额如等4座小型水库除险加固，防洪体系建设得到进一步增强。信息基础设施明显改善，光缆铺设总长度达到28460皮长公里；宽带接入用户超过24万户，光纤宽带和3G网络实现城镇全覆盖。实施电网升级改造，能源输储能力全面提升，累计修建电网224公里。

　　（二）存在问题

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　　总体来看，松原仍处于工业化中期初级阶段。经济总量小，运行质量不高，结构性矛盾突出，发展方式粗放、发展层次滞后仍是松原基本市情和主要矛盾。 本文来自织梦

　　资源综合利用深度不够。发展油气化工的资源“不占有”瓶颈仍待突破，丰富的农业资源尚未转化为高附加值的产业优势，特色旅游业的季节性“真空期”问题亟待解决。 本文来自织梦

　　产业链条较短结构不优。新的主导产业规模优势尚未形成，战略性新兴产业发展相对较慢，项目谋划缺乏战略性思维和链条式设计，契合国家重点投资导向的产业类大项目、好项目偏少，“一油独大”的局面仍然没有根本转变。

　　创新发展能力相对薄弱。科技成果转化率不到30%。企业高层次、高技术人才短缺，自主创新能力较弱。全市规模以上工业企业中，仅有4户高新技术企业。除了中省直企业外，地方企业没有独立的研发机构。

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　　城镇辐射带动能力不强。城镇化率低于全省平均水平13个百分点，产城融合不足、支撑作用不强，不能满足吸纳大量农民进城就业居住的需求。中心城市基础设施建设落后、公共服务设施不足，小城镇发展不快、规模总体偏小。

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　　社会民生改善任务繁重。事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等需要进一步加强。社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。

　　生态环境承载压力加大。湿地面积减少，土地沙化、盐碱化面积扩大，草原退化现象依然严重，生态环境的修复、保护与开发任重道远。 织梦内容管理系统

　　扶贫开发任务艰巨重大。因病因灾返贫现象依然存在，仍有14.5万农村人口尚未脱贫，解决农村贫困问题“最后一公里”仍有较大难度。 copyright dedecms

　　二、发展环境 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，世界形势发生深刻变化，各种文化相映成辉，政治多元鼎立，全球经济趋于一体化。世界主要国家在竞争中合作，经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体经济有望进一步好转。智能制造、物联网、大数据等深度应用正在引领生产方式的巨大变革。 本文来自织梦

　　（一）有利因素

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　　随着全球性和区域性经贸合作程度进一步加深，东北亚各国合作的层次和水平不断提高，中蒙俄经贸合作不断加强，“中日韩自贸区”取得实质性进展，中国与周边国家的贸易量不断提高。总体向好的国际环境利于松原市发挥区域优势和产业优势，参与区域经济合作，为打造中蒙、中俄、中韩经济走廊的重要节点城市提供良好的外部环境。

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　　依托国家“一带一路”、“哈长城市群”及我省实施的“西部生态经济区”、“中部城市群”等重大战略，促进区域经济合作，为松原市调整产业结构、转变经济发展方式、加快城镇化和生态建设创造重要机遇。新一轮世界科技革命和产业变革影响加深，工业生产方式向多地组合型“互联网＋”、“中国制造2025”转变，为松原提供了全新的生产方式和经营模式。经济增长方式由传统粗放转向高效、绿色、低成本、可持续；经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动、改革驱动。 本文来自织梦

　　党的十八届三中全会部署全面深化国企改革、分税制改革、地方分权、放开准入等重大改革措施的实施，为松原提供了巨大改革“红利”。各项政策的叠加，为松原市经济社会保持中高速发展提供了良好内部环境。 织梦好，好织梦

　　（二）潜力因素 织梦内容管理系统

　　围绕国家推进的“长吉图”及“新一轮东北老工业基地振兴”战略，松原发挥好区位优势和产业基础，挖掘潜力，实现有效对接，必将产生巨大效应。随着公路、铁路、航空、水运立体交通网络体系的发展，构建的三小时经济圈，有利于人才、信息、资金、物资等生产要素向松原不断集聚，形成强大的发展后劲。现代农业、生物制药、生物质、新能源、新材料、临空经济、健康养生、云计算、大数据等一批新兴产业的生成、发展和壮大，将促进松原现代产业体系的完善，形成多元发展、多极支撑的经济发展格局。

　　（三）不利因素 本文来自织梦

　　新常态下，经济增速出现下滑，稳增长、保民生的压力增大。加快传统粗放型发展方式向集约、节约现代发展方式转变的压力增大，产业升级速度加快，传统支柱产业受到压缩，接续产业未能快速弥补，培育新兴支柱产业紧迫感增强。美国页岩油气革命和新能源技术的不断发展，改变了全球油气市场供求关系，中东等局部区域的不稳定，油气价格持续低迷，使依赖“油气经济”的松原经济发展的不确定性增加，产业发展和转型压力增大。松原处于工业化中期初级阶段，经济实力相对较弱，技术、人才储备不足，制约了松原的发展。国家粮食收储政策的改变，玉米价格短期内向下调整压力增大，对松原现代农业带来较大压力。

　　（四）综合研判

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　　“十三五”时期，积极因素多于不利因素，机遇大于挑战，经济发展将保持中高速水平。松原要主动适应经济发展的新常态，抓住政策机遇，推动转型创新，全力攻坚克难，在延伸产业链条、提高产品附加值、开发多元产品上下功夫，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展。

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　　三、发展思路 织梦内容管理系统

　　（一）指导思想 dedecms.com

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家振兴东北重大机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府“五大优势、五项举措、五大发展”决策部署，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林西部生态经济区为主线，倾力打造在全国有重要影响力的绿色产业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，统筹抓好政治、经济、社会、文化和生态文明建设，如期实现全面建成小康社会目标，努力开创“转型发展、富民强市，建设幸福松原”新局面。

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　　（二）基本原则 copyright dedecms

　　在发展中要切实注重以下原则： 织梦内容管理系统

　　城乡区域，统筹发展。统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远。坚持工业反哺农业、城市支持农村，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域一体发展。促进城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然的统筹协调发展，建设和谐松原。 内容来自dedecms

　　生态优先，绿色发展。牢固树立生态文明观念，把生态建设和环境保护放在首要位置，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，充分发挥资源优势，倡导绿色消费，促进绿色增长，在保护中开发，着力恢复生态原貌，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，建设美丽松原。

　　以人为本，和谐发展。切实把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，富民与强市并重，使发展成果惠及全民。努力增加城乡居民收入水平，全力推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活质量，促进松原社会公正、和谐、稳定、进步。把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平，实现安全发展，建设民生松原。 内容来自dedecms

　　改革开放，创新发展。切实把改革开放作为加快发展的强大动力，把创新摆在更加突出的位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强自主创新能力，切实推进转型创新、产业创新、企业创新和科技创新，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面，构建良好创新环境，激发全市各方面、各领域创造性开展工作，推动全市发展由粗放型增长向创新型驱动转变，在创新中谋求实现后发赶超，建设创新松原。

　　（三）发展定位

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　　适应国内外发展变化的新趋势，立足现实发展基础，科学判断发展阶段，松原未来5年乃至今后一个较长时期的发展定位为：

　　建成吉林省西部生态经济区的战略中心。以“长吉图战略”西进为契机，推进松原资源综合开发，着力转变经济发展方式、优化产业结构、发展生态经济，全力修复生态和保护环境，努力推进对内开放和对外开放，打造独具特色、自然和谐、功能齐全、新兴产业繁荣的东北地区中心城市，成为吉林省西部生态经济区中的现代工业聚集区、人口转移的重要承载区。

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　　建成国家现代化农业示范区。立足松原地处世界黄金玉米带的资源优势和雄厚的农业产业基础，依托西部土地整理、哈达山水利枢纽、松原灌区等重点工程，抓住国家大力发展现代农业战略和一系列惠农支农政策机遇，加快推进农业规模化、集约化、智能化、市场化，实现生态、生产、经济协调统一的新型农业发展模式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在全省率先实现农业现代化，把松原打造成国家级现代化农业示范区。

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　　打造吉林省绿色产业城市和生态宜居城市。绿色产业城。发挥产业基础雄厚优势，坚持绿色高效发展方向，推动形成绿色发展方式，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，建成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济区，全力打造绿色农业强市、新型生态工业强市、生态服务强市。生态宜居城。坚持绿色生态发展道路，强化节能减排、污染治理，着力修复生态和保护环境，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，构建优美宜居的生态人居环境，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。

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　　成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。立足松原工业基础和优势，围绕东北老工业基地振兴政策，积极发掘新的经济增长点，突出工业经济主体，加快改造提升传统产业，提升原材料产业精深加工水平，加快推动产业向规模化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升，通过提高创新能力，增强内生发展活力和动力，全面构建现代工业产业体系，使松原成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。

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　　（四）发展目标 本文来自织梦

　　经济实力跨越提升。全市经济实力和竞争力进一步增强，在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，地区生产总值年均增长7%左右，经济总量跨上新台阶；地方财政收入与经济保持同步增长；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力进入全省前列。 织梦好，好织梦

　　产业结构优化升级。推动农产品加工、生物质、油气开采及化工等三大产业年主营业务收入跨越1000亿元。农业基础地位进一步增强，服务业得到加快发展，三次产业增加值比重调整为14∶44∶42，新的产业体系框架初步形成。

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　　城乡区域协调发展。充分发挥中心城市的辐射带动作用，形成以市区为龙头，沿路沿江带为主轴，扶余与长岭、乾安为东西两翼的区域发展格局。城镇化率提高到52%左右，社会主义新农村建设扎实推进，基本形成城乡协调互动一体发展新格局。

　　改革开放取得突破。在重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度不断拓展，构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。 dedecms.com

　　生态环境明显改善。加强环境保护，促进生态修复。全市单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低15%，主要污染物排放总量比“十二五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，空气质量明显提升，重点水域水质进一步改善。

　　民生改善成效显著。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。保障性住房建设稳步推进，城乡居民文化生活更加丰富多彩，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困；民主法治更加健全，社会服务和管理水平明显提升，安全生产状况实现根本性好转；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。

　　“十三五”时期松原市经济社会发展主要指标安排

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　　四、总体布局 copyright dedecms

　　从现代化建设全局和可持续发展的战略需要出发，按照城乡一体、区域合作、产业集聚、协调发展、优势发挥、特色彰显的发展理念，遵循不同国土空间的自然属性，努力形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局。

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　　（一）空间布局 织梦好，好织梦

　　1、打造“一带两翼”总体空间格局 织梦内容管理系统

　　“一带”指中部沿路、沿江经济隆起带。依托长白铁路、珲乌高速公路和松花江交通区位优势，以松原市区、前郭镇为核心，长山镇、王府镇等重点小城镇为节点，加速打造长春－松原－白城（松原段）经济隆起带，推动人口和经济沿路、沿江加速集聚，形成松原人口和经济主要集聚带和松原中部产业创新承载区。 dedecms.com

　　“两翼”。“东翼”依托哈大公路、哈大铁路、哈松公路等交通干线，以扶余市区为核心，陶赖昭、蔡家沟、新源、五家站、弓棚子为节点城镇及周边乡村形成松原发展东翼，将东翼打造成吉林省中部转型创新区和吉林、黑龙江两个省会城市产业转移承载区。“西翼”依托大广高速、大科高速，以长岭县城、乾安县城为极点，与沿线城镇及周边乡村形成松原发展西翼，将西翼打造成生态经济承载区。 织梦内容管理系统

　　“中部一带，东西两翼”格局，将打破松原市单边发展的空间束缚，形成以中部崛起，辐射两翼的飞行式空间发展的格局。 织梦内容管理系统

　　2、打造城镇、农业、生态三空间功能分区格局 dedecms.com

　　依据《吉林省主体功能区规划》，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，将松原全域国土空间划分为城镇、农业、生态三类空间，合理确定比例，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的空间开发格局。

　　城镇空间：包括已形成的城镇建成区、规划建设区以及一定规模的产业园区，面积为1249平方公里，占全市总面积的5.9%。 dedecms.com

　　生态空间：包括全国及吉林省主体功能区规划中规定的禁止开发区域和限制发展的生态功能区，面积为7168平方公里，占全市的34%。 copyright dedecms

　　农业空间：除城镇空间及生态空间之外的国土空间，面积为12675平方公里，占全市总面积的60.1%。

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　　（二）产业体系

　　围绕油气开采化工产业、现代农业（含农畜产品加工业和食品工业）、特色旅游产业和商贸物流产业四大主导产业，全力打造“135”产业体系，即：打造油气开采（含页岩油开发）、石油化工和精细化工千亿级的产业集群；打造生物质资源综合利用、食品加工（含农畜产品加工）、生物医药和健康养生3个五百亿级的产业集群；打造特色旅游、商贸物流、信息服务和电子商务、化肥和生物肥、装备制造五个百亿级的产业集群。 dedecms.com

　　五、实施产业转型升级战略，再造发展新优势 copyright dedecms

　　大力促进产业转型升级，适应经济发展“新常态”，顺应国际国内需求、结构调整和产业发展新趋势，抓住新一轮振兴发展机遇，加快传统农业向现代农业转变，推进工业由初级加工向精深加工转变，促进服务业由传统服务业向现代服务业转变，构建新型产业体系。 织梦好，好织梦

　　（一）农业由传统农业向现代绿色农业转变，率先实现农业现代化 织梦内容管理系统

　　加快农业转型升级，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为主线，以科技为支撑，运用现代信息互联网技术改造传统农业，走规模化生产、精细化加工、品牌化经营和市场化营销之路。推动农业由传统农业向现代农业转变；由粗放型农业向集约型农业转变；由低质低效型农业向优质高效型农业转变；由产品农业向品牌农业转变。把松原建设成为现代绿色农业城市、中国北方重要的绿色食品生产基地和国际食品安全区。 copyright dedecms

　　1、规模化生产

　　大力推进农业规模化生产，建设国家级粮食基地、畜牧业基地、蔬菜产业基地、特色农产品基地和有机农产品基地，形成我国东北区域优质玉米、有机大米、优质畜产品、绿色蔬菜和特色杂粮杂豆等农产品集散中心。到2020年，全市规模化经营面积占耕地面积的50%以上，一产增加值达到335亿元。 内容来自dedecms

　　种植业。调整优化粮食作物品种结构和区域布局，扩大高产高效作物种植面积，建设现代黄金玉米带、黄金水稻带、高油大豆带和优质杂粮带，打造国家粮食、油料安全基地和国家级绿色大粮仓。重点建设以扶余、长岭、前郭及乾安部分乡镇玉米产区为主的900万亩优质专用玉米生产基地；建设以松原灌区、扶余灌区、乾安灌区为主的100万亩绿色有机水稻生产基地；建设以扶余风沙土区和前郭西南部、长岭西北部苏达盐碱土为主的150万亩优质油料和杂粮杂豆生产基地。大力发展绿色有机特色农产品，引导特色农产品向规模化、高效化方向发展。重点建设以长岭三青山、巨宝山和前郭县长龙、洪泉和宁江善友为主的30万亩脱毒马铃薯生产基地；建设以前郭八郎、宁江区新城乡、经发区兴原乡、农业高新区为主的30万亩优质瓜菜果生产基地。壮大棚菜生产规模，依托长白公路、松花江沿岸的生产条件和产业基础，重点发展节能型日光温室。应用互联网信息技术手段，发展互联网＋蔬菜生产方式，提升蔬菜产业层次。推进三江口现代农业示范区（国家级）建设。到2020年，粮食综合生产能力达到1000万吨阶段水平。全市绿色有机农产品生产示范基地发展150个，种植面积达到600万亩。新建各种温室大棚2万个，基本建成吉林西部区域蔬菜生产、交易和流通中心。 内容来自dedecms

　　畜牧业。切实转变畜牧业生产方式，推动畜牧业生产区域化、规模化、专业化、标准化、集约化，构建现代畜牧业生产体系。积极改善养殖业生产条件，以标准化、规范化的养殖场（小区）为重点，扶持养殖专业户和大户发展。积极引进国内外大型畜牧业企业，继续走企业＋基地＋农户发展道路。突出区域特色和品种优势，积极发展特色养殖，做大做强生猪、肉牛、肉羊养殖产业。重点建设以中粮长岭200万头生猪、宁江齐全100万头生猪、扶余正邦200万头生猪、前郭华西希望100万头生猪等项目和宁江、扶余、长岭部分乡镇生猪养殖区域为主的千万头生猪生产基地；建设以长岭县、前郭县查干花种畜场、扶余蔡家沟镇和宁江善友、新城乡为主的500万只优质肉（毛）羊和10万头优质奶牛生产基地；建设以前郭、乾安、长岭部分乡镇为主的5000万只禽类生产基地。加强畜禽疫病防疫体系建设，完善县、乡、村三级防疫体系，探索建立防疫补偿机制。加大畜禽生产无害化处理工程和养殖小区生态环境建设。扩大牧草和粮饲兼用型作物种植面积，实施粮饲、粮草轮作。到2020年，建成标准化、规模化养殖场和牧业小区（园区）2300个。全市生猪、肉牛、奶牛、羊和禽分别发展到1000万头、95万头、6.3万头、600万只和8000万只；肉蛋奶产量达到75万吨、22万吨和18万吨。全市牧草种植面积达10万亩，粗饲料加工能力达到1000万吨。

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　　特色渔业。改善渔业养殖条件和装备水平，发展生态化渔业产业体系。充分发挥资源优势，突出地方特色，打造独有品牌。依托河湖连通工程，积极扩大养殖规模，围绕查干湖、哈达山水库和花敖泡三大水面，构建大水面淡水鱼养殖体系，形成水产加工产业群，建设有机鱼生产基地。以查干湖为依托扩大有机鱼，增加分割鱼的产量，拓宽分割鱼的销售市场；以哈达山水库为依托，利用哈达山水库活水特点，加快老头鱼、船丁子鱼、岛子鱼、鳇鱼等稀缺品种的放养量，打造有机特色精品鱼基地；以乾安县花敖泡、道字泡和有字泡为依托，利用西部弱碱水质，打造有机弱碱性精品鱼基地。积极探索前郭和拉林河灌区稻田养殖，发展城镇周边池塘和草原湿地湖泡休闲渔业。调整优化渔业养殖的品种结构，在现有鳙、鲤、草、鲫、鲢等多元化基础上，突出发展市场好、价值高的名特优品种。建设中国草原湿地60万亩有机渔产业基地。到2020年，基本实现渔业资源合理开发利用，渔业综合生产能力明显提升，全市实现商品渔产量4.3万吨，渔业产值达15亿元，重现东北大草原渔米之乡。

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　　规模经营。实施小田改大田工程，推进土地整治、中低产田改造和大中型灌区节水配套改造，建成集中连片、田块平整、耕地质量和地力等级提高、生态修复能力提升的高标准农田，累计完成标准化农田改造300万亩。加强耕地和黑土地保护，加大农田防护林网和农田生态建设。推进玉米、水稻等粮食作物生产全程机械化。扶持农民专业合作社发展。建立以农户家庭经营为基础的农民专业合作社，形成以农业龙头企业及各种中介组织带动的农业产业化经营体系。大力推进农村各类专业合作经济组织发展。引导农民加入合作社经营，走“企业＋合作社＋农户”、“合作社＋农户”和“农民专业合作社联合社”等多种经营形式。发展多种形式适度规模经营。积极推进农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，加快推进农村土地流转市场和服务平台建设，实现土地流转规范有序进行，推动土地向家庭农场和专业大户适度流转。通过各类经营主体的壮大，逐步实现农业生产规模化和集约化经营。到2020年，市级以上农业产业化重点龙头企业达到220户以上，全市各类农民专业合作社发展到7000个，加入合作社农户达到25万户，占总农户的48%，带动非成员农户20万户，占农户总数的38.5%。各类家庭农场发展到8000个，其中，规模经营面积在30公顷以上的家庭农场发展到2000个。

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　　2、精细化加工

　　推动农产品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，提高农产品加工业整体质量，提升农产品加工业资本化、园区化、规模化、国际化水平。推动食品工业向高端、优质安全方向转变，着力打造全国重要的食源性安全食品工业大市。到2020年，形成五百亿级食品加工产业集群。

　　玉米深加工。依托丰富的玉米资源，做大做强玉米精深加工产业，形成布局合理、规模经营的产业体系，推进建立具有国内外市场竞争力的玉米食品产业园区，建设生态型绿色农产品加工基地。大力开发营养、健康、休闲、方便玉米食品，稳步增加淀粉糖、多元醇（糖醇）产品生产，推动替代进口的食品级和医药级氨基酸及其衍生物、高附加值酶制剂、功能性淀粉糖等产品开发。依托嘉吉产业园，利用生物技术，积极推进淀粉生物质产业发展，延长淀粉深加工产业链条，集中发展变性淀粉、优质麦芽糊精、淀粉糖、糖醇、氨基酸等深加工产品。延伸玉米深加工产业链，发展高纯度L-乳酸及聚乳酸树酯，加快建设聚乳酸等可降解生物基材料系列制品生产能力。利用松原市现有玉米淀粉、工业酒精产业基础和秸秆制糖基础原料工程建设的糖基平台，重点发展作为基础化工原料和平台化合物的乙二醇、丁二醇、1，3丙二醇、生物乙烯、丁二酸等生物基化学品，并延伸打造乙醇-乙烯-聚乙烯树脂、1，3丙二醇-PTT树脂及纤维、丁二醇及丁二酸-PBS树脂深加工系列产品等产业链条。到2020年，玉米加工能力达到500万吨，实现生物质资源精深加工转化。 织梦内容管理系统

　　食品加工。加快企业兼并与重组，提高行业集中度，着力打造全国绿色有机水稻生产加工基地。支持吉林润禾食品有限公司发展壮大，提高大米加工水平和产品档次，培育方便米饭生产基地。加强稻壳、米糠等副产品综合利用，支持金香雪米业、哈达山米业米糠油的生产，开展谷维素、米糠蜡、维生素E等功能性物质的开发生产。发展各种传统大豆制品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆制品。扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用。扶持不二蛋白推进以大豆蛋白粉为主的精深加工项目，开发大豆多肽、大豆低聚糖等功能性食品基料。加快优质奶源基地建设，突出发展巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳等液态乳制品，加强干酪、奶油、乳清粉、乳糖等产品研发生产。提升杂粮精装产品品质，开发杂粮营养粉、营养糊、杂粮早餐食品、配方杂粮速熟产品等深加工产品。扩大规模，积极鼓励开发薯泥、薯片等马铃薯休闲即食食品的生产，建设马铃薯全粉生产项目。整合改造现有的调味品企业，进一步挖掘和开发具有东北特色的传统餐桌调味产品。大力培育地方酒业，扩大啤酒产能。引进国际国内知名饮料企业落户松原，发展杂粮谷物类粮谷饮料及其他差异化饮料。到2020年，稻米年加工量达到350万吨，大豆加工量达到30万吨，乳品加工量达到20万吨。力争形成5家规模超30万吨的大型稻米加工集团性旗舰企业，打造1-2家东北地区强势品牌的重点调味品企业。

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　　畜牧产品深加工。积极发展生猪深加工，大力推进肉牛、肉羊深加工。以中欧食品加工产业园为载体，依托龙头企业，大力发展肉制品深加工。提高工业化屠宰加工集中度，着力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品（包括休闲肉制品）等三大类主导产品，开展副产品的综合利用，形成规模大、加工精、名牌多的肉制品生产基地。积极发展猪牛羊副产物生化产业，大力推进副产物综合开发水平，提高副产物的增值创收，进一步加强产业分工和配套协作，努力形成屠宰加工与生物化工生产协同共进的新格局。依托重点企业和相关科研院所，努力研发或引进一批动物血液、动物骨骼和动物脏器生化产品科研成果，推动相关产业发展。到2020年，畜禽加工量达到3000万头（只），其中，生猪屠宰加工能力达到500万头，肉类总产量达到50万吨。