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    “十三五”期间，是我市绿色发展、转型振兴的关键期，是潜能释放、加快赶超的机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。根据《中共白山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明未来五年白山市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，既是战略性、纲领性、综合性规划，也是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。 本文来自织梦

　　第一章  发展基础和成就 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间是极不平凡和取得巨大成就的五年。在市委市政府的正确领导和全市广大干部群众的共同努力下，有效应对国内外复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务和自身结构调整阵痛的多重考验，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻省委“三个五”发展战略，统筹推进“三动战略”和“四化”建设，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳较快发展，为“十三五”乃至更远时期发展奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　经济发展跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值实现690.2亿元，年均增长9.8%；人均地区生产总值实现5.5万元，年均增长10.4%；规模以上工业增加值完成409.6亿元，年均增长12.1%；全口径财政收入完成63.8亿元，年均增长8.1%，其中地方级财政收入完成44.8亿元，年均增长12.1%；固定资产投资完成641亿元，年均增长21.7%；社会消费品零售总额实现266.2亿元，年均增长13.9%。 copyright dedecms

　　结构调整取得重大进展。资源枯竭型城市转型顺利推进，旅游、矿泉水、矿产新材料、人参、医药、特色农产品等绿色转型产业迅速崛起，基本建成具有长白山特色的硅、镁、硅藻土等矿产新材料产业基地；以长白山旅游为核心的生态旅游产业基地；以农夫山泉、恒大、泉阳泉品牌为主体的矿泉水产业基地；以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链的医药产业基地；以林果、食用菌、山野菜等加工的特色长白山绿色食品产业基地。现代物流、金融、信息、文化等服务业快速发展。三次产业结构由2010年的10.3：60.1：29.6调整为2015年的9：57.1：33.9，产业结构升级态势更加明显。 本文来自织梦

　　生态文明建设成效显著。深入实施天保工程，退耕还林、天然林保护、生态移民等生态建设工程全面推进，大力营造水源涵养林，完成重点生态林抚育面积16.2万公顷，天保工程区面积达95.5万公顷；开展松花江、鸭绿江、浑江小流域的综合治理工程，治理水土流失面积16万亩；全市森林面积增加2.2万公顷，森林覆盖率达到83.4%。珠宝河湿地公园通过国家级评审，五道沟国家级湿地公园获批，白山原麝保护区晋升为国家级自然保护区。2014年白山市被评为中国生态文明价值城市，临江市被列为国家生态保护与建设示范区、省级生态城镇化试点县，抚松、临江入选中国深呼吸小城100佳，全市人均绿地面积居全省第一，生态品牌知名度进一步提高。循环经济和生态市建设成效显著，节能减排目标全面完成，城镇生活污水和垃圾无害化处理率均达到80%以上，单位GDP能耗较2010年下降36.4%，主要污染物排放总量降低10%以上，中心城区空气Ⅱ级（良）348天。

　　基础设施建设实现新突破。铁路、公路、航道建设步伐加快，综合交通运输迈出新步伐。营松高速、靖松铁路建成通车，鹤大高速、辉白高速稳步推进，形成了内外通畅的交通网络。火电、水电、天然气管网等能源建设步伐加快，琦祥纸业、虹桥纸业等五户企业实现了直供电。水利基础设施建设日趋完善，防灾减灾能力明显增强，加固城市堤防120公里。全市共实现高速、国省干线以及县乡农村公路通车总里程达到6565.2公里，其中，高速公路115.9公里、国道956.2公里、省道327.7公里、农村公路及专用公路5165.4公里（含县道）；铁路通车总里程达到440公里；火电装机容量155.5万千瓦、水电装机容量75万千瓦，城市燃气普及率达到95%。

　　城乡区域协调发展。实施畅通、净化、供水保障、气化白山和物业整治五大工程及城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁工程，启动创建国家级园林城。统筹推进靖宇、江源、松抚新城等中心城镇建设，扶持民族地区发展，生态城镇化建设取得实效，形成了城乡经济社会一体化新格局。2015年，常住人口城镇化率达到65.8%。 织梦内容管理系统

　　改革开放活力增强。政府机构、工商登记制度、农村金融综合、集体林权制度、医药卫生体制和户籍制度等方面改革深入推进。白山市获批国家主体功能区试点示范，长白山人参国家级外贸转型升级示范基地正式启动，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划，临江启动申报国家级边境经济合作区。2015年，全市外贸进出口总额完成3亿美元，年均增长5.3%；实际利用外资实现2.7亿美元，年均增长14.8%；引进市外资金580亿元，年均增长18.2%；民营经济主营业务收入完成1815亿元，年均增长26.2%，占GDP比重增至52.4%，高于全省平均水平1.0个百分点。

　　社会保障与人民生活明显改善。广开就业门路，基本实现充分就业城市。全市累计城镇新增就业19.5万人，城镇失业人员再就业8.5万人，农村劳动力转移就业12.5万人，城镇失业率控制在3.9%以内。实施学前教育工程，优化普通高中资源配置，长白山职业技术学院稳步推进。统一城乡居民基本养老保险制度，全市社保“一卡通”覆盖率达100%。卫生基础设施不断增强，公共卫生服务能力稳步提升。城乡居民收入不断提高。2015年，市区城镇常住居民人均可支配收入达到28420元，年均增长11.7%，农村常住居民人均可支配收入达到9090元，年均增长8.2%。 织梦好，好织梦

　　和谐白山建设成果丰硕。社会管理科学化水平有效提升，新型城乡社区建设不断推进。社会治安综合治理成效显著，防控体系不断完善，命案侦破率连续五年全省领先。食品、药品安全监督管理体系不断完善，监管技术手段和方法不断创新，安全事故数量明显下降。深入开展普法和依法治理工作，基层民主法制建设加快推进。扎实开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度不断提高。“法治白山”、“平安白山”、“兴边富民”等建设成效明显，社会大局和边境形势总体稳定。全市信访积案化解率连续五年达到90%以上。

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　　党的建设全面加强。全面从严治党深入人心，党的组织建设、思想建设、作风建设不断深入，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，党风廉政建设和执行党员干部的“八项规定”成绩突出。党对经济工作的领导能力显著提升，经济、社会、生态、文化发展呈现新局面。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们始终坚持改革与发展并重，保护与开发并举，坚持将民生作为发展的出发点和落脚点，进一步解放思想，转变发展方式，用生态优势推进发展，用改革创新破解矛盾和问题，走出了一条具有长白山区域特色的发展道路。 内容来自dedecms

　　第二章  发展环境和挑战

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　　从国际环境看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，外部环境不稳定因素依然存在。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，经济增长速度将由高速转为中高速，经济增长结构将由传统粗放转为高效率、低成本、可持续，经济增长动力将由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济基本面长期向好，新的增长动力正在孕育形成。党的十八届五中全会明确要求，要坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉。从省内环境看，我省围绕“四个全面”战略布局，实施“五大发展”战略部署，协调推进中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区以及西部生态经济区建设。 织梦好，好织梦

　　从自身发展看，我市素有“立体资源宝库”之称，为旅游、矿泉水、矿产新材料、特色食品等产业发展奠定雄厚基础。争取到的国家综合型资源枯竭城市经济转型试点市、国家可持续发展试验区、第三批全国发展改革试点城镇、重点生态功能区试点示范等政策和长白山林区生态保护与经济转型规划的获批，我市在项目、资金和政策争取方面将实现新的更大突破，为经济社会发展和生态环境建设提供重要动力源。我市还处于图们江和鸭绿江两个出海口的重要节点，是对朝开放的前沿地区，域内有两个贸易口岸，六个过货通道，随着宇松铁路、鹤岗至大连高速、辉南至白山至临江高速公路的建设，市区与沈阳、丹东、长春形成3小时经济圈；国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区的建设、长白山机场的通航和打通丹东快捷出海通道，可充分发挥对外窗口作用，推动与韩、日、俄等国家经贸联系，发展外向型经济潜力巨大。同时，也存在诸多问题，经济结构性矛盾尚未化解，“原”字号产品输出占主导，高新技术产业发展缓慢，现代服务业发展水平不高；受长白山林区全面禁止天然林商业性采伐、重点生态功能区等政策性约束，经济发展与生态保护矛盾突出；公共服务供给不足，社会发展相对缓慢，人口外流、人才流失加剧，城镇化率虚高，民生改善任务艰巨；公路、铁路、机场、能源、水利等基础设施建设滞后；制约经济社会发展的体制机制障碍仍然较多。

　　综合分析，未来五年我市既面临着难得的发展机遇，又面临着诸多挑战。必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过改革创新，激活要素活力，化挑战为机遇，转潜力为优势，推动经济社会健康发展，全力建设吉林省东部绿色转型发展先行区。

　　第三章  发展思路和目标 本文来自织梦

　　一、指导思想

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　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委十届六次全会部署，牢牢把握“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，紧紧围绕“绿色转型发展”这条主线，着力突出“生态”和“民生”两个关键，坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”，协调推进“四化”融合发展，深化各领域配套改革，大力实施创新驱动，努力打造全省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区。

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　　二、基本原则

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　　——坚持创新发展原则。把创新作为引领发展的第一动力，着力破除体制机制障碍，创新发展理念、思维方式和工作方法，向创新要发展动力、发展资源和发展空间。

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　　——坚持协调发展原则。统筹推进新型工业化、生态城镇化、农业特色化和信息化，加快市区一体化发展，走一二三产业协同发展新路子，不断增强发展的全面性、整体性和均衡性。

　　——坚持绿色发展原则。突出产业发展生态化、生态建设产业化，加强生态环境保护和资源合理利用，推进结构调整、产业转型，着力培育生态产业体系，实现青山常在、绿水长流、资源永续利用。

　　——坚持开放发展原则。实施开发开放战略，积极融入国家“一带一路”、长吉图开发开放先导区和东北东部经济带建设，构建更具活力、更加开放的经济体系。

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　　——坚持共享发展原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让城乡居民生活得更加美好，让全市人民在共享发展中有更多获得感。 内容来自dedecms

　　三、发展目标

　　经济保持中高速增长。在提高经济质量和效益基础上，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。建立绿色生态经济体系，主要经济指标平衡协调，可持续发展能力显著提升。

　　生态文明建设取得新进展。建立资源节约、环境友好的集约增长模式，建成国家重点生态功能区发展生态经济的典型区。不断提高可持续发展能力，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展，城市环境进一步改善，农村环境根本好转，市域生态功能明显增强，生态环境明显改善。 内容来自dedecms

　　城乡建设全面推进。完善城镇体系，城市集聚、辐射和带动功能不断增强，统筹生态城镇化与新农村建设，实现区域一体化和城乡一体化发展。打造宜居宜业、风景秀美的山林城市和长白山旅游名城。

　　改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，社会治理能力明显提高，民营经济成为经济主体，完成国有林区林权改革，建立森林碳汇区域生态补偿机制，国际国内合作深度和广度进一步拓展。 dedecms.com

　　各项社会事业蓬勃发展。推进民生工作从保障向改善转变，劳动力就业比较充分，社会保障全面覆盖，基本公共服务水平有较大提高，社会生活更加和谐，收入差距进一步缩小。 织梦好，好织梦

　　第四章  打造现代产业体系 织梦好，好织梦

　　坚持生态发展、绿色发展、转型发展，以绿色转型发展为主线，以提高经济质量和效益为中心，构建新型生态产业体系，提升经济综合实力和整体竞争力。 copyright dedecms

　　一、构建新型生态产业体系

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　　1.提升壮大全域旅游产业

　　依托一山（长白山）两江（松花江、鸭绿江）生态资源特色，挖掘整合白山人文资源，构筑以长白山旅游度假区为依托，长白山历史文化游、鸭绿江异国风光游、松花江民族风情游为支撑的“一环两带”大旅游格局，形成“依山、沿江、环城、跨国”旅游特色。建成东北亚生态旅游名城，大长白山区域生态旅游目的地，打响长白山生态旅游品牌。开发“五彩旅游”精品景区和线路，推进以仙人桥温泉、仁义砬子、十五道沟、苇沙河、松岭雪村、三道沟、莲花山、枫叶岭等为代表的旅游节点和精品线路建设。大力推进旅游地产、旅游文化、旅游度假等多业态发展。开发历史文化资源，打造白山旅游升级版。强化旅游与文化产业的融合，推进“说史话、有故事、能传承”白山历史文化挖掘与文化产业项目培育工程，实现由生态旅游向休闲度假旅游深化发展。积极推动白山旅游网络推介与营销，加强区域联动，积极融入东北大旅游格局。开拓发展跨境旅游，推进与朝鲜、日本、韩国、俄罗斯的跨国旅游项目，打造东北亚国际旅游重要节点，实现旅游贸易相互促进。依托项目带动，突出区域内旅游节点规划建设，积极推进鲁能漫江生态旅游开发、广泽旅游度假区、长白山盘古温泉小镇、天泰长白山温泉新村中医药健康度假区、鹿鸣谷生态度假区、河北秀兰长白四季山、大唐恒泰智慧旅游产业园、长白山关东文化园、华润科技旅游度假区、三道沟龙山湖国际生态旅游度假区、四保临江纪念馆、七道江会议旧址红色旅游教育基地、大阳岔寒武—奥陶纪界限地质自然保护区、莲花山综合旅游、临江国家森林公园、长白鸡冠秀峰旅游度假区、大阳岔干饭盆、四海龙湾玛珥湖等项目建设。大力开发旅游产品，提升行业服务水平，完善旅游配套基础设施。推进白山生态旅游“直通车”建设，协调开通长春至松江河镇旅游运营专线。到2020年，全市星级酒店接待床位数达到1万张，接待旅游总人数达到1500万人次，旅游总收入达到300亿元。

　　2.科学高效发展矿泉水产业 内容来自dedecms

　　坚持“保护优先、适度开发、科学布局、培育高端、塑造品牌”发展思路，做大做强矿泉水产业。加强长白山矿泉水水源地保护，推进建立白山国家级矿泉水自然保护区。进一步扩大产能，引导支持开发中高端产品市场。整合矿泉水品牌，有序引导健康发展，推进天然矿泉水企业联盟和“长白山天然矿泉水”第一品牌建设。深化与农夫山泉、娃哈哈、广州恒大等战略合作，以强势资本注入和知名品牌带动，推动矿泉水产业实现跨越发展。重点推进恒大冰泉矿泉水基地、鲁能鹿鸣泉500万吨矿泉水、农夫山泉81.6万吨饮用天然水、富德100万吨麦饭石山泉水、修正200万吨矿泉水等项目建设。整合果汁（乳）饮料产业优势，集约发展蓝莓等野生鲜果原汁、果乳饮料、葡萄酒等产品。加快吉林森工瑞富德蓝莓系列饮品、长白山特色浆果矿泉饮品、高档干红葡萄酒加工等项目建设。到2020年，全市天然矿泉水产能达到3000万吨，矿泉水产业增加值实现78亿元，占全市GDP总量的8%。

　　3.突出发展矿产新材料产业

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　　加大资源整合，强化科研攻关，积极推进新材料产品研发。重点研发汽车、轨道客车、航空航天专用镁合金产品及稀土镁合金产品，推进硅藻土环保功能材料、涂料、壁纸、缓释农药、化肥填料系列产品以及高纯二氧化硅、纳米二氧化硅等新材料产品研发攻关。以科技型企业为依托，延伸产业链条，着力构建以金属镁、硅藻土、工业硅、玄武岩等为主体的矿产新材料产业体系。加大政策扶持力度，着力打造以东锋镁业、天安镁业等企业为龙头的镁产业体系；以星泰集团、吉林远通矿业等企业为龙头的硅藻土产业体系；以嘉合康宁硅业、江山硅业、舜茂科技公司等企业为龙头的硅产业体系。重点推动投资50亿元深圳富德硅藻土综合利用、舜茂科技10万吨电子级高纯二氧化硅、白山全解塑胶新材料产业园等项目。到2020年，镁系列产品达到50万吨，硅系列产品产量达到30万吨以上，硅藻土及系列产品产能达到75万吨，矿产新材料产业实现增加值127亿元，占全市GDP总量的13%。

　　4.做大做强医药健康产业

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　　依托长白山独特的生态环境和特色的农林特产、中药材资源，培育发展大健康产业，打造“大健康功能食品生产基地”、“大健康药品开发生产基地”、“大健康保健养生体验基地”和“大健康高端养老业集聚地”。

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　　——做优“长白山人参”产业。抢抓人参产业列入国家接续替代和吸纳就业产业集群、外贸转型升级示范基地、国家级专业市场等政策机遇，不断强化投资拉动、项目带动和科技推动，着力建设“四大园区、四大基地、五大中心”。加快人参标准化种植基地建设，大力推广林下参、非林地栽参。树立“长白山人参”品牌，加快推进“药食同源”，开发人参药品、食品、保健品、化妆品等系列产品，推动人参副产品（参叶）向动物饲料添加剂发展。推进精深加工，延伸产业链条，重点推进参美化妆品、肽谷生物等人参精深加工规模化、市场化、产业化发展。整合资源，规范发展人参产业，支持抚松大自然生物医药、华润和善堂等企业做大做强。推进北京中科孚德、太安堂、神威药业、林村中药产业化基地建设，加快吉林人参生命科技产业园建设，打造300亿级人参系列健康产品。完善万良人参市场省部共建国家级重点专业市场服务体系和质量可追溯体系，打造国家级人参交易平台。推进浑江区非林地人参品种繁育项目，江源区人参皂苷Rh2口服液生产线，临江年产1000吨长白山人参系列产品深加工，抚松利生人参精深加工生产线、太安堂长白山人参及中药产业园，长白加一人参精深加工等项目。到2020年，全市人参（西洋参）留存面积2400万平方米，山参（林下参）面积60万亩，水参年产量稳定在1.6万吨，产值实现500亿元，人参精深加工率达到70%，人参产业实现增加值29亿元，占全市GDP总量的3%。 内容来自dedecms

　　——培育生物医药产业。加大医药科研投入，构建以天然药、中成药和生物制药为主体的医药产业集群，打造中国长白山北药生产研发基地。按照现代化中药发展方向，鼓励企业研发具有自主知识产权的创新类药物，推动单体新药、复方新药、新剂型研制。支持施慧达药业、长白山药业引进域外医药品种，提升医药产品影响力。最大限度盘活传统医药优势，推动医药企业现有闲置品种、批号转让、委托加工等工作。巩固以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体的产业体系。引进战略合作伙伴，依托施慧达药业、修正药业等大型医药龙头企业，建设高标准现代中药产业基地。加快建设一批中药材规范化生产示范基地，积极推进园参野化、刺五加、北五味子等名贵中药材保护基地建设，推进良好农业规范（GAP）认定的人参、西洋参、五味子等特色中药材种植基地建设。加快推动全国性中药材市场建设，建设大宗中药材交易平台，实现中药材交易的电子化、虚拟化和金融化。重点建设春柏健脑益气片和精制冠心软胶囊、施慧达吲达帕胺复方药、金森赛德药业人参皂苷Rg3系列制药、临江葵花药业固体制剂和中药注射液及中药饮片加工等项目。到2020年，全市医药产业实现增加值78亿元，占全市GDP总量的8%。

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　　——做大特色食品加工产业。依托生态环境优越、特色资源丰富和开发基础优势，以特塑特，加快推进形成以山野菜、山珍野果、食用菌等林特植物加工，林蛙、梅花鹿、野猪、狍子、冷水鱼等特种经济动物加工为主体的林特产品加工生产基地，推进建设差异化的特色生态农产品加工产业集聚区，打造长白山绿色食品产业链，打响长白山原生态、无公害高端品牌。加快浑江区沙棘种植及深加工，江源区山核桃深加工、长白山五味子系列产品加工，靖宇县长白山天然绿色食品保鲜加工生产线、绿色无公害食用菌种植加工，抚松县蜂产品加工等项目建设。到2020年，全市特色食品加工产业实现增加值49亿元，占全市GDP总量的5%。

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　　——大力发展健康养老产业。依托白山优良的空气质量、绝佳的气候条件、纯净的自然山水以及历史文化、红色文化资源，以高水平的养生保健项目、人性化全程养生服务以及和谐的养生氛围为基础，面向全世界，积极推进疗养、度假、避暑、养老等养生保健产业发展，建设健康产业示范区，打造一流组合式养生旅游产业集群，高端养老产业集聚地。推进“中国北方避暑疗养胜地”品牌建设。坚持把医疗、生态和康复融入到养老产业，开发适合老年人特点的文化娱乐、体育健身和精神慰藉等服务，着力发展健康养老产业。加强市、县、乡三级养老服务机构建设。采用补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。推进白山市昌泰怡康国际颐养中心、白山市养老服务示范园区、临江幸福养护院、长白养老健康园、靖宇老年活动中心等项目。到2020年，社区居家照料服务实现所有县（市、区）中心城镇全覆盖，90%以上的乡镇和70%以上的村屯建立养老服务设施和站点。 copyright dedecms

　　二、促进传统工业改造升级 copyright dedecms

　　1.稳定发展能源产业 内容来自dedecms

　　推进煤炭加工产业科学发展、安全发展，围绕循环利用和终端开发，打造由煤炭开采到洗选、煤焦化的产业链，不断提升煤化工焦炭生产和焦炉煤气、煤化工产品、煤焦油深加工产品等中间终端产品比重，提升产业层次。形成以集约化、安全标准化为特征，以通化矿业集团为主体，以15家产能30万吨以上重组煤业公司（矿井54处）为支撑的新型企业组织体系。拉动煤炭行业加速转型，形成以原煤－洗精煤－焦炭－煤气－甲醇、煤焦油、LNG产业链为主体的新型产业体系，实现粉煤灰、煤矸石向加气砼、轻质陶粒骨料发展。优化发展煤电，提高煤电技术环保水平和经济性，鼓励煤电联营和煤电一体化。加快推进风能规模化利用，提升太阳能发电经济性，因地制宜发展小水电和生物质能源，提高城乡可再生能源利用普及程度。加快推进浑江曙光工贸原煤深加工，江源鼎运煤化工120万吨焦化产能等量替代、140吨/小时干熄焦及余热发电、华润风电，临江光伏发电，靖宇赤松核电站等项目建设。到2020年，全市煤炭产量稳定在300万吨左右，电力装机容量达到239万千瓦，发电能力达到110亿千瓦时，其中，水电和小水电达到27.3亿千瓦时；能源产业实现增加值43亿元，占全市GDP总量的4.3%。 dedecms.com

　　2.做精木材深加工产业 本文来自织梦

　　积极引导企业通过组团采购、建立基地等方式，开拓稳定的域外木材供应渠道，通过高效利用，充分挖掘域内现有木材供应潜力。鼓励林业企业研发、引进新工艺技术，开发木塑等复合材料以及硅藻土地板、装饰板等环保家居产品，促进产品升级换代，提升市场竞争实力。通过引导企业发展林下经济，培育新的转型龙头企业，加速转型发展。推进三林木业福立达20万件（套）实木家具生产线、临江年产5万平方米木铝复合门窗、吉林森工饰面板厂设备改造、金隆年产100万平方米多层地板和加工6万立方米原材料等项目。到2020年，全市力争木加规上企业稳定在50家，实现增加值29亿元，占全市GDP总量的3%。

　　3.整合冶金建材产业 织梦内容管理系统

　　淘汰落后产能，逐步关闭技术落后、无后备资源的矿山开采和加工企业。深度开发铁、金、钴等矿产资源，推广冶金新工艺，促进资源高效开发利用，建设吉林省东部重要的铸造园和有色金属园区。深化找矿突破战略行动，推进板石沟地区铁矿、老岭地区金铜及多金属矿等4个整装勘查项目，围绕铁矿石—铁精粉—氧化球团等产业链，推进东北亚集团年产450万吨五道羊岔铁矿、木通沟铁矿等项目投产达效。优化升级建材产业，加强陶粒页岩、煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原料的非粘土烧结新型墙体材料开发利用，推进工业废弃物和其它建材产品的综合利用，建成吉林省东部新型墙体材料生产基地。到2020年，全市冶金建材产业实现增加值38亿元，占全市GDP总量的3.9%。 本文来自织梦

　　4.改造提升非资源型传统产业

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　　用高新技术和先进适用技术改造提升轻纺化、机械等传统产业。充分发挥喜丰公司品牌优势，创新企业产品，拓展市场空间，重点开发农用塑料节水器材。发挥琦祥纸业龙头带动作用，建设围水包装产业园区。推进琦祥纸业四期20万吨产能扩建项目，在靖宇、抚松、长白、临江新建8个年产1亿平方米纸箱厂，完善包装产业链条。到2020年，非资源型传统产业实现增加值18亿元，占全市GDP总量的1.8%。

　　三、加快现代服务产业发展 dedecms.com

　　1.全力发展现代物流产业

　　以现代化物流信息平台为支撑，强化物流节点、基地与物流通道建设，构建现代化物流服务体系，推动物流产业大发展。引导推进物流信息统计与标准化、物流管理现代化建设。整合口岸、铁路和航空物流信息网络资源，加快物流公共信息平台建设。加快培育物流市场，积极发展第三方物流，吸引国际、国内知名物流企业到白山设立分支机构。鼓励鹏翔物流等企业向龙头化、规模化、网络化、信息化的现代物流企业转型。加快推进白山综合物流园区、鹤大高速501综合物流园区、靖宇物流园区、双益农产品冷链物流园区、万良人参市场物流园区、金安粮食现代物流中心等建设。大力推进城市配送物流和农村物流发展，形成多层次、跨行业物流市场格局。推动物流通道和交通枢纽建设，加强长白山机场空港物流、丹东港借港出海物流、长白和临江口岸物流、区域内铁路和高等级公路陆路物流等通道建设。加快实施白山、松江河交通枢纽建设，构建立体化物流通道体系，实现白山与域外市场高效、快捷联系。优化邮政服务网络，完善乡镇服务，规范发展快递业，加快快递下乡步伐，增强“邮乐网”平台功能。到2020年，全市培育1～3个4A级物流企业，3～5个3A级物流企业，力争物流仓储邮政业实现增加值49亿元，占全市GDP总量的5%。 本文来自织梦

　　2.推动商贸产业快速发展 dedecms.com

　　统一规划市区商业中心、商业街、社区商业网点、商贸物流及新兴商业业态，合理布局农产品、汽车、生产资料、旅游商品等专业市场，培育商贸集聚区。推动传统流通企业转型创新，鼓励扶持大型商贸流通企业以信息化及物流配送为依托，实施品牌战略，创新经营模式，发展直营连锁，提升核心竞争力。依托城镇打造商贸发展节点，完善城镇流通网络建设，打造社区“一刻钟生活服务圈”。继续推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”，扩大农超对接规模，促进城乡一体化商贸流通体系建设。全面推进电子商务发展。大力推动电子商务进农村、进社区，应用电子商务促进便利消费和便民服务。到2020年，全市实现社会消费品零售总额410亿元，年均增长9%，培育限上商贸流通企业达到320户，年均增加20户以上。

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　　3.完善现代服务产业体系 织梦好，好织梦

　　科学筹划，多渠道开发，着力培育骨干龙头企业，全力建设现代服务业集聚区和服务平台，完善白山市现代服务产业体系，带动服务业快速发展。加快发展金融业，推进农村信用社等金融领域改革，开发金融产品，强化银企对接，活跃金融市场，提高金融业服务地方经济水平。有针对性地壮大保险、信息技术等生产性服务业。发挥生活性服务业在扩大消费、吸纳就业中的作用，不断满足广大人民群众多层次多样化需求。促进社区服务、家政服务、餐饮住宿等生活性服务业发展，提高市中心城区服务业的示范带动能力。扩大教育文化体育服务业，建设文化产业园区，进一步挖掘文化消费潜力，促进文化体育服务业快速发展。结合生态保育和环境建设，推进绿色环保服务业发展。稳定发展房地产业，创造良好房地产市场环境，合理引导住房消费，规范物业服务企业行为，推动房地产业健康发展。培育发展医疗服务、中医药保健等健康服务业，推动现代服务业跃升发展。到2020年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值的比重提高10个百分点。

　　四、推进特色农业发展进程 本文来自织梦

　　1.大力发展特色农业 织梦内容管理系统

　　转变农业发展方式，加快实现农业特色化。依托资源禀赋和特色优势，坚持差异化发展战略，围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂八大板块，大力发展具有区域特征的生态效益型特色农业，逐步构建“12345”产业体系，打造千亿级产业集群，即：新培育年交易额过200亿专业市场1个，年交易额过百亿电子交易平台2个，新培育产值超10亿的农特产品生产加工企业3户，新培育产值百亿的特色产业园区4个，产值超亿的企业50户。依据农业产业化结构的差异性和趋同性，形成依托资源、发挥优势、重点突出、结构合理、集约高效的农业生产体系。加快推进大山合集团食用菌产业综合开发等7大产业项目建设。到2020年，全市特色农业产值达到500亿元。

　　2.打通农产电商渠道 织梦好，好织梦

　　加快建设一批大型综合农产品物流园区，整合、扩建、新建一批大型农产品物流集散中心。全力构建白山市农特产品电子商务平台，打造“互联网＋长白山特产”新业态。依托天津渤海商品交易所“渤海直购网”、中国邮政“邮乐农品”两大电子商务平台，分别建立“长白山馆”。与企业联合组建地方产品网上展厅，并与国家网站联网运行，发挥好国家“互联网＋”政策，开展电商村镇试点。 copyright dedecms

　　3.优化现代农业体系 内容来自dedecms

　　按照吉林省率先实现农业现代化的总体要求，大力推行农业标准化生产，促进农业集约化、规模化、标准化建设。发展智慧农业，搭建信息化农业网络服务平台。提高农民组织化程度，积极推进农民专业合作经济组织，建设规范化农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。推进农村生态经济发展，发挥地域资源优势，大力发展特色产业，进一步提高林特产生产能力，在全省率先建成种养植、加工、销售于一体的新型农业经营体系。加强农林产品生产、加工、流通环节的监管，加快构建从“田间”到“餐桌”的农产品质量安全监管体系。到2020年，全市农户参加专业合作社比重达到25%以上。

　　五、促进三次产业融合发展 copyright dedecms

　　依靠创新驱动加快推进农业现代化，积极把科技成果、新兴业态、新商业模式等引入农业，提高农业发展的质量和效益，持续增加农民收入。加快信息化与工业化深度融合，实现信息技术在制造业的全面渗透和深度融合，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展。促进旅游业与文化产业融合，发展生态文化旅游，推进深度旅游。促进制造业与现代服务业协同发展，通过研发、制造、营销、维修、服务全过程商业模式及业态创新，鼓励制造业企业提供更好的社会化、专业化服务，促进制造业服务化。

　　第五章  助推经济转型升级

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　　一、构建开放型经济体系

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　　增强区域发展开放度，拓宽国际合作新领域，落实国家“一带一路”、长吉图战略，深化与东北亚区域合作和东北东部区域合作，融入吉林省沿边开发开放经济带，整体提升开放水平。

　　1.扩大对外开放与合作

　　（1）加快“走出去”步伐

　　扩大对朝、俄等国领域开发合作，鼓励和引导企业采取多种形式开展特色产业生产和进出口合资合作，培育一批龙头企业。以俄朝等东北亚国家、“一带一路”沿线国家和非洲等地区为主攻方向，积极推动外经贸企业开展境外投资，拓展对外劳务合作空间。加快外派劳务基地建设，加强专业技能培训和适应性培训，提高劳务人员素质和国际竞争力。

　　（2）完善对外开放平台 内容来自dedecms

　　发挥临江、长白对外窗口作用和龙头带动作用，积极开展多层次、全方位的对外合作，打造多种形式的对外开放平台。加快长白国家级重点开发开放实验区建设步伐，积极创建长白、临江边境经济合作区，谋划设立互市贸易区。搭建现代电子物流网络平台，重点建设电子口岸、综合运输、仓储保税、大宗商品交易信息平台和物流管理与服务公共信息平台。 内容来自dedecms

　　2.充分发展外向型经济

　　（1）积极发展对外贸易

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　　加强经贸和文化等领域对外交流，组织参加国内外举办的各种经贸洽谈活动和专业展会，广泛寻求合作伙伴，扩大对外贸易。加大新兴出口产品培育力度，发展壮大高纯二氧化硅、光触媒板、LED灯、中药材、矿泉水、节水器材等新产品出口规模，优化出口商品结构，建设一批特色出口加工基地，打造外贸发展新优势。积极探索由政府和企业共同出资设立沿边开发开放专项基金，用于扶持开展对外贸易、投资和经济技术合作。谋划发展跨境电子商务，为小微企业开展跨境电商业务提供平台支撑。加大对外贸企业的信贷支持和政策性担保力度，鼓励引导担保公司、信保公司对外贸企业提供信用担保支持，拓宽外贸企业融资渠道。到2020年，全市外贸进出口总额达到3.87亿美元，年均增长5%。 dedecms.com

　　（2）大力吸引外资

　　围绕调整和优化产业结构招商引资，创新利用外资方式，扩大利用外资规模，形成开放型经济体系。把引资与承接国内外产业转移紧密结合起来，引导外资向高新技术、环保、电子信息、清洁能源和特色优势产业方面投资，不断提高利用外资质量。到2020年，全市实际利用外资3.95亿美元，年均增长8%。 织梦好，好织梦

　　（3）挖掘利用内资 dedecms.com

　　立足生态优势，围绕优势资源，坚持择商选资，坚持引资与引智、引技、引市、引牌相结合，着力开展产业链招商和园区招商，借助外力培育龙头企业，发展配套产业，完善产业链条，推动产业结构优化升级，打造集群效应。深化与长三角、珠三角、环渤海区域的经贸交流与合作，注重与辽宁沿海经济带、长江中游经济带、成渝经济带及海峡西岸经济区的对接，精准有效承接产业转移。顺应项目运作新模式，以引进战略投资者为重点，积极开展以商招商、中介招商、资本招商、PPP招商等。到2020年，全市引进市外资金934亿元，年均增长10%。

　　（4）加强区域合作水平 copyright dedecms

　　强化东北亚国际合作，建立东北东部贸易通道和物流通道，提高区域开放合作水平。打通与大连、丹东港直接出海、由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港和经朝鲜罗先港、由绥芬河经符拉迪沃斯托克（海参崴）港、鹤岗市萝北县名山港与俄罗斯犹太州阿木尔捷特口岸五条对外交通运输通道。加强口岸、交通、多式联运和转运设施建设，促进口岸内外以及不同运输方式之间的紧密衔接，提升物流通道疏运能力。搭建现代电子物流网络平台，重点建设电子口岸、综合运输、仓储保税、大宗商品交易信息平台和物流管理与服务公共信息平台，提高物流效率和水平，构建东北亚国际合作示范区。 织梦好，好织梦

　　二、突出创新型发展驱动

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　　1.加强创新体系建设

　　坚持技术创新和制度创新双轮驱动，加快推动大众创业、万众创新，提高创新对经济社会发展的引领作用。强化技术引进、消化吸收，创新科技水平提升机制。强化企业主体地位，加强企业创新平台建设，提升企业自主创新能力。推动政产学研结合，协同创新，支持高校、研发机构、中介机构、金融机构与企业共建产学研用战略联盟，建立研发中心，开发创新产品。推动创业孵化基地建设，创建科技成果转化平台体系，努力提高科技成果转化能力。

　　2.加速科技事业发展

　　有效推进科技体制机制改革，健全科研管理机制，优化整合科技资源和科技计划项目。推动企业科技创新，建立完善企业创新激励机制，落实企业新建研发中心省级、市级经费支持政策。打造科技创新服务平台，提升科技创新条件，实施科技型企业培育计划，扩大科技服务效应。到2020年，全市培育认定高新技术企业10户以上，创新型科技企业100户以上，每万人口发明专利拥有量达到1.37件。

　　三、强化人才队伍建设 本文来自织梦

　　确立人才优先发展战略，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，落实全民科学素质行动计划，优化人才结构。围绕科技创新、产业创新和管理创新，加快引进高精尖人才和实用型人才，实施十项重大人才工程，营造人才创业创新宽松环境。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系。改革事业单位和国有企业人才管理制度，鼓励人才自由流动和兼职兼业，形成有利于各类人才干事创业的社会环境。

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　　四、针对性发展民营经济 内容来自dedecms

　　培育支持大众创业、万众创新的良好营商环境，完善鼓励创业的扶持政策，促进创业带动创新。大力实施百户小微企业帮扶和百户重点民企转型“双百工程”，完善孵化基地服务功能，推动各县（市、区）建设中小企业服务平台。全面落实鼓励民营企业、小微企业发展的政策措施，健全民营经济发展的法制环境。到2020年，全市民营企业户数达到1.45万户，实现民营经济主营业务收入3000亿元，年均增长10%，利税占全口径财政收入75%。

　　第六章  优化国土空间布局 内容来自dedecms

　　一、三类空间划分及规划目标

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　　深入落实主体功能区规划，推进主体功能区建设试点示范工作，引导人口及产业集聚发展，实现在空间上集聚发展，产业上集群发展，方式上集约发展。按照不同功能定位，划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类空间，明晰管治红线和配套政策，明确各类空间发展方向，建立由空间规划、用途管制、自然资产离任审计、差异化绩效考核等空间治理体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美，形成功能协调、优势互补、联动发展的区域空间发展新格局。 织梦内容管理系统

　　二、三类空间布局及发展方向

　　1.城镇空间布局与方向 织梦好，好织梦

　　按照“核心带动、轴带引导、节点支撑”的发展模式，形成“双核、三轴、十心、多点”的空间布局框架。加强以白山中心城区（浑江区、江源区）为依托的主核一体化区域和以松江河为依托的抚松新城副核一体化区域对市域发展的带动作用，形成区域经济发展、产业转型和人口承载力强的重要支撑区域；建设沿201国道鹤大线发展轴，长春－松江河－长白发展轴和辉临高速长春－白山－临江－长白发展轴，对接通（化）白（山）城镇组团建设，形成资源配置优化，要素集聚发展的城市轴线；加快以县城中心镇、县域中心镇和重点镇为支撑的城镇建设，带动周边农村发展，打造“15－30分钟生活圈”；强化临江市区、靖宇县城、长白县城以及湾沟镇、石人镇、咋子镇、三道沟镇、露水河镇、万良镇、泉阳镇、桦树镇、八道沟镇等重点城镇建设，形成多点发展格局。 本文来自织梦

　　坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则和集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路，突出特色化、差异化和生态化发展，因地制宜地进行空间开发建设。适度集聚人口，承接生态空间、农业空间的人口转移。通过发展重点产业，吸引就业人口和农业剩余劳动力，同时，承接独立工矿区、采矿塌陷区的生态移民，进一步强化城镇空间对市域人口的承载能力和承载规模。不断完善基础设施和公共设施建设，提高土地集约利用水平和产出效率，加强城镇的生态保护，提高中心城市、县城和重点城镇的辐射带动作用，全面提升城镇空间的综合承载能力。 织梦好，好织梦

　　2.农业空间布局与方向 dedecms.com

　　全面完成永久基本农田划定，严格落实耕地保护制度和节约用地制度。根据农业发展特征以及依据农业产业结构的差异性和趋同性，形成依托资源、发挥优势、重点突出、各具特色的“一区四基地”农业发展布局：即人参产业园区、食用菌基地、林蛙基地、中药材基地和高效农业示范基地。针对适宜规模化发展的连片农业区，推进实施农业生产规模化、标准化，大力发展现代农业。稳定发展沿低山、河谷、沟谷等区域的农业生产，强化标准化生产和产业化、规模化经营。

　　确保耕地面积稳定，基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，强化土地整理和改造。逐步减少农业人口，引导剩余劳动力向城镇转移，对规模小、偏远落后、空心村等类型村庄实施撤并和整合，并进行土地整治和再利用，逐步实现还耕、还林、还草，复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。优化整合农村居民点，合理布局居住空间，形成布局合理、集约节约、联系顺畅的乡村空间发展体系。增加农村公共设施，优化资源配置，保护特色文化村落，塑造农村田园景观，支撑新农村整体发展建设。

　　3.生态空间布局与方向 dedecms.com

　　优化生态空间发展格局，构建“两区、三带、多斑块”生态功能体系，强化长白山国家级自然保护区和松花江三湖水源涵养生态功能保护区（省级自然保护区）“两区”建设，成为区域发展的重要生态屏障；推进松花江、鸭绿江和浑江河流水系“三带”建设，成为白山市重要生态轴带；加强市域范围内自然保护区（包括吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、三道沟刺楸林自然保护区、靖宇国家级自然保护区、临江花山国家森林公园自然保护区、长白山干饭盆森林公园自然保护区、大阳岔奥陶系地质剖面省级自然保护区、小东岔自然保护区等）、重点湖泊（曲家营水库）以及七星泉水源保护区等重要生态功能“斑块”建设，支撑区域生态体系建设，保障区域生态环境安全。

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　　加强生态空间的保护和修复，做到林地、天然草地、水库湖泊、河流水面等绿色生态空间面积不减少；实施林地用途管制，适度增加林地面积，提高生态产品的供给和服务能力；加大境内三大水系的保护力度，大力实施流域湿地保护和矿山恢复治理工程；坚守生态红线，控制生态空间的开发活动，对区域内各类自然保护区、水源保护区、湖泊等禁止开发空间实施强制性保护，严禁不符合生态功能定位的各类开发建设行为。引导人口有序转移，逐步修复生态空间的破坏，提升生态服务功能。

　　第七章  强化生态保护建设 dedecms.com

　　坚守生态红线，修复生态系统，治理受污染环境，促进节能减排增效，发展绿色经济，整体推进生态文明建设，建成吉林省东部生态屏障。 内容来自dedecms

　　一、加强生态环境保护与修复 本文来自织梦

　　1.保护天然林与改造低质林 copyright dedecms

　　采取自然修复措施保护核心区天然林，完善长白山生物种质资源保护体系，加强野生人参、对开蕨等珍稀濒危植物的保护；采取封山育林和生态修复的措施对核心区外的林地实施栽针保阔，种植红松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树等珍贵树种，增加森林面积和珍贵树种比重；开展林地清收，打击治理毁林种参、蚕食林地行为。采取人工措施将25度以上坡耕地退耕还林、通过森林抚育和人工造林将宜林荒地荒坡、疏林地、废弃矿区，采伐迹地、低质低效林建成人工林、经济林和生物质能源林，保护生物多样性，提升林分质量；停止天然林商业性采伐，提高森林防火装备水平，加大有害生物防治。到2020年，改造低质国有林15万公顷，森林蓄积量由17900万立方米增长到18400万立方米，森林覆盖率提高至84.5%。

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　　2.加强自然保护区保护

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　　加强对自然保护区、风景名胜区的生态保护。加大对水源涵养区－长白山国家级自然保护区、白山原麝国家级自然保护区、国家级马口鱼自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区等7个自然保护区保护，加大对禁止开发区和生态脆弱区保护力度；在具备条件的地区新建一批国家级、省级自然保护区，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区网络体系。加强生态保护区监管，严控项目生态准入。到2020年，全市保护区面积占土地总面积12.4%以上。 dedecms.com

　　3.重要湿地保护与修复 内容来自dedecms

　　全面提升湿地保护管理水平，重点加强国家级、省级湿地公园（临江五道沟国家湿地公园、长白泥沙河国家湿地公园、白山珠宝河国家湿地公园）的建设和保护，建设1—3个湿地保护和恢复项目，保护饮用水源地和矿泉水水源地。保护滩涂湿地，实施湿地恢复工程，恢复湿地植被，退耕还湿、恢复湿地。构建由湿地自然保护区、湿地公园和生态廊道组成的湿地系统。到2020年，全市湿地面积不少于4.25万公顷。 内容来自dedecms

　　4.水土流失区综合治理

　　因地制宜实施封禁保护和生态修复，重点治理人参种植造成的水土流失，提高水土保持能力；积极开展矿区生态环境综合整治，恢复森林植被，避免新的水土流失。构建以小流域为单元的水土流失治理体系。到2020年，全市治理水土流失面积60426公顷。

　　5.加速生态城市建设

　　在市区、工业园区和重点镇实施“绿化大地”工程，采用点、线、面相结合的模式，配置城镇的“绿肺”、“绿肾”和绿色廊道，落实城市公园、公共绿地等项目建设，提高城镇人均绿地面积，净化空气、控制水污染，加速城镇生态化。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到36.9%，市区人均绿地面积达到26平方米以上。 织梦内容管理系统

　　二、加大环境保护与治理力度

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　　1.控制大气污染

　　严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，全面改造20吨/小时以下工业锅炉，淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用；提高中心城区集中供热普及率，淘汰和杜绝所有营运“黄标车”，从源头控制城镇空气污染；因地制宜发展农村可再生能源，发展户用沼气和大中型沼气，禁止焚烧秸秆，推进农村秸秆综合利用。推进绿色能源乡村建设，利用荒山荒地，种植薪炭林；大力发展农村小水电，加强小水电代木燃料的生态保护工程建设。 织梦好，好织梦

　　2.提高污水和垃圾处理水平 织梦好，好织梦

　　在重点流域（松花江、鸭绿江、浑江）实施“源、流、汇”协同控制、联防联控，控制水质污染，“三江”干流出境水质保持国家3类水体标准；在中心城区和重点城镇建设不同等级的垃圾处理厂、污水处理厂，配套建设垃圾收集和清运系统、污水管网等公用设施，提高污水处理率，实现污水处理达标排放、垃圾的集中处理，探索污染治理产业化的途径；在有条件地区引导污水、垃圾处理设施和服务向林场和农村延伸。到2020年，全市水质达标率100%，城镇污水处理率达86%、垃圾无害化处理率达到95%。 织梦好，好织梦