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浙江省杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-12-01 作者：派智库 来源：杭州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第四十一章 建立全生命周期健康服务体系 织梦好，好织梦
第一节 加强预防保健服务 织梦内容管理系统
发挥中医药文化资源优势，推进中医药健康服务业发展，强化中医药医疗预防和保健服务。总结完善“治未病”服务模式，实施“治未病”健康计划，构建中医特色预防保健服务体系。开展传统型中医师培养项目，加快开发一批传统名优中成药和具有中医临床特色疗效的名医名方和专病专方。以市场需求导向，加强对“浙八味”等地道中药材种植栽培、加工炮制的质量控制和标准化研究。加快食品工业升级，发展具有免疫调节、营养素补充、抗疲劳等功能的保健食品。加强蜂产品、铁皮石斛等地方特色保健食品研发。 本文来自织梦
第二节 培育健康管理与促进服务 dedecms.com
鼓励和支持健康体检机构向健康管理机构发展。以健康教育与培训、健康咨询、心理咨询与辅导、精神康复为重点，培育一批专业化、规范化健康管理与促进机构。积极发展新型健康管理服务业态，支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。加大专业康复护理人才培训机构招引力度，加强专业康复护理人员教育培训。
第三节 加快发展养老服务
大力发展老龄事业，积极推进全国养老服务业综合改革试点，扩大养老服务供给，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。加快社区养老和居家养老服务设施建设，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟的居家养老服务圈。健全家庭养老服务支持和养老评估补贴制度，到2020年，全市6%以上的老年人享有养老服务补贴。支持医疗卫生资源进入各类养老服务机构、社区居家养老服务照料中心，建立以医疗、护理、康复为基础的医养护一体化服务模式。鼓励社会力量兴办养老机构，搭建全市统一开放的社会化智慧养老服务平台，到2020年，社会办养老机构床位比例达70%以上。 dedecms.com
第四十二章 全面提升群众健康素质 织梦好，好织梦
第一节 构建全民健身服务体系 内容来自dedecms
科学合理布置公共体育资源，加强城市新区体育设施布局，加快推进一批市级、区县（市）级重大体育场馆设施建设。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、绿道、绿地等资源，建设体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。继续开展全民健身设施提升工程，实现公共体育场馆和学校体育场地面向社会全面开放，打造“15分钟健身圈”。深入实施《杭州市全民健身条例》，积极开展群众性体育活动，重点打造杭州国际马拉松、杭州（国际）毅行大会等全民健身品牌活动。
第二节 提高体育赛事承办能力 织梦内容管理系统
深入实施“奥运争光计划”，完善竞技体育项目布局，做强游泳、射击、皮划艇、体操等优势项目。积极承办国际国内大型体育赛事和专业体育赛事，引导培育建立体育经纪人和经纪公司，加强与国内外体育组织等专业机构的交流合作，提高办赛能力。通过全力办好各类大型体育赛事和专业体育赛事，激发广大群众参与体育活动热情。扎实推进足球改革，深化竞技体育职业化改革，促进竞技体育转型发展。积极创新体育赛事的开发和推广模式，鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛。
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第三节 营造良好体育消费环境 copyright dedecms
加快发展体育产业，丰富体育产品和服务供给。做强市体育发展集团，鼓励社会资本进入体育产业领域。深化富阳中国智慧体育产业基地、淳安国家体育产业基地等平台建设，打造一批基础良好、潜力巨大的体育特色小镇。加强卫生、体育、社保等部门配合，积极构建“体检报告＋国民体质监测报告、医疗处方＋健康处方＋运动处方”的杭州模式，切实提高市民体质监测水平，实现每年全市3‰的人口国民体质测定。加强对市民日常健身活动的服务管理，引导广场舞等健身活动有序开展。加强社会体育指导员培养，引导市民培育体育健身观念、养成体育消费习惯。 内容来自dedecms
第四十三章 加强食品药品安全保障 织梦好，好织梦
第一节 完善食品药品安全监管体系
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健全食品安全全程管控体系，创建国家食品安全城市试点。强化政府主导作用，建立政府食品安全目标管理责任制，严格贯彻新《食品安全法》，形成政府总负责、部门各负其责、企业负首责的安全监管责任网。健全监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。 织梦好，好织梦
第二节 建立风险防控技术支撑体系 织梦好，好织梦
健全食品药品检验检测体系，加强食品药品检验检测机构建设，确保各级政府具备常见指标的实验室检验能力和现场定性速测能力。支持农产品批发市场建设食品安全检测室（站），实施农产品检测室免费开放工程。加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测机构建设。建立从田头到餐桌的全过程风险管理制度，构建全过程风险防控体系。加快食品安全电子追溯体系和追溯系统建设，确保80%以上城区农贸市场建成使用农产品追溯体系。
第三节 健全突发事件应急体系 内容来自dedecms
加快建立食品药品安全事故应急处置的指挥组织和应急指挥平台，构建指挥有力、反应灵敏、协调有序、处置高效的应急处置体系。建立食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。建立舆情监测处置机制与信息共享平台，妥善处置食品药品安全社会舆论事件。加强应急管理、应急处置和专家咨询队伍建设，配备标准化应急装备，提高事故防范和应急处置能力，有效防范重大食品药品安全事故（件）。 织梦内容管理系统
第十一篇 打造文化韵味浓郁的书香城市
坚持教育优先、文化塑人，以社会主义先进文化为前进方向，加快教育现代化，弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉，着力建成文化兴、风尚好、人文美的历史文化名城。
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第四十四章 加快推进教育现代化 本文来自织梦
第一节 推动基础教育优质均衡发展 本文来自织梦
强化学前教育公共服务职能，鼓励普惠性幼儿园发展，加大等级幼儿园建设力度。强化义务教育标准化建设，推进区县（市）域内义务教育公办学校教师校长交流。深化普通高中课程改革，推进培养模式多样化。完善特殊教育保障体系，促进特殊教育全纳型持续发展。扩大优质教育资源覆盖面，深化名校集团化办学和教育共同体建设，推进主城区优质教育资源向三区四县（市）延伸。 织梦内容管理系统
第二节 提升高等教育发展水平
支持社会力量采用新模式举办研究型、应用型和创业型大学，积极推动中外高校合作办学，加快高水平大学建设，促进我市高等教育创新发展。支持在杭高校更快更好发展，推动市属高校争创全国同类院校一流水平。鼓励杭州师范大学转型发展，创建全省一流综合性大学，推进仓前校区二期工程建设。鼓励市属高校加强应用型建设，深化产教融合、产学研联合、校企合作，实施市属高校产学对接工程。加强大学生创新创业教育，推进高校人才培养改革。支持市属高校内涵发展，实施高水平学科建设工程，推动一流学科创建；实施新型专业建设工程，建设一批与我市信息经济、文化创意、金融服务、旅游休闲、电子商务、健康、时尚、高端装备制造和高新技术等产业相对应的新型专业。 本文来自织梦
第三节 加快发展现代职业教育 dedecms.com
优化职业教育规划布局，重点在产业发展集中区域建设职教小镇。推进新一轮专业结构调整，加快构建与产业发展需求相适应的现代职业教育体系。加强职业教育与普通教育的衔接和融通，逐步建立普通高中学校与中等职业学校学籍转换、学习成果互认等制度。积极探索职业技术人才中等教育与高等教育一体化培养途径。支持有条件的专科高职院校与本科普通高校联合开设本科应用技术型人才培养。鼓励有条件的企业参与中高职院校建设和运营管理。积极开展继续教育，促进不同类型学习成果互认与衔接，构建市民学习圈，推进终身学习网络和公共平台建设，健全终身教育体系。 内容来自dedecms
第四节 增强教育发展活力
更加重视家庭教育，形成学校教育与家庭教育的良性互动机制。全面深化基础教育和中等职业教育课程改革，加快推进小班化教育，促进学生全面而有个性发展。健全民办教育健康发展促进机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持发展有特色、高水平的民办教育。大力推进教育信息化，发展智慧教育。全面推进教育开放，提升教育国际化水平。建立现代学校制度，完善学校治理结构和民主管理机制。健全公共教育普惠机制，完善教育资助体系，促进高标准教育公平。深化管办评分离，提升教育治理现代化水平。 本文来自织梦
专栏17：教育现代化建设行动
织梦好，好织梦
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名 称 本文来自织梦 |
主要举措 织梦内容管理系统 |
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1、基础教育优质均衡行动 本文来自织梦 |
完善中小学（幼儿园）布局规划，落实义务教育学校标准化建设；深化名校集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面；实施学前教育新三年行动计划；实施优质高中教育资源扩张工程；加快优质教育资源向三区四县（市）延伸，促进九区教育深度融合。 dedecms.com |
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2、现代职业教育体系建设行动 dedecms.com |
实施加快发展现代职业教育新政；推进校企共同体建设；开展职业教育现代学徒制试点；推进职业院校与行业企业共建产学研联合体、技能名师工作室等；加快大江东职教小镇、杭州萧山技师学院等项目建设。 织梦好，好织梦 |
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3、市属高校转型发展行动 dedecms.com |
创办创业型、应用型和研究型大学；支持市属高校内涵发展，实施高水平学科建设、新型专业建设工程；加强市属高校应用型建设，实施产学对接工程。 织梦好，好织梦 |
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4、特殊教育提升行动 内容来自dedecms |
实施特殊教育提升计划，落实设施设备标准化建设、示范性资源教室建设、学校卫星班试点、种子教师培养、实训基地建设、医教结合实验等项目。 copyright dedecms |
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5、教育国际化行动 织梦好，好织梦 |
实施教育国际化行动计划，落实友校结对交流、教师海外研训、海外人才引进、中外合作办学、涉外教育服务、国际理解教育、示范学校建设等项目。 织梦好，好织梦 |
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6、教育信息化行动 织梦内容管理系统 |
实施教育信息化行动计划；开展智慧教育管理、资源和学习平台建设的探索和实践；实施中小学教师信息技术应用能力提升工程；落实名师网上工作室、网络开放课程资源、数字化市民学习服务平台等项目。 织梦内容管理系统 |
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7、美丽学校建设行动 copyright dedecms |
实施“美丽校园”创建、“美丽班级”建设、“美丽课堂”构筑、“美丽教师”培养和“美丽学生”培育等五项工程，引领全市中小学校内涵发展、特色发展和多元发展。 本文来自织梦 |
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8、“四有”教师培育行动 内容来自dedecms |
加强师德师风建设，健全师德监督体系，规范教师职业行为；推进教师校长交流、中小学教师职称评审改革，深化教师管理体制改革；实施新一轮教师专业发展培训计划，促进教师专业化发展。 dedecms.com |
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9、学生成长助推行动 织梦内容管理系统 |
完善社会主义核心价值观教育实践体系，加强和改进育人工作；全面推进第二课堂、学生社团活动、志愿者服务和社会实践；深化基础教育课程改革，完善中小学生综合素质评价制度，减轻学生过重课业负担；加强体育、卫生与健康、艺术、科技等教育，建设校园足球等特色学校。 内容来自dedecms |
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10、教育治理优化行动 内容来自dedecms |
健全教育决策、执行、监督、评估、保障机制，推进开放式建章立制，推进管办评分离；以“一校一章程一规划”为核心，建设“法治学校”，优化学校内部管理运作机制；推行学校法律顾问制度，畅通教育法律救济渠道；完善校园及周边环境综合治理体制机制，建设“平安校园”；加强教育督导，改进教育评估，规范办学行为。 copyright dedecms |
第四十五章 建设历史文化名城 本文来自织梦
第一节 倡导社会文明风尚 织梦好，好织梦
培育和践行社会主义核心价值观，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。弘扬中国优秀传统文化和美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化开展“我们的价值观”主题实践活动，实施《杭州市深入打造“最美现象”精神文化品牌行动计划（2015-2020）》。深入实施“市民文明素质提升工程”，广泛开展各类群众性文明创建和道德主题教育活动。加强未成年人思想道德教育，广泛开展学雷锋志愿服务，着力建设青少年德育平台。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。倡导科学精神，加强人文关怀，注重通过法律和政策传导正确价值取向。 copyright dedecms
第二节 着力打造学习型城市
织梦好，好织梦
巩固学习型城市建设成果，深入实施“满城书香”工程，加快完善运河学习长廊、环西湖学习圈、城乡一体化学习网等平台体系。围绕广大市民群众日常学习需求，推进“国学大讲堂”、“市民大学堂”、“西子大讲堂”、“文澜大讲堂”和基层国学传承点建设。繁荣哲学社会科学，推进新型智库建设，重点打造一批具有国内较高知名度的高水平智库。重视和加强地方志工作。大力培育各类学习型组织，积极举办“杭州学习节”、“西湖读书节”等群众性学习活动，努力创建联合国教科文组织全球学习型城市，率先建成人人皆学、时时能学、处处可学的“书香城市”。
第三节 加大文化遗产保护力度 织梦内容管理系统
建立多层次文化遗产保护体系，巩固提升西湖、大运河世界文化遗产保护水平。健全文物古迹分级保护制度，打造“一河四遗址”五大传统文化名区。加大历史文化名城名镇名村、历史建筑、工业遗存、文物、古树保护力度。实施“杭州城市记忆工程”，延续历史文脉。深入挖掘民间艺术、传统工艺和古老传说等非物质文化，加强非物质文化遗产的有效保护和活态传承，对濒危项目实施抢救性保护。健全以国家级名录为重点的梯次结构名录建设体系，开展非遗乡镇级名录试点。加强文化生态保护，推进市非物质文化遗产保护中心建设。
第四十六章 加强文化阵地建设 织梦内容管理系统
第一节 完善公共文化设施网络 本文来自织梦
完善市（县）公共文化场馆布局，加快新城、新建大型社区等人口密集地区文化设施建设。推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、网上文化家园、特色文化小镇等建设，实施重大文化设施项目，打造一批省市级文化标志平台。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，实施乡镇（街道）综合文化站提升工程。推动智慧图书馆和智慧文化馆建设，开展数字资源推广计划，加快建设“市民文化书屋体验点”。 dedecms.com
第二节 推动公共文化服务均衡发展 织梦内容管理系统
合理配置公共文化服务资源，实施重大文化惠民工程，打通“最后一公里”。制定实施《杭州市基本公共文化服务标准》，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极开展公益性文化服务活动，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜，切实保障群众公平享受基本公共文化生活的权益。繁荣基层文化，实施万场文化活动下基层、社区文化行、全民阅读行、城乡电影行、送戏下乡、广播电视对农节目等工程，到2020年，农村有线数字电视实际入户率达90%以上。
织梦好，好织梦
第三节 促进文化艺术繁荣兴旺 copyright dedecms
深入实施地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品。加强创新型艺术团队建设，深入实施“名家、名团、名企”工程，加大青年文艺人才和创作型人才培养力度，努力建设德艺双馨的文艺队伍。精心办好新年音乐会、“西湖之春”艺术节、杭州国际戏剧节等重大文化品牌活动，开展周末特色文化广场等文化活动。积极发展健康向上的网络文艺。加强文艺评论和文艺研究，打造具有地方特色的文艺评论体系。 织梦内容管理系统
第四节 创新文化体制机制
按照政企分开、政事分开、管办分离要求，深化文化管理体制改革，理顺党政部门与其所属文化企事业单位关系，推动政府由办文化向管文化转变。完善文化国有资产监管体系。鼓励社会力量参与文化事业，支持投资兴办文化企业，切实保障不同所有制文化机构享有公平投资机会的权益。积极发展各类文化产品和要素市场，创新文化管理机制，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。探索筹建文化艺术品保税仓库。 内容来自dedecms
第十二篇 构建法治公平的现代治理体系 dedecms.com
围绕法治政府建设，全面贯彻落实依法治国各项任务，转变社会治理理念，创新社会治理模式，增强公共安全保障，建立既充满活力又包容和谐的社会发展新格局。
第四十七章 全面深化法治杭州建设 本文来自织梦
第一节 推进民主立法 本文来自织梦
健全依法决策工作机制，制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序。推行政府法律顾问制度。完善政府立法体制机制，健全政府与人大、政协的沟通衔接和协商机制。有序推动产业集聚区、生态文明建设、城市治理等领域的立法工作。健全决策后评估纠错和政府规章立法后评估机制，严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。针对涉及重大利益关系和群众利益的重大事项，健全决策公示、社会稳定风险评估和听证制度，探索公众意见征询委员会建设。健全基层立法联系点制度，推进立法工作民主化、科学化。探索将立法草案起草工作向社会公开招标模式。到2020年，全市重大决策听证率达100%。 本文来自织梦
第二节 推进文明执法 copyright dedecms
围绕率先建成法治政府目标，全面开展全国综合行政执法改革试点工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全执法程序和制度，完善执法调查、取证规则。组织开展行政执法机构清理，规范行政执法主体，健全执法保障体系。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法证件管理。针对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，加强执法监管，组织开展专项检查。建立区域、领域执法协作联动机制，推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。合理划定综合执法领域，推动执法重心下沉。
第三节 推进公正司法 织梦内容管理系统
规范司法行为，加强人权司法保障，完善防错纠错“制度链”，实行办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制。推动审务、检务、警务、狱务公开，实现跨部门网上执法办案业务协同。落实巡回审判、预约办案、繁简分流、远程立案等举措，开展刑事案件速裁程序试点工作。完善减刑、假释、暂予监外执行依法公开制度。完善当事人权利义务告知、公民旁听庭审、司法听证、网络司法拍卖等制度。实行涉案财物处理信息公开。加强执法联动，健全民生领域司法执法联席会议机制。加强法律服务队伍建设，依法保障律师执业权利。 内容来自dedecms
第四节 推进全民守法
围绕市、区县（市）、村（社区）三级网络，推进律师进社区（村）、律师进重点项目，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，实现村（社区）法律顾问全覆盖。建立公共法律服务标准，推进法治服务社会化，规范发展基层法律服务业。完善法律援助机制，扩大援助范围，加强涉外法律服务，努力实现“应援尽援优援”。加强法治宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，将现代法治精神融入国民教育体系和社会文明建设中，形成社会“大普法”格局。
第五节 推进法治武装建设 织梦好，好织梦
加强党管武装工作，完善落实工作机制和政策措施，坚持把武装工作纳入区县（市）目标责任考核。支持民防、国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系，提高征兵工作质量。深化“双拥”模范城（县）创建，依法保障军人军属权益，增进军政军民团结，推动武装工作迈入法治化轨道。
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第六节 推进政府绩效管理
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认真实施《杭州市绩效管理条例》，依法开展绩效管理，着力推进简政放权、提能增效。扩大社会参与，有效回应公众诉求，推进公共治理主体多元化。完善绩效管理指标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决不作为、乱作为等问题，不断提升政府绩效管理水平。编制绩效管理规划，努力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”。
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第四十八章 打造“信用杭州” 本文来自织梦
第一节 打造全国社会信用体系建设示范标杆城市
以创建社会信用体系建设示范城市为契机，以信用信息资源共享和推广应用为抓手，加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域建设上取得明显进展。培育规范信用服务市场，激发信用产品需求，依法推进信用产品市场化运作。以“诚信有价、信用惠民”为主旨，探索打造“信用＋城市”新模式。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会氛围和经济秩序，使我市社会信用体系建设始终走在全国前列。
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第二节 构建城市信用大数据平台
以杭州市公共信用信息平台为基础，建立互联、决策、服务、开放四大系统，构建城市信用大数据平台。广泛征集社会信用数据，推动各地区、各行业、各相关企业组织信用信息系统的信息共享，实现与国家、省信用信息共享平台的互联互通。加强信用大数据的汇聚整合和关联分析，建立区域信用评估模型，加强对城市和行业信用状况的监测、预测、预警，提升信用体系的决策支撑和风险防范作用。建立信用服务系统，增强平台社会服务和互动能力，推动全民体验、全民遵守、全民监督的城市信用应用创新。建立信用开放系统，合理有序开放信用数据，带动社会公众和专业机构开展信用数据的公益性、增值性开发。 copyright dedecms
第四十九章 促进社会包容和谐
第一节 创新社会治理模式 copyright dedecms
推进社会治理精细化，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。以城市社区、城乡结合部和“撤村建居”型社区、农村流动人口比较集中地区为重点，分类探索社会治理新模式，推进网格化管理。夯实社会治理基层组织，制定推进基层参与民主协商的指导性意见，建立基层协商民主长效化机制。深入推进“我们圆桌会”、“湖滨晴雨”工作室、“街道民主协商议事会”等基层协商民主形式，继续推行社区民情恳谈会、民主听证会、民情沟通日等机制。坚持和发展“枫桥经验”，加快修订和制定村规民约、社区公约，健全乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位公共事务协商治理服务体系。
第二节 培育多元化社会组织
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积极培育发展公益志愿、社工服务、文体娱乐、协调管理等类别及复合型社会组织，建立社会组织规范运行、监督管理和评估评价机制。完善社会组织登记管理制度，试行行政审批专员制，深化社会组织登记管理制度改革。加大对社会组织扶持力度，实施社会组织扶持发展专项计划。探索建立社会组织参与城市重大公共事务的工作机制。加强社会工作者队伍建设，健全社会工作发展保障体系，推进社会工作专业化、职业化。到2020年，全市平均每万人拥有社会组织12个，社会组织从业人员数达10万人，新增注册志愿者人数占居民人口比例达13%。 copyright dedecms
第三节 有效预防和化解社会矛盾 织梦好，好织梦
加强源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制。积极探索重大突发性事件分级应急预案制度、涉法涉诉信访依法终结制度、网络舆情研判导控服务机制、群体性事件应急处置机制。推动社会矛盾化解法治化，健全利益表达、利益协调、利益保护机制。建立“六和塔”矛盾纠纷调处模式，构建多元化调节模式。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系，构建警调、诉调、检调衔接机制。加快行业性、专业性人民调解组织建设。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加大房地产稳定力度，有效防范化解金融风险，促进社会和谐稳定。 内容来自dedecms
专栏18：公共安全体系建设重大机制
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1、重大突发性事件分级应急预案机制 本文来自织梦 |
6、行政复议案件审理机制 copyright dedecms |
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2、涉法涉诉信访依法终结机制 dedecms.com |
7、调处化解矛盾纠纷综合机制 copyright dedecms |
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3、网络舆情研判导控服务机制 本文来自织梦 |
8、企业安全生产预防机制 织梦好，好织梦 |
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4、重大决策社会稳定风险评估机制 copyright dedecms |
9、重大活动安全监管监控机制 本文来自织梦 |
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5、群体性事件应急处置机制 dedecms.com |
10、反恐应急联动机制 本文来自织梦 |
第五十章 健全公共安全体系
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第一节 加强社会安全保障
创新完善立体化社会治安防控体系，深化“平安网格”建设，建设区县（市）、乡镇（街道）两级综合指挥平台。加强“智慧安防”建设，完善“电子围墙”信息监管服务系统，建立网上网下维稳联动机制。推行社区矫正执法标准化管理。建设杭州市反恐（应急联动）指挥中心，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣传教育与培训。
第二节 加强安全生产管理 织梦好，好织梦
强化安全生产主体责任，落实“党政同责”、“一岗双责”制，健全安全生产责任体系和工作协调机制。完善安全生产监管方式，严格安全目标考核和责任追究。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查，严格防范重大事故发生。加强对饮用水源保护区域周边危险化学品生产、经营企业的安全生产管理，督促企业规范危险化学品运输行为。强化重点时段安全生产监管工作，切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控。加强安全生产基层基础和应急处置能力建设。 copyright dedecms
加强规划实施保障，要在市委的坚强领导下，坚持各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，切实履行政府职责，为顺利完成“十三五”规划目标和任务提供有力保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。推进发展规划体制改革，加快规划立法进程，形成以国民经济和社会发展规划为统领、以主体功能区规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划衔接，有序推动“多规融合”和“多规合一”。制定《纲要》分解落实方案和年度实施计划，把约束性指标和重大任务纳入各区县（市）和市直部门绩效考核体系，明确进度要求，确保如期完成。坚持以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。 copyright dedecms
“十三五”规划是我市贯彻落实“四个全面”战略布局的重要规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，把握新机遇，引领新常态，书写新篇章，为实现“十三五”时期发展目标，率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 本文来自织梦
“十三五”规划《纲要》名词解释
1、八八战略：省委十一届四次全会作出了进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”的决策部署，简称“八八战略”。 dedecms.com
2、一基地四中心：国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》提出，杭州要努力建设高技术产业基地、国际电子商务中心、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心。
3、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率：也称常住人口城市化率、户籍人口城市化率，是我国统计城镇化水平的两个现行指标。常住人口城镇化率是指居住在城镇范围内的常住人口占总人口的比例，户籍人口城镇化率是指拥有城镇户籍的人口占总人口的比例。 织梦内容管理系统
4、一带一路：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。 织梦好，好织梦
5、杭州，诗意之旅：杭州旅游对外宣传口号“Hangzhou，living Poetry”的中文翻译，体现“杭州，不仅是一座城市，更是一种生活”的意境，将被广泛应用于杭州城市旅游对外推广的各种渠道。 织梦内容管理系统
6、六体系两平台：中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的核心架构，包括信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系和统计监测体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台。 内容来自dedecms
7、线上“单一窗口”平台：杭州建设“网上丝绸之路”的基础性工程，是跨境电商综试区的数据交换枢纽和综合管理服务平台，具有政务服务和商务服务功能，打通海关、检验检疫、外汇管理、国税、工商、物流、金融等各部门间的信息壁垒，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。
8、外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式：即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇，但不是绝对的，允许有例外。所以普遍采用负面清单的方式，将其核心关注的行业和领域列入其中，保留特定形式的进入限制。未列入清单的行业和领域，则不能对外资维持限制。
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9、中关村“6＋4”先行先试政策：指6项中关村先行先试政策和4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策。6项中关村先行先试政策包括：加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革；非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资；扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策；股权和分红激励；职工教育经费税前扣除；科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策包括：给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
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10、军转民，民参军：指军民融合的两个方面，“军转民”是指军工企业利用军工技术发展民用产品：“民参军”是指民用企业利用民用先进技术参与国防建设。
11、双创：指大众创业、万众创新。
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12、四众：由国务院《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》提出，分别指众创、众包、众扶、众筹。众创：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创业创新特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，汇众智搞创新。众包：是借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶：是通过政府和公益机构支持，企业帮助援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展良好生态的创新形式。众筹：是通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。 本文来自织梦
13、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。
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14、创投：是创业投资的简称，指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的创新公司提供融资的活动。 织梦内容管理系统
15、西湖“双子星”杰出人才：入选西湖“双子星”计划的人才分“创新之星”和“创业之星”，其中“创新之星”人才着重支持其开展科学技术创新和相关研究，“创业之星”人才着重支持其做大做强科创型项目和企业。 dedecms.com
16、六大人才工程：指文创人才高地建设工程、基础人才系统提升工程、人才西进“22633”工程、“智慧人才”平台建设工程、人才资源市场化配置工程、国际化创新创业环境培育工程。
17、六支人才队伍：指党政人才，企业经营管理人才，专业技术人才，高技能人才，农村实用人才，社会工作人才。
18、“人才新政”27条：2015年1月21日，市委、市政府出台的《关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的意见》，简称“‘人才新政’27条”。 dedecms.com
19、一址多照：是指在同一个地方可以注册多个市场主体，办理多个营业执照，甚至一个门牌号码可以登记不同企业，一个楼层可以登记多家企业。
20、集群注册：是指多个企业以一家企业的住所（经营场所）地址，作为自己的住所登记，并由该企业提供住所托管服务，组成企业集群的登记注册模式。
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21、一号工程：发展信息经济、推广智慧应用。
22、六大中心：国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心。
23、“1＋6”产业集群：1指万亿信息产业集群，6指文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造等六大千亿产业集群。 dedecms.com
24、中国制造2025：《中国制造2025》是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
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25、智能制造：是指将物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统和模式的总称。 织梦好，好织梦
26、工厂互联网：指“互联网＋制造”，核心就是用互联网思维改造工厂，将独立的工厂与互联网有机的联系起来，显著提高生产效率。 织梦内容管理系统
27、农业“两区”：即建设粮食生产功能区和现代农业园区。
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28、“三位一体”合作经济组织体系：是指通过联动推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 织梦内容管理系统
29、进口替代：指用本国产品替代进口品，促进本国工业化。
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30、一区十片、多园多点：指杭州国家自主创新示范区的总体空间布局。一区，即国家自主创新示范区；十片，即将示范区分为十个片区，分别是滨江片、城中片、西湖片、之江片、城西片、萧山片、城北片、下沙片、江东片和富桐片；多园，即各分片区内的若干个子园；多点，即示范区范围外的散点分布的创新要素，包括科研院所、创新综合体等。
31、主体功能区：指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
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32、一城数镇：是指在新型城市化推进过程中，在县域范围内形成一个县城、数个特大镇（包括中心镇、小城市培育试点等）的发展格局，为县域经济发展提供新的增长极。
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33、“杭派民居”示范村：《杭州市“杭派民居”示范村创建工作实施意见》提出，按照野趣山居型、杭韵水乡型、诗意田园型、都市风雅型等四种类型，通过典型示范、以点带面，培育形成一批依托当地自然风貌和山水资源、具有杭州特色、老百姓安居乐业的民居典范。
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34、长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，横跨我国东中西三大区域，通过上中下游协同发展、东中西部互动合作，建成我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带。
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35、都市区、都市经济圈：两者都是中心城市及其联系较为密切的周边地区组成的城市功能区域。区别在于，都市区更强调通勤联系，中心城市与外围地区有较高的通勤率，空间范围相对较小；都市经济圈更强调经济联系，是中心城市经济社会功能能够有效辐射和带动的区域，空间范围相对较大。 织梦内容管理系统
36、山海协作：指省委、省政府为推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。按照省委、省政府部署，杭州与衢州开展山海协作。 织梦好，好织梦
37、“二环四纵五横九延两连”快速路网：二环，指绕城高速公路和杭州都市区高速公路；四纵，指绕城高速公路内四条纵向快速路，即：①吉鸿路—紫金港隧道—紫金港路—紫之隧道—之浦路、②巨州路—上塘高架—中河高架—钱江四桥—时代大道（绕城北线—绕城南线）、③半山隧道—石桥路—秋涛路—钱江大桥—风情大道（绕城北线—绕城南线）、④东湖路—九堡大桥及南北接线—通城大道（临东路—绕城南线）；五横，指绕城高速公路内五条横向快速路，即：①留祥路—石祥路—石大线（绕城西线—绕城东线）、②文一路—德胜路（绕城西线—绕城东线）、③天目山路—环城北路—艮山西路—艮山东路（绕城西线—绕城东线）、④江南大道—机场快速路（时代大道—机场）、⑤之江大桥及接线—彩虹大道（绕城西线—绕城东线）；九延，指绕城高速以外快速路延伸线，即：①留石快速路西延（绕城西线—二绕）、②秋石—风情快速路北延（既有320国道余杭段快速路提升）；③留石快速路东延（世纪大道提升）、④东湖快速路北延（接320国道）、⑤德胜快速路东延（江东大道改造）、⑥机场路东延（红十五线提升）、⑦上塘—中河快速路南延线（义浦路改造）、⑧秋石—风情快速路南延（接03省道）、⑨彩虹快速路西延（320国道之江、富阳段提升）；两连，指外围组团间加强联系的两条纵向联络线，即：①余杭东西大道快速路提升及南延至富阳；②大江东头蓬路快速路（南接彩虹快速路）。 内容来自dedecms
38、国家“公交都市”：2013年12月，杭州入选国家“公交都市”第二批试点城市名单。待交通部验收通过各项试点创建指标后，将授予杭州“全国公交都市示范城市”的牌子。
39、三改一拆：指深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑的行动。 copyright dedecms
40、地下综合管廊：指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和统一管理。
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41、五水共治：浙江省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。
42、海绵城市：是指通过控制雨水径流，恢复城市原始的水文生态特征，使其地表径流尽可能达到开发前的自然状态，从而实现恢复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化的城市建设目标。
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43、三化四分：指垃圾减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。
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44、美丽中国建设的样本：习近平总书记对杭州的生态文明建设寄予很高期望，明确要求杭州市扎实推进生态文明建设，努力成为“美丽中国建设的样本”。
45、六条生态带：指西南部生态带（灵山、龙坞、午潮山风景区—西湖风景名胜区），西北部生态带（径山风景区—北、南湖滞洪区—闲林、西溪湿地），北部生态带（超山风景区—半山—皋亭山、黄鹤山风景区—彭埠交通生态走廊），南部生态带（石牛山风景区—湘湖旅游度假区），东南部生态带（青化山风景区—航坞山—新街大型苗木基地），东部生态带（钱塘江滨海湿地—生态农业区）。 织梦好，好织梦
46、碳汇：指自然界中碳的寄存体。《联合国气候变化框架公约》将碳汇定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。
47、同城同待遇：指在户籍、就业和社保、社会福利和救助、教育、医疗、公共交通等基本公共服务领域，实现萧山区、余杭区、富阳区与主城区一体化发展。
48、优生“两免”政策：指免费婚前医学检查和免费孕前优生检测政策，是强化出生缺陷干预，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展的重要措施。 copyright dedecms
49、积分落户制度：指根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定住所和合法稳定就业、参加城镇社会保险年限、连续居住年限为主要指标，通过合理设置积分分值建立的落户制度。 dedecms.com
50、将健康融入所有政策：世界卫生组织指出“将健康融入所有政策”是一项跨部门的公共政策方法，系统性地考虑各种决定对健康的影响，寻求协同增效，避免有害健康影响，以改善人群健康和健康公平性。国务院发布的《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）提出，围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。
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51、双下沉、两提升：“双下沉”指人才下沉、资源下沉，“两提升”指服务能力提升、群众满意度提升。
52、治未病：指采取预防或治疗手段，防止疾病发生发展的方法，是中医预防保健的重要基础和准则。
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53、浙八味：指白术、白芍、浙贝母、杭白菊、延胡索、玄参、笕麦冬、温郁金等八味中药材。
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54、名校集团化：指由名校领衔，通过输出名校品牌、理念、管理、师资、现代教育信息技术等，采用“名校＋新校”、“名校＋民校”、“名校＋弱校”、“名校＋名企”、“名校＋农校”、“高校＋民校”等多种模式进行集团化办学，使每一个孩子包括困难家庭、弱势群体子女都能接受优质教育。 copyright dedecms
55、“我们的价值观”主题实践活动：党的十八大后，杭州将社会主义核心价值观引入“我们的价值观”中，形成“民生、礼仪、诚信、感恩、奉献、关爱、信仰、责任、科学、爱国、创新、和谐”12个月份主题活动词。活动开展至今，全市先后涌现4名全国道德模范、8名浙江省道德模范、80名市级道德模范和12000名凡人善举基层先进典型。 内容来自dedecms
56、“满城书香”工程：2012年，杭州市出台了《“满城书香”工程行动方案》，通过各级媒体宣传和各类载体活动，在广大市民中深入持久地开展学习动员，构建“学习时间全覆盖、学习地点全覆盖、学习内容全覆盖”的终身教育体系和学习服务平台，打造“任何人在任何时间、任何地点都有意愿并能通过任何方式取到任何信息”的学习型城市。
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57、市民大学堂：是市委宣传部、市文明办等主办的市民教育专题活动，通过媒体平台对市民开展时事政治、思想道德、法律法规、文明礼仪、科技文化等方面的教育培训，为提高市民文明素质和城市文明程度发挥重要作用。 织梦好，好织梦
58、西子大讲堂：是由市委党刊《杭州》杂志社联合市文明办主办的特色品牌讲坛，举办各类面向社会公众、集知识性与趣味性于一体的专题讲座。 copyright dedecms
59、一河四遗址：指大运河、西湖文化景观、临安城遗址、良渚遗址、跨湖桥遗址。 织梦内容管理系统
60、我们圆桌会：是由市委办公厅、市政府办公厅等与杭州电视台联合开办的交流谈话类电视栏目，以党政、市民、媒体“三位一体”和党政、院校、企业、媒体“四界联动”为平台，围绕“提出问题—讨论问题—提出建议”线索，实现多方互动、各界融合、相互沟通、建言献策，为党委政府民主决策、科学决策提供参考。
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61、“湖滨晴雨”工作室：是由湖滨街道建立的党政、市民、媒体、社区和社会各界共同参与的社会复合主体暨民主民生互动平台，主要负责收集社会舆情信息、社情民意和为民排忧解难，形成“民情气象一天一报”、“民生焦点一周一报”、“民生时政一月一报”、“民生品质一年一报”四报机制，实现党委政府与基层市民交流互动。 dedecms.com
62、街道民主协商议事会：是在街道党工委的领导下，议事代表按照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、落实工作监督。 dedecms.com
63、枫桥经验：20世纪60年代初，我省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新内涵，是新时期专门工作和群众路线相结合的典范。
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64、“六和塔”矛盾纠纷调处模式：指“和事佬”调和、社区律师导和、镇街中心维和、专业调委会求和、司法机关促和、大调解中心保和。