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　　第三篇坚持创新发展，着力推进智慧新余建设

　　抓住新一轮信息技术革命机遇，以全面增强科技创新能力为核心，推动信息技术广泛渗透和运用，推进重点领域创新与大众创业万众创新相结合，突出企业科技创新主体地位，打造中小智慧城市样板。

　　第一章促进科技创新驱动 织梦好，好织梦

　　大力实施科技协同创新工程，促进科技与经济对接、创新成果与产业对接，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。

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　　第一节着力推进科技协同创新 本文来自织梦

　　大力实施科技协同创新工程，构建市场导向的产学研用协同创新体系，鼓励和支持以企业为主体，以高校和科研院所为依托，组建一批协同创新体、产业创新联盟，打造一批科技创新平台、科技创新团队和成果转化基地、公共服务平台，培育一批创新型企业。鼓励高校和科研院所在企业建立研发中心或院士（博士后）工作站，提升现有科研平台整体水平。鼓励企业与高校积极开展对接活动，支持企业与高校、高层次人才等以技术入股、聘请技术顾问等多种形式、多种方式开展全方位合作。推动开放式创新、引进式创新，探索更加开放的创新政策，更加灵活的合作模式，加强技术转移机构和科技服务机构建设，促进科技成果转化和技术转移。积极争取国家（省）级重大科技项目落户我市。

　　第二节强化企业创新主体地位 织梦内容管理系统

　　强化企业创新主体作用，集成各类创新要素，改革财政科技经费使用方式，由前补助改为前补助、后补助相结合，加大对科技项目后补助的支持力度。瞄准重点领域加大科技创新力度，结合产业基础和未来发展方向，开展关键核心技术研发和成果转化，实施重大科技专项和重大技术改造，提升主导产业的竞争力。围绕农业科技创新，培育推广高产、优质新品种，推进以设施农业和农产品精深加工为重点的技术研发。建立配置创新资源的机制，以科技创新推动产业结构调整。 内容来自dedecms

　　第三节完善科技创新体制机制 本文来自织梦

　　建立健全科技创新体制机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化创新相关指标考核评价。构建普惠性创新支持政策体系，加大财税、金融支持力度。建立健全科学仪器信息数据库，搭建科学仪器共享服务平台，面向全社会创新创业主体开放，实现协作共用。大力扶持技术服务、技术转移、技术咨询等科技中介服务机构建设。深入推进科技入园，以各级各类生产力促进中心为依托，引导各类科技服务机构开展科技政策、资源、人才、专利、金融、培训等中介服务。建立健全科研成果转移转化激励机制、政府科技投入和绩效评价机制。改革科技项目评价导向，推行“同行评议”、“第三方评价”等方法，将评价结果与政府补贴、拨款和奖励挂钩。实施严格的知识产权保护制度，建立知识产权评议和预警机制，完善知识产权资助奖励政策，营造有利于科技创新的良好政策环境。

　　第二章推进大众创业万众创新 dedecms.com

　　坚持放宽政策、放开市场、放活主体的原则，全面推进众创、众包、众扶、众筹，不断拓展大众创业、万众创新的空间，使创新创业成为推动发展的新引擎。 织梦好，好织梦

　　第一节激发主体活力 织梦好，好织梦

　　构建和完善创业创新服务体系，重点支持科研人员、大学毕业生、返乡创业人才、境外人才等各类主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场，有效激发多元创业创新主体的活力。完善高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策；实施大学生创业引领计划，建立健全弹性学分制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业；支持农民工返乡创业，鼓励农村劳动力创业创新，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。落实税收减免和普遍免费政策。

　　第二节推动模式创新

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　　依托“互联网＋”等新技术新模式，积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台，形成大众参与、各方协同的创业创新格局。完善企业孵化体系，鼓励创业者、小微企业与上市公司、创投机构和专业团队合作，鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地，搭建促进创业的公共服务平台。创新政银企合作方式，大力推广“科技金融”工作，为科技型中小企业发展创造优良环境。开展新兴产业“双创”行动，建立新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。利用老厂房、旧仓库等闲置资源，推广“创客空间”模式。用好特色农产品等优势资源，促进农村众创空间发展。加快发展“互联网＋”创业网络体系，鼓励电子商务创业就业，支持小微企业创业创新基地建设。加强政府数据开放共享，鼓励和引导各类互联网企业和电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。加强创业培训辅导，提高初创企业活跃度。

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　　第三节优化双创环境 织梦内容管理系统

　　营造宽松便捷的准入环境，加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，落实注册资本登记制度改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。维护公平竞争市场秩序，逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义，为创业者提供更多机会。加大资金扶持，减免有关行政事业性收费、服务性收费，加大财政资金、税收政策、政府采购、公共产品支持力度，为创业创新开辟“绿色通道”。夯实公共就业创业服务基础，健全公共就业创业服务经费保障机制。营造创业创新良好氛围，支持举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，在全社会形成创业光荣、创新可贵的价值取向。

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　　第三章加快建设人才强市

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　　坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，加快人才管理改革试验区建设，推动人才体制机制改革和政策创新，打造人才创新高地。 内容来自dedecms

　　第一节注重人才培育 copyright dedecms

　　实施人才引进培养“十百千万”工程，深入推进市级重大人才工程，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，提升人才队伍整体素质和能力。高度重视本土人才培养。探索加强国际人才合作与交流，推进人才国际化。实施公务员素质提升计划，拓宽公职人员提升能力的渠道。加强高层次专业技术人才培养，组织实施高层次创新创业人才和团队培养工程。加大专业技术人员继续教育工作力度，积极整合教育资源，提升专业技术人员专业水平拓宽渠道，建立全市事业单位专业技术人才库。

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　　第二节推动人才结构调整 copyright dedecms

　　坚持刚性引进与柔性引进相结合，突出“高精尖缺”导向，突出引进、培养战略性新兴产业急需人才，实施更加开放的人才引进政策。深入实施“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家等项目，完善高端专家表彰奖励制度，建立高端专家建言机制。加强博士后科研工作站和流动站建设。抓好领军人才、核心团队建设，以才引才，以才聚才。 内容来自dedecms

　　第三节注重人才管理

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　　完善人才评价激励机制，坚持市场发现、市场认可、市场评价，促进人才服务市场化、社会化。健全人才服务保障机制，落实人才培养、引进、使用等政策措施，使创新创业人才来得了、留得住、流得动、用得好。完善人才激励机制，把人才纳入各类专家、拔尖人才评选和管理范围，强化对人才的物质和精神激励，提升人才的社会地位。分类推进人才评价机制改革，完善人才评价标准。打破人才自由流动的体制机制障碍，探索人才柔性双向流动。完善广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。大兴识才爱才敬才用才之风，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。 织梦好，好织梦

　　专栏科技创新与人才建设重大工程 织梦内容管理系统

　　（一）人才引进培养“十百千万”工程 织梦内容管理系统

　　引进院士、“千人计划”入选者和享受国务院特殊津贴人员各10名；引进培养博士、年销售收入过10亿元的企业家和高层次创新创业人才各300名；培养1000名党政管理人才、实践锻炼1000名青年干部、引进1000名硕士；培养技能人才、专业技术人才和农村实用人才各10万名。 本文来自织梦

　　（二）科技协同创新工程

　　全社会科技投入大幅增加，到2020年，市、县（区）科技投入占本级财政支出比例大幅提高，全市R&D投入占GDP比重达到2.5%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达倒30%。实施省级重大科技专项5项，新增高新技术企业50家。专利数量保存较快增长，到2020年，每万人口发明专利拥有量达到2.5件。科技基础设施建设和科技服务能力显著增强，到2020年，组建50个市级创新团队、50个市级创新平台，10个省级优势创新团队、10个省级创新平台，实施重大科技专项50项以上，开发省级重点新产品100项以上，建设5个优质生态农业科技基地。

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　　（三）“专家项目”工程 内容来自dedecms

　　实施“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家项目等各类引智和引进高层次紧缺外国专家项目；力争建设10家博士后科研工作站。

　　（四）技能振兴工程

　　推进职业培训助推产业发展计划、高技能人才引进计划、海外培训及创新创业计划；力争建设省级技能大师工作室达10家、国家级技能大师工作室5家。 内容来自dedecms

　　第四章实施信息化提升战略 内容来自dedecms

　　坚持“提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的原则，以推进国家智慧城市建设为抓手，促进互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，构筑经济社会发展新优势和新动能。 织梦内容管理系统

　　第一节完善信息基础设施

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　　以加速网络化进程和智慧化应用为重点，加快建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施。整合各方资源，搭建政务服务一体化平台和数据中心，推动公共数据互联开放共享。加快建设和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、建筑物等公共基础数据库，加强专题应用数据库建设；规范信息资源的采集和发布，深化基础信息资源开发利用，为智慧新余应用体系建设提供信息支撑。建设统一、共享、规范的城市各类公共信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。在数字城市地理框架基础上进行升级改造，建设智慧城市时空信息云平台。加快铁塔基站、机房等通信基础设施，以及骨干网络、应用基础设施建设。 织梦好，好织梦

　　第二节落实“宽带中国”战略 织梦内容管理系统

　　加快“宽带中国”示范城市建设。推进光纤网络城市和4G网络建设，适时推进5G网络建设。实施宽带网络光纤化和广电网络双向数字化改造，互联网协议第4版（IPv4）向第6版（IPv6）平滑过渡，模拟电视向高清数字电视过渡，建设集网络化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”。实现城市已建区域“光进铜退”，新建住宅小区光纤入户，企事业单位光纤到楼；优化、扩容城域网，建设完善扩展性强、灵活高效的城域网，提升宽带网络品质，提高用户接入和多业务承载能力，提高通讯能力、通讯质量和通讯等级。推进下一代互联网和广播电视网建设，促进“三网融合”。加快第四代移动通信（4G/FDD-LTE）网络建设，推动网络优化、技术升级，提高覆盖深度，无缝覆盖中心城区，郊区城镇、公路铁路沿线、产业园区、旅游景区景点等逐步实现全域无缝覆盖；大力推进无线局域网络（WIFI、WLAN）等建设，构建多层次、广覆盖、多方式的无线宽带网络，实现WIFI主城区免费全覆盖。 dedecms.com

　　专栏信息化提升重大工程

　　（一）“宽带中国”新余工程建设及三网融合工程 本文来自织梦

　　实施“光网城市”、“无线城市”和4G基础建设，电信、联通、移动IPTV开通新余广播电视台四套电视节目信号服务，建设城市下一代广播电视网、广电城域网和无线数字电视网。

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　　（二）“智慧无线新余”免费WIFI工程

　　在城区或主要公共场所，建设WIFI热点，实现WIFI免费上网，打造“智慧无线新余”城市，为政府、企业、市民提供“一键式”便民生活服务、“一站式”政务办公和城市管理应用。

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　　（三）智慧城市管理公共信息平台

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　　建设完成含信息基础设施、软件平台等在内，全市统一的城市公共信息平台。

　　（四）智慧城市时空信息云平台

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　　整合集成已有的地理空间框架及待建的物联网和城市云计算平台，对基础地理信息数据库和地理信息公共平台在内容、功能和效能上进行新增或扩充，构建城市时空信息数据库和云平台。 dedecms.com

　　（五）城市信息安全保障体系

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　　建设城市级信息安全技术体系，包括网络安全、主机安全、应用系统安全、数据库安全、防病毒设计等内容；建设完善的政务外网安全监控系统；建设电子政务灾备中心。

　　（六）“智慧天网”工程 本文来自织梦

　　第一期工程主要针对原有系统存在的设备老化、损耗严重、图像质量差、图像应用实战能力不强等问题进行全面优化升级改造，通过标清升高清、全面立体化点位勘察实现系统性能的优化提升；第二期工程主要针对点位覆盖不全问题进行系统扩容、增点扩面，同时增建视频监控共享平台、视频监控联网平台、高清卡口系统等。 copyright dedecms

　　（七）环境质量智能监测系统 本文来自织梦

　　建设环境质量智能监测平台、环境质量监控中心、污染源智能管理子系统、环保应急指挥子系统、环保移动执法子系统。

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　　（八）交通管理综合应用系统 本文来自织梦

　　实现交通信息灯及道路信息的信息化、智能化，实现主要道路和重点停车场的交通诱导。 dedecms.com

　　（九）新余市区域卫生信息平台 织梦内容管理系统

　　建设一个专用网络、一个数据中心、一个统一平台和三个基础数据库；建设居民健康卡管理系统、公共卫生信息系统、以电子病历为核心的医院信息系统、基层医疗机构管理信息系统、新农合应用系统、药品供应管理系统、综合卫生管理系统、中医药信息系统、计划生育管理系统等九大应用系统。

　　（十）教育资源公共服务平台 dedecms.com

　　构建教育应用和教育资源两大服务中心，实现优质教育资源充分共享和协作交流。

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　　（十一）信息应用运行维护保障体系 织梦内容管理系统

　　建立完善的跨部门、跨系统的信息应用运行维护保障体系。

　　（十二）智慧社区综合服务平台 织梦内容管理系统

　　建立社区综合服务平台数据库，包括智慧政务服务、智慧养老服务体系、居民家庭经济状况核查对比系统、智慧物业管理等系统。

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　　第三节推动“互联网＋”行动计划 内容来自dedecms

　　依托互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术，推进“互联网＋”智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务和绿色环保等重大工程，促进一二三产业融合发展。大力发展基于互联网的智能制造新模式，促进产业链协作与延伸，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。全面启动以“互联网＋”为主导的农村电子商务服务平台建设，推进互联网与农业生产、经营、管理加速融合。大力发展基于互联网技术的动漫设计、广告创意、影视版权、数字出版、工业创意设计等文化创意新业态，探索“互联网＋文化＋众筹”之路，搭建“互联网＋文化＋众筹”平台，通过网络及社会资本拓展文化产业发展渠道，不断提升“文化众筹”能力。大力支持大型物流企业建设智能一体化的物流枢纽仓储、快件分拨中心，推动快递物流园、区域转运中心、智能快件箱、“E”邮、寄递“绿盾”等项目建设。推动大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节全程应用，积极引进国内外知名大数据企业。加快大数据与互联网、云计算、物联网的深度融合，促进应用模式、商业模式和服务业态创新。积极引进区域性灾备数据中心落户新余。鼓励基于互联网的各类创新，支持“互联网＋”创新创业项目的孵化与实施。争取设立“互联网＋”专项引导资金，加大对“互联网＋”企业的政策和信贷支持力度。 内容来自dedecms

　　专栏“互联网＋”行动计划

　　（一）“互联网＋”制造业

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　　结合物联网产业园和智能交通产业园建设，积极支持智能芯片、智能终端、智能电网等新兴高端制造业发展；面向移动应用和智慧应用，加快推进4G应用服务、云计算服务的发展，带动4G应用产业和云计算相关产业发展，培育新的产业增长点。 本文来自织梦

　　（二）“互联网＋”智慧园区 内容来自dedecms

　　努力建成特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的现代智慧园区，打造两化融合示范基地。

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　　（三）“互联网＋”创业基地

　　智慧园区提供“创客空间”等开放式的免费办公平台，汇集人才，开展交流和碰撞，全面提供政策、人力资源、公共技术、投融资、联合营销等综合服务。 织梦内容管理系统

　　（四）“互联网＋”商业经济 dedecms.com

　　应用“大数据、云计算、平台化、移动互联”思维，构建园区O2O电子商务服务平台。通过线上与线下的一体化运营，实现商家与用户互联互通，实现商业价值最大化。 dedecms.com

　　（五）“互联网＋”金融服务 织梦内容管理系统

　　利用园区入口，成立投资基金，为园区入驻企业特别是科技型、创新型中小微企业提供更有效、更便捷、更安全的金融服务。

　　第四节完善信息化发展环境

　　坚持信息安全与信息化建设同步进行、同步使用，加快完善重要政务信息系统网络与信息安全基础设施，加强应急响应和灾难备份能力建设，落实信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护制度和措施，形成信息安全预警监测处置、网络信息内容管理、网络侦控等应用系统为主体的整体框架，建立全域、全程、全面的信息安全保障体系，加快建设全市信息安全中心。放宽融合性产品和服务的市场准入限制，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接。

　　第四篇坚持协调发展，着力推进品质新余建设 内容来自dedecms

　　坚持人民城市为人民，按照集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、提高质量、立足市情、尊重自然、保护自然的原则，改善城市生态环境，着力提高城市发展持续性、宜居性。以改革创新为统领，以城乡统筹为导向，以产城融合为抓手，大力推进“以人为核心”的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，加快构建新型城乡关系，全力打造“精美特新”中小城市典范。 dedecms.com

　　第一章推进以人为核心的新型城镇化 copyright dedecms

　　坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，推动形成各类城镇协调发展、可持续的新型城镇化发展格局。 本文来自织梦

　　第一节加快农业转移人口市民化

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　　深入推进户籍制度改革。统一城乡户口登记制度，调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，力争到2020年，全市常住人口城镇化率达到71%，新增落户城镇人口2.4万以上。加快推进城中村和城市边缘地区改造，全面实施棚户区改造工程。鼓励农民进城购房，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设和谐包容城市。

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　　第二节完善新型城镇化机制

　　建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩制度。合理规划教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体权益分配权，支持和引导依法有偿转让资源，实现农民带着“福利”进城。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。 内容来自dedecms

　　第三节促进产城融合发展 织梦好，好织梦

　　按照产业园区化、园区城市化、产城一体化的要求，推进园区建设与城镇化互动发展，支持高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区因地制宜，差异发展。把各类园区纳入城镇统一规划和建设，统筹布局产业功能、服务功能和居住功能，促进园区建设与城市建设、生态建设有机衔接，逐步发展成为功能完善、特色鲜明的城市新区。推进中心城区优质公共服务资源向园区转移，完善园区交通、供水、能源、通信等市政基础设施，全面提升园区综合承载能力。着力构建以企业为主体的信息咨询服务体系、技术研发体系、产权交易体系、融资担保体系，支持各类园区大力发展研发设计、技术创新、成果转化、产业促进服务类机构，健全园区作为城市新区的各种功能。壮大县域经济实力。支持县区依托自然禀赋和产业基础，加快工业向园区集中，人口向城镇集中，农业向规模集中，生产要素向重点企业和行业集中，走以产兴城、以城促产、产城融合发展道路。大力推进扩权强县、扩权强镇改革，为县域经济超常规发展创造有利的体制机制环境。 内容来自dedecms

　　第二章推进“精美特新”城市建设 dedecms.com

　　按照市场主导、政府引导，统筹规划、合理布局的要求，着力构建集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的空间结构，提升城市内在品质。

　　第一节优化城市发展布局 copyright dedecms

　　按照“全域新余、组团发展”的理念，统筹推进“多规合一”，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。强化中心城区核心地位，增强综合服务能力和辐射带动能力，推进产业和公共服务资源合理布局。强化中心城区现代商贸、信息中介、高端服务、创意创新等功能，加快人口和产业集聚，打造独具特色的生态新城区。完善中心城区功能组合，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间和交通站点的合理布局与综合利用开发，防止城市新区空心化。通过完善城镇、产业和基础设施布局，形成结构合理、功能明确、优势互补、特色鲜明的城市发展新格局，不断增强城市的集聚、辐射能力。 copyright dedecms

　　第二节提升城市功能品质 织梦内容管理系统

　　依托“一湖两江五山”自然骨架，注重城市品质内涵建设，以推进海绵城市系统建设为重点，加强公共设施建设，增强城市综合承载能力。加快建设以市政道路、桥梁新建或改造为主的基础型城建项目，着力解决城市拥堵问题；加快建设以绿地、小游园和过境水系、公园改造为主的生态型城建项目；加快建设以老旧小区、棚户区、城中村、背街小巷改造为主的民生型城建项目，加快建设以污水管网、防洪排涝、公交站台、停车场、地下综合管廊建设为主的功能型城建项目，不断改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位。突出实行网格化、智能化、精细化管理，提高城市现代化管理水平。 dedecms.com

　　第三节拓展城市发展空间 织梦好，好织梦

　　抓住高铁时代机遇，积极参与赣西产业转型升级和新宜萍同城化发展，加快两型社会建设，实现产业互补、市场互通、体制互融、政策互联、资源互用。依托高铁枢纽、产业园区和重大工程，统筹规划建设布局合理的城市功能区，构建多组团、网络式、城乡协调、各具特色、紧凑有序的网络化城市体系。加快推进高新区、仙女湖区与中心城区的对接融合。 织梦好，好织梦

　　专栏新型城镇化重大工程

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　　（一）城市地下综合管廊建设工程

　　抓住专项建设基金支持的优势，重点建设高铁新区地下综合管廊项目，研究建设袁河生态新城地下综合管廊项目。

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　　（二）城市供排水工程 copyright dedecms

　　以加快城镇供水管网建设改造为重点降低管网漏损率，新增城镇供水能力3万立方米/日，新建改造城镇供水管网50公里。

　　（三）城市道路建设工程 dedecms.com

　　以打通城市断头路、畅通城市出入口及老城区路网改造为重点，新增城市道路面积40万平方米。

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　　（四）城市创建工程 copyright dedecms

　　开展国家卫生城市等创建工程，支持城镇结合自身优势开展海绵城市、产城融合等先行先试。

　　第三章统筹城乡一体化发展 内容来自dedecms

　　坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，建立健全城乡一体化发展的体制机制，加快推进和谐秀美乡村建设，努力形成和谐相融的现代城乡形态，率先在全省实现城乡一体化。 织梦好，好织梦

　　第一节统筹城乡基础设施建设 dedecms.com

　　改善城乡基础设施条件。大力实施畅通工程，加大老城区道路改造力度，改扩建县乡道路，加快主城区与城郊乡镇之间农村公路建设改造力度，构建覆盖城乡的路网体系；在全市范围内实现城乡公交一体化；完善供水、供气、供电等基础设施建设，加快城乡水厂和供水管网建设，逐步实现城乡供水一体化，推进电网智能化改造，保障城乡居民生产生活需要。加快城乡天然气管网、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气；加快城乡垃圾收集转运设施建设，推动城乡垃圾集中收集处理。

　　第二节推动镇村联动建设 dedecms.com

　　按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，强化镇村体系规划，完善中心镇公共服务配套设施，引导农业人口就近就业、就近转移，推动以镇带村、以村促镇、镇村联动。以4个中心镇为重点，完善集贸市场、商业街、公园等配套设施，提高集聚能力，着力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的原则，加快推进新农村建设，分类打造一批“特色产业、文化名片、休闲旅游、生态文明、电商示范、清洁能源”等各具特色的示范村。加强村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新。加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区，启动农村人居环境整治行动，大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治，使村庄生产条件和居住环境得到较大改善，建设农民幸福生活的美好家园。

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　　专栏和谐秀美新农村建设重大工程 copyright dedecms

　　（一）农村饮水安全巩固提升工程 织梦内容管理系统

　　大力发展规模化集中供水，采取新建、配套、改造、升级、联网等方式，提高农村安全饮水保障能力。“十三五”期间，计划在全市范围内新建和改造718处农村饮水工程，农村饮水安全覆盖率达到100%。

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　　（二）大型农村沼气建设工程 织梦好，好织梦

　　充分利用粪污、秸秆等发展生物质天然气，提高沼气产品质量，提升经营管理水平。 本文来自织梦

　　（三）农村环境整治行动

　　推进农村废弃物、污水垃圾收集处理利用设施建设，普遍建立农村保洁制度，推动城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。

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　　（四）农村公路畅通工程

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　　改造升级农村公路700公里，实施25户以上自然村通水泥路建设280公里，实施全市农村公路危桥改造111座。

　　第四章加强社会主义精神文明建设

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　　大力实施文化强市战略，以创建全国文明城市为抓手，全面提升市民文明素质和城市文明程度。

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　　第一节强化思想引领作用

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　　加强中国特色社会主义理论体系和形势政策的学习、宣传与研究，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设，形成一批有较高学术价值和社会效益的研究成果。高度重视未成年人教育，发挥各类教育基地作用。加强公民思想道德建设，从注重家庭、注重家教、注重家风入手，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬中华传统美德。深入推进群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务工作机制，进一步叫响“新余有爱”品牌。牢牢把握正确舆论导向，加强互联网宣传、管理、建设与运用，加强网络文化建设，倡导文明上网，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，不断增强主流媒体竞争力和影响力。

　　第二节推动文化事业大繁荣 织梦好，好织梦

　　扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动。加快市博物馆等一批文化基础设施建设，重点展示以抱石书画艺术为主的城市文化内涵。积极推进新余版画、漆画和采茶戏等振兴工程。加强公共文化机构的指导监督，打造新余数字文化网、农家书屋“1＋X”和文化艺术大学三大工程，不断提高公共文化设施的开放率和利用率。组织开展好傅抱石文化艺术节、渝水区文化艺术节等群众性文化活动。大力引导企业兴建文化阵地，组建文化团队，积极繁荣企业文化。进一步扩大广播影视发展规模，广播电视全面覆盖和广播电视节目在农村地区户户通。大力扶植具有乡土文化气息的“一镇一品”、“一村一品”。以影视动漫、广播戏曲、少儿舞蹈为主攻方向，推出一批文化精品。倡导全民阅读。加强赣南等原中央苏区革命遗址、传统村落、古建筑等文化遗产和非物质文化遗产保护，推进“毛衣女下凡”、“夏布手工制作技艺”等项目申报国家级非遗保护名录。加强文化市场监管，加快数字影院建设。坚持面向基层、服务群众，推动公共文化资源向农村倾斜。 copyright dedecms

　　第三节创新文化体制机制

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　　深化文化管理体制改革，加快转变文化行政管理部门职能，推进文化事业单位分类改革。引导社会力量有序参与公共文化服务，逐步实现政府由办文化为主向管文化为主转变。加大政府购买公共文化服务力度，推动部分重大文化活动项目市场化运作。推动公益性文化事业单位改革，加快经营性文化单位转企改制，增强公益文化单位在公共文化服务中的骨干作用。鼓励、支持、引导社会资本以独资或参股的形式兴办各类文化场馆，参与博物馆、艺术馆、文艺团体和艺术学校等项目建设。健全文化产业扶持政策体系，探索设立文化产业引导基金。坚持重点突破，引进和培育一批优势文化企业，提升文化产业对经济增长的贡献度。 本文来自织梦

　　专栏文化建设重大工程 织梦内容管理系统

　　（一）创建全国文明城市行动 copyright dedecms

　　持续抓好文明创建宣传教育，不断提高文明创建的知晓率和支持率。继续推进抓好文明城市创建网格化帮扶工作，将创建工作延伸到基层一线。积极发动社区、乡镇等基层群众参与，围绕环境卫生、交通秩序等领域，组织基层群众参与各类创建工作，打造社区、乡镇创建品牌，实现“创建靠民、创建为民”目标。 内容来自dedecms

　　（二）公民文明素质提升工程 织梦内容管理系统

　　创作传播社会主义核心价值观、诚信建设、法制建设、传统美德等公益广告、组织开展公益慈善、诚信教育等系列活动，发挥各类文化场馆、城乡基层综合文化服务中心的主阵地作用，设立“身边好人榜”、“文明新风榜”，开展文明宣讲、示范、评选、创建活动。 内容来自dedecms

　　（三）国家公共文化服务体系示范区建设工程 内容来自dedecms

　　全面实施公共文化服务设施达标工程，推进乡村公共文化基础设施的新建和改造，增加优秀公共文化产品为农村服务的资源总量。 织梦内容管理系统

　　（四）文化惠民计划

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　　实行公共博物馆、公共图书馆、文化馆等公益文化服务机构免费开放，公共空间设施场地免费开放，基本服务项目免费提供。

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　　（五）历史文化遗产保护工程

　　做好赣南等原中央苏区革命遗址保护利用工程，推进传统村落整体保护利用工程，深入挖掘新余历史人文内涵，公布一批市级文物保护单位；做好全市非物质文化遗产资源项目发掘与抢救工作，建立比较完善的县、市、省三级非物质文化遗产保护名录体系，公布两批市级非物质文化遗产保护名录和命名市级非物质文化遗产项目代表性传承人。

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　　（六）志愿服务事业计划

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　　积极开展志愿服务活动，加强“新余有爱”等志愿服务品牌建设。到2020年，全市志愿者保有人数达13万人，占全市常住人口总数12%以上，志愿服务组织达1000个。

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　　第五篇坚持绿色发展，着力推进美丽新余建设 内容来自dedecms

　　紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽新余。

　　第一章加强生态环境保护 内容来自dedecms

　　严格源头预防，深入推进净水、净空、净土行动，加快治理突出生态环境问题，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

　　第一节深入推进“净水”行动 内容来自dedecms

　　加强仙女湖、孔目江、袁河、袁惠渠水域保护和治理，实施沿边规模化养殖退出工程，减少水体污染。加强对集中饮用水源地、水源涵养区、江河源头区、湿地等重要生态功能区的建设和保护，实施河道疏浚、生态堤防建设、水系连通和生态整治工程。建设仙女湖人工影响天气作业系统，积极开发空中云水资源。抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。积极探索全市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。深入推进水生态文明城市试点，积极开展水生态文明县（区）、乡镇（街道）、村（社区）建设，构建四级联动水生态文明建设体系。严格入河湖排污口监督管理，制定监督管理细则。建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度，水质监测制度。积极推进领导干部“河长制”. dedecms.com

　　第二节深入推进“净空”行动 本文来自织梦

　　推进大气污染防治和应对气候变化工作，推进重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘防治，推广使用天然气、混合动力等清洁能源交通工具，推动煤炭等传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁可再生能源，控制碳排放强度和问题。开展PM2.5数据实时监测，逐步在全市开展负氧离子数据实时监测，参与鄱阳湖气候与生态遥感监测中心建设。加强重点领域二氧化碳、氮氧化物治理和温室气体排放制度建设，逐步在全市建立温室气体监测网，建立健全温室气体排放清单及统计体系。推动高新区开展低碳工业园区试点建设，推进低碳工业、建筑、交通及社区、园区、商业和产品等试点工作。

　　第三节深入推进“净土”行动 本文来自织梦

　　划定水体保护线、永久基本农田，有针对性地开展保护和治理。加强土壤污染源头综合整治和有毒、辐射等危险废物源头监管。加强农业面源污染防治，大力推广绿色防控技术和专业化统防统治，科学施用化肥。实施土壤重金属污染修复工程，推进袁河流域、孔目江源头等区域修复治理历史遗留重金属污染，开展农村重金属污染耕地农业结构调整试点。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。实施矿区矿山环境的治理、保护和恢复，增强地质灾害综合防治能力。 dedecms.com

　　第四节构筑生态安全屏障 织梦好，好织梦

　　维护生态系统平衡，做好“五山”保护，保护好水体和野生植物、动物的栖息地和迁徙地。大力实施人工造林和封山育林，加大中幼林抚育力度，启动实施低产低效林改造和珍贵阔叶林培育工程，调整和优化林分结构，提高森林资源质量。加强生态公益林保护，完成省政府下达的林地和湿地保有量任务。提升森林火灾和林业有害生物综合防控能力，确保森林资源安全。加大古树名木保护力度，强化林业行政执法，打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。推进生物多样性优先区域物种资源调查、监测、预警和评价体系建设，加快亚热带植物园建设，打造国际亚热带生物多样性生态旅游、科普教育和研究基地。加大生态资源保护力度，构建以森林公园为主体，湿地公园和各类森林生态园区相结合的森林旅游发展体系。全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，加强后备水源地、植树造林、湿地保护、生物多样性保护建设等生态体系建设。 copyright dedecms

　　专栏生态环境建设重大工程 织梦内容管理系统

　　（一）森林质量提升工程

　　大力实施人工造林和封山育林，加大孔目江流域生态公益林保护力度，大力开展森林抚育和低产低效林改造，积极培育乡土珍贵树种，调整林分结构，提高森林资源质量。全面提升森林火灾和林业有害生物综合防控能力，确保全市森林资源安全。到2020年，完成低产低效林改造10万亩，植树造林20万亩。

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　　（二）湿地生态系统功能质量提升工程

　　强化湿地资源保护，加快湿地公园建设步伐。开展湿地保护与恢复工程建设，提升湿地恢复与综合治理能力。建立健全市、县二级湿地资源监测体系。

　　（三）自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区和森林公园升级工程

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　　提高自然保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区和森林公园保护和建设水平，推进大岗山-大砻山-蒙山-石门寨自然保护区建设，仰天岗国家森林公园、百丈峰森林公园、仙女湖生态林保护。加大城市植物园规划建设力度，加快基础设施的投入，推进全园主体工程建设。

　　（四）蓝天行动计划 本文来自织梦

　　完成市区大气环境质量自动监测体系建设工作，实现城市空气自动监测站联网运行。 内容来自dedecms

　　（五）土壤重金属污染修复工程 内容来自dedecms

　　推动重金属污染综合治理工作，推进袁河流域、孔目江源头等区域历史遗留重金属污染修复治理。 织梦内容管理系统

　　（六）工业园区污水处理工程 copyright dedecms

　　在15家国控和省控企业建成40套污染源在线自动监控系统并联网的基础上，进一步推动全市工业园区污水处理设施全面覆盖。 copyright dedecms

　　（七）城镇污水处理工程

　　完善城镇污水收集系统和雨污分流系统。推进主城区雨污工程建设，全面完成廖家江改道工程，提高区域防涝排洪能力；加快分宜污水处理厂二期、污水管网三期，仙女湖区污水管网等项目建设，适时启动乡镇污水处理设施及配套管网项目建设。 内容来自dedecms

　　第二章大力发展绿色经济

　　全面节约和高效利用资源，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，大力发展绿色产业，提升经济绿色化程度。

　　第一节构筑绿色产业体系

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　　着眼建立低碳循环的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体系，实施重大节能环保技术装备产业化工程，推进高新区、袁河产业园、分宜工业园生态化建设和改造，加快构建绿色产业链和资源循环利用链；引导企业改造生产流程，开展环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。大力发展节能环保产业，推进生物质发电、生物质能源、沼气等应用，发展分布式能源。大力发展节能与充换电等新能源汽车，加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

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　　第二节大力推进节能降耗

　　加强能源消费总量和强度控制，健全节能统计、监测和预警机制，严格节能考核和问责，严格能耗准入，加强高能耗行业能耗管控。实施节约能源重点工程，加强工业锅炉节能改造和更新、新钢脱硫、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造；推进垃圾焚烧发电，推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制；推行以电代煤、以电代油，逐步减少化石能源消费比重，推广螺杆膨胀机余热应用技术。大力推广应用可再生、绿色建筑材料。开展绿色建筑行动，强化城市综合体、公共机构办公场所等能源使用定额标准和效能标准的实施情况进行监督，推行街道和楼宇能源智能管理系统。优化交通运输结构，推进低碳交通运输专项行动。支持节能新技术（产品）研究开发、示范与推广，培育和规范节能产品（技术）市场。 织梦内容管理系统

　　第三节节约高效利用资源

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　　实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，加强用水需求管理，进一步推进和完善阶梯水价制度。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设，加快钢铁、光伏、新材料和化工等高耗水行业节水改造，实施重点行业节水标准执行情况监管，实施一批农业高效节水灌溉重大项目。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高用地效率，重点控制主城区、县城盲目扩张，提高城市用地人口率；实行最严格的耕地、林地保护制度，支持开展农村土地综合整治，积极推进殡葬改革。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点工作，因地制宜开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作。严格执行土地使用标准和投资强度要求，推进项目入园和标准厂房建设。大力发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，支持赣中铁矿田项目等列入第二批国家级矿产资源综合利用示范基地。加强市场准入管理，强化矿产资源和矿山环境保护执法监察。 本文来自织梦

　　第四节加快发展循环经济 dedecms.com

　　以建设节能减排财政政策综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地和资源枯竭转型城市为契机，大力发展循环经济，加快工业园区、重点企业循环化改造，促进园区循环式发展、企业循环式生产。加大对高能耗、高污染行业企业清洁生产审核力度，实施工业清洁生产促进工程，在重点防控行业、产能过剩行业实施一批清洁生产项目。构建循环性服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。全面推广农业清洁生产技术，推动农业生产循环化改造、农村清洁能源沼气工程，加快创建一批“猪-沼-果”、“秸秆-食用菌-有机肥-种植”、林禽渔立体复合种养等模式的循环型生态农业示范园。加快完善废弃物回收网络，推进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系衔接。

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　　专栏资源节约循环利用重大工程

　　（一）重点领域节能改造和节能产品产业化工程

　　在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，重点推进太阳能建筑一体化、螺杆膨胀机余热应用技术、LED照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品产业化及其应用。

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　　（二）循环经济重大试点示范工程

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　　推进国家循环经济示范城市创建工作，支持高新技术产业开发区、分宜县工业园区、袁河产业园创建国家级循环化改造示范园区。推进新余蜜桔等特色农产品产区循环农业示范基地、分宜县奶水牛立体生态养殖产业化建设，形成种养互促、绿色农业-生物质能利用联动的循环体系。 dedecms.com

　　（三）工业废弃物综合处理 织梦内容管理系统

　　建立工业废弃物管理体系，开展工业废弃物的综合利用，实现废弃物最大程度的资源化；引进工业废弃物综合处理企业，对于区域性危险废弃物的利用、处理、处置，实施企业化经营、社会化服务。 copyright dedecms

　　（四）餐厨废弃物资源化利用示范工程 织梦内容管理系统

　　健全城市生活垃圾分类回收网络，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。建立健全餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估认证及监督管理体系，不断优化技术路线，提高资源化利用和无害化处理水平。

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　　（五）雨洪资源和再生水利用 本文来自织梦

　　完善再生水利用设施，加快“渗、滞、蓄、净、用”等设施建设，因地制宜建设集雨型绿地等，加强雨水滞留、渗透和收集利用。

　　（六）公墓陵园 dedecms.com

　　立足长远，科学规划选址，采用PPP模式引进社会资本投入，新征1000亩山地新建陵园。 内容来自dedecms

　　第三章营造生态文明建设良好社会风尚 dedecms.com

　　树立生态文明理念，建立生态文明推广体系，营造崇尚生态文明的社会氛围，促进生活方式和消费模式向绿色低碳转变。

　　第一节提高全民生态文明意识 织梦好，好织梦

　　全面推行生态文明教育，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，促进生态文明意识转化为全民意识。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动。积极推动家庭垃圾分类处理计划，开展家庭垃圾分类处理试点。塑造生态文化品牌，深入挖掘天工文化、仙女文化、抱石文化等地方特色文化资源，推动一批体现人与自然和谐统一的特色文化项目，支持有条件的项目申报文化生态保护实验区。组织好全市“世界环境日”、“世界水日”、“世界气象日”、“全国节能宣传周”等主题宣传活动。 本文来自织梦

　　第二节倡导绿色低碳生活方式

　　提高公众节约意识、环保意识、生态意识，在全社会加快树立低碳、绿色的生活理念，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费；实行公共交通优先，完善公交体系；建设自行车慢行系统，鼓励绿色出行；实施新能源汽车推广计划，加大加气站、充电桩等基础设施建设力度；鼓励消费者购买使用节能节水产品，减少使用一次性用品，抵制过度包装；党政机关带头厉行节约、推动绿色节能和无纸化办公；推进政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重；加强宣传教育，强化分类投放意识与行为，推动形成绿色生活方式和消费模式。

　　第三节开展生态创建行动

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　　实施生态家园创建工程，大力推进国家级生态县、生态乡镇争创工作，支持争创省级生态文明建设示范县（区）。将生态文明创建工作纳入全国文明城市创建体系，加快建成一批生态文明示范村和秀美示范乡村。大力开展绿色示范单位创建活动，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，打造一批以绿色示范单位为主体的生态文化宣传教育基地。

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　　专栏绿色生活重点行动 本文来自织梦

　　（一）农村垃圾清洁工程 织梦好，好织梦

　　建立“村组保洁、乡镇收集、县（区）转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处理模式，动员广大农民参与生活垃圾就地分类减量，提高乡镇生活垃圾转运收集的辐射能力，切实改善农村环境。

　　（二）绿色出行“135”计划

　　在中心城区建立完善公共自行车服务体系、公交体系，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。 织梦内容管理系统

　　（三）城市家庭垃圾分类处理工程 dedecms.com

　　选择部分城镇和社区开展家庭垃圾分类处理试点，普及家庭垃圾分类处理知识，完善垃圾回收设施，合理收运、处置和再利用家庭垃圾。

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　　（四）生态文明宣传教育推广工程

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　　深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动，组织好世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周等主题宣传活动，组织开展绿色学校、生态文明示范村、秀美示范乡村等创建活动，提高生态文明教育普及率和知识普及率。 织梦好，好织梦

　　第四章完善生态文明体制机制 dedecms.com

　　坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。 本文来自织梦

　　第一节建立健全考核评价机制

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　　建立健全干部政绩考核体系，把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。突出绿色GDP指标体系，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明指标在县（区）科学发展综合考评中的权重，按照不同区域主体功能定位实行差别化的评价考核制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作，实行领导干部自然资源资产离任审计制度。实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制，建立领导干部生态环境保护“一票否决制”和生态环境损害责任终身追究制度。 copyright dedecms

　　第二节加快完善生态补偿机制 本文来自织梦

　　认真落实主体功能区制度，实施空间管制措施。按照“谁污染谁付费、谁开发谁治理”的原则，出台重点流域、森林、湿地、矿产资源开发生态补偿办法。争取仰天岗、大岗山、仙女湖、孔目江、袁河等纳入生态补偿试点范围。健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。建立全社会参与湿地保护和合理利用的投入机制，积极争取国家湿地生态补偿政策，提高我市湿地保护能力。研究探索产业生态补偿机制，对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。 本文来自织梦

　　第三节建立自然资源资产产权和交易机制 织梦内容管理系统

　　加快对水流、湖泊、森林、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成数据准确、归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。整合不动产登记职能，统一不动产登记信息平台，构建统一的自然资源监管体制机制。全面推行矿业权评估、挂牌、交易制度。鼓励农户采取多种形式自主流转土地承包经营权，完善农村宅基地管理制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，抓紧建立碳排放交易平台、排污权交易市场等，完善污水处理、垃圾处理收费制度，扩大主要污染物排污权交易试点。加快推进合同能源和合同水资源管理，积极推进合同环境试点。

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　　第四节加强环境监管督查制度建设

　　实行严格的污染物源头控制制度，严格落实新建项目环保准入机制，严格执行污染物排放许可制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加快环境执法能力建设，综合林业、水务、环保、农业等部门执法力量，严厉打击毁坏湿地、排污、滥采乱伐等不法行为。完善环境举报投诉受理处置机制，制定突发环境事件调查处理办法。创新环境公益诉讼制度，健全法律援助机制，推进环保法庭建设，鼓励公众参与环境违法监督。落实市县环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立健全环保督查制度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。 织梦好，好织梦