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　　第一章 前言

　　一、规划背景 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，城乡基础设施的好坏直接关系到每一个三明人民的生活质量和幸福指数，在“十三五”期间我市将加快供给侧改革，不断完善以供水、排水防涝、城市路网、园林绿化、公共停车场、污水和垃圾处理等为重点的城市基础设施，努力提高人居环境质量，根据城市发展需求有序建设。因此，制定一个切实可行的“十三五”城市基础设施建设规划，指导三明市城市基础设施建设，具有十分重要的意义。

　　二、规划领域

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　　本次城乡基础设施规划的领域包括：城市道路、供水、燃气、排水防涝、园林绿化、污水垃圾处理等。 dedecms.com

　　三、编制依据

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　　1、《福建省“十三五”城乡基础设施建设专项规划》；

　　2、《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； copyright dedecms

　　3、《三明市城市总体规划（2010-2030年）》；

　　4、《三明市城市综合交通规划》； 织梦内容管理系统

　　5、《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》； dedecms.com

　　6、《福建省人民政府关于进一步加强城市供水保障工作的实施意见》（闽政[2014] 46号）；

　　7、《福建省人民政府关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》； copyright dedecms

　　8、《福建省人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》（闽政〔2015〕26 号）； 本文来自织梦

　　9、《住房和城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号）； 织梦内容管理系统

　　10、《福建省住建厅关于在全省组织实施城市三年绿荫行动的通知》（闽建办风景[2015]1号）； copyright dedecms

　　11、《中共福建省委福建省人民政府关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》（闽委发[2014]20号）；

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　　12、《三明市新型城镇化规划（2014-2020）》。 织梦好，好织梦

　　四、相关规划概要

　　1、《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

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　　“十三五”时期将推进三明、永安、沙县“一轴三城”功能整合，形成沿百里沙溪走廊的“大三明”一体化发展带，提升中心城市首位度，把三明建设成为海西先进制造业重要基地、现代服务业集聚地、重要的综合交通枢纽、宜业宜居中心城市、生态低碳发展示范区。优化，加快三明市区与沙县、永安同城化，统筹推进“三沙”中心城区“两核六组团”和永安城区“一城三组团”建设，构筑“一带、双城、四片、四园区”总体空间格局，实现三明市区、沙县城区和永安城区融合发展。继续实施三明市区南拓北扩，推进贵溪洋、洋溪、台江、富兴堡等重点片区、重点板块开发。 copyright dedecms

　　2、《三明市城市总体规划（2010-2030年）》

　　三明市城区用地拓展方向为“北跨、西扩”。“北跨”是服务中心由三明城区向北跨越至沙县虬江片区，培育现代服务功能和保税物流功能。西扩“是产业空间集中向西扩展，重点建设台商投资区吉口园、小蕉和金沙园二期（富口）， 向西部岩前、富口片区等扩展。

　　规划形成“双核心、四组团”的空间布局结构。“双核心”分别是指梅列-三元主城区的行政、文化、商业服务核心和沙县主城区的现代服务核心。梅列-三元主城区包括列东街道、徐碧街道、列西街道、陈大镇、城关街道、白沙街道、富兴堡街道和城东乡；沙县主城区包括凤岗街道和虬江街道。两个主城区是城市生活、服务功能的集中区。“四组团”分别是岩前组团（含黄砂片区）、富口、洋溪和荆西-莘口。其中，岩前组团、富口以发展工业为主；洋溪、荆西-莘口以发展特色居住和休闲服务为主。

　　3、《三明市城市综合交通规划》 dedecms.com

　　把三明打造为以“快速公交为骨架、区内公交为主体、区间公交为衔接”的公共交通体系，以“走廊＋枢纽”的高效组织，优化居民出行方式结构，引导城市功能布局及土地开发， 支撑高强度土地利用状态下的城市可持续发展。

　　五、规划范围 dedecms.com

　　三明市域，重点研究三明城区、沙县城区、永安城区、明溪县城区、清流县城区、宁化县城区、建宁县城区、大田县城区、将乐县城区、泰宁县城区、尤溪县城区。 织梦内容管理系统

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　　六、编制规划期限 织梦好，好织梦

　　2016年至2020年。 dedecms.com

　　第二章 城乡基础设施现状和面临形势

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　　一、基础设施现状及取得的成绩

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　　“十二五”期间，随着三明市不断加大城市基础设施建设力度，尤其三明城区和沙县城区依托便利的交通，加快同城化步伐建设。三明城区、沙县城区以及各（县、市）城市基础设施不断完善，城市综合承载能力明显提高，城市面貌有较大的改观，人民生活条件、居住环境得到较大的改善，全市城乡基础设施建设推进一个新的台阶。 copyright dedecms

　　1、城市综合交通得到改善

　　“十二五”期间各县（市、区）进一步优化城市路网结构，完善城市干道与高速公路、国省道干道的联系，打通断头路，提高道路网密度。三明城区新、改建了东乾路、东乾二路、三明城区至沙县城区快速通道、江滨路、工业中路等城市主干路，永安新建尼葛路、解放路、含笑大道，宁化县新建东大路、红色大道等城市干道及福宁桥、江下桥、高堑桥、边贸桥、翠华西路桥等桥梁扩大了县城城区范围并大大方便了群众出行。全市新增道路长度177.3公里，新增道路面积519.6平方米。如图2-1所示：

　　2、推进城乡污水垃圾处理设施建设 copyright dedecms

　　在三明县、市建成的污水处理厂基础上，重点推进城镇污水处理厂的扩容和管网完善，以及加快试点镇、“六江二溪”1公里范围乡镇污水处理设施建设。“十二五”期间，完成永安、大田、尤溪、宁化、沙县、泰宁污水处理厂二期扩建，新增污水日处理能力9.9万吨，配套城镇污水处理厂污水管网建设245.2公里，目前全市污水处理能力25.8万吨，排水管道总长1365.89公里，城市污水处理率达85%以上；完成陈大、洋中、小陶、岩前试点镇，以及“六江二溪”1公里范围内15个乡镇污水处理设施建设。完成三明焚烧垃圾发电项目，大田、将乐生活垃圾处理场二期扩建，建设乡镇垃圾压缩站77座，配套运输车89辆，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。 dedecms.com

　　2010-2015年污水集中处理量、污水管道长度、垃圾无害化处理量垃圾如图2-2和图2-3所示： 织梦好，好织梦

　　3、供水设施建设持续发展

　　“十二五”期间，加快应急水源建设，淘汰老旧管网、加强管网漏损率控制，进一步提高供水安全保障。新建大田城区地表水厂、宁化南山水厂、新增日供水能力6万立方米/日；完成建宁、沙县、明溪、泰宁、大田应急水源建设，启动沙县城南水厂、尤溪城东水厂工程建设，新、改建供水管网400公里，除建宁、将乐、泰宁、尤溪外，其它各地管网漏损率均控制在20%以内。 本文来自织梦

　　4、加快燃气设施建设 内容来自dedecms

　　“十二五”期间全市采用清洁能源达到251万人，基本达到全覆盖。三明城区采用管道水煤气。三明城区共建设低压调压设施31座，其中：中-低压调压站19座。总供气户数约6.45万户煤气供应量由2010年年供气量2890万立方米提高到现在3000万立方米，建成总储量为2000立方米的煤气罐，有效提高了我市燃气供应和保障能力。

　　永安、沙县、宁化、尤溪、将乐开展天然气建设，完成永安、宁化、将乐3座气化站建设，新增储气能力400吨，新敷设天然气（LNG）管道 249.51公里，天然气总储量为567立方米，其它县城区采用瓶装液化石油气，液化石油气年总供应量为12100吨。2010-2015年天然气管道敷设长度如图2-4所示： 织梦内容管理系统

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　　5、园林绿化成果丰硕

　　“十二五”期间全市新增绿地面积1382公顷、公园绿地面积344公顷。到2015年底，全市建成区绿化覆盖率达43.06%，绿地率达39.15%，人均公园绿地面积达14.03平方米。三明城区建成后山城市绿道一、二期15公里；沙县建成15.65公顷的湿地公园；永安建成自行车生态公园、自行车赛道长14公里、将军山森林公园36公顷、城市慢线10公里、万竹山公园一期28公顷；尤溪建成紫阳公园40公顷、朱子文化长廊7公里；大田建成城市绿道10公里；泰宁县建成城市绿道16.4公里；将乐建成上河洲公园14.4公顷。各地认真开展园林县城（城市）创建工作，截止目前，我市市区、永安市已获得国家级园林城市称号；泰宁、沙县获得国家级园林县城称号；清流、宁化、建宁、将乐、尤溪、大田、明溪县也获得省级园林县城荣誉称号。

　　二、城市基础设施建设存在的主要问题

　　“十二五”期间，三明市城市建设发生了翻天覆地的变化，城市框架拉大，道路纵横，使三明以日新月异的姿态屹立于福建的中西部，城市基础设施建设取得了显著成效。在经济持续快速发展和人口增加的同时，由于三明市城市建设起点低，资金紧缺，城市基础设施和沿海地区比较起来仍存在以下问题：

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　　1、城市基础设施不能满足城市经济的未来发展 织梦好，好织梦

　　根据《三明市城市总体规划》至2020年三明市城市人口将达到280万人，2020年要实现全面建成小康社会，体现“协调、绿色”的发展建设理念，而三明市现有的基础设施已不能满足城市经济的发展与人口的增加。 织梦内容管理系统

　　2、三明城区、沙县城区交通系统存在较大问题 内容来自dedecms

　　三明城区纵向交通通道不完善。三条纵向通道不仅承担城区内各片区纵向交通联系，而且承担国道205、省道306的过境交通，交通压力较大。但从三条通道自身来看，存在以下问题：道路断面偏窄；西岸工业路尚未贯通，在麒麟山周边存在蜂腰，主要交叉口通行能力和路段通行能力不匹配。

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　　沙溪河西岸的列西、白沙道路系统性较差。从各个片区路网来看，列东、下洋、城关片区相对完善，列西、白沙道路系统性较差。主要表现在以下几方面：沙溪河西岸由于地形高差、铁路分隔，缺少城市主干路；主干路错位，丁字路口较多。

　　沙县城区横向交通不完善。三条横向（垂直与沙溪河）通道承担着金沙园工业园、沙县老城区、洋坊片区三个主要功能片区之间的联系，同时承担着205国道、304省道的过境交通的作用。但从三条通道自身来看，存在以下问题：主干路错位，T字口多；历史原因，在沙县老城区断面较窄，形成瓶颈；跨鹰厦铁路的通道少。 本文来自织梦

　　3、各县、市基础设施发展不平衡

　　三明各县、市基础设施发展不平衡是发展三明市的主要矛盾之一。各县、市由于自身经济条件不同，城市基础建设发展不一，现阶段不能满足各区域齐肩并进、协调发展的战略规划。 copyright dedecms

　　4、城市雨污水系统分流不完善

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　　经过“十二五”期间建设，各县市城区雨、污水管网基本完善，但仍然存在雨污水混接现象，加上三明市是山区城市，雨水充沛，城市污水处理厂进水COD浓度普遍较低，污水厂处理规模和负荷率尚需提高。各县市的污水处理厂的污泥基本为填埋处理，容易造成二次污染。 内容来自dedecms

　　5、城市公共停车位严重不足 copyright dedecms

　　“十二五”期间由于居民收入的提高，购买私家轿车已经成为普遍现象，而公共停车位的增长远不能满足轿车停放的需求。各县、市老城区由于历史原因，建筑密度大、道路狭窄，没有位置配备公共停车位；近几年新建的城市新区，前瞻性不够，预留的城市公共停车位也不能满足需求，造成乱停、乱放现象普遍，严重影响市容市貌。 织梦好，好织梦

　　6、建设资金紧缺制约加速发展

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　　城市基础设施建设，尤其是城市道路建设虽然发展较快，但仍相对滞后于社会经济的快速发展。并且基础设施建设仍主要依靠政府财政投资，融资渠道单一，社会化融资能力不足，在很大程度上受资金筹措限制，使一些需要立即上马并能产生巨大社会经济效益的基础设施项目不得不暂缓实施。

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　　三、城市基础设施建设面临的机遇和挑战 dedecms.com

　　（一）面临的机遇

　　1、全面改革深入推进带来新机遇

　　十八届五中全会习总书记强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

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　　“十三五”期间国家将加大对民生工程、生态文明工程的投入，而市政基础设施的建设是民生工程的重要组成部份，因此市政基础设施的发展建设面临良好的发展机遇。

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　　2、区域经济一体化快速推进带来新机遇 织梦内容管理系统

　　区域经济一体化意味着区域内部不同城市不同地区分工协作的加深。三明作为福建的中部城市和沿海城市分工协作的加深，可以大大提高效率和实现区域之间的共赢。沿海产业转移、山海协作、以及资源间的互补可以给三明带来巨大的发展机遇。 本文来自织梦

　　3、城镇化进入新阶段带来新机遇 copyright dedecms

　　2015年福建的城镇化率达到62.7%，意味着福建城镇化进入到加速阶段的下半场，下半场则是城镇化仍然快速发展、但主要提高城镇化品质的阶段。“十三五”期间就是快速推进新型城镇化的阶段。这个阶段按照人口城镇化、市场城镇化、协调城镇化、特色城镇化、集群城镇化、绿色城镇化、品质城镇化、人文城镇化的要求，推进新型城镇化。市政基础设施先行建设是保障绿色城镇化、品质城镇化的基础。 织梦内容管理系统

　　（二）面临的挑战 copyright dedecms

　　三明市城市基础设施建设面临良好发展机遇的同时，也存在挑战： copyright dedecms

　　1、城镇人口集聚带来挑战

　　城镇人口的增加，城市基础设施承载能力要满足城镇人口快速增长及快速发展需求。 dedecms.com

　　2、资源环境约束加大带来挑战

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　　随着城市规模的扩大、人民生活水平的提高，机动车辆迅速增长，河流水体质量总体向好，但局部仍有超标现象，城市垃圾不断增加，环境问题对城市基础设施建设提出了更高的要求。 本文来自织梦

　　3、城乡协调发展带来挑战 copyright dedecms

　　由于历史原因，各县、市城区市政基础设施较完善，镇、乡市政基础设施较薄弱，“十三五”期间要解决各县、市城区与镇、乡互为一体、各具特色，均衡发展的问题。 内容来自dedecms

　　“十二五”至“十三五”期间，全市城乡基础设施发展目标如表2.1、表2.2： 内容来自dedecms

　　三明市（全市）城乡基础设施发展目标

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　　第三章 指导思想、基本原则、规划目标

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　　一、指导思想

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　　深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽三明建设。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局。 内容来自dedecms

　　根据上述的指导思想和发展主线，要做好三个坚持： 织梦好，好织梦

　　坚持以人为本及生态文明城市建设。要将城市硬件设施现代化和软实力提升有机结合，以注重以人为本作为社会转型的核心理念。以提高人民生活水平和改善人民生活质量为出发点。大力推进基本公共服务均等化，城乡建设一体化。以生态文明建设作为提升城市品质的重要出发点，大力倡导节能环保的建设方式，率先走出资源循环道路。

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　　坚持发展中心城市基础设施建设、加快发展中小城市基础设施建。“十三五”三明市围绕推进“一融双新”（即农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设）工程，全力做好中心城市基础设施建设，加快各县中心城区基础设施建设，为各县城区向中小城市转变提供有力基础设施保障；为增强中心镇连接城乡的枢纽作用，推动形成“一轴、两带、四板块”城镇体系格局提供保障。（“一轴”：即沙溪城市整合提升轴，整合三明市区、沙县、永安市的发展要素，提升城市发展内涵。“两带”：即向莆城镇产业聚集带和泉南城镇产业聚集带。其中，向莆城镇产业聚集带依托向莆铁路和福银高速、厦沙高速、建泰高速，联接尤溪县城、沙县城区、将乐县城、泰宁县城、建宁县城和夏茂镇、朱口镇、坂面镇、万安镇、里心镇、均口镇等重点镇；泉南城镇产业聚集带依托泉南高速公路、兴泉铁路，联接大田县城、永安城区、清流县城、明溪县城、宁化县城和桃源镇、嵩溪镇、石壁镇、胡坊镇等重点镇。“四板块”：即中部核心城镇协调发展板块、东部对接沿海产业发展板块、西北部生态旅游发展板块、西南部跨界贸易及文化旅游发展板块，针对市域空间特征、产业基础、资源禀赋和发展机遇实施差异化发展策略。） 织梦内容管理系统

　　坚持“三明市区与沙县、永安同城化发展”。三明城区和沙县、永安城区之间要各有特色、功能互补，在加快城市道路骨干路网系统建设的同时，同步完善水、电、气、综合管网配套，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、资源共享的基础设施网络。

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　　二、规划原则 织梦内容管理系统

　　1、重点突出，统筹兼顾 copyright dedecms

　　以城市远期发展战略为指导，协调近、远期利益，明确近期发展目标，突出重点区域、重大项目建设，统筹旧城提升与新区开发、人与自然的和谐发展，推进区域性城乡基础设施建设共建共享，合理并相对集中布设城市基础设施项目，提高配套建设水平。 dedecms.com

　　2、适度超前，适应发展

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　　城市基础设施建设投资大、周期长，应充分考虑城市发展，建设适度超前，既满足当前需要，又适应未来几年的发展需求，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用，引导城市发展。 dedecms.com

　　3、优化结构，提高效率 织梦内容管理系统

　　调整和优化城市基础设施网络结构，合理确定各中小城市基础设施的规模，科学优化布局，形成规模合理、等级有序、联系密切的城市基础设施网络，充分发挥城市基础设施的作用，提高使用效率。 dedecms.com

　　三、规划目标 copyright dedecms

　　围绕推进新型城镇化战略部署，以海绵城市、智慧城市建设为引领，强化规划引导和区域统筹，深入推进生态宜居环境建设行动，全面加强城市道路、各类管网、排水防涝、污水垃圾处理等基础设施建设，加快市政公用事业转型升级和投融资体制机制改革，整体提升市政基础设施建设质量和市政行业管理服务水平，增强城乡综合承载能力，改善城乡环境面貌，提升城市运行效率，实现我市城乡基础设施各项指标赶超沿海地市平均水平。 dedecms.com

　　1、城市综合交通

　　加快三明城区和沙县城区的城市路网建设，努力构筑“安全、便捷、高效、生态、多元”的一体化城市综合交通体系。完善城区与各组团、工业园区之间的路网及对外交通系统。加强公共停车场建设……“十三五”期间城市道路总里程达到1375公里，城市道路面积达到2100万平方米，人均道路面积7.4平方米，新建公共停车位12000个。 内容来自dedecms

　　2、排水防涝

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　　推进海绵城市建设，构建“蓄”“截”“滞”“排”“防”等为主的综合工程体系。最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

　　落实低影响开发海绵城市（LID）工程措施，新建下凹式绿地、人工湿地、增加城市可渗透地面、透水性广场及停车场，结合城市河湖水系生态保护与治理修复，开展城市滨河、滨湖生态缓冲带和集雨型绿地建设，到2020年城市建成区20%以上的面积达到降雨控制目标。全面解决城市易涝点，新建一批雨水管道和排水泵站，力争所有县市达到国家防洪排涝标准。

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　　3、供水工程

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　　力争到2020年底，三明各县、市具备双水源供水或具有应急备用水源。合理利用水资源，改造无阀滤池、三圆一体工艺、加大管网改造力度，全面淘汰镀锌钢管。城区自来水普及率100%，县、市（区）供水管网平均漏损率下降至12%以内。推动二次供水设施改造，实现“一户一表”的广泛覆盖。 dedecms.com

　　4、污水工程

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　　落实水污染防治行动计划，完善园区、城乡污水处理设施及配套管网和雨污分流系统，推进重点行业废水深度治理，提高再生水回用和污泥安全处置水平。乡镇镇区污水处理设施全覆盖，建制村实现污水简易处理。新建污水管道500公里，城市污水处理率达到90%以上，污泥有效处理率达到90%以上。

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　　5、燃气工程 copyright dedecms

　　加快三明城区天然气置换工程建设，2016年更换10公里球墨铸铁管道。严格控制新增液化石油气储配站、灌瓶站。满足城乡尽快使用天然气的需要，加快天然气管网和LNG卫星站建设，并逐步以支线管线替代LNG卫星站，实现LNG卫星站与管线供气方式滚动协调发展，至2020年，三明市中心城区、永安城区使用天然气达到98.5%，其它县城区使用天然气达到96%以上，使用清洁燃气的中心镇达到70%左右，天然气汽车加气保障体系基本完善。 本文来自织梦

　　6、垃圾处理系统

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　　推行垃圾分类收集，建立城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。加强建筑垃圾资源化利用，推进全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。至2020年，三明市垃圾处理总能力：2080吨/天，至2020年，所有县（市、区）建成垃圾无害化处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上。 copyright dedecms

　　7、园林绿地 织梦好，好织梦

　　按照“老城区保绿量、增绿地、创精品，欣城区拓廊道、增公园、贯绿道”的理念，着力实施公园、道路、重要节点、小区、单位园林绿化“五个提升”工程。提升11个公园、20条道路、30个重要节点、50个小区、50个单位等园林绿化，新增立体绿化100处以上、街头绿地200处以上，达到市民出行“300米见绿、500米见园”要求，基本建成省、市级绿道。城市（县城）建成区绿化覆盖率达44%以上，绿地率达40%以上，人均公园绿地面积达14.2平方米以上。

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　　8、地下综合管廊

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　　在三明城区和沙县城区新建城市主干道上加快城市综合管廊建设，县城区新建道路全力推进城市综合管廊建设，全市新增地下综合管廊20公里。 copyright dedecms

　　9、提升市政基础设施管理水平 dedecms.com

　　培育2-3家水行业和垃圾处理行业实力强、技术能力和管理水平高的龙头企业，推行和完善行业内设计、施工标准化制度，提高市政工程的建设质量，提升行业管理水平。