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甘肃省白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）
发布时间：2017-11-22 作者：派智库 来源：白银市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期。深入贯彻党的十八大以来的决策部署和“四个全面”的战略布局，紧密结合当前国内外发展环境的重大变化，集中各方面智慧编制“十三五”规划，对于强化政府的规划引导、决策引领和职能服务作用，促进经济社会持续健康协调发展具有重要意义。《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共白银市委关于制定白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，是指导未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 copyright dedecms
第一章发展基础和环境
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一、发展基础
本文来自织梦
“十二五”以来，面对经济下行压力加大的严峻形势，全市上下全面贯彻中央决策部署和国家宏观政策，认真落实省第十二次党代会和市第七次党代会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，抢抓政策机遇，突出项目建设，着力培育“3＋4”产业集群，大力发展循环经济，加快推进经济结构调整和发展方式转变，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重大政策措施，经济社会呈现出发展活力显著增强、产业结构不断优化、重点领域改革深入推进、人民生活水平稳步提高的平稳健康发展态势，为“十三五”发展打下了良好基础。
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（一）综合实力明显增强。“十二五”全市地区生产总值年均增长11.24%，达到434.27亿元；人均生产总值达到4000美元，处于中等偏下收入水平（世界银行评价标准）；固定资产投资达到474.46亿元，实现比2010年翻番目标，年均增长20.2%；工业增加值144.43亿元，年均增长13.06%；社会消费品零售总额177.65亿元，年均增长15.62%；大口径财政收入50.95亿元，年均增长8.55%；一般公共预算收入25.49亿元，年均增长16.57%。 copyright dedecms
（二）生产力布局趋于合理。“十二五”期间，制定出台了《白银市开发区产业布局指导意见》、《关于进一步加强规划工作的意见》，与国家发改委宏观经济研究院、中科院地理所等科研机构广泛合作，先后编制了生产力布局、开发区、循环经济、文化产业、新型城镇化、扶贫攻坚、物流园区等规划137项，初步构建了有效指导国民经济和社会发展的规划体系。特别是谋划提出了“一个工业集中区”和“四条优势经济带”的生产力总体布局，总结形成了“发展抓项目，根本抓规划”和“经济工作项目化”的工作思路，探索凝炼了以发展循环经济为路径、以构建“一区六园”白银工业集中区发展平台为载体，以打造“3＋4”产业集群为重点的发展模式，为“十三五”和今后一个时期的发展理清了思路。
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（三）经济结构不断优化。三次产业结构由“十一五”末的12.1：54.99：32.91调整为13.59：44.73：41.68，第三产业增加值占生产总值比重提高了8.77个百分点。战略性新兴产业增加值占生产总值比重由2010年的6%提高到2015年的10%。科技进步对经济增长的贡献率由2010年的45%提高到2015年的51%。非公有制经济占经济总量的比重由2010年的40.9%提高到2015年的49.05%。城镇化进程加快，2015年城镇化率达到46.53%，年均提高1.41个百分点。 copyright dedecms
（四）项目建设强力推进。“十二五”以来，累计实施项目2529个，完成投资1793亿元。五年来，一批“打基础、利长远”的重大项目获得国家和省上支持，为推动经济社会持续向好发展提供了有力支撑。营双高速白银段、黄河石林至红岘台二级公路、白银至蒋家湾快速通道、亚行一期贷款项目、靖远双永供水工程、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会工程甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程等一批重大基础设施项目建成投运，白银境内国省干线大中修全面完成，新改建农村公路3196公里。白银公司铜铝导体新型材料、白银市热电联产、刘化25万吨硝基复合肥及15万吨硝酸等产业链项目相继投产。黄河干流白银段防洪治理工程、大型泵站更新改造、包兰铁路中卫至兰州客运专线、亚行二期、城市地下综合管廊等项目加快推进。
（五）人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入由2010年的13433元增长至2015年的23438元，年均增长11.8%；农村居民人均可支配收入由2010年的3698元增长至2015年的7065元，年均增长13.8%，高于地区生产总值年均增长率2.56个百分点；城乡居民收入比由2010年的3.6：1缩小到2015年的3.3：1.五年新增城镇就业人数累计达到27.8万人，累计输转城乡富余劳动力149万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内。
本文来自织梦
（六）社会事业健康发展。城乡三项基本医疗保险覆盖面继续扩大，参保率达到95%以上，达到预期目标进度。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到73.19%、99.42%、92.99%。城镇居民基本医疗保险补助标准提高到380元，新农合筹资标准提高到470元。全市参加基本养老保险人数达到83.27万人。城市低保累计发放资金9.95亿元，农村低保累计发放资金12.3亿元。农村五保供养累计发放资金9936万元。累计发放城乡医疗救助资金3.07亿元，发放临时救助资金3016万元。投入资金1599万元，建成农村互助老人幸福院359所。开工建设各类保障性住房5.4万套，实施农村危旧房改造6.8万户。 本文来自织梦
（七）循环经济发展成效显著。坚持把循环经济发展与产业优化、结构调整相结合，以工业为先导，由工业领域向农业、社会等领域延伸拓展，初步形成“资源能源循环利用、重点行业循环先行、产业发展协同共生、政府引导多元推动”的循环经济发展模式。我市被确定为国家循环经济示范城市、首批资源综合利用“双百工程”示范基地和首批产业废物综合利用示范基地，白银公司被确定为全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业，白银高新区列入国家循环化改造示范试点园区。全市工业固体废物综合利用率达到75.02%，淘汰落后产能395.21万吨，有色金属回收率显著提高。资源得到有效利用，资源产出率由2010年的2590元/吨提高到2015年的3692元/吨，能源产出率由2010年的0.492万元/吨提高到2015年的0.81万元/吨，土地产出率由2010年的0.29万元/亩提高到2015年的0.45万元/亩。
织梦好，好织梦
（八）生态环境持续改善。按照“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲”的部署，制定并实施了《黄河上游白银市生态环境综合治理规划》，建设城区大环境绿化、天然林资源保护、三北防护林等生态“八大工程”，积极推进黄土高原地区水土流失综合治理和黄河上游生态修复等重点生态项目，实施矿山环境治理、工业污染源综合治理、重金属污染治理、东大沟流域河道综合整治等工程。白银城区空气优良天数按新标准达到280天。黄河白银段水质满足三类水要求，武川水库水源和白银市动力公司水源以及6个县区级水源地水质达标率均达到100%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量和单位生产总值能耗控制在省上下达的目标以内。
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（九）重点领域改革继续深化。国有企业改革有序推进，实施省政府批复的《白银市厂办大集体改革整体实施方案》，推进白银西区经济开发总公司改制，白银公司、银光公司职工医院整体移交地方管理，组建了市国有资产经营开发有限公司、市水务集团、市交运公司等。行政管理体制改革不断深化，事业单位定编定岗和摸底工作基本完成，市县电视网络公司成立并完成移交，会宁、靖远两县秦剧团完成转企改制，市卫生和计生部门、文化出版和广播影视部门整体合并，新组建市督查考核局。深化行政审批制度改革，共承接国务院、省政府下放审批事项103项，取消、调整和下放行政审批事项203项、255项、35项，推进公共资源配置市场化，成立市公共资源交易管理委员会和交易中心，统一实施工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、产权交易、药品集中采购等公共资源交易活动。医药卫生体制改革取得新成效，开展公立医院改革试点，市中西医结合医院委托省中医院托管共建；推进医药价格改革，改革以药养医的机制，公办医疗机构实现基本药物零差率销售。农村改革进一步深化，农村土地承包经营权和农业设施产权确权登记颁证试点工作有序开展，全市农村土地流转面积113.51万亩，流转林权11.5万亩，农业水权制度改革工作全面展开。 本文来自织梦
表1“十二五”规划主要预期目标完成情况
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指 标 |
“十二五”规划 dedecms.com 预期目标 dedecms.com |
2015年 |
“十二五”累计或年均增长(%) |
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2015年预期 |
累计或年均增长（%） |
实际 织梦内容管理系统 |
dedecms.com | |||
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预期性指标11项 |
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地区生产总值（亿元） |
600 内容来自dedecms |
>13 织梦内容管理系统 |
434.27 本文来自织梦 |
11.24 |
本文来自织梦 | |
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第一产业（亿元） copyright dedecms |
50 |
6.5 |
59.03 copyright dedecms |
6.1 织梦内容管理系统 |
织梦好，好织梦 | |
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第二产业（亿元） copyright dedecms |
355 dedecms.com |
16.5 |
194.25 织梦内容管理系统 |
12.65 |
本文来自织梦 | |
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其中：工业增加值（亿元） copyright dedecms |
>300 内容来自dedecms |
17 |
144.43 |
13.06 织梦好，好织梦 |
内容来自dedecms | |
|
第三产业（亿元） copyright dedecms |
195 |
>13 内容来自dedecms |
181 内容来自dedecms |
10.72 |
dedecms.com | |
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人均生产总值（元） copyright dedecms |
33000 内容来自dedecms |
13 copyright dedecms |
25410 |
12.02 本文来自织梦 |
织梦内容管理系统 | |
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固定资产投资（亿元） |
>400 dedecms.com |
20 dedecms.com |
474.46 |
20.2 |
织梦好，好织梦 | |
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大口径财政收入（亿元） copyright dedecms |
>60 |
高于生产总值增速 织梦内容管理系统 |
50.95 |
8.55 |
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一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦 |
— 本文来自织梦 |
— copyright dedecms |
25.49 |
16.57 |
本文来自织梦 | |
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城镇化率（%） 本文来自织梦 |
45 |
— dedecms.com |
46.53 |
年均增长1.41个百分点 |
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城镇登记失业率（%） |
<4 |
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<4 本文来自织梦 |
— |
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社会消费品零售总额（亿元） 本文来自织梦 |
200 |
18 织梦内容管理系统 |
177.65 织梦内容管理系统 |
15.62 织梦好，好织梦 |
织梦好，好织梦 | |
|
城镇居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦 |
23400 |
12 copyright dedecms |
23438 |
11.8 本文来自织梦 |
copyright dedecms | |
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农村居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms |
6517 内容来自dedecms |
12 |
7065 织梦内容管理系统 |
13.8 copyright dedecms |
本文来自织梦 | |
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外贸进出口总额（亿美元） 本文来自织梦 |
8.7 |
15 dedecms.com |
2.5 本文来自织梦 |
— |
织梦好，好织梦 | |
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全市常住人口数（万人） |
185 织梦内容管理系统 |
— |
170.99 |
— |
dedecms.com | |
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约束性指标11项 |
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人口自然增长率（‰） 织梦好，好织梦 |
7.5以内 copyright dedecms |
— 内容来自dedecms |
7.3以内 |
— 本文来自织梦 |
本文来自织梦 | |
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九年义务教育巩固率（%） |
99 |
[1] |
99.42 dedecms.com |
— 内容来自dedecms |
本文来自织梦 | |
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耕地保有量（万亩） 内容来自dedecms |
647.9 |
1.67 织梦好，好织梦 |
597.9 dedecms.com |
— dedecms.com |
copyright dedecms | |
|
单位工业增加值用水量降低 织梦好，好织梦 （立方米/万元） dedecms.com |
41 织梦好，好织梦 |
[-25.18] |
40.85 内容来自dedecms |
[-25.46] 内容来自dedecms |
织梦内容管理系统 | |
|
单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） |
1.69 织梦好，好织梦 |
[-17] 织梦内容管理系统 |
1.2307 |
[-32.87] 织梦好，好织梦 |
内容来自dedecms | |
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单位生产总值二氧化碳排放量降低 本文来自织梦 （吨/万元） copyright dedecms |
2015年比2010年降低16% dedecms.com |
2015年比2010年降低16% dedecms.com
dedecms.com | ||||
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主要污染物排放 dedecms.com |
化学需氧量（万吨） 织梦好，好织梦 |
2.33 |
[5.5] |
2.33 dedecms.com |
[5.5] dedecms.com |
本文来自织梦 |
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二氧化硫（万吨） copyright dedecms |
10.26 |
[-14.5] 内容来自dedecms |
10.26 内容来自dedecms |
[-14.5] copyright dedecms |
dedecms.com | |
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氨氮（万吨） 织梦好，好织梦 |
0.58 copyright dedecms |
[-13] copyright dedecms |
0.58 copyright dedecms |
[-13] 内容来自dedecms |
织梦好，好织梦 | |
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氮氧化物（万吨） |
7 本文来自织梦 |
[-12.5] dedecms.com |
6.34 织梦内容管理系统 |
[-20.27] |
dedecms.com | |
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森林增长 copyright dedecms |
森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统 |
15 dedecms.com |
[7.43] copyright dedecms |
— |
— |
织梦内容管理系统 |
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森林蓄积量(万立方米) copyright dedecms |
净增量3.4 |
净增量3.4 |
内容来自dedecms | |||
|
城镇参加基本养老保险人数（万人） 内容来自dedecms |
8 |
[1.03] |
8 |
[1.03] 织梦内容管理系统 |
本文来自织梦 | |
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城乡三项基本医疗保险参保率（%） 织梦内容管理系统 |
>95 织梦内容管理系统 |
— 织梦内容管理系统 |
>95 |
— |
内容来自dedecms | |
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城镇保障性安居工程建设（万套） |
0.63 |
[5.34] dedecms.com |
0.63 dedecms.com |
[5.34] |
织梦好，好织梦 | |
注：>为达到以上，<为控制在以内，[]内为五年累计数。
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回顾总结“十二五”时期全市经济社会发展，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下直面困难、开拓进取、求真务实，始终坚定不移贯彻执行党中央和省、市委的决策部署，着力加强对宏观经济形势的分析研判，主动适应新常态、新任务的要求，保持加快发展的定力，咬定发展目标不动摇，确保了经济社会平稳健康发展；坚定不移解放思想、与时俱进，不断深化市情认识，理清发展思路，把握发展规律，坚持规划引领，发展战略和目标更加明确，新的生产力布局和区域发展格局正在形成；坚定不移抢抓机遇、对接政策，积极争取国家和省上的支持，围绕兰白承接产业转移示范区、兰白科技创新改革试验区、国家循环经济示范市等政策平台，大力实施“3341”项目工程，一批“打基础、利长远”的大项目、好项目已落地实施；坚定不移发展循环经济，立足促进资源型城市转型的实际，把循环经济理念贯穿到生产、流通、消费各个环节，加强节能减排和资源节约，转变资源利用方式，提高资源节约集约利用水平，循环经济发展的“白银模式”已得到国家和省上的肯定和推广，发展循环经济已成为推进转型跨域发展的必由之路；坚定不移保障和改善民生，使改革发展成果惠及人民，坚持民生优先导向，兴办惠民实事，推进公共服务均等化，着力解决老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，共享发展、造福百姓的观念正在深入人心；坚定不移深化改革，转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，发展的动力和活力持续增强。在实践中总结积累并行之有效的这些做法和经验弥足珍贵，已成为全市人民加快发展的广泛共识和行动指南，值得我们继续坚持并发扬光大。 本文来自织梦
同时，也要清醒地看到，白银地处西部欠发达地区，基础差、底子薄、总量小、后劲弱，仍是基本市情和实际，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板：一是受自然条件和人文环境影响，人们的思想观念相对落后，富而思进、穷则思变的意识不强，习惯于小富即安和满足现状，大众创业万众创新的社会氛围尚未形成。二是城乡二元结构突出，城乡居民收入差距较大，农村经济发展不平衡，一些干旱边远山区生产、生活条件差，“一方水土难以养活一方人”，亟需易地搬迁，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是基础设施建设欠账大，城市功能不完善、域内道路不畅通、园区承载能力不强、水利设施严重老化等问题，仍然是制约发展的瓶颈。四是产业结构不合理，农业种养加发展不协调，产业化程度偏低；工业产业链延伸程度不高，战略性新兴产业体量小，科技贡献率不高；第三产业占比偏低，文化旅游、健康养老等生活性服务业层次低，基本公共服务供给保障水平不高，还没有形成对经济社会发展的有效支撑。五是项目谋划凝炼的科学性和预见性不够强，与国家和省上的投资政策对接不够精准，已入库项目中，投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目偏少，有的项目前期工作准备不充分，致使不能及时推进和有效实施。六是受整体经济增长放缓影响，居民财产性、工资性收入增长难度大，消费能力受到抑制，消费拉动经济增长的动力和后劲不足。七是个别领导干部的思想素质和能力水平还不完全适应新常态、新任务的要求，还存在思想解放程度不够、改革创新精神不足、工作作风不实不细的问题。这些问题和短板，必须在“十三五”期间下功夫加以解决和补齐。
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二、机遇与挑战
“十三五”时期，国内外发展环境将仍然处于重大变革和深刻变化之中。全球经济形势错综复杂，金融危机滞后影响，经济增长缓慢，全球治理体系矛盾加深，新技术革命和新的工业革命预示着新的变局。我国经济发展进入新常态，发展速度从高速增长转向中高速增长，产业分工从中低端转向中高端，经济结构从结构不合理转向逐步优化，发展动力从要素投入驱动转向创新驱动，经济形势从隐含风险转向面临多种挑战，转型发展的任务更加艰巨，白银的发展面临着许多机遇，也面临着严峻挑战。 织梦内容管理系统
（一）发展机遇。国家确定建设“一带一路”和扩大向西开放、实施创新驱动战略和建设兰白科技创新改革试验区，实施互联网＋、中国制造2025等新技术革命和新产业革命重大行动，到2020年全面建成小康社会和实现精准扶贫脱贫，实施全面深化改革和推进体制机制创新，全面推进依法治国和加快法治政府建设，以及为应对国内外经济形势变化所采取的“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重大政策措施，都是保障和促进“十三五”经济社会发展的重大机遇。国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，对西部省区基础设施建设、生态建设、民生保障等给予重点支持。我省继续实施“3341”项目工程，进一步着力推进兰州新区和循环经济示范区为重点的经济战略平台建设，以华夏文明传承创新区为重点的文化战略平台建设，以国家生态安全屏障综合试验区为重点的生态战略平台建设，推进以兰白为核心的大兰州经济区、白银工业集中区、兰白承接产业转移示范区建设，多种支持政策叠加，仍然是我市“十三五”发展的重要机遇。
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（二）严峻挑战。当前和“十三五”时期，在全球经济复杂性和不确定性增加的形势下，面临着调结构、转方式、提质增效、实现内涵式发展的艰巨任务，新常态下的发展将更多地依靠科技创新驱动、改革开放推动、发挥市场机制的决定性作用，要求我们适应新形势，实现观念转变、思路转换、方式方法转轨。“十二五”以来全市经济发展虽然保持了稳定增长，但与全国发展相比，仍然存在较大差距，制约发展的因素依然突出。“十三五”和今后一个时期，我们必须按照中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，正视差距，迎接挑战。
创新发展要求必须加快转变经济发展方式。多年来，我市经济增长主要依赖资本和要素投入，投资贡献率超过65%，消费和进出口拉动乏力。实现创新发展，必须转变经济发展方式，构建产业新体系、发展新体制，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，推动大众创业、万众创新，激活市场活力和社会创造力。
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协调发展要求必须加快推进经济社会均衡发展。我市经济以重工业为主导，产业结构不合理，产业配套性差，带动就业和富民能力弱，城乡发展不平衡，区域经济存在产业雷同、经济同质和同向发展等问题。实现协调发展，必须促进城乡区域、兰白区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，健全城乡发展一体化体制机制，促进军民融合产业发展，推动物质文明和精神文明协调发展。
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绿色发展要求必须加快推动生态文明建设。我市生态环境脆弱，会宁山区严重干旱缺水，沿黄地区盐渍化突出，骨干企业依托的主要矿产资源枯竭，城市工业污染和农村面源污染较为严重，资源环境约束力不断加大。实现绿色发展，必须推动资源综合利用，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，注重生态环境保护，构筑生态安全屏障，促进人与自然和谐发展。
开放发展要求必须加快提高开放开发水平。西部大开发以来，我市取得了一定的成绩，但对外开放开发仍然不够深入，思想不够解放，资源优势没有转变为经济优势，基础设施、生产要素制约明显。实现开放发展，必须抢抓“一带一路”发展机遇，打破传统观念，实施互利共赢的开放开发战略，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，构建国际产能合作区，积极推动“走出去、引进来”，逐步形成深度融合的开放合作新格局。 dedecms.com
共享发展要求必须加快提升发展保障能力。改革开放以来，我市经济社会发展不断加快，但是与发达地区的差距继续拉大，不能满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。城乡居民人均可支配收入分别仅占全国平均水平的75%和62%，农村公共设施和基本公共服务水平低的问题比较突出，文化产业比重低、带动性不强，特别是贫困地区脱贫致富任务艰巨。实现共享发展，必须打好扶贫攻坚战，提高公共服务能力和均等化水平，促进就业创业、缩小收入差距，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。
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第二章指导思想和主要目标 织梦内容管理系统
一、指导思想 本文来自织梦
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持发展第一要务，以与全国一道全面建成小康社会为目标，以创新驱动、提质增效为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以推进资源型城市转型、发展循环经济为主要路径，以改善民生和增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新白银，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会。
围绕上述指导思想，在发展导向上，突出八个更加注重： copyright dedecms
——更加注重精准扶贫，打赢脱贫攻坚战役。全面落实“1＋18”方案，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战，推动双联和精准扶贫行动深度融合，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。 dedecms.com
——更加注重创新驱动，增强发展内生动力。推进以科技创新为核心的全面创新，实施“人才特区”工程，激发创新活力和创造潜能，促进大众创业、万众创新，提高科技对经济的贡献率。以项目带动、投资拉动为基础，创新资本合作机制，释放民间资本活力，培植大财源、带动大就业、促进大发展。主动适应消费需求多元化，使经济发展更多地依赖内需特别是消费需求拉动。 本文来自织梦
——更加注重转型升级，构建现代产业新体系。加快推进资源型城市转型，改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，构建工业化和信息化“两化”融合发展的产业新体系；发展高效绿色生态循环农业，提升农业现代化水平；大力发展现代服务业，加快培育发展产业新动能。 dedecms.com
——更加注重夯实基础，提升发展支撑能力。抢抓国家加大中西部地区基础设施投入的机遇，加快推进交通、水利、信息、城市、生态、园区等重大基础设施建设，着力夯实发展基础，切实消除经济社会发展的瓶颈制约。 织梦好，好织梦
——更加注重城乡统筹，加快新型城镇化建设。积极推进农村土地合理流转和“以人为本”的新型城镇化建设，促进农民工融入城镇，完善统筹城乡发展的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展的新格局。
内容来自dedecms
——更加注重生态文明，实现绿色低碳发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实行严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强资源节约、节能增效和节能环保，大力发展循环经济，加强生态环境保护和建设，大力提高环境绿化、水土保持和防风固沙的能力和水平，实现资源型城市转型和可持续发展。
——更加注重深化改革，扩大对外开放水平。充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业的市场主体作用，最大限度提高市场要素的配置效率和公共资源配置的公平性，特别注重供给侧结构调整，全面扩大开放，全面深化改革，完善政府管理和服务水平，建立公平透明、竞争有序的市场体系，为经济持续健康发展奠定制度基础。 织梦好，好织梦
——更加注重民生保障，促进社会和谐发展。推进大众创业创新，拓宽城乡居民增收渠道，提升基本公共服务均等化和社会保障水平，创新社会治理，巩固民族团结，促进社会公平正义，不断增进民生福祉。 织梦内容管理系统
二、发展定位 织梦好，好织梦
当前和今后一个时期，紧紧抓住丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，围绕建设以兰白为核心的“大兰州”经济区，加快建设“一市五区七基地”。“一市”：国家资源型城市转型和循环经济发展示范市；“五区”：国家科技创新改革试验区、国家承接产业转移示范区、国家农业科技园区、丝绸之路经济带西部重要的国际产能合作区、全省生态移民示范区；“七基地”：兰白高新技术产业孵化创新基地、国家有色金属新材料基地、西部陶瓷建材产业基地、西部综合能源开发转化消纳基地、全省军民融合产业基地、高效绿色农业基地、特色文化旅游基地。 织梦内容管理系统
三、空间布局 copyright dedecms
坚持把白银放在全省发展的大格局中，立足白银的区位、资源和“3＋4”产业集群等基础，深入实施主体功能区战略，统筹城镇、生态、农业等三类空间布局，突出战略定位，明确发展导向，努力构建空间开发和产业发展新格局。
优化空间开发格局。落实主体功能区规划，按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例。白银区、平川区和刘川工业园区作为重点开发区域，划定较大的城镇发展空间，加快开发建设力度；靖远县和景泰县作为农产品主产区范围内的沿黄农业产业带，农业空间占比要高于50%；会宁县作为重点生态功能区范围内的陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，生态空间占比高于50%。打造“一轴四带”优势发展区域，一轴：60公里城市中轴线，推进白银、刘川、平川一体化发展；四带：建设刘白高速经济带、沿黄经济带、省道201线景泰至兰州经济带、景泰-白银-靖远-会宁公路干线经济带等四条优势经济带，在城区近郊公路沿线、沿黄地区和灌溉区等区域因地制宜发展优势产业，逐步形成住宅区、工业区、商业区、农业区等协调发展的新格局。
完善重点区域产业布局。围绕“3＋4”产业集群，优化白银工业集中区“一区六园”产业布局。白银高新技术产业开发区：重点发展高新技术、医药及医疗器械、高端装备制造产业；银东园：重点发展有色金属、化工、资源循环利用产业；银西园：重点发展生物医药、食品加工、商贸物流、装备制造产业；刘川园：重点发展有色金属新材料、综合能源和先进高载能、陶瓷建材、工业品仓储物流、化工产业；平川园：重点发展陶瓷工业、煤炭电力、清洁能源、农畜产品加工、矿业设备制造产业；正路园：重点发展非金属矿物制品、建材、农畜产品加工、仓储物流产业；会宁园：重点发展农畜产品加工、服装加工、商贸物流产业。 dedecms.com
四、主要目标 dedecms.com
按照与全国一道全面建成小康社会的要求，综合考虑全面小康、优化结构、提质增效、民生保障等因素，“十三五”时期全市经济增长高于全国、全省平均水平，到2020年实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，综合实力显著增强，经济结构更加合理，人民生活幸福美好，可持续发展能力不断提高，形成经济社会和谐发展的新局面。 内容来自dedecms
——经济保持中高速增长。提高发展的平衡性、包容性和可持续性，全市地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达到640亿元，比2010年翻一番以上。一般公共预算收入年均增长8%左右。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计投资总额3300亿元以上，投资方向、结构、效益得到优化和提高。社会消费品零售总额年均增长8%以上，达到250亿元。 内容来自dedecms
——结构调整再上新台阶。产业结构不断优化，科技支撑能力进一步增强，经济发展质量明显提高。到2020年，战略性新兴产业增加值、服务业增加值、文化产业增加值占生产总值的比重分别达到20%、44.5%、5%；研究与实验发展经费投入强度达到2.5%，科技进步贡献率达到55%左右；城镇化率达到53%，年均提高1.3个百分点。 织梦好，好织梦
——民生福祉获得新提升。五年减少贫困人口23.6万人，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫，解决区域性整体贫困。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到33648元和11122元，年均增长7.5%、9.5%，比2010年翻一番以上，人民生活达到新水平。五年农村劳动力累计输转140万人次以上，新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，城镇常住人口医疗保险覆盖率达到100%，新型农村合作医疗参保率达到98%，城乡居民基本养老保险制度进一步规范。全面完成农村危房改造任务，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%左右，城市社区综合服务设施覆盖率达到95%，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系。
——国民素质和社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到85%、99.8%、95%、60%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，总体满足农民工随迁子女就近接受义务教育的需求。全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。 内容来自dedecms
——生态建设取得新成果。资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展，可持续发展能力不断增强。到2020年，新增造林和封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.05%以上，森林蓄积量达到117.2万立方米，草原植被平均盖度达到42%以上，人居环境得到持续改善，水土流失和风沙危害等主要生态环境问题得到进一步遏制，加快生态文明建设步伐，生态环境显著改善。单位地区总值能耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等主要污染物排放指标，单位工业增加值用水量控制在省上下达的目标以内。城市污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%。
——改革开放实现新突破。非公有制经济增加值年均增长10%，占生产总值比重55%，重点企业进一步实施战略重组；要素市场建设进一步完善，资源性产品价格改革和生态补偿机制取得新进展；统筹城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制等改革步伐加快。开放型经济提高到新水平，园区经济加快发展，对内对外开放进一步扩大，承接产业转移、招商引资和外资利用取得较大突破，企业为主体的“走出去”有新进展，到2020年，实现外贸进出口总额19.5亿元。
表2：白银市“十三五”经济社会发展主要指标预测表 内容来自dedecms
|
指标 本文来自织梦 |
2015年实际 本文来自织梦 |
2020年预期 |
累计或年均增长（%） 内容来自dedecms |
|
预期性指标28项 | |||
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地区生产总值（亿元） |
434.27 |
640 |
>8 本文来自织梦 |
|
第一产业（亿元） |
59.03 织梦好，好织梦 |
75 织梦内容管理系统 |
5.5 内容来自dedecms |
|
第二产业（亿元） 织梦内容管理系统 |
194.25 copyright dedecms |
280 织梦内容管理系统 |
8 |
|
其中：工业增加值（亿元） |
144.43 copyright dedecms |
210 本文来自织梦 |
8 |
|
第三产业（亿元） |
181 dedecms.com |
285 内容来自dedecms |
9 |
|
人均生产总值（元） |
25410 dedecms.com |
37378 本文来自织梦 |
>8 |
|
固定资产投资（亿元） |
474.46 copyright dedecms |
830 内容来自dedecms |
>12 |
|
一般公共预算收入（亿元） 织梦内容管理系统 |
25.49 |
36 |
8左右 织梦好，好织梦 |
|
服务业比重（%） |
41.68 |
44.5 内容来自dedecms |
[2.77] |
|
战略性新兴产业增加值比重（%） 织梦内容管理系统 |
10 本文来自织梦 |
20 |
[10] dedecms.com |
|
社会消费品零售总额（亿元） 织梦内容管理系统 |
177.65 |
250 |
>8 |
|
文化产业增加值比重（%） 内容来自dedecms |
1.69 本文来自织梦 |
5 |
[3.31] dedecms.com |
|
非公经济比重（%） |
49.05 织梦好，好织梦 |
55 本文来自织梦 |
[5.95] |
|
城镇化率（%） 织梦内容管理系统 |
46.53 |
53 内容来自dedecms |
[6.47] copyright dedecms |
|
研究与开发支出占生产总值比重（%） |
1.25 dedecms.com |
2.5 |
[1.25] |
|
每万人发明专利拥有量（件） |
1.28 |
4.5 |
28.6 本文来自织梦 |
|
技术市场合同交易额（亿元） copyright dedecms |
2.66 |
4.2 dedecms.com |
9.5 织梦内容管理系统 |
|
科技进步贡献率（%） |
51 |
55 |
[4] 本文来自织梦 |
|
学前教育三年毛入园率（%） |
73.19 内容来自dedecms |
85 织梦好，好织梦 |
[11.81] |
|
平均受教育年限（年） dedecms.com |
10.5 本文来自织梦 |
11.5 织梦好，好织梦 |
[1] |
|
高中阶段毛入学率（%） 织梦好，好织梦 |
92.99 织梦好，好织梦 |
95 |
[2.01] |
|
高等教育毛入学率（%） 本文来自织梦 |
50 |
60 |
[10] 织梦好，好织梦 |
|
农民工随迁子女接受教育比例（%） 内容来自dedecms |
100 本文来自织梦 |
100 |
— 内容来自dedecms |
|
外贸进出口总额（亿元） 内容来自dedecms |
15.3 |
19.5 织梦内容管理系统 |
5 织梦好，好织梦 |
|
居民人均可支配收入 内容来自dedecms |
织梦内容管理系统 |
|
本文来自织梦 |
|
其中：城镇居民人均可支配收入（元） |
23438 |
33648 |
7.5 织梦好，好织梦 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
7065 织梦内容管理系统 |
11122 |
9.5 |
|
居民消费价格指数(%) 本文来自织梦 |
<103 |
<103 织梦好，好织梦 |
— |
|
城镇登记失业率（%） 织梦内容管理系统 |
<4 |
<4 内容来自dedecms |
— |
|
城镇新增就业人数（万人） |
5.77 |
20 织梦内容管理系统 |
— 内容来自dedecms |
|
农村贫困人口脱贫（万人） |
5 织梦内容管理系统 |
— |
[23.6] |
|
约束性指标（16项） dedecms.com | |||
|
城镇基本养老保险覆盖人数（万人） copyright dedecms |
8 dedecms.com |
dedecms.com
copyright dedecms 内容来自dedecms
达到或控制在省上下达的目标以内 | |
|
城乡三项基本医疗保险参保率（%） 内容来自dedecms |
>95 内容来自dedecms | ||
|
城镇保障性安居住房工程建设（万套） 本文来自织梦 |
0.74 | ||
|
九年义务教育巩固率（%） |
99.42 | ||
|
耕地保有量（万亩） |
597.9 dedecms.com | ||
|
单位生产总值用水量（立方米/万元） 织梦内容管理系统 |
234 本文来自织梦 | ||
|
单位工业增加值用水量（立方米/万元） 织梦好，好织梦 |
40.85 织梦内容管理系统 | ||
|
农业灌溉用水有效利用系数 织梦好，好织梦 |
0.56 | ||
|
单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） copyright dedecms |
1.2307 | ||
|
单位生产总值二氧化碳排放量降低（%） |
[16] 织梦好，好织梦 | ||
|
化学需氧量（万吨） |
2.32 | ||
|
二氧化硫（万吨） copyright dedecms |
10.18 | ||
|
氨氮排放量（万吨） dedecms.com |
0.53 | ||
|
氮氧化物排放量（万吨） 本文来自织梦 |
6.33 | ||
|
地级以上城市空气质量达到国家标准比例（%） |
80 本文来自织梦 | ||
|
森林蓄积量（亿立方米） |
160 copyright dedecms | ||
注：>为达到以上，<为控制在以内，[]内为五年累计数
五、重大支撑工程
为支撑全市“十三五”发展，着力实施“八大战略工程”。
内容来自dedecms
专栏1：八大战略工程 织梦内容管理系统
1.扶贫攻坚工程：以会宁县、靖远县、景泰县三个贫困县为主，兼顾平川、白银两个插花区，因地制宜、分类施策，认真落实“1＋18”精准扶贫实施方案，依托甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、易地扶贫搬迁等重点项目，建设全省生态移民示范区，加快实施基础设施、富民产业、社会事业等工程，解决23.6万贫困人口脱贫问题。 内容来自dedecms
2.科技创新工程：围绕建设兰白科技创新改革试验区，依托白银国家高新技术产业开发区，进一步加大与中科院等科研院所的合作力度，加快科技孵化器和“人才特区”建设，推动科技、知识、人才等创新要素组合升级，转化孵化实化一批科技含量高、增值潜力大、发展前景广的好项目。
内容来自dedecms
3.产业提升工程：继续推进资源型城市转型，以发展循环经济为主要路径，以“一区六园”白银工业集中区为支撑平台，以“3＋4”产业集群为主攻方向，改造提升有色金属、化工、能源、陶瓷建材、农畜产品深加工等传统产业，培育壮大新材料、新能源、新型煤化工、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，推进工业化和信息化“两化”深度融合。把握消费升级趋势，重点发展现代物流、金融服务、商务会展等服务业，扩大现代产业集聚规模，构筑现代产业发展新体系。 本文来自织梦
4.基础建设工程：实施一批交通、水利、生态、防洪减灾、城镇、园区、信息化等基础设施建设工程，着力消除发展基础瓶颈制约。构建外通内联、载体多元的立体交通网络，谋划配套“丝绸之路经济带”建设和支撑兰白经济区建设的综合交通运输枢纽，“十三五”期间，新建改建公路4762公里，构建“三横三纵”铁路交通网络，建设白银支线机场。 织梦内容管理系统
5.绿色农业工程：重点实施四个“百万亩”工程（百万亩全膜双垄沟播技术示范工程、百万亩马铃薯脱毒种薯种植工程、百万亩农田高效节水灌溉建设工程、百万亩人工牧草种植工程）和两个“高效工程”（设施蔬菜高效工程、草食畜牧业高效工程），构建“一带二区”特色农业区。 本文来自织梦
6.文化旅游工程：建设白银特色文化旅游基地，重点开发黄河风情游、红色教育游、丝绸古迹游、原始生态游和工矿遗址与现代工业观光体验游五大文化旅游精品线路，以会师旧址景区、永泰龟城景区、法泉寺景区、寿鹿山国家森林公园、屈吴山森林公园和水川湿地公园为骨架，建成15个特色景区。
7.民生保障工程：统筹就业、教育、医疗、社会保障、食品安全、安全生产、居民住房、社区服务、物业管理等民生项目，建立健全公共服务体系，提高公共服务保障水平，推进基本公共服务均等化。
8.生态文明工程：落实主体功能区规划，抢抓全省建设国家生态屏障综合试验区的机遇，构建“三个圈层”和“三个功能区”的林业生态格局，建设国家循环经济示范市，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，提高生态文明水平。 织梦好，好织梦
第三章聚焦精准扶贫目标，打赢脱贫攻坚战役 织梦内容管理系统
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须充分发挥政治优势和制度优势，把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号”工程，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1＋18”精准脱贫方案，持续发力打好脱贫攻坚战役。 织梦内容管理系统
一、明确精准扶贫脱贫目标 织梦内容管理系统
以2017年、2020年为目标节点，瞄准建档立卡的247个贫困村、5.49万贫困户、23.6万贫困人口，每年稳定减少贫困人口5万人以上，到2017年底农村居民人均可支配收入达到8800元以上，扶贫对象人均可支配收入达到5100元以上；到2020年，稳定实现“农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；现行标准下农村贫困人口脱贫，完成贫困县摘帽，实现区域整体脱贫”的目标。 内容来自dedecms
二、落实精准扶贫脱贫方针 内容来自dedecms
全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入落实省、市脱贫攻坚各项决策部署，紧紧围绕全市“1＋18”精准扶贫方案，夯实发展基础，紧盯制约群众发展的公共性、基础性问题，统筹谋划、分步推进乡村道路、安全饮水、移民搬迁、危房改造、农电保障、信息网络、生态环境等基础设施建设，切实改善贫困乡、村和困难群众生产生活条件。培育富民产业，大力发展瓜菜、草畜、林果等特色农牧产业，强力推进农业基础设施装备提升、农产品加工增值、新型农业经营体系构建、农业科技信息创新开发、农产品质量安全振兴、循环农业提质增效六大建设工程，打好特色牌，形成规模化，提升附加值，增强竞争力。发展社会事业，全面推进县级公立医院改革，开展“城乡医疗一体化”试点，推进标准化村卫生室全覆盖，建设农村公共文化场所，加强农村社会保障。统筹城乡发展，把新型城镇化建设与精准扶贫有机结合起来，走工业化增加就业、城镇化减少农民的发展路子，促进产业向园区集中、人口向城镇集中。教育引导扶贫对象转变观念，尊重扶贫对象的主体地位，激发扶贫对象的内生动力，不断提高自我发展能力。
专栏2：落实“1＋18”精准扶贫精准脱贫支持计划
1.饮水安全：以实现农村饮水安全和精准到村入户通自来水为目标，到2017年，完成建档立卡的13620户、57092人的自来水入户工程；到2020年底，通过巩固提升，建立起从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。 织梦好，好织梦
2.农电保障：实施全市贫困村动力电覆盖电网工程，改造提升动力电已覆盖贫困村供电能力，加快动力电未覆盖贫困村电力基础设施建设。到2016年，投资10350万元，实现未通动力电的357个自然村、动力电全覆盖。
3.村道硬化：十三五“期间完成建制村通畅工程963公里，农村路网改善工程1000公里，重点实施”千村美丽“示范村村组道路建设工程。2017年底，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路，”乡有等级站、村有汽车停靠点，村村通客车“的农村客运网络全覆盖；到2020年底，全市农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。 dedecms.com
4.危房改造：坚持整体推进与精准到村到户相结合，加快推进农村贫困户危房改造工作，有效改善贫困群众居住条件。到2017年完成全市70%的建档立卡农村贫困户危房改造任务26400户；到2019年，全面完成建档立卡的38143户建档立卡农村贫困农户危房改造任务。
copyright dedecms
5.易地搬迁：以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，尊重群众意愿，对建档立卡贫困户实施易地扶贫搬迁，有效改善生产生活条件，培育后续富民产业。到2017年完成1.79万户7.52万群众易地搬迁任务；到2020年完成4.36万户17.8万群众易地搬迁任务，实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬。 copyright dedecms
6.生态环境建设：实施土地整治和地质灾害综合治理、林业生态和林业经济、草原生态保护、村容村貌整治工程。到2017年，完成贫困县高标准基本农田建设31万亩，完成规划的80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，全市森林覆盖率达到14.57%，贫困地区草原植被覆盖率达到40%，60%以上的贫困村环境得到整治；到2020年，完成贫困县高标准基本农田建设130万亩，全面完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，全市森林覆盖率达到15.05%，贫困地区草原植被覆盖率达到41%，所有贫困村环境得到整治。
7.富民产业：大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，提升农业科技扶贫能力，提高产业收入比重。2017年贫困地区农民人均纯收入达到5100元以上，2020年达到7350元左右。
织梦内容管理系统
8.电子商务：加强宽带网络建设，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，发展物流快递，壮大网店规模。2017年全市95%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖，每个贫困村至少有1家网店，快递业务覆盖到乡、到村；2020年实现县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售购买产品。 织梦内容管理系统
9.教育扶贫：实施教育强民、技能富民举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。2017年贫困村农村学前三年入园率达到75%，农村义务教育学校办学条件明显改善，贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当；2020年，有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，农村义务教育学校办学条件全部达标，贫困县（市、区）中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于80%。 copyright dedecms
10.健康扶贫：强化乡村医生培养培训；从2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，大病保险报销比例提高3个百分点以上；2020年，实现贫困县县级医院重点专科建设全覆盖，平均每个乡镇卫生院配备全科医生5名。 dedecms.com
11.文化场所建设：坚持文化扶贫，发挥村综合性文化服务中心开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、致富技能培训等方面的作用，2017完成273个贫困村综合性文化服务中心建设任务。
dedecms.com
12.社会救助：逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，使其消除绝对贫困。对农村五保和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种范围，提高救助水平，通过“基本医疗＋大病保险＋医疗救助”的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。
13.金融服务：建立贫困户贷款风险补偿基金，2017年每个贫困县贷款风险补偿基金达到1000万元以上。发生贷款损失时，由政府和金融机构按7：3的比例分别承担。整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。推广贫困户小额贷款保险，大力实施精准扶贫小额贷款工程。 内容来自dedecms
14.劳动力培训：加大就业技能培训、职业农民培育、农村创业等和“两后生”职业技能学历教育培训力度，确保贫困户“两后生”职业技能培训全覆盖，贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖。
15.干部人才：实施干部挂职、干部能力素质锻造、引进金融和科技人才、专业技术人才对口帮扶、农村实用人才培养、大学生村官精准扶贫建功立业、贫困村党组织书记集中轮训等行动。2020年每个贫困县（市、区）有一支真正能够带领群众脱贫致富的干部队伍，有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方产业发展的农村实用人才队伍。 本文来自织梦
16.驻村帮扶：以县（市、区）为主体整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包村干部、对口帮扶干部，强化驻村帮扶工作，常驻干部3-5人，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶，发挥好帮扶工作队力量，推进精准扶贫精准脱贫。 内容来自dedecms
17.业绩考核：将增加贫困人口收入、增加农村居民收入、减少贫困人口数量，落实基本生产生活条件保障、基本公共服务条件保障和基本社会保障，实现富民产业支撑、财政投入支撑、金融资金支撑、能力素质支撑等，作为贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核主要内容，考核结果作为贫困县领导班子调整配备、干部选拔任用的重要依据。
本文来自织梦
18.督查奖惩：围绕已建档立卡贫困村的现状和实际，按照精准靶向、密切协调、实事求是、提高效率的原则，根据各责任单位职能性质，分层次分类别实行精准督查，督查结果作为评价各县区和市直相关部门领导班子工作实绩的重要内容，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。
三、健全精准扶贫脱贫机制
织梦好，好织梦
统筹扶贫攻坚与区域经济发展、新型城镇化建设、生态环境保护，坚持精准扶贫与“三农”工作、双联行动、“美丽乡村”建设、农村综合改革相结合，健全扶贫开发与其他支农惠农政策的协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。坚持机关单位、人民团体和国有企业对口帮扶常态化机制，有效整合双联干部、选派干部、大学生村官和乡镇包村干部，充分发挥扶贫与“双联”合一工作站和驻村帮扶工作队作用，强化扶贫攻坚力量。建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，推行扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩。开辟精准扶贫建设项目绿色通道，建立精准扶贫项目优先办理机制、“容缺补办”机制和限时办结机制，对精准扶贫项目减免交易服务费，提高扶贫资金实效。推行扶贫对象实名制管理，完善精准扶贫大数据平台，实行动态管理，健全退出机制。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。率先免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，更加注重脱贫成效。 织梦好，好织梦
四、创新精准扶贫脱贫方式 织梦好，好织梦
实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程。综合运用片区扶贫、整村推进扶贫、旅游扶贫、生态移民扶贫、易地扶贫搬迁、以工代赈、产业扶贫和科技扶贫等多种方式，动员更多的个人、非公企业、社会组织等社会力量自愿参与扶贫攻坚，不断提高扶贫成效。瞄准建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，统一标准和口径，推行扶贫对象实名制动态管理，建立精准扶贫大数据平台。通过种养大户、专业合作社、龙头企业的示范带动和提供信息、技术、服务等方式，动员贫困户以生产资料入股的形式参与发展产业，依靠自身力量脱贫致富。对在贫困乡村开发能源、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，完善县、乡、村三级金融服务网络，积极推行精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、农户小额信用贷款、小额保证保险贷款、政策性银行贷款、农民资金互助合作社借款等信贷产品，着力破解制约贫困户发展的资金难题。
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五、突出精准扶贫脱贫重点区域 dedecms.com
以会宁县、靖远县、景泰县三个六盘山片区特困县为主，兼顾平川、白银两个插花区，聚焦生活在极度干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区的贫困人口，重点突破，多措并举，彻底解决区域性贫困难题。坚持因地制宜、分类施策，对于能够就地脱贫的片区，采取“帮乡夯基础、帮村抓产业、帮户学技能”的办法，提升贫困群众整体素质，激发脱贫主体的自身潜能，注重强化扶贫对象的造血功能，支持发展特色产业和转移就业，确保实现“乡村有致富产业、农户有致富家业、人人有致富技能”的发展目标。对于自然聚集、已经形成一定规模的小村镇，纳入新型城镇化建设范围，按照“人的城镇化”发展思路，相对均衡配置基本公共服务，辐射吸引周边贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在镇区发展致富。对于自然条件恶劣、“一方水土养不起一方人”的区域，采取易地扶贫搬迁的办法，坚持“集中财力办大事”，实施引洮二期供水工程、兴电灌区扩容改造项目、甘肃中部生态移民开发供水工程、景电三期景泰片区电力提灌工程、会宁县李家塬电力提灌工程、双永灌区双龙灌溉工程、寺儿坪提灌工程更新改造工程等重点项目，建设全省生态移民示范区。通过集中安置、分散插花安置等方式，充分宣传和发挥好政策的引导激励作用，统筹利用好财政补助资金和贴息贷款，强化基础设施、公务服务、产业开发等项目建设，让困难群众搬得起、留得住、能发展、可致富，帮助困难群众从根本上实现“挪穷窝、拔穷根、改穷业、换穷貌”的目标。
专栏3：甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程
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重点开发靖远东北部、平川东南部、白银区西北部的土地资源，发展高效节水特色农业和畜牧养殖业，下功夫做好产业扶贫，增强移民“造血”功能；坚持“开源”与“聚流”并重，通过争取国家资金、整合部门资金、吸引社会资金，共同完成移民区基础设施和公共服务；在易地搬迁开发扶贫的同时，配套建设生态林网，改善和恢复移出区的生态环境，实现人与自然的和谐相处。工程规划新增灌溉面积36万亩，布置9个集中安置移民点，可安置易地扶贫搬迁人口10.05万人。移民户按“一宅、一圈、一园、一棚”的模式，户均按8亩地分配，其中庭院经济1亩、大棚1亩、入股土地6亩，宅基地户均0.3亩，家庭养殖业用地户均0.3亩。移民区户均年收入54000元（其中产业及务工收入45000元、庭院经济收入3200元、养殖业收入3000元、入股土地分成收入2800元），人均收入达到13500元。 织梦内容管理系统
第四章实施创新驱动战略，增强经济发展动力
坚持需求导向和产业化方向，推动以科技创新为核心的全面创新，发挥企业主体作用，加快创新体系建设，激发全社会创新活力，推进创新型城市建设，以创新带动经济结构优化升级，增强经济发展新动力，提高经济综合竞争力。 copyright dedecms
一、构建创新体系
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坚持把创新驱动作为经济社会发展的第一动力，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，增强科技进步对经济发展的贡献度。 dedecms.com
（一）强化企业技术创新主体地位。健全技术创新市场导向机制，激发企业技术创新的内生动力，提升大中型企业创新能力，鼓励企业深入推进技术标准、专利和品牌战略，积极参与技术标准制定，争取更多企业创立知名品牌和驰名商标。加大知识产权保护力度，推行企业知识产权工程师制度，做好国家知识产权试点城市工作。到2020年，建成国家工程技术研究中心（国家工程实验室或重点实验室）1家，国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心10家，市级工程技术研究中心20家，培育高新技术企业40家，科技型企业200家。 织梦好，好织梦
（二）加快产学研合作体系建设。推动以中科院和白银高新技术产业开发区合作为重点的产学研联盟建设，联合更多省内外科研单位参与，共建研究院所、技术研发中心、中试基地、产业技术创新战略联盟等，以项目合作推进科技成果转化，促进区域产业技术升级和经济发展。强化公共科技平台功能，促进资源整合和共享，支持大中型企业、高新技术企业、民营科技企业以及技术创新基础好、成长性突出的中小企业建立研发中心。到2020年，力争建成院士工作站、专家服务基地等人才服务平台8个，建成白银新材料研究院，新组建产业技术创新联盟2个，建成公共专业检测平台5个。
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（三）推进科技成果转化服务体系建设。设立政府科技成果转化专项奖励资金，吸纳社会资本参与科技成果转化，引导风险资本、产业资本、金融资本进入科技成果转化领域，科技成果入股比例不设上限，争取高校、科研院所在园区建设中试转化基地和大学科技园，在白银高新区建设科技成果转化加速器，加速科技成果市场化和产业化。到2020年，建成白银市科技成果转化平台、白银知识产权交易中心、兰州大学白银技术转移中心、兰州交通大学科技园白银分园。 copyright dedecms
（四）构建人才支撑体系。以人才强市为目标，加快白银“人才特区”建设，围绕培育、吸引和使用三个环节，聚集各类创新创业人才。充分挖掘现有人才潜力，围绕重点行业和优势产业发展需要，引进与培养并重，加大引进领军人才和急需紧缺人才的力度，着力培养开发本地创新创业人才。实行白银籍在外知名人士“归根”工程，鼓励带技术、带项目、带经验回报家乡，推动产业发展；选派人员到中关村、张江等高新园区和创业服务机构挂职，学经验，引技术，招人才，引项目。建立大学生实训基地，与西北师范大学共建专家服务基地，加快专家公寓建设，完善院士专家服务中心功能；依托白银新材料研究院培养和托管企业技术人才；支持白银矿冶职业技术学院与省内外高校合作办学，提高办学层次，培养一支具有研发能力的教师科研队伍。大力支持县区职业高中建设，围绕主导产业实行差别化、专业化办学，建成5个高水平的职业教育实训基地。建立人尽其才的收入分配和奖励机制，提高高层次人才的生活待遇，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，对有突出贡献的人员实行奖励股权、期权等多元化分配方式，逐步形成工资报酬与贡献相挂钩的分配激励机制。
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二、建设国家科技创新改革试验区 copyright dedecms
按照“建平台、抓人才、育企业、推项目”的总体思路，围绕“两项重点任务”、“六项具体工作”、“六项改革举措”，全面推进兰白科技创新改革试验区建设。统筹发挥白银国家高新区、全国科技进步先进市、全国知识产权试点城市、全省产学研合作示范市、省级创新型试点城市等政策平台作用，把政策转化为具体支撑项目，加快提升区域竞争力。推进综合配套改革，全面创新园区管理体制、金融管理体制、人事管理体制等，为自主创新提供制度保障和良好环境。学习借鉴国内外自主创新试验区建设的成熟经验，开展与上海张江等国家级自主创新示范区更加深入紧密地合作，在项目实施、资源共享、人才交流等方面建立合作机制，强化引资引智，提升创新发展能力，实现互惠共赢。建立完善科技公共服务平台，建设一批科技企业孵化、新技术研发、资源共享、科技成果转移、国内外交流合作平台，搭建专利咨询推介、技术交易中介、科技成果展示、项目凝炼包装、项目审计评估的技术中介服务平台，改善优化创新创业环境。紧密结合白银实际，在人才、财政、科技、金融、税收、股权激励等方面争取和制定一系列差别化政策，推进科研成果使用、处置、收益和科技人员股权激励改革试点，尽快建立系统完备的政策扶持体系。到2020年，研究与实验发展经费投入强度达到2.5%，其中企业占比达到80%以上，规模以上工业企业中的40%建设研发中心（实验室），研发经费占销售收入的比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件，初步发展成为创新要素聚集、创新效率优化、市场高度主导、可持续发展和辐射带动能力持续增强的科技创新试验区。 织梦好，好织梦
专栏4：兰白科技创新改革试验区建设
1.两项重点任务：改造传统产业，提升企业创新能力。发展战略新兴产业，推进专业园区建设。
2.六项具体工作：推进孵化基地建设，加强技术研发与科技成果转化，促进科技金融紧密结合，加快产学研合作创新体系建设，聚集创新创业人才，促进科技服务业发展。 copyright dedecms
3.六项改革举措：政府行政管理体制改革，科技体制改革，人才工作机制改革，投融资机制改革，财税制度改革，土地管理制度改革。 织梦内容管理系统
三、打造高新区产业孵化创新基地
以孵化器建设运营为核心，围绕新材料、生物医药、先进装备制造、节能环保等战略新兴产业方向进行孵化转化，进一步推动产业结构优化，带动高新区发展壮大。加大科技孵化器一期、二期招孵力度，加快新能源装备制造产业园、巨亨创新园（加速器）建设步伐，配套建设专家人才公寓，打造集文化、研发、公共服务等为一体的高端孵化社区，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台。到2020年，全市建成科技企业孵化器8家，国家级孵化器2家，孵化面积达到100万平方米，孵化科技型中小企业200家以上。 内容来自dedecms
专栏5：高新区产业孵化重点方向 织梦好，好织梦
1.化工园区：依托靖煤公司、刘化公司、中核钛白公司等核心企业技术，开发柴油添加剂、脱硝钛钨、钛钨硅粉等系列化工产品。 dedecms.com
2.生物医药园区：加强与上海张江高新区的合作，与之共建生物医药孵化基地，重点在生物医药、医疗器械和现代中药等领域开展孵化培育，建立新药研发、中试和生产基地，聚集一批竞争力强的生物医药企业集群。
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3.碳纤维产业园区：打造从原丝到碳绳、炭毡、碳碳复合材料的产业链条，重点攻关T-700以上碳丝、M40J碳毡材料，支持郝氏炭纤维公司为核心的产业链项目提升具有自主知识产权的专有设备制造能力，碳纤维碳化生产线、碳纤维连续石墨化工程生产线、感应石墨化炉、化学气相沉积系统、压力液相浸渍系统。
4.新能源装备制造产业园区：重点建设250MW塔式太阳能热电站和装备制造基地，包括太阳能热发电装备、太阳能综合热利用装备、光伏发电及精密制造配套、太阳能热发电设备与专用施工机械四大板块。 内容来自dedecms
5.稀土新材料产业园区：依托甘肃稀土新材料股份有限公司，重点研究开发超高性能烧结钕铁硼磁体在动力汽车电机、风力发电机上的应用产业化关键技术，延伸稀土发光材料产业链，建设1亿支稀土三基色节能灯、镍氢动力电池及高纯稀土催化剂前驱体生产线。 copyright dedecms
四、推进大众创业万众创新
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全面落实国家和省上关于推进大众创业万众创新的政策措施，进一步完善场地、资金、人才等扶持政策，形成有利于创新创业的市场环境，全面激发市场主体创业创新的积极性，以创业带动就业、促进发展。整合研发资源，促进科技资源开放共享，依托高新区现有条件和资源，结合兰白科技创新改革试验区建设，大力培育各类新型的众创空间，全力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业和综合科技服务，提升对科技创新和产业发展的支撑能力。推动创新创业人才队伍建设，支持科研人员、高校师生以技术、专利入股参股等方式创办科技型企业或科技服务机构。利用“互联网＋”，推广众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，积极发展创客与极客、创业咖啡、创新俱乐部、创新工场、虚拟孵化等新型孵化器，探索“苗圃孵化器-加速器-产业园”的新模式、新机制、新服务、新文化，搭建新型高效快速的创新创业服务平台，积极创建国家小微企业创新创业示范城市，推动大众创业万众创新在白银蔚然成风。 dedecms.com
专栏6：大众创业万众创新重点项目 织梦内容管理系统
白银高新区巨亨创新园（加速器）项目、白银科技企业孵化器项目、孵化器基地建设、“西部创客”众创空间、创o胶囊众创空间、铜城之家众创空间、景泰青年梦想汇创客空间、We＋众创空间、景泰创客梦工厂众创空间、景泰弘汇众创空间、银西产业园众创空间、靖远县生产力促进中心众创空间、陶瓷文化创意园众创空间。 dedecms.com