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甘肃省白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2017-11-22 作者：派智库 来源：白银市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第九章弘扬优秀社会文化，提高全民文明素质 织梦内容管理系统
坚持社会主义核心价值体系，弘扬白银精神和白银价值观，以建设华夏文明传承创新区为契机，构建现代公共文化服务体系，加快文化旅游产业融合发展。
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一、传承和弘扬优秀文化
坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，强化理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，汲取中华优秀传统文化精髓，弘扬以“艰苦奋斗、创业奉献”为核心的白银精神和“自强图存、团结胜利”的会师精神，增强自尊心、自信心和自豪感，激发人们热爱白银、建设白银的热情，引导广大人民群众树立“终生学习、创造财富、追求高尚”的白银价值观，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，努力在工作岗位上发挥聪明才智。着力提高公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提振全市人民的精神风貌，引导全市人民争做中华民族传统美德的继承者、社会主义道德规范的践行者、良好社会风尚的创造者，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚。通过开展一系列主题教育、社会阅读、文明创建活动，全面提升白银人的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，塑造城市好品格，展示白银新形象。着力培育创业精神、契约精神和商业精神，激发全市人民自强不息创业建功、革故鼎新创新求变、争先进位创优图强的勇气和斗志，让白银精神和白银价值观内化为全市人民的文化自觉，积极投身到白银建设发展中来。紧紧围绕《全国文明城市测评体系》、《国家级卫生城市测评细则》开展联创同建，以创建全国文明城市为龙头，同步开展全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市创建活动，全力构建厚德之城、礼仪之城、诚信之城、洁净之城、秩序之城、书香之城。努力使城市形象实现新突破、全民素质实现新飞跃，力争在2018年成功创建国家级卫生城市，2020年成功创建全国文明城市。
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二、创新文化体制机制
深入推进文化体制改革，进一步创新和完善文化工作机制，解放思想，开拓进取，学习借鉴先进理念和方式，不断创新工作思路和工作方法。进一步转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观文化向管宏观文化转变，由依靠事业推动向依靠产业推动的转变，创新文化管理体制。加大文化事业单位改革力度，推行全员聘用、竞争上岗、分配搞活、职称聘评分开和投入保障制度，创新文化事业运行机制。推进科技和文化的有机结合，传统与现代的相互融合，主旋律和多样化有机统一，创新文化活动内容和方式。建立统一的文化综合执法机构，实行文化行政执法联席会议制度，解决多头执法、管理不顺的问题。探索公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆理事会管理模式。探索将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培养城乡互动互助文化，营造社区和谐环境。 dedecms.com
三、建设公共文化体系
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坚持以群众基本文化需求为导向，推动基本公共文化服务均等化建设，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，与全面小康社会要求相适应的现代公共文化体系。加强公共文化设施建设，完善市县级、建设乡镇级、发展村和社会级公共文化基础设施，实现公共文化服务网络全覆盖。提高公共文化设施管理服务水平，扩大公共文化设施免费开放范围，鼓励机关、学校、企业的文化设施向社会开放，更好地保障群众基本文化权益。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型媒体。加强网上思想文化阵地建设，牢牢把握正确舆论导向，净化网络环境，传播正能量。打造白银市文艺演出信息交流平台，形成覆盖城乡的公益惠民演出体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化市场体系，转变文化产业发展方式，做大做强城市文化市场，扶持发展农村文化市场，推动文化产业跨越式发展。制定优惠政策，繁荣与管理并举，管理和服务并重，营造宽松环境，吸纳社会资本，兴办文化项目，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团。加强文化人才队伍建设。发展体育事业，广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，积极发展社区体育健身中心，推进公共体育设施向社会免费、低收费开放。开拓体育文化衍生产品创意和设计开发，培育体育运动市场。 本文来自织梦
专栏16：公共文化服务
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1.加强公共文化基础设施建设： dedecms.com
市区公共文化设施建设，白银市文化艺术中心、国际青少年美术博览馆、火焰山国家矿山公园、白银市档案馆、3D数字博物馆、数字群众艺术馆。 内容来自dedecms
县区公共文化设施建设，三县两区全部建成标准配置的公共电子阅览室，三县两区文化馆达到国家二级馆标准，景泰县、白银区、平川区图书馆、档案馆达到国家二级馆以上标准。 copyright dedecms
农村基层文化基础设施建设，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、村农民体育健身工程六大农村文化惠民工程，改造提升9个乡镇文化站，建成700个“乡村舞台”。
2.增强公共文化产品供给能力：
到2020年进一步健全公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等基本服务项目，推动学校、党政机关、国有企事业单位文体设施向社会开放。市、县（区）、乡（镇）、村（社区、街道）四级公共文化服务网络全覆盖。 本文来自织梦
四、发展文化旅游产业
深入发掘丰富的黄河文化、红色文化、丝路文化、工矿文化等资源，推动文化和旅游的大融合。加强与周边地区合作，构建“兰州-白银-中卫-银川”黄河风情旅游经济带、“兰州-白银-庆阳-延安”红色旅游经济带和“白银-河西五市”丝绸之路旅游经济带。集中开发提升黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、原始生态游和工矿遗址与现代工业观光体验游五大旅游精品线路。以黄河石林大景区为核心，以会师旧址景区、永泰龟城景区、法泉寺景区、寿鹿山国家森林公园、屈吴山森林公园和水川湿地公园为骨架，建成条山农庄、五佛沿寺、永泰龟城、大敦煌影视城、恒山休闲公园、华辰生态园、黄河假日城、四龙休闲度假区、靖远腾飞体育文化产业园、北武当山、雪山寺风景旅游区、鱼龙山红色旅游景区、南华山文化生态产业园、西岩山康体养生园和白墩子湿地公园等15个特色景区。加快旅游基础设施建设，完善景区连通道路、停车场、旅游集散中心和游客服务中心、旅游公厕等配套设施。提升特色饮品研发、传统手工艺品研发、白银金银铜质工艺品研发、会宁小杂粮系列旅游商品研发、景泰特种蜂蜜研发和平川特色陶瓷工艺品研发水平。鼓励申报国家和省级历史文化名城名镇名村街区，挖掘、保护、利用和传承文化遗产和历史建筑。构建历史文化资源保护体系，建立民俗文化可持续保护传承机制，重点保护以黄河战鼓、曲子戏、古琴演奏、皮影戏、剪纸、刺绣、打铁花等为代表的62项非物质文化遗产。力争到“十三五”末，景区年接待人数突破450万人次。 本文来自织梦
专栏17：文化旅游线路和重点旅游景区
1.五条文化旅游线路：
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黄河风情游，以黄河流经我市258公里为基点，串联水川黄河大峡、乌金峡、黄河假日城、四龙休闲度假区、北武当山、靖远县城滨河景观带和黄河石林、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺等沿岸旅游景点（景区），着力打造黄河风情游特色旅游线路。 内容来自dedecms
红色教育游，以红军会宁会师旧址为龙头、串联会师圣地、红山寺、虎豹口、西征公园、鱼龙山红色旅游景区、大墩梁革命烈士陵园、慢牛坡革命烈士陵园、红堡子革命烈士陵园、西路军纪念馆等景区（景点），引导省内外游客到红色旅游景区（景点）追思革命先烈的丰功伟绩，延伸开发红色旅游系列产品。
丝路古迹游，以丝绸之路经济带建设为契机，大力开发法泉寺石窟、索桥古渡、五佛沿寺石窟、寺儿湾石窟、永泰龟城、长城烽燧、钟鼓楼、瓷窑沟遗址等丝路遗迹旅游资源。
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原始生态游，大力开发寿鹿山、屈吴山、哈思山、铁木山等景区（景点）旅游资源。
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工矿遗址与现代工业观光体验游方面，以矿山公园和亚洲最大的人工矿坑为核心，筹建蒸汽旅游专列，引入矿山遗迹观光、科普教育等休闲体验项目，着力打造全国知名的特色工业旅游区。 本文来自织梦
2.重点旅游景区建设：
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黄河石林风景旅游区建成5A级景区和世界地质公园，会宁会师旧址升级为5A级景区。
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布局寿鹿山、法泉寺、屈吴山森林公园、矿山公园、水川黄河大峡和红军长征胜利景园6个4A级精品景区。 dedecms.com
建成条山农庄、五佛沿寺、永泰龟城、大敦煌影视城、恒山休闲公园、华辰生态园、黄河假日城、四龙休闲度假区、靖远腾飞体育文化产业园、北武当山、雪山寺风景旅游区、鱼龙山红色旅游景区、南华山文化生态产业园西岩山康体养生园和白墩子湿地公园15个3A级特色景区。
第十章务求民生保障实效，共享改革发展成果
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坚持共享发展理念，以促进改革发展成果惠及全体人民为出发点，进一步加大投入力度，提高基本公共服务水平，切实保障和改善民生，着力增进人民福祉。 本文来自织梦
一、推进教育均衡协调发展 本文来自织梦
实施素质教育，坚持立德树人，强化学生审美教育、健康教育、创新教育和生态教育，减轻学生课业负担，着力提高学生综合素质。推进学前教育普惠化，免除学前教育保教费，实现城区幼儿园和乡镇中心60%以上的幼儿园标准化办园，1500人以上有需求的行政村实现幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡化，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强标准化学校建设，积极探索“强校＋弱校”、“城市校＋农村校”、“学生不动资源动”等发展和管理模式，巩固提高义务教育发展水平，确保适龄儿童平等接受教育。推进普通高中教育优质化，加快普通高中标准化建设，深入推进新课程改革，全面实施学业水平考试和综合素质评价，加强学科基地建设，提高学校教研水平，鼓励普通高中与职业学校资源共享，促进普通高中教育优质特色发展。推进职业教育集团化，组建1-2个职业教育集团，白银城区办好2所综合性职业学校，各县区办好1所职教中心，不断提升有色冶金、精细化工、焊接、烹饪等特色专业实训水平，重点建设一批省、市级示范性综合实训基地。推进高等教育治理现代化，提升白银矿冶职业技术学院水平，各项办学指标达到国家同类高职院校水平。完成靖远师范学校并入兰州城市学院工作，建设甘肃开放大学白银学院，支持市委党校改革发展。建设高素质教师队伍，加强师德师风建设，完善“国省市县校”五级培训体系，严把教师入口关，落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，切实提高教师待遇，全面提升教师整体素质。深化教育领域综合改革，推进招生制度改革和教师职称改革。促进教育公平，重点推进教育机会均等，实施农村学生营养改善计划，强化学生资助，关爱弱势群体教育。完善和健全经费保障机制，持续增加教育投入，提升教育治理水平，缩小教育资源的区域、城乡、校际差距，促进教育事业健康、协调、持续发展。到2020年，学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99.8%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。
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专栏18：八大重点教育工程
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1.改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，保证村小和教学点正常运转，缩小城乡、校际差距，推进义务教育均衡发展。全市规划改善薄弱学校725所。 dedecms.com
2.学前教育推进工程：各县区城区内新建2-3所幼儿园，所有住宅小区配套建设幼儿园；在人口密集或相对集中的乡镇中心新建1-2所公办幼儿园，实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖。
3.职业教育基础能力建设工程：城区内建设1-2所综合性职业学校，配套建设1-2个大型开放型实训基地；各县区建设1所职教中心，配套建设1-2个大型专业实训基地，支持区域产业发展。 copyright dedecms
4.高职学院建设工程：不断完善白银矿冶职业技术学院功能建设，加大实训基地建设力度，推动学院各项办学指标达到国家同类高职院校水平。推进电大、靖远师范综合能力建设。 织梦内容管理系统
5.普通高中质量提升工程：以普通高中标准化建设为抓手，深入实施新课程改革，提高普通高中学校教研水平，加强实验室、图书馆、通用技术教室、运动场地等基础能力建设，促进普通高中优质特色发展。 copyright dedecms
6.中小学教师素质提升工程：加强师德师风建设，完善“国省市县校”五级培训体系，严把教师入口关，全面提升教师整体素质。落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，切实提高教师待遇。
7.教育信息化工程：以基础设施建设、信息资源建设、应用系统建设、信息化队伍建设为重点，提高各级各类学校教育手段和教育资源的信息化水平，实现宽带网络和“班班通”全覆盖。 织梦好，好织梦
8.特殊教育发展工程：新改扩建市特殊教育学校，新建残疾人托养中心，为特殊教育学校配备必要的教学、生活和康复训练设施，加大对残疾儿童的关爱力度，支持特殊教育健康、持续发展。
二、优化基本医疗卫生服务
加快健康白银建设，不断深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推开市县公立医院综合改革，坚持公立医院的公益性质，破除以药养医机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。优化医疗卫生资源布局，全面推进分级诊疗，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。开展全科医生、家庭医生、远程医疗、电子健康档案服务，鼓励社会办医，大力发展健康服务业。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。着力提升生殖健康、妇幼保健、疾病预防、健康教育、精神卫生等公共卫生服务水平。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
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专栏19：医疗卫生与健康服务重点项目
1.市级综合医院建设：白银市第二人民医院住院部综合大楼、白银市第三人民医院建设。
2.县级综合医院建设：靖远县人民医院门急诊综合楼及配套设备、靖远县第二人民医院。
3.市级公共卫生服务体系建设：白银市妇幼保健院业务楼、白银市疾病预防控制中心实验楼。 copyright dedecms
4.县级公共卫生服务体系建设：会宁县第二人民医院、会宁县妇幼保健站、靖远县妇幼保健院住院改扩建、靖远县和景泰县疾控中心实验楼。 内容来自dedecms
5.基层卫生服务体系建设：2所社区卫生服务中心、26所乡镇卫生院、45所乡镇卫生院周转宿舍、77所标准化村卫生室。
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6.中医院建设：甘肃省中医院白银分院中医馆、靖远县中医院、平川区中医院、景泰县中医院标准化建设。 copyright dedecms
7.全科医生临床培养基地：白银市第一人民医院全科医生临床培养基地。
8.中医康复及养生建设：甘肃省中医院白银分院老年医疗康复中心、靖远县中医院康复大楼、会宁县西岩山中医院养生生态园。
9.专科医院建设：白银市精神卫生中心附属设施及能力建设项目。 织梦内容管理系统
10.护理院建设：白银市护理院、平川区护理院建设项目。
11.信息建设：白银市惠民智慧城市?智慧医疗信息系统建设。
三、扩大就业创业 copyright dedecms
优化创业环境，完善培训、资金、信息等优惠政策，加大农民工等人员返乡创业扶持力度，营造“大众创业”氛围，以创业带就业。全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，帮助困难群体就业。加强职业技能特别是新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接收职业培训行动。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，强化劳动者职业技能鉴定。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，全市完成新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人。城镇登记失业率控制在4%以内。 copyright dedecms
专栏20：就业创业重点任务
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1.创业孵化基地（园区）建设：严格按照中央、省级创业孵化基地（园区）的认定条件，以优中选优的原则，建成白银区以高科技产业园为主，平川区以商贸流通、商铺租赁为主，靖远县以农业产业（种植、养殖）及农产品的深加工为主，景泰县以农产品深加工及品牌农产品的电子商务为主，会宁县以文化产业及农产品深加工为主具有区域经济特色的省级创业就业孵化示范基地（园区）5个；市级创业就业孵化示范基地（园区）10个；县（区）级创业就业孵化示范基地（园区）15个。确保在“十三五”期间，在三县两区都将搭建完成创业就业孵化平台，并完成孵化任务。 本文来自织梦
2.创业担保贷款工作计划：为深入实施就业优先战略，大力推进全民创业行动，着力形成大众就业、万众创新的就业创业工作新格局，切实发挥创业担保贷款在促进以创业带动就业工作中的重要作用，以“贷得出、用得好、还得上、促创业、带就业”为目标，以增加城乡就业人群和居民收入为目的，全面落实创业担保贷款政策，“十三五”期间累计发放创业担保贷款15亿元，累计筹措担保基金0.9亿元，还款率保持在99%以上。加大对小微企业创业担保贷款的力度，力争使小微企业贷款占到总发放额的30%以上。 本文来自织梦
四、提高城乡居民收入
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稳步推进全市收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。平稳推进机关事业单位工资、津补贴、养老保险制度改革。增加居民经营性和财产性收入，不断优化收入结构。逐步提高最低工资标准和城镇最低生活保障标准，提高困难人群生活补贴。积极探索增收渠道，切实增加农民收入。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。 内容来自dedecms
五、提高社会保障水平
以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全全民医保体系，完善城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平。建立异地就医结算机制，实现异地就医即时结算。加强保障性住房建设，积极鼓励政府回购存量商品房用做保障房安置房源，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题，同时争取将旧住宅区综合整治，纳入国家棚户区改造计划，享受国家补助资金支持。改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。巩固城市低保“应保尽保”成果。稳步提高五保供养标准，不断提高敬老院规范化管理水平，全面改善五保供养对象居住条件。按照“基本医保＋大病保险＋医疗救助”运行模式，缓解城乡困难家庭就医难和因病致贫的问题。创新临时救助机制和办法，及时有效解决城乡居民突发性、临时性生活困难。推进退役士兵安置改革，确保安置对象得到妥善安置。保障妇女儿童、残疾人权益，加强妇女卫生保健，促进儿童身心健康发展，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
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第十一章践行绿色低碳理念，推进生态文明建设
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加强资源节约和管理，加大生态环境保护力度，大力发展循环经济，积极应对气候变化，加强防灾减灾体系建设，建设资源节约型和环境友好型社会，推进形成生态文明建设的良好社会风尚。 织梦内容管理系统
一、扎实构筑生态安全屏障
（一）构建林业生态体系。立足全市生态地域特点，抢抓国家生态安全屏障综合实验区建设机遇，积极巩固和扩大省级园林城市创建成果，着力构建人居小环境生态圈、城区大环境生态圈、都市屏障生态圈“三个圈层”，加快创建国家级园林城市。加大自然生态保护力度，实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林工程，构筑生态安全屏障。争取国家批准实施《黄河上游白银市生态环境综合治理规划》，加强对风沙危害区、水土流失区、工业破坏地、采煤塌陷区、盐碱危害区的生态环境治理，大力实施大环境绿化工程，开展环境综合整治工作，着力构建生态保护区、生态治理区、生态优化区“三个功能区”的生态体系。全面落实国家草原生态保护补助奖励政策，实行草原禁牧和草蓄平衡，草原植被平均盖度达到42%以上。“十三五”新增造林和封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.05%，森林碳汇功能开始显现，生态环境面貌得到较大改善。 dedecms.com
专栏21：林业生态体系建设 内容来自dedecms
1.三个圈层：人居小环境生态圈，巩固和发展创建省级园林城市成果，创建国家级园林城市，构建城市生态体系框架，建设城市生态绿地系统；城区大环境生态圈，继续实施市区、各县区和重点建制镇的大环境绿化工程；都市屏障生态圈，建设“兰白都市经济圈”生态屏障。 织梦好，好织梦
2.三个功能区：生态保护区，围绕?高山、寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山构筑五大生态屏障，实施好天然林和野生动植物保护工程，保持生态的自然原始状态；生态治理区，以风沙危害区、水土流失区、土地盐碱区、工业破坏地恢复区为主，继续实施退耕还林工程，组织实施盐碱地、采煤塌陷区、重金属污染区等综合治理工程；生态优化区，以人口聚集区域为主，提高绿化面积、绿化水平和档次，减少工业和生活废弃物污染，优化城乡人居环境。
（二）推进重点流域综合治理。坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的水土保持方针，以小流域为单元，支流为骨架，集中连片、规模治理，区分水土流失重点预防区和重点治理区，实施流域综合治理、水土保持重点建设工程和坡耕地水土流失综合治理工程，重点对东大沟、金大沟、祖厉河、杨稍沙河、红柳沙河、大水头沙河、响泉沙河、中泉沙河、芦阳沙河等流域进行治理。到2020年，通过实施祖厉河流域、白银区东南部、平川大水头、靖远若笠、靖远北部、景泰西北部、景泰五佛等水土流失综合治理工程和景泰西南部铺压砂田水土保持工程，新增水土流失治理面积632平方公里，新修梯田44万亩；工程区植被盖度提高15%，土壤侵蚀模数下降15-20%。 copyright dedecms
（三）加大环境治理和保护力度。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。组织实施好东大沟重金属污染综合治理工程和铬土壤污染治理工程。深入推行工业污染源达标治理。提高城镇生活污水处理率，推行城镇污水处理厂脱磷脱氮技术提升改造以及中水回用。积极推进有色、稀土、火电、水泥以及集中供热等行业实施深度治理。加快工业园区环保基础设施建设。严格落实饮用水源保护制度，保障供水安全。深入开展排污许可，实现所有固定污染源排污许可全覆盖。强化环境监管，建立全市网格化监管体系。进一步提升环境监测监控能力建设，落实环境信息公开制度，提高环境突发事件应急能力，保障环境安全。
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专栏22：生态安全屏障建设工程
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实施城区大环境绿化及村镇家园绿化美化，天然林资源保护，三北防护林，退耕还林工程配套荒山荒地造林，会宁华家岭50万亩水源涵养林建设，寿鹿山生态安全屏障、靖远县北城区黄河湿地公园、北部防沙治沙，退耕还林还草，黄河上游白银段东大沟重金属污染综合整治与生态修复，银南工业园污水处理厂，白银历史遗留含铬土壤污染治理，白银高新区银西产业园污水处理厂及中水回用收集湖建设，城市生活垃圾焚烧发电，白银公司冶炼渣综合利用及环境恢复治理工程，白银公司选矿尾砂二次综合利用及渣场环境恢复治理工程，白银公司矿山生态恢复治理工程，燃煤电厂超低排放改造工程，白银区工业环境污染治理等工程，平川区南区工业污水处理项目。 内容来自dedecms
二、大力发展循环经济
坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，按照“资源能源循环利用、重点行业循环先行、产业发展协同共生、政府引导多元推动”循环经济发展的“白银模式”，推进国家循环经济示范城市建设。到“十三五”末，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强。 dedecms.com
（一）构建循环型产业体系。
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循环型工业。依托骨干企业，在承接产业转移中突出补链接环，在招商引资中紧盯循环经济类项目，全面建成有色金属-采选冶-深加工-再生-再加工、精细化工一体化、煤电化工、煤电-建材-综合利用、设备制造-回收-再制造、资源高效利用-节能环保产品-新型环保产品-新型材料等8条产业链。积极创建绿色矿山，实施煤炭、有色等矿产绿色开采行动，提高矿石回收率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用率。推动资源集约利用和综合利用，加快高耗水行业节能节水改造，加强土地集约利用，大力推进有色金属尾矿、冶炼和化工废渣等产业废物综合利用，培育一批示范企业，建成国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。实施长盛公司、稳品公司废旧汽车拆解等项目，推进再生资源产业基地建设。大力淘汰落后产能，扎实推进清洁生产。全面完成白银高新区循环化改造任务。
循环型农业。坚持减量发展、农牧结合、清洁文明、变废为宝的农业循环发展路径，加强农业节水、节肥、节药、节种，提高种养殖节约化、农产品加工清洁化、产品销售品牌化水平；大力推行“公司＋基地＋农户”的产业化运作模式，建立贸工农、产加销一体化的现代产业体系；不断提高农作物秸秆、养殖废弃物、废旧农膜、尾菜资源综合利用水平，加快靖远县现代农业循环经济示范园建设，构建特色多极化利用生态农业产业链。 织梦内容管理系统
循环型服务业。以推进服务主体绿色化、服务过程清洁化为重点，积极推进旅游、商务、通信等行业循环经济发展。开展绿色流通试点，推行绿色供应链管理，引导企业绿色采购；推进旅游景区建设和管理绿色化，推广风光互补照明、新能源车使用，实行废弃物分类回收和资源化利用，引导游客低碳出行、绿色消费；在宾馆、酒店、超市等场所开展清洁生产，加大节能改造力度，减少一次性产品消费，实现废弃物分类回收利用。
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（二）推动社会层面循环经济发展。建立多层次、多渠道、多元化的覆盖城乡的再生资源回收体系，在三县两区开展废电池回收试点工作，在居民小区推行生活垃圾分类回收。推进智慧白银建设，加快城市信息化进程。加强城镇及重点镇污水垃圾处理设施建设，强化污染减量及环境保护，提升生态环境质量。完善政府绿色采购制度，推进节约型政府建设。全力建设绿色乡村，加大推广绿色建筑。全面推行绿色消费，大力倡导绿色生活，加快发展低碳交通，在白银城区布局建设自行车租赁网点和电动汽车充电桩，大力推广新能源电动汽车，到2020年，城区和县区主城区城市公交出行分担比例达到30%以上。全面完成白银市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设任务，餐厨废弃物集中收集率达到80%以上，收运体系覆盖率达到85%以上。
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（三）加强节能降耗和应对气候变化。落实节能降耗目标管理责任制，建立企业能效“领跑者”制度，提高能耗指标监测、公报的信息化水平。健全节能考核、评价、奖惩机制，加强对工业、建筑、交通等重点领域能耗监管。加强对新开工项目的节能评估和节能审查，严格遵守国家和省上高耗能企业准入政策，优先核准低碳项目，坚决淘汰落后产能、工艺、技术和设备。加快节能技术改造步伐，加大节能投入，对重大节能工程、重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。全面落实重点企事业单位温室气体排放报告制度，强化市、县（区）及重点企业业务人员培训，健全完善数据报送机制，开展碳排放权交易试点。
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（四）推进资源集约节约。坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置，全面实行最严格水资源管理制度，严格用水总量控制。加强非常规水源开发利用，推进污水再生利用和雨水、苦咸水、矿井水综合利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。做好低丘缓坡荒滩等国有未利用地开发利用试点工作，化解耕地保护与建设用地之间矛盾。从严确定项目用地规模，强化建设项目用地的批后监管，依法处置闲置土地，盘活存量低效土地，促进工业用地向工业园区集中。
专栏23：循环经济重点项目
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1.资源节约及节能降耗：实施供热系统节能改造，会宁县秸秆垃圾等热电联产项目，城区路灯节能与景观灯改造工程，年产200万只低频无极灯建设，矿井水综合利用，苦咸水循环利用，生猪清洁养殖标准化生产，干性精煤粉节能，水侵式节能防砂电机新技术开发，靖远现代农业经济示范园等项目。 织梦内容管理系统
2.废弃物再利用：实施西北再生资源综合利用，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，工业废渣综合利用，废旧纺织品资源化循环利用，废旧地膜、棚膜回收再生资源综合利用，利用花岗岩尾矿年生产陶瓷地砖，粉煤灰、脱硫石膏、建筑垃圾等废弃物循环综合利用，农业科技示范园建设，金红石型钛白粉资源综合利用，菊芋粉生产废弃物综合加工利用，综合利用废渣石膏，钛白粉副产硫酸亚铁综合利用，利用废硫酸制造特种钢丝绳，钢厂烟道灰回收利用，铁矾渣、铅银渣和烟化炉渣空气侧吹还原造锍熔炼综合回收有价金属，利用固体废弃物生产新型节能墙体材料，农牧业与城市废弃物高效综合循环利用，生物有机饲料暨生态养殖园建设等项目。 织梦好，好织梦
3.环境保护：实施黄河上游白银段东大沟重金属污染综合整治与生态修复，矿山地质环境治理，污水厂及中水回用，生活垃圾回收利用，生活垃圾焚烧发电，燃煤锅炉拆除并网清洁能源改造等项目，平川区靖煤矿区采煤沉陷区综合治理工程。
4.信息化建设：实施基于物联网的废物在线监控管理平台，综合服务中心，循环型城市建设及技术产业化平台等项目。
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三、切实加强防灾减灾体系建设 织梦内容管理系统
健全防灾减灾救灾机制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，建立健全各类应急预案，建设灾害风险管理信息共享平台，加强防洪、抗震等设施建设，做好滑坡、泥石流等地质灾害防治，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接受、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，完善保险应对自然灾害的风险分散和损失补偿机制，保障人民生命财产安全。 织梦好，好织梦
四、健全完善生态文明制度体系 内容来自dedecms
按照国家关于健全生态文明制度体系的要求，完善生态保护补偿机制、建立自然资源资产产权制度和用途管制制度、强化生态环境监管制度建设、严守资源环境生态红线、推行市场化机制，推动重点领域、关键环节制度建设和机制创新。加大财政、价格、税收、投融资等政策扶持力度。加强能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等统计监测核算能力建设，建立生态文明建设综合评价体系。健全政绩考核和责任追究制度，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，根据不同类型区域主体功能定位进一步完善差别化的考核制度，强化法律监督、行政监察，加大对生态环境违法违规行为的查处力度。 copyright dedecms
第十二章深化重点领域改革，构建对外开放格局 织梦好，好织梦
紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，抢抓国家推进“一带一路”建设战略机遇，坚持“走出去”与“引进来”并举、招商引资与招才引智并重、消除障碍与包容共享并进，推进供给侧结构性改革，提升对外开放水平，通过深化改革和扩大开放，形成发展开放型经济的强大动力。 织梦内容管理系统
一、深化国企和国资监管体制改革 dedecms.com
（一）创新国企改革和国资监管方式。按商业类和公益类划分，分类推进市属国有企业改革。深化企业薪酬分配制度改革，建立与劳动力市场、企业经济效益、劳动生产率相适应的工资形成和正常增长机制，对市属企业领导人员实行与选任方式、企业功能、经营业务相挂钩的差异化薪酬分配办法。分类推动国资监管从以管资产为主向以管资本为主的转变，依托或组建市级国有投资控股等资本运营管理公司，推进市级国有资产委托集中统一监管。推动全市供热、供水、公交等公共服务类企业规范管理，提高经营效益和服务质量。加强对国有产权交易流转的监管，建立健全国有企业违规投资责任追究机制和违法违规经营责任追究体系。
（二）改革国有资产投资与运营体制。完善国有资本经营预算制度，加强市属企业国有资本收益收缴管理，建立国有企业财务预算等重大信息公开制度。改革国有资本授权经营体制，支持市内有条件的国有企业分类改组，将投融资职能与资产运营职能适度分离，分别组建国有资本投资公司和国有资产经营公司。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。加快推进白银市城投公司、水务集团、交通投资公司等投融资类企业在创新融资手段、提高信用等级、资源资本化、规范管理等方面的改革创新。整合市、县区城投类企业资源，组建白银市城投控股集团公司，统筹发挥融资功能，推进城市基础设施建设和公用事业发展。 织梦好，好织梦
（三）完善现代企业制度。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，推进市属国有独资及国有控股公司董事会建设，建立职业经理人制度，改进经营管理方式，加快推进产权多元化和公司法人治理结构。完善央企、省企与我市地方企业融合发展机制，支持央企和省企深化改革、整合资源、战略重组，积极参与共建产业园区，促进科研项目、人才资源、创新成果与地方经济合作共享，形成推动白银区域经济转型发展、自创辉煌的合力。 织梦好，好织梦
二、健全市场机制
（一）深化商事制度改革。持续推进“先照后证”工商注册登记制度改革，落实工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证与统一社会信用体系代码“三证合一、一照一码”制度，实现部门间信息互联互通和数据共享。推进消费维权制度改革，积极推动内贸流通体制改革。健全和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。深化标准化改革。落实市场准入负面清单制度，完善市场准入制度，打破地域分割和行业垄断，禁止不正当竞争和限制竞争行为。运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管。深入推动重点领域价格改革，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强价格总水平调控，推进政府定价公开透明，提高政府定调价的针对性、及时性和灵敏度。治理各类乱收费，清理公布涉企等收费目录清单。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，市场决定价格机制基本完善，价格执法体系和调控机制基本健全。 织梦好，好织梦
（二）推动公共资源交易市场化改革。建成公共资源交易平台、公共资源服务平台、行政监督平台，组建政府综合评标专家库，规范专家库的建设、管理和使用，加快推进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，实现交易全流程公开透明和资源共享。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理。
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（三）发展混合所有制经济。大力推动民营经济发展，提高非公经济比重。建立健全政府与民营企业家沟通互动机制，建立全市大型骨干非公企业重点培育名录。发挥白银市中小企业发展基金引导作用，加快“全市中小企业融资服务平台”建设。加强政府与社会资本合作项目引导，建立健全项目征集和发布制度，对本外地企业“一视同仁”，鼓励和吸引更多社会资本，参与基础设施、公用事业等领域项目建设。支持国有资本投资项目吸收非国有资本参股。鼓励非公有制经济参与央企、省企和市属企业的改制重组，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。探索制定混合所有制企业员工持股管理办法。支持私营企业开展建立现代企业制度试点，指导非公企业加快公司制改造步伐。
三、深化农村综合改革
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（一）健全农村土地流转制度。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推动农村土地经营权有序流转，鼓励向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。推动土地流转交易市场建设，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式。开展土地承包经营权、农民房屋产权、农业设施产权等抵押融资，构建多层次的农村金融服务体系。推行农村集体产权股份制改革试点。 dedecms.com
（二）深化农村产权制度改革。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，通过“多权同确”方式，稳妥推进农村产权制度改革。完成农村土地所有权和农村农业设施确权登记颁证，同步推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋产权等确权颁证。加快建设市县标准化产权交易中心和各乡镇农村产权交易服务点，规范农村产权交易行为，探索农村产权交易的有效组织形式和经营方式。深入推进农村集体林权制度综合配套改革。 织梦好，好织梦
（三）推动农垦和供销社系统改革。按照国家和全省部署，做好条山集团、白银公司农场等国有农垦企业改革，促进垦区特色产业集群化发展。深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源等网络营销服务平台，支持供销社和农民专业合作社发展股份制经济。
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四、推进财税投融资体制改革
（一）深化预算制度改革。完善政府预算体系，建立全口径预算管理体系。积极推进中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。强化预算支出约束和预算执行监督，提高预算规范性和透明度。推进政府综合财务报告制度改革，不断提高财政管理水平。加强财政资金绩效评价，建立专项转移支付定期评估和退出机制。加强政府性债务管理，建立以政府债券为主体的举债融资机制。扩大政府购买服务试点范围，初步形成政府向社会力量购买服务的有效平台和机制。到2020年现代财政制度基本建立，建成更加科学的财政收入与经济增长互动机制，更加科学的全口径政府预算管理机制，更加科学的财政支出分配机制，更加科学的市县乡财政体制。 本文来自织梦
（二）创新重点领域投融资机制。改革竞争性领域产业财政专项资金投入方式，由直接补助改为设立产业投资基金，吸引社会资金投入。创新政府投资安排方式，财政资金与社会资本共同发起设立创业投资基金、入股参与创业投资基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。加强与国开行、农发行等政策性金融机构的合作，在基础设施和公用事业领域积极稳妥推广PPP项目融资机制，充分发挥开发性金融的中长期融资优势及引领导向。鼓励和支持利用债券、证券、股权、上市等国家多层次资本市场，扩大资本市场直接融资比重。健全金融信用保证和失信惩戒机制，健全防范金融风险、打击恶意逃废债务和非法集资工作机制。
五、深化行政管理体制改革
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（一）推动行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，提高政府效能，强化市县政府执行职责，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治规范的政府职能体系，厘清政府、市场、社会责任。推进事业单位分类改革，实现行业协会商会与行政机关脱钩。动态管理政府权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、行政事业性收费清单，强化政务服务网建设，深化政府信息公开，打造高效透明的政务服务中心和社区便民服务中心两大平台。 内容来自dedecms
（二）深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。深化投资审批制度改革，建成全市在线审批监管平台，实施在线监测并向社会公开，与社会信用体系全面对接，实现“制度＋技术”的有效监管。健全政府投资项目责任制、绩效考评制，建立后评价制度。整治“红顶中介”，规范行政审批中介服务市场秩序。
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六、提高对外开放水平
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抢抓国家“一带一路”建设、东中部产业转移、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、金融市场多元化等战略机遇，构建五大开放合作平台，提高对外开放开发水平。
构建向西开放平台。依托国家多边合作机制，立足我市“丝绸之路经济带”重要节点城市的区位优势，在互惠合作中转移产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、提升技术。依托白银公铁联运、进出口货源优势和鼎丰国际物流保税仓平台，对接霍尔果斯口岸，适时开行“白银号”中欧货运班列。 本文来自织梦
构建对外产业合作平台。落实全省国际产能合作专项规划，依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作。支持白银公司“走出去”，在哈萨克斯坦23万吨铜冶炼、南非黄金、秘鲁多金属尾矿、乌兹别克斯坦金矿、塔吉克斯坦铅锌矿等矿产资源基地建设，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，延长精深加工产业链，提高国际经营竞争力。
构建承接产业转移平台。坚持政府推动、市场导向、企业主体的招商引资工作机制，突出补链接环、点对点精准招商引资实效，依托“一区六园”白银工业集中区，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设兰白承接产业转移示范区。 织梦内容管理系统
构建内外资利用平台。更加注重以我为主、择优选资，进一步发挥内外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用，促进“引资”与“引智”结合。鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设，积极发展研发服务、信息服务、创业服务、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。继续争取亚行、世行等世界金融组织外贷项目，新争取一批亚投行项目落地白银。积极探索排放权交易、应对气候变化、服务外包等领域利用外资方式。 copyright dedecms
构建对外贸易平台。以有色冶金、特色优势产业国际合作为先导，带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场。鼓励以多种方式参与重大电力项目合作，带动火电水电技术出口。促进旱作农业技术“走出去”。推进二十一冶公司泰国文化交流中心建设，开拓新型技术外包、设计咨询等新型服务贸易国际空间。规范发展对外劳务合作，建立对外劳务合作服务平台。搭建政府资助平台，选择“一带一路”沿线国家，逐年扩大选配出国留学生规模。
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第十三章健全依法治市机制，建设平安和谐白银 copyright dedecms
加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式推动发展、规范发展、保障发展。
一、依法加强地方立法
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发挥立法在经济社会发展中的推动作用，按照《立法法》赋予设区市的立法权限，在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护三大领域推动立法，突出加强城市规划立法工作，推进“多规合一”，加快完善体现权力公平、机会公平、规则公平的地方法规、规章制度体系。 织梦内容管理系统
二、加快法治政府建设
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依法全面履行政府职能，简政放权、放管结合、优化服务、依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，促进市场合理竞争。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，建立行政决策咨询论证专家库，增强公众参与度，全面推行法律顾问制度，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。强化决策法定程序的刚性约束，实施行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。改革行政执法体制，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，充实基层执法力量，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。强化对行政权力的制约与监督，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，推行行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，推进“阳光”执法常态化。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 dedecms.com
三、加强和创新社会治理 dedecms.com
（一）加大普法教育力度。按照“谁执法、谁普法”的原则，深入开展法治宣传教育，形成遵纪守法的社会氛围，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务资源，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。完善法律援助制度，落实法律援助政府责任，扩大援助范围，提高援助质量。健全司法救助体系和依法维权、化解矛盾纠纷机制，构建法治社会的矛盾纠纷调解排查防治体系。加强司法鉴定监督管理，提高司法鉴定质量。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 织梦内容管理系统
（二）加快法治白银建设。健全完善居民和村民基层自治组织和民主制度，推进社会治理方式由政府治理为主，向政府治理、社会自我调节和居民自治相结合的转变。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推动社会组织健康发展，加快政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推进社会治理精细化，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助、调处化解和信息反馈机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访和调解工作，反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立健全住宅小区业主委员会，充分保障居民的合法权益，提升物业管理服务水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。
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（三）推进平安白银建设。完善基本公共安全体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。实施食品安全战略，全过程保障食品药品安全。构建环市、环县（区）公路交通安全防控网络，建设公路交通安全防控体系。健全消防安全责任落实机制，提高公民消防安全素质，加快公共消防基础设施建设，建立覆盖城乡的灭火和应急救援体系。加强安全生产管理与监督，加强安全生产基础能力建设，全方位强化安全生产。规范危险化学品建设项目安全评价工作。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，以网格化管理、社会化服务、信息化支撑为方向，建设基础综合服务管理平台（中心），构建立体化社会治安防控体系。加快推进平安建设领域改革，不断创新社会管理和服务模式，加大制毒贩毒惩处力度，依法加强网络管理，提高公共网络安全，有效防范管控影响社会安定的问题，切实维护人民群众生命财产安全。 织梦内容管理系统
（四）加快信用白银建设。创建国家信用示范城市，促进社会治理方式创新，落实法人和其他组织统一的社会信用代码制度。加强信用建设规划，建设“一网两库两平台”信用信息交换共享系统，初步形成省、市、县（区）间和部门间信用信息征集共享机制。建立信用红黑榜制度，实施失信联合惩戒，强化信用监管。发展信用服务市场，推动信用产品在行政和社会管理事项中普遍使用。到2020年，信用监管体制基本健全，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，经济社会发展信用环境明显改善。 内容来自dedecms
专栏24：加强和创新社会治理
1.完善社会治理能力体系：实施平安白银工程，建设公安业务技术用房、法检两院两庭两房、司法业务用房。
2.加快社会信用体系建设：实施“一网两库两平台”信用基础设施工程，建设信用白银网、法人信用信息数据库、自然人信用信息数据库、信用信息交换平台和信用信息应用服务平台。 织梦好，好织梦
第十四章加强党的核心领导，确保规划顺利实施
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党的领导是实现经济社会发展目标任务的根本保证。始终把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于经济社会发展的全过程，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，共同推进规划落实。
一、发挥各级党组织领导核心作用
切实发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。党委（党组）对经济社会发展负全责，不断提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期不定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，加强和改进党校工作，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动广大干部积极性、主动性和创造性。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，充分发挥主流媒体的作用，净化网络环境，传播正能量。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实从严治党的主体责任和“三严三实”要求，进一步严明党的纪律和规矩，持续加大纪律审查力度，健全改进作风长效机制，加强权力运行制约和监督，不断巩固反腐败成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好政治生态。
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二、凝聚干事创业强大合力
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坚持践行党的群众路线，充分发扬民主，密切联系群众，积极发动群众，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发广大群众的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势。深入开展民族团结进步宣传教育，提高宗教工作法治化水平，重视发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，巩固和发展更加团结、奋进、开拓、活跃的局面。
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三、强化政策配套和协同拉动 dedecms.com
完善政策配套。立足当前，兼顾长远，落实国家宏观调控政策，根据本规划提出的目标和任务，加强政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。加强财税政策引导，完善公共财政制度，优化支出结构，制定三年滚动财政收支规划，落实税收政策，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，在扶贫攻坚、科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。 本文来自织梦
强化协同拉动。加大供给侧改革，释放新需求，创造新供给，优化投资结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，促进增长动力新转换。发挥消费对经济增长的基础作用，适应消费需求升级的需要，积极拓展多层次、个性化、多样化消费新业态，培育消费新热点，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。完善和落实鼓励消费的各项政策，加快新型消费基础设施和服务市场体系建设，合理引导消费行为，释放消费潜力，增加即期消费，提高消费对经济增长的拉动力。发挥投资对增长的关键作用，坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合，突出政府投资的导向作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域。鼓励扩大民间投资，落实好促进民间投资的各项政策措施，推动政府和社会资本合作，增强投资的活力和动力。发挥出口对增长的促进作用，坚持把扩大开放与拓展国内外需求市场结合起来，推动出口由货物贸易向投资贸易、服务贸易、贸易便利化、基础设施建设等领域拓展，以国际产能合作为重点，带动技术、研发、劳务、服务等领域的互利合作，提高市场份额，扩大市场供给。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，建立健全对外投资促进政策和服务体系。
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四、完善规划实施机制
健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划等为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革，探索“多规合一”，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。 dedecms.com
加强规划衔接。各部门、各县（区）要按照党委的统一领导，对接本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，立足各自实际，认真做好专项规划、县（区）规划等全市各级各类规划编制工作，加强与本规划的衔接，以及有关规划相互之间的衔接配合，特别要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。 本文来自织梦
强化规划实施。各部门、各县（区）要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门、本县（区）年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向市人民代表大会常务委员会和市人民政府报告。要强化约束性指标和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。全面推进统计制度方法改革，积极探索与各领域改革相适应的统计方法，开展国情国力调查和经济运行监测工作。要进一步完善规划实施的监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估，完善规划指标统计制度，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。 dedecms.com
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，为实现与全国一道建成小康社会的宏伟目标，加快建设经济社会发展、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新白银而努力奋斗！ copyright dedecms
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“十三五”规划纲要有关名词解释 织梦内容管理系统
五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
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四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党战略布局。 dedecms.com
供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 内容来自dedecms
“双创”：是李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上第一次提出，强调要借改革创新的“东风”，在全国掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。“双创”被视作中国新常态下经济发展“双引擎”之一。
“四众”：利用“互联网＋”，积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局。众创，汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。众筹，汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。 内容来自dedecms
互联网＋：是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
中国制造2025：是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。
宽带中国：国家信息化战略中提出的信息基础设施升级工程。 本文来自织梦
智慧城市：指运用信息和通信技术（物联网、云计算等）手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，促进城市的和谐、可持续发展。我市于2013年被确定为国家智慧城市试点。 织梦内容管理系统
信息消费：是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。我市于2014年被列为第二批国家信息消费试点市。
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信息惠民：2014年6月，国家发改委等12部门将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市，提升公共服务水平和均等普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。我市2014年入选信息惠民国家试点城市。
双百工程：国家发改委决定“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业，以发挥示范引领作用，带动整体水平提升。
“3341”项目建设工程：即打造三大政策性战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。三大政策性战略平台是以兰州新区开发建设和国家循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台，三大基础建设是交通提升、信息畅通和城镇化建设，四大产业方向是战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业。 本文来自织梦
“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”是不愁吃、不愁穿，“三保障”是义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 dedecms.com
“1＋18”精准扶贫实施方案：1个全市精准扶贫实施意见，以及贫困村通村道路、饮水安全、动力农电、危房改造、产业培育、标准化村卫生室、村级文化场所、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障、土地使用管理、金融服务、易地搬迁、农贸市场、环境治理、基层组织建设、督促检查、考核评价等18个专项实施方案。
“3＋4”产业：我市重点规划打造的有色金属（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、建材陶瓷、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。 copyright dedecms
一区六园：白银国家高新技术产业开发区，银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业园。 内容来自dedecms
“三横三纵”铁路网：我市铁路网中长期发展布局，三横指既有干塘至武威铁路和规划建设的环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段；三纵指既有包兰线干塘至白银铁路和规划建设的包兰铁路中卫至兰州客运专线白银段、环兰州城际铁路会宁至平川段。
“白银号”中欧国际货运班列：依托白银公铁联运、进出口货源优势和鼎丰国际物流保税仓平台，对接霍尔果斯口岸，适时争取开行的货运班列。
云计算（CloudComputing）：即基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。
大数据（BigData）：即所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
多规合一：即以主体功能区规划为基础，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，一张蓝图干到底。
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负面清单：是指政府以清单方式列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等，清单之外的领域都可以自由进入，即“法无禁止即可为”。
三证合一：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。 内容来自dedecms
一照一码：是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 copyright dedecms
PPP（Public-Private-Partnerships）模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 copyright dedecms
僵尸企业：指那些没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业，这些企业以吸食银行贷款和政府资金为生。 织梦内容管理系统