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　　第五章 突出文化引领 构建全域旅游新格局

　　以“一带一路”建设为契机，打造丝绸之路沿线重要旅游目的地；以“经营城市”理念为基础，以彰显“城市特色和形象”为总领，营造“在城市里欣赏风景，在风景里感知城市”的旅游氛围，坚持“深化公共服务体系，促进产业融合，加快转型升级”的原则，不断提高旅游吸引力和竞争力；以“发展全域旅游、建设全景铜川”为目标，构建“一心两轴四区多点”全域旅游新格局，带动经济社会深度转型。力争到2020年，建成1个5A级景区、3个4A级景区、10个3A级景区；全市接待游客达到2000万人次，年均增长10%以上，旅游总收入120亿元，年均增长12%以上。 织梦内容管理系统

　　专栏5 “一心两轴四区多点”全域旅游格局 本文来自织梦

　　一心：铜川新区旅游综合服务体

　　两轴：210国道和305省道

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　　四区：照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇 copyright dedecms

　　多点：多个乡村旅游、工业旅游及能够体现铜川文化元素的景点或示范点

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　　第十六节 挖潜五大文化品牌价值

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　　照金红色文化。以大力弘扬照金精神为主题，以陕甘边革命根据地照金纪念馆和薛家寨景区为核心，深入挖掘红色历史文化，融合国家丹霞地质公园、旅游名镇、生态观光体验、休闲度假等多种元素，打造主题鲜明、内涵丰富、形式新颖的全国著名红色文化品牌。 织梦内容管理系统

　　药王养生文化。以孙思邈养生文化为主题，以大唐养生园和药王中医药养生体验中心为核心，围绕大健康主线，发展养生保健、养护康复和中医养老产业，将铜川药王养生品牌打造成全国中医药文化体验的样板。 copyright dedecms

　　耀瓷文化。以传承发展耀瓷文化为主题，推动文物保护和合理利用综合项目的实施。以耀州窑和陈炉古镇景区为核心，将我市特色文化融入陶瓷产品设计，发展陶瓷体验旅游，大力推进“耀瓷＋”。充分挖掘耀瓷与丝绸之路的历史渊源，将耀瓷打造成丝绸之路新名片。 织梦好，好织梦

　　佛教文化。以玉华宫景区和香山景区为核心，紧抓“一带一路”建设机遇，建立玄奘文化研究院，深入挖掘香山观音文化内涵，打造开放、包容的国际佛文化交流平台。

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　　工业遗产文化。以产业融合发展为主线，以王石凹煤矿和耀县水泥工业遗址为核心，围绕煤炭文化和秦岭水泥两大品牌，以博物馆、煤炭和水泥工艺品、工业传统教育示范基地为载体，扩大工业文化品牌效应，形成“煤炭经济在陕北、煤炭文化看铜川”的格局。 织梦好，好织梦

　　第十七节 全面建设四大景区 织梦好，好织梦

　　照金—香山景区。推进照金—香山景区开发建设，加大陕甘边照金革命根据地旧址保护展示利用力度，完善景区旅游配套设施，建成智慧旅游景区。实施溪山国际度假社区、丹霞观光索道、老煤矿博物馆、香山小镇和旅游观光小火车、革命旧址保护、丹霞地质科普馆等项目，策划包装薛家寨保卫战大型实景演出。建立铜川香山佛学院，构建集生态观光、佛学交流、文化传播于一体的香山寺宗教文化园区。进一步完善旅游要素，打造集红色教育、佛教文化体验、生态休闲、民俗体验为一体的综合性景区。力争到2020年，将照金—香山景区创建成5A级景区。完成固定资产投资10亿元，年旅游人数达到300万人次，年旅游总收入20亿元以上。 本文来自织梦

　　药王山景区。加强药王养生文化、药王山石刻、古建、古树名木、遗址等的保护研究和利用，实施药王养生文化体验中心（国医大师园）、药王养生文化街区等项目，打造以中医药养生为核心的“四疗”（医疗、药疗、水疗、食疗）文化，加快实施药王孙思邈纪念馆、石刻艺术馆等项目。设立中国孙思邈中医药文化节永久会址，加大药王山全国中医药文化宣传教育基地建设力度，加快药王山景区生态环境综合治理，建设集中草药种植观光于一体的中医药植物园。打响铜川中医健康养生品牌，将药王山景区打造成为融药王中医药文化体验展示、休闲观光、度假、养生体验为一体的中国唯一、全国知名的休闲养生文化精品景区。到2020年，完成固定资产投资5亿元，年旅游人数达到200万人次，年旅游综合收入12亿元以上。

　　玉华宫景区。完成崾岘至柳林二级公路改建及崾岘梁至画眉梁二级公路升级改造，畅通景区与市区交通联系。以玄奘文化研究院为核心建设国际佛文化交流中心。以玄奘事迹为蓝本创作影视话剧作品，拓展文化内涵，推进丝路申遗项目。按照“景镇融合”的开发理念，对玉华宫和太安镇进行统一规划，推进景前区项目、玉华宫考古遗址公园、肃成院文保综合项目、唐风小镇、玉华人家、玉华寺项目群以及唐文化休闲农庄等项目建设；建设一批品质好、设施全、服务优的养老院。到2020年，完成固定资产投资5亿元，年旅游人数达到150万人次，年旅游总收入9亿元以上。

　　陈炉古镇景区。加快景区供排水、道路、停车场、燃气等基础设施和游客服务中心建设；建成川口至陈炉旅游公路。实施陈炉窑址等古遗迹保护工程。建设陈炉商贸行政综合街、民俗文化广场，修复性保护传统民居，再现古镇陶瓷八大号，恢复传统工艺区，建设陈炉古镇上街市集、陶瓷总厂创意体验中心、艺术家瓷坊等项目。继续办好陈炉古镇陶瓷文化旅游节，到2020年，完成固定资产投资3亿元，年旅游人数达到65万人次，年旅游总收入3.5亿元以上，将陈炉古镇打造成国家4A级旅游景区。

　　第十八节 全力构建全景铜川

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　　生态旅游。依托全市丰富生态旅游资源，加强统筹规划，强化生态保护，开展生态观光、生态体验、科普教育等活动。加快建设宜君哭泉美丽梯田、玉门风光自然保护区、太安森林公园、照金丹霞地质公园、新区申河香谷湿地公园、福地湖水利风景区，打造一批生态旅游示范区，全力推进生态旅游产业与一二三产业实现融合发展，打造独具铜川特色的旅游系列产品，建设大西安“后花园”。

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　　城市旅游。按照景城融合的思路加快城市旅游建设，把铜川悠久的历史文化和景区文化注入城市公共绿地、广场等景观之中，不断提升城市文化品味。加快推进牡丹园、朝阳公园建设，增加其城市休闲、旅游、服务功能。以打造城市文化旅游综合体为核心，加快铜川博物馆建设，支持城市旅游街区建设， “十三五”期间每个区县建成一个以民俗体验、商业购物、地方特产等为特色的旅游街区。

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　　乡村旅游。以宜居美丽乡村建设为抓手，突出地域特色，建设一批不同体验方式的乡村旅游示范村，打响铜川乡村旅游品牌。构建照金镇、陈炉镇、孙塬镇、太安镇、黄堡镇等5个旅游名镇以及宜君哭泉、印台周陵、王益黄堡、新区申河、耀州小?移村等5个美丽乡村旅游片区建设。力争到2020年，建成30个A级景区标准的特色乡村旅游示范村，建成印台周陵现代科技示范园、王益黄堡孟姜女故里、耀州小?移村等10个3A级美丽乡村景区，完成固定资产投资10亿元，实现旅游总收入36亿元。

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　　工业旅游。借助董家河获批国家循环经济教育示范基地的机遇，推进工业旅游示范点创建工作。建成王石凹煤矿工业遗址公园，开展矿井体验游，积极创建3A级景区。建设照金煤矿博物馆，展示铜川煤炭文化。建设耀县水泥工业遗产文化旅游区，打造水泥博物馆、工人村、工人俱乐部、生产遗址4个板块，创建工业旅游示范点。大力开发煤炭和水泥工艺品，丰富文化展示载体，成为工业遗产旅游的新名片。到2020年，完成固定资产投资10亿元。

　　第十九节 大力发展智慧旅游

　　加快陕西智慧旅游大数据中心项目建设，以智慧旅游产业和智慧城市建设为核心，打造铜川文化旅游全域发展和城市建设综合提升的智慧产业园区。通过全区域、全方位、全时段覆盖，建设数字化景区、乡村、酒店和旅行社，实现全市旅游信息共享、网上订购、自主导览、电子门票等服务，营造让游客满意的旅游环境，提升全域旅游的服务品质。 copyright dedecms

　　专栏6 文化旅游重点项目

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　　建设全域旅游丝路慧谷、药王山景区开发、照金香山景区、玉华宫风景名胜区开发、陈炉古镇景区旅游开发、中国耀瓷民俗风情街区、孟姜女故里旅游开发、新区申河香谷湿地公园、柳公权文化景区、渭北民俗文化生态园、宜君旅游体验区、金锁石林景区、新区大唐养生园、耀县水泥工业遗产文化旅游区、王石凹煤矿工业遗址公园、宜君太安森林公园、耀州陶瓷文化旅游产业园等项目。

　　第六章 坚持固本强基 提升基础保障能力 copyright dedecms

　　以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，提高城市建设品质，保障电力供应需求，推进智慧城市建设，着力打造功能完善、配套协调、智慧高效的基础设施体系，全面提升基础保障能力。 dedecms.com

　　第二十节 构建现代交通网络 本文来自织梦

　　加快发展轨道交通，建成西安-铜川-延安城际高铁铜川段，规划建设全市旅游观光小火车、华能铜川照金电厂铁路运煤专线和美鑫西北耐物流园铁路专线。以高速公路“两纵一横”、国道“一纵一横”为主骨架，省道“两纵三横”为次骨架，构建“五纵五横”的路网格局。建成合凤高速铜川东段，以及国省道、县乡公路的改造升级、扩建和新建等项目，建设国省道275公里、县乡公路285公里、通村公路205公里。推进南北市区连接道路建设，优先发展公共交通，完善南、北市区公交网络。加快客货运站场建设，大力发展清洁能源交通，到2020年，建设汽车客货运站场7个，新增、更新新能源公交车100辆、清洁能源班线客车200辆、出租车50辆，LNG货运车300辆，出租车、公交车清洁能源使用率达到100%。争取建设1座军民共用的通用机场，与西部机场合作，建成城市候机楼一座，填补我市航空设施的空白。 dedecms.com

　　第二十一节 完善水利基础设施

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　　加快龙潭水库、后河沟水库、王家坪水库等重点水源工程建设，规划建设北市区孙家河、雷家沟水库，保障我市城市居民和工业园区发展的安全用水。提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障水平，确保农村饮水安全。推进中型灌区节水改造和以灌区末级渠系建设为主的农业灌溉设施建设，提高农业园区综合生产能力。加快区县山洪灾害防治工程建设，完成漆水河、沮河等重点流域综合治理工程，不断提高防洪抗旱减灾能力。 本文来自织梦

　　第二十二节 保障电力供应需求 织梦好，好织梦

　　加快智能电网建设步伐，做好新建变电站用地和线路通道的预留，提升电网保障能力，实现城市中心区架空线全部入地。按照标准建设电力沟道，满足城区、园区、景区发展的用电需求。持续优化110千伏电网网架结构，加大智能电网建设改造力度。完成110千伏宜君变和小?变增容改造、35千伏赵家塬变等项目建设，加快110千伏坡头、桃稠输电线路等10项输变电项目的实施进度。新建（改造）35千伏变电站5座，线路71公里，新增变电容量4万千伏安。10千伏配网建设改造线路625公里，新增变电容量7.62万千伏安。在重点工业园区、耀州城区改造负荷中心区预留变电站站址和进出线通道，优化城市供电网络，提高城市配电网供电能力。实施新一轮农网改造升级工程，加快美丽乡村电气化建设，保障移民搬迁、新型社区用电需求。到2020年，供电可靠性达到99.89%，综合电压合格率达到99.68%，户均配变容量达到4.33千伏安。

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　　第二十三节 提升城市建设品质 本文来自织梦

　　加快推进海绵城市建设。以争取全省海绵城市建设试点为契机，全面加快海绵城市建设。以铜川新区为重点，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等方式，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推广海绵型公园和绿地，通过采取建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等方式，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。进一步修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝能力。完善排水管线，改造城市绿地，打造新区大唐养生园、牡丹园、玉皇阁湿地等海绵城市试点片区，新建城市排水管网108公里、蓄水设施19座。实行城市雨污水排水许可管理制度，加大污水收集管网建设力度，实现市区污水收集全覆盖，力争25%城市区域地表水径流量收集利用达到70%以上。

　　完善市政道路交通网络。建成新区华原西道、华夏南道等城市主干道，打通新区环线，消除城市主干道断头路，新建石仁坡立交桥，建设新区市一中等人流密集地区人行天桥，提升城市道路通行保障能力；加快建设以公共自行车、人行步道为主的慢行交通系统，推进城市公交调度中心、换乘枢纽，以及公交和公共停车场、充电桩等设施建设，提高公共交通运输能力和服务水平。

　　提升供热供气供水能力。实施新区集中供热，实现新区集中供热管网全覆盖，支持华能铜川照金电厂向耀州城区集中供热，北市区积极推进燃气区域供热工程。实施美丽乡村气化工程，建设天然气存储调峰设施和分输站，增强天然气供应保障能力。全面实施“气化铜川”，改造城市燃气老旧管网，提高城市供气可靠率，大力发展分散式供气设施，满足城乡用气需求，城市气化率达到80%。改造南北市区老旧供水管网，改造提升城市生活饮用水水质检测中心，提高供水水质，保障城市供水安全；完成南北市区两个污水厂提标改造和污泥处置项目建设，提高中水循环利用率，建设沮河、漆水河市区段人工湖、蓄水坝、生态水面等，改善生态环境。

　　增强公共服务功能。建设新区朝阳公园、锦绣公园和城市绿廊，大力拓展城市公共绿地，公园绿地服务半径达到60%以上。加快城市棚户区和城中村改造，完善配套设施，提升城市形象。以城市主次干道、新建道路为重点，加快地下综合管廊建设，加大城市地下空间开发力度，提高综合利用率。新建城市道路必须按需配建满足使用需求的主、支管廊或缆线管廊。力争“十三五”末南市区主干道和全市重要景观节点架空线路全部入廊敷设。 织梦内容管理系统

　　实施质量强市战略。持续提升全市质量总体水平，建设水泥质检和电动汽车车桥两个国家级检测中心，争取建设铝产品检测和耀州瓷检测两个省级检测中心，创建1个省级知名品牌示范区，争创省级名牌产品20个，市级优质品牌产品30个。产品质量省级监督抽查合格率达到95%以上。大力实施标准化战略，新采用国际标准10项，实施农业标准化、服务标准化项目10个以上，不断提升我市质量技术支撑水平，在质量、标准、认证认可、计量技术能力方面取得新突破。 copyright dedecms

　　第二十四节 提高城市综合管理水平 织梦好，好织梦

　　以“四城联创”为总抓手，巩固提升国卫成果，积极开展国家园林城市、健康城市创建工作。以打造“整洁、有序、生态、文明、和谐”的现代品质城市为主线，以城市网格化、精细化管理为抓手，以市容环境卫生、城市基础设施、城市公共服务，城市生态景观、高效的城市管理体制机制为重点，全面提高城市综合管理水平。 内容来自dedecms

　　加强市政设施维护改造。加快城市道路、路灯、排水、桥梁等市政设施的改造提升步伐，完善无障碍设施建设。多渠道融资，实施市区道路“白加黑”柔化改造，改造率达到80%以上；按照十年一循环思路对人行道进行全面维修改造，人行道设施完好率达90%；突出绿色特色、环保节能原则，高标准打造夜间城市亮化景观，实现城市景观亮化全覆盖，确保市政设施完好率、亮灯率达标，保证设施正常运行，繁荣夜间经济。

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　　加强市容环境综合整治。组织开展以“三提升、二整治、一完善”为主要内容的城镇环境综合整治，制定完善道路清扫保洁作业规范，推进卫生示范小区、样板街创建活动。按照布局合理、数量充足、方便使用的原则，新建一批垃圾中转站、公厕、环卫工人休息场所等配套设施，增添环卫作业车辆，提高机械化清扫覆盖率，实现环卫作业专业队伍全覆盖，城市建成区主要车行道机扫率达到95%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%。加快生态园林建设。围绕创建省级生态园林城市为抓手，加大城市园林绿化，重点实施以牡丹园、朝阳公园、城市运动公园、大唐养生园、神德寺遗址公园、姜女祠公园建设和改造提升为主的公园绿化建设。实施以九州东道、华原西道、华夏南道、城市环线为主的城市道路绿化建设。实施以锦绣新城、各新建小区单位为主的庭院绿化，以长虹南路绿廊工程为主的步道绿化。建设一批融合铜川元素的广场、游园、景观小品、雕塑等，传承铜川历史文化，彰显城市底蕴特色。到2020年，建成区绿地率达到39%，人均公园绿地面积达到13平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到65%以上。

　　强化城市综合治理。积极探索城市执法和城市管理体制，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。完成“数字城管”系统二期工程，推进“数字城管”标准化建设。坚持徒步街巷现场城市管理制度，全面推行城市网格化、精细化管理，形成政府主导、各级负责，全社会共同参与的城市管理合力，为铜川转型创造良好的发展环境。

　　第二十五节 全力打造智慧铜川

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　　构建数字城市空间。建立基本地理信息数据库和覆盖全市的宽带综合网络体系，搭建大容量、承载多业务、布局合理、结构优化的传输网络，建设铜川市地理空间信息公共平台和数字城市网络服务基础平台，提高电子行政、城市公共管理、应急管理、公共服务的科学决策能力和现代化管理水平。建设智慧城市运营管理中心和公众服务与体验中心，推进政务、城管、民生、产业领域的智慧化应用。传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通。以“企业投资建设，政府租赁服务”的模式，加快智慧城市在重点领域的推广和应用，打造信息网络通畅、智慧应用普及、城市管理高效、公共服务完备的智慧铜川。 本文来自织梦

　　提升智能基础设施建设。加大信息技术在城市公共事业和基础设施建设、管理领域的推广应用力度，引入传感器、物联网等技术，提升对城市运行感知监测能力，建立先进的地下管网、交通、电力、供水、供气等行业监测、控制和管理系统，实现管控一体化目标，搭建物联网网络架构、物联网产业体系。 织梦好，好织梦

　　培育“互联网＋”新引擎。推进网络基础设施建设，推动云计算、大数据、物联网等新技术更快融入到传统产业，以及零售、金融、教育、医疗、打车等民生领域，促进互联网由“消费互联网”向“产业互联网”转变。依托4G优势，建设4G服务平台，提升移动互联网及家庭互联网普及率。到2020年，4G网络覆盖率达到100%，城市热点WIFI全覆盖，固定宽带家庭普及率达到90%以上，宽带覆盖率达到98%以上。 copyright dedecms

　　专栏7 基础设施重点项目

　　交通。实施西安-铜川-延安城际高铁铜川段、华能铜川电厂铁路专用线、合凤高速铜川东段、川口至陈炉公路、耀州至照金红色旅游公路、黄堡黄环旅游公路、印台区崾岘至耀州柳林公路、董家河园区道路、坡头园区道路、王家河园区道路、坡头至惠塬高速公路、陈炉陶瓷园区基础设施、锦阳新城至新区连接线、耀州柳范旅游环线等项目。

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　　水利。龙潭水库、后河沟水库、雷家沟水库、孙家河水库、宜君水源建设及县城供水、高尔塬水库加坝扩容等项目。

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　　市政设施。实施海绵城市、地下综合管廊、城市绿廊、公共停车场、汽车客运总站、石仁坡立交桥、新区城市道路、锦绣新城配套设施、耀州锦阳新城、城市排水防涝综合治理、燃气产业基础建设及天然气利用、南市区集中供热、宜君燃气分布式集中供热等项目。 copyright dedecms

　　第七章 提升创新能力 增强转型发展新动力 dedecms.com

　　实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，深度挖掘科技创新潜力，利用“互联网＋”，采取众创、众包、众扶、众筹等新模式，建设创新创业新平台。到2020年，全社会R&D经费投入达到2.5%，年技术交易额达到5000万元以上。 本文来自织梦

　　第二十六节 挖掘科技新潜能 dedecms.com

　　一、科技创新促进产业深度转型以高新技术改造传统产业。全面实施产业改造提升工程，围绕煤炭、水泥、铝业、陶瓷等传统产业，科学设置课题，组织攻坚团队，着力解决行业技术难题。注重水泥生产节能减排技术和余热利用技术的开发应用。研发铝业生产节能、铝电解工艺优化、特种铝型材的深加工、大型铝型材加工设备的中试及应用等技术。开展耀州瓷知名品种烧成工艺和生产原料本地化技术研究。

　　以科技创新增强接续产业发展后劲。依靠科技创新，强化知识产权化、产业化。重点研发、制造具有先进技术水平的装备，提升装备产品的技术含量和附加值。加快中医药领域的科技创新。围绕农产品、旅游产品、文化产品等开展关键技术和名牌新产品开发。 内容来自dedecms

　　以成果转化推动新型产业发展。建立全市成果转化激励机制，设立成果转化奖励基金，加大成果转化力度，推动产业深度发展。加强与陕西科技大学陶瓷研究所等合作，推动陶瓷材料高端化、产业化发展。将耀州和宜君作为重点区域，充分利用铜川中医药文化发展机遇和成果，推动相关产品的研发和成果转化，合力打造中医药全产业链。到2020年，年均技术市场合同交易额达到0.5亿元。 织梦好，好织梦

　　以科技推广促进农业现代化。扶持旱作农业、有机果业和标准化畜禽养殖业发展，提升农业科技园区和科技示范基地的创新能力和示范推广效应。支持农业科技园区积极创建省级、国家级农业科技园区，实施农业重大科技专项，建立农业产业技术创新战略联盟。创建省级奶牛标准化养殖示范市，建设养殖、种植农业科技示范企业10家。 dedecms.com

　　二、科技引领企业技术创新鼓励大企业建立研发中心。突出企业创新主体地位，促进创新人才特区、创新平台、创新政策、创新服务向企业聚集。围绕重点产业，支持企业建立研发中心，组建产业技术创新联盟，研发自主知识产权产品，提升核心竞争力。到2020年，创建产业创新战略联盟5个，企业研发中心10个，攻克20项共性技术“瓶颈”。

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　　壮大民营科技企业群。支持民营科技企业聘用高等院校、科研机构和大型企业的优秀技术人才作为首席工程师，引导企业应用先进技术与装备，实现产业化发展。支持企业申请中省科技项目。推进科技金融融合，扶持民营科技企业上市融资。

　　建立创新型企业孵化器。按照“成熟一个、支持一个”的原则，重点抓好全市各工业园区科技企业孵化器的创建及运行。支持小微型科技企业创新发展，推进大众创业、万众创新，培育新的经济增长点。孵化一批软件设计、特色产品开发等高附加值中小型创新型企业。 dedecms.com

　　完善“产学研”一体化模式。鼓励企业与高校、科研院所合作，建立科技专家大院、专家工作室等，形成合作共享、互利共赢的机制。加强与西北农林科技大学、陕西中医药大学等高等院校和科研院所合作，打造中医药“产学研”一体化铜川模式。加强与景德镇陶瓷学院和陕西科技大学陶瓷研究所合作，形成“产学研”一体现代陶瓷工业生产区和专业化陶瓷生产基地。加强与西北农林科技大学合作，建立“产学研”一体化苹果试验示范站，推动苹果产业科学发展。

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　　三、完善科技创新服务体系加大政府投入力度。加大财政对科技的投入，实施一批重大科技项目，开展共性关键技术攻关，加快高新技术企业和产业培育，推动高新技术产业化和传统产业高新化。

　　完善知识产权服务体系。提升知识产权服务能力，实行企业知识产权“贯标”，提高企业核心竞争力和知识产权创造、应用、保护、管理能力及水平。

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　　推进科技资源统筹。整合政府科技服务资源，组建陕西省统筹科技资源中心铜川分中心，实现与省统筹科技资源中心的无缝对接及资源共享。建设铜川科技馆，积极培育发展技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权服务等科技服务机构和行业协会。到2020年，全市科技服务机构达到10个。

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　　第二十七节 搭建“四众”新平台

　　一、聚合“四众”之力促双创全面推进众创，释放创业创新能量。在陈炉陶瓷工业园建立陶瓷创业中心，鼓励民间手工艺者通过制作陶瓷工艺品进行创业。在新区建设大型互联网后台基地，吸引大型互联网企业到基地设立后台，建立互联网产业园（公寓），聚集小微互联网企业。在王益区建设电子商务运营中心，鼓励企业和创业者发展电子商务。在坡头工业园区建设小微企业创业创新基地，支持小微企业发展壮大。创建省级创业孵化基地，各区县建成1-2个创业孵化基地。 本文来自织梦

　　积极推广众包，激发创业创新活力。注重商业模式创新，推动快递物流、酒店旅游、教育和交通运转等行业通过众包模式，打造铜川市众包平台。鼓励相关企业将原有部分业务进行外包分包，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。加大对人人快递、途家网、YY教育、滴滴出行等众包平台的引进和支持力度，推动大众创业、万众创新的蓬勃发展。 dedecms.com

　　立体实施众扶，集聚创业创新合力。加强政府、骨干企业、小微企业和创业者之间的联系，在创意设计、教育培训、咨询服务、乡村旅游、苹果种植等行业，搭建铜川市众扶平台，支持小微企业发展，扶持创业者成长，深入推进大众创业、万众创新。 copyright dedecms

　　稳健发展众筹，拓展创业创新融资。建立铜川市众筹平台，满足循环产业、接续产业、文化旅游以及农业等领域的融资需求，使众筹成为传统金融体系服务企业和创业者的新方式。引领企业和创业者开展实物众筹和股权众筹，拓展创业创新投融资新渠道。

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　　二、释放“四众”活力促发展支持“四众”平台多向延伸。将“四众”平台服务模式拓展到煤电铝材和道路交通等传统领域，加速以产业组织、生态环境、交易机制和服务理念为核心的创新变革，开辟创新发展空间。建立创业基地、农民工返乡创业园、网络众创平台等实体和虚拟众创空间，为创业提供便捷资源和服务，带动高技术人才和个体经营者灵活分散就业，扩展就业渠道。

　　营造“四众”健康发展环境。完善行业准入制度，加快信息资源开放共享，营造公平竞争环境。加大政府购买服务力度，提升政府公共服务水平，扩大财政扶持政策覆盖面，营造良好服务环境。创新行业监管方式，加快完善信用体系，做好知识产权保护和消费者保护，保障信息安全，营造创业创新发展良好环境。

　　第二十八节 坚持供给需求协同发力

　　深化供给侧结构性改革。积极稳妥 “去产能”，摸清产能家底，加快产业重组，妥善处置“僵尸企业”，通过严格环保、能耗、技术标准，加大煤炭、水泥等过剩产能化解力度。帮助企业降成本，加快政府职能转变，清理各种不合理收费，降低企业税费负担；适当降低企业住房公积金缴付比例，降低社会保险费用。积极化解房地产等库存，落实户籍制度改革方案，鼓励支持农业转移人口在就业地举家落户，打通供需通道，形成买房或长期租房的预期和需求。 内容来自dedecms

　　形成新的供给方式。提高企业技术改造投资能力，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动，提高全要素生产率。发展精致生产，提升工业品质量，增加文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给，推动农产品绿色健康，加大高品质消费供给。发展壮大中小微企业，大力发展双创经济，加快行政性垄断行业改革，进一步放宽行业准入，支持科技型中小企业蓬勃发展。 内容来自dedecms

　　着力扩大有效需求。继续发挥投资对稳增长的关键作用，引导各类资本投向战略性新兴产业、现代服务业、公共服务、基础设施、生态环境等领域。着力增强消费对增长的基础性作用，培育健康养老、休闲旅游、文化教育等新兴消费业态。发挥出口对增长的促进作用，引导优势企业开拓国际市场，开展产能合作，提高经济外向度，培育国际化的市场主体和培育经济增长新优势。

　　第八章 坚持以人为本 积极稳妥推进新型城镇化 织梦内容管理系统

　　优化城镇发展布局，科学合理利用土地资源，完善城乡服务功能和基础设施建设，推进农业转移人口市民化，加快美丽宜居乡村建设，提高公共服务均等化程度，提升新型城镇化水平。到2020年，农业转移人口和其他常住人口在城镇落户达到7万人以上，城镇化率达到70%。

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　　第二十九节 构建中等城市空间格局 copyright dedecms

　　以资源型城市产业转型为契机，扩展南市区，提升北市区，在控制好生态环境容量的前提下，强化中心城区的辐射带动功能和人口聚集能力，实现城市转型发展。积极落实“南拓西展，北疏中控”的城市空间发展战略，加快构筑“一带贯南北，两心缀七区”的城市空间格局。坚持城市、区县、建制镇、中心村四位一体统筹发展，构建全市“市？？—区县—镇—中心村”的四级城镇体系。 本文来自织梦

　　专栏8 “一带贯南北，两心缀七区”城市空间格局

　　“一带贯南北”是将漆水河、高速公路以及城市快速路作为中心城市发展骨架，串联南市区、北市区：“两心”分别指南市区、北市区，“七区”指坡头工业园、新区、耀州区、董家河循环经济产业示范园区、黄堡工业园、王益区、印台区。 织梦内容管理系统

　　第三十节 加强小城镇建设 织梦好，好织梦

　　强化城镇产业支撑。按照彰显特色、产业支撑的原则，着力打造董家河、黄堡、彭镇工业强镇。依托旅游资源优势，着力打造照金、陈炉旅游名镇和孙塬历史文化型城镇；依托当地资源和产业优势，着力打造庙湾、金锁、广阳镇工矿型小城镇和红土商贸型城镇。争取更多资源优势明显、产业基础较好、设施较为完善、辐射带动能力较强的城镇列入省级重点镇建设行列。

　　完善城镇服务配套。按照城市建设标准推进市政道路、供水、供电、供气、通讯、环保等基础设施向农村延伸，促进城乡共建共享共用，增强城镇综合承载能力。加快镇级中心幼儿园、学校、卫生院、文化馆、图书馆、防灾应急等公共服务设施建设，完善城镇公共服务功能，切实发挥重点镇的辐射带动作用，促进城乡各类资源要素有序流动。 内容来自dedecms

　　推广应用“照金模式”。推广“景镇一体、产镇融合”的特色城镇化发展模式，将耀州城区建设与药王休闲养生产业发展、太安镇与玉华宫景区开发、陈炉古镇与陶瓷产业发展、王石凹镇与工业遗产旅游相结合，在建筑风格、城镇色调、功能区布局上突出休闲养生、红色旅游、陶瓷文化、煤炭文化等理念，加大开发力度，有效衔接产业布局与城镇布局，吸引人口向非农产业聚集，实现城镇化从数量增加到质量提升的转变。

　　第三十一节 建设宜居美丽乡村

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　　加强规划引领。科学制定发展目标，按照“既有个性亮点、又有区域特色”的规划编制思路，合理布局，凸显铜川多元文化特色。结合生态农业，将乡村的特色风格和现代气息有机结合，到2020年，建成10个最美乡村（示范片区）、50个示范村、100个精品村、200个达标村，全面完成村庄人居环境整治和宜居美丽乡村建设任务。

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　　完善基础设施。以宜居美丽乡村建设为区域经济发展的总牵引和“三农”工作的总抓手，加大资源和环境保护力度，完善基础和公共服务设施，优先解决农村排水、排污、垃圾集中收运等设施，全面建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，改造县乡公路240公里、通村公路193公里，基本解决农村群众饮水安全问题，农村集中式供水人口比例提高到85%，高标准基本农田占比达到60%以上，建成30个新型农村社区。

　　提升管理水平。强化市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的宜居美丽乡村建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸纳社会投资。加大宜居美丽乡村规划、建设、管理法规的宣传力度，营造良好的乡村发展环境。增强乡村居民的自我管理能力，进一步提高乡村居民素质。 copyright dedecms

　　第三十二节 加快农业转移人口市民化 本文来自织梦

　　推进户籍制度改革。积极落实国家户籍制度改革政策，建立城乡统一的户口登记制度。放宽人口的城乡自由流动政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善居住证制度体系，对符合条件的农业转移人口，允许在居住地申请登记常住户口，并逐步实现持有居住证人员享有基本公共服务权益保障。

　　提高公共服务保障能力。将农业转移人口纳入教育、医疗、社保等公共服务保障范畴，完善城镇住房保障准入条件，推进公共服务常住人口全覆盖。加大就业政策宣传力度，搭建劳企对接平台，加强就业跟踪服务，切实解决农业转移人口就业问题。加强农业转移人口的职业技能培训，提高就业竞争力。 织梦内容管理系统

　　专栏9 小城镇重点项目 本文来自织梦

　　实施铜川美丽乡村建设、耀州小?至照金集中供暖、印台区小城镇基础设施、太安镇唐苑名镇等项目。

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　　第九章 增强协调联动 拓展区域发展新空间 织梦好，好织梦

　　依据主体功能区定位，结合我市现有发展基础、区县发展条件以及深度转型要求，通过实施有针对性的政策引导和综合治理，逐步形成优势互补、资源互享、区域互促的协调发展新格局，确保全市经济、社会、环境协调可持续发展。 本文来自织梦

　　第三十三节 强化空间管控

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　　重点开发区。包括铜川中心城区、宜君县城规划区和全市21个乡镇规划区，除去《陕西省主体功能区规划》中明确的全市境内禁止开发区域并扣除相互重叠的面积，总面积约为136.58平方公里，占全市的3.38%。在重点开发区内，以包茂高速、延西高速为轴，通过南拓西展、北疏中控，加快建设“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”核心开发区。完善南北市区交通路网，推进南北城区融合均衡发展。围绕现代城市建设定位，发展循环产业、先进制造业、生态农业及健康养生、文化旅游、商贸物流等现代服务业，将新区打造成铜川发展的核心区。

　　限制开发区（重点生态功能区）。主要包括宜君县和耀州区照金镇、庙湾镇和瑶曲镇中扣除县城、乡镇规划区以外的部分，总面积约3819.21平方公里，占全市的94.54 %。在限制开发区域内限制工业的发展，大力实施水源地保护、天然林保护、退耕还林工程，扩大林地面积，加强水源保护区、自然保护区和森林公园管控，发展环境友好型产业。宜君县要重点加强生态环境保护，发展以文化旅游、生态休闲和特色农业为主的大健康产业，打造中国知名生态养生避暑山城。耀州区照金镇、庙湾镇、瑶曲镇要全力围绕红色文化旅游名镇、照金香山景区和城市水源保护区，依托良好的生态环境，大力发展文化旅游、生态农业等产业。

　　禁止开发区。包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、湿地、水源地等7类共15处区域，全市禁止开发区域实际面积约为50.76平方公里，占全市总面积的1.26%。禁止开发区内的交通、通讯、电网等基础设施要按照总体规划进行建设，禁止从事与资源保护无关的任何生产性建设活动，严格控制人工景观建设，强化环境影响评价制度，根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制。自然保护区要进一步界定核心区、缓冲区、实验区的范围并实行分类管理。根据实际需要，对森林公园、风景名胜区、地质公园、重要湿地和重要水源地也可按照核心区和缓冲区进行分类管理。 dedecms.com

　　第三十四节 推动区县联动发展 织梦内容管理系统

　　根据陕西省主体功能区定位，围绕陕西省区域发展总体战略部署，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，南北市区联动融合发展，宜君绿色持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局。 本文来自织梦

　　突出新区引领地位。实施新区城市道路建设工程，加快基础设施系统化提升，完善公共服务功能；在新区建设地下综合管线廊道，积极申报国家海绵城市试点；依托丝路慧谷和物联网信息工程项目，将新区打造成全域旅游的智慧核心以及智慧城市建设先行区。不断做大新区经济总量，积极创建国家级经济技术开发区。推动美佳华商业广场项目建设，引进知名星级酒店入驻，完善商贸服务业体系，建设全市商贸服务中心和全域旅游集散地。培育一批具有国际竞争力的市场主体，加速西铜一体化步伐，积极融入“一带一路”战略，打造对外开放的桥头堡；建设市文化艺术中心及一批广场、博物馆，将新区打造成铜川历史文化的集中展示地，全力加快新区发展，打造全市政治、经济、文化中心。

　　推动新耀协同创新发展。加强新区与耀州城市规划衔接和交通设施对接，统筹城市基础设施和公共服务资源，提高新区公共产品供给和社会保障能力，完善综合服务功能，强化中心地位。支持耀州古城建设，积极发展特色街区。加快建设锦阳新城，完善配套设施。加强新区与耀州区在中医健康产业、物流产业、先进制造业上的功能互补互促。加快董家河、坡头等工业园区基础设施建设，努力把园区建成新的经济增长点。

　　加快南北市区联动融合发展。依托我市自然风貌和乡村旅游基础，建设连接南市区—北市区的城市慢行绿道系统，实现南北市区多形式、深层次、全方位的互联互通。按照“控建增绿，提升品位”的要求，全面提升北市区城市面貌。加快商贸、文化、旅游、电商等产业发展。实施石川河水系铜川城市段生态环境景观治理工程，打造漆沮两河“一河两岸”休闲景观带，形成南北市区产业相融、优势互补的融合发展新格局。 内容来自dedecms

　　促进宜君绿色持续发展。遵循绿色宜君主体功能区定位，加大生态环境保护力度，强化生态屏障作用。加快道路基础设施的改造升级，新建宜君县城210国道过境公路，改造升级白水雁门山至宜君城关镇、五里镇榆舍至棋盘等公路。重点发展以文化旅游和生态农业为主的绿色健康产业，培育壮大农副产品精深加工业和医药制造业，加快发展风电、油页岩、石油、天然气等能源产业。建设以中医药、食品加工和科技型产业为核心的彭镇创新型工业园区。 本文来自织梦