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　　第二十三章增加公共产品和服务供给

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　　坚持以人为本、民生优先，完善公平公正、共享发展的民生制度安排，持续加力民生投入，加快推进基本公共服务均等化，增强人民群众幸福感。

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　　一、实施城乡居民收入提升工程 copyright dedecms

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，明显增加低收入劳动者收入，确保居民收入实现翻番目标。

　　深化工资制度改革，建立工资决定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，积极推行企业工资集体协商制度，加强企业工资指导线管理，提高技术工人工资待遇；完善适应机关事业单位特点的工资制度政策，规范津贴补贴管理，调控地区间收入差距，深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。建立农民增收长效机制，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，依法保障农民土地权益，千方百计增加农民收入。

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　　二、实施创业就业扶持工程

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　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。 织梦好，好织梦

　　多渠道开发创业就业岗位。研究制定灵活就业、新就业形态的支持政策，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。积极推进大众创业，落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励高校毕业生和外出务工人员返乡创业；建设创业支撑平台，建立创业担保贷款基金持续补充机制；加强创业教育培训，健全高校创业就业教育体系。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，建设职业技能公共实训基地，提升公共职业培训能力。 copyright dedecms

　　统筹重点群体就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业；推进农村劳动力转移就业，加大退役军人就业扶持，促进残疾人就业；落实岗位补贴和社会保险补贴等援企稳岗政策，开展定向帮扶和援助，做好结构调整、过剩产能化解中失业职工转岗再就业工作；规范公益性岗位开发管理，形成帮扶困难群体就业的长效机制，确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。 织梦好，好织梦

　　强化就业创业服务。加强公共就业创业服务体系和平台建设，提高就业服务信息化水平，推进政府向社会购买就业创业服务，健全城乡平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。健全失业保险制度，建立健全失业监测预警制度，强化失业调控，实施失业保险支持企业稳岗政策，完善失业保险促进就业政策体系，更好发挥失业保险预防失业、促进就业功能。依法保障职工基本权益，发挥政府、工会和企业作用，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。五年累计城镇新增就业375万人。

　　三、实施社保扩面提标工程 织梦内容管理系统

　　实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障参保扩面激励机制，基本实现法定人员全覆盖，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

　　健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度，健全待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策。落实城镇职工基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。完善机关事业单位养老保险制度，加快发展企业年金、职业年金和商业养老保险，探索推进个人税收递延型商业养老保险。提高农民工养老保险参保率。 copyright dedecms

　　完善基本医疗保险制度。整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，改进个人账户管理办法，开展基本医疗保险门诊统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，作为基本医疗保险制度的补充。将生育保险和基本医疗保险合并实施，推进京津冀异地就医医疗费用直接结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”制度体系，建立工伤保险待遇正常调整机制。

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　　健全住房保障和供应体系。创新住房保障方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，探索建立保障对象和政府共有产权制度。主要通过购买、长期租赁社会房源和在商品房项目中配建等方式，多渠道筹集保障性住房，有效缓解城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难问题。推进保障性住房政策向乡镇延伸，将符合条件的乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位工作人员纳入住房保障范围。完善住房公积金制度，改进提取、使用、监管机制。加大城镇棚户区改造力度，推行政府购买棚改服务模式和棚改货币化安置，将城中村、城郊村、易地扶贫搬迁至城镇的村庄改造纳入城镇棚户区改造范围，到2020年基本完成国有工矿棚户区、国有林场棚户区、国有农场危房改造。 本文来自织梦

　　加强困难群体救助。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、病残等政策。完善城乡居民最低生活保障制度，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，城乡低保标准年均增长10%以上。落实农村五保供养制度，到2020年五保供养服务机构集中供养能力达到70%。完善城乡医疗救助，构建重特大疾病医疗应急救助体系，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。建立临时救助制度，经常性社会捐助站点和慈善超市数量达到1700个。建立困境儿童分类保障制度。加强流浪乞讨人员救助和未成年人社会保护。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施，健全康复服务网络，扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织，全面推进城市“无障碍”化建设。深化殡葬改革，加强殡葬设施建设，落实惠民殡葬政策，建立生态殡葬奖补制度，探索实施火化奖补机制。

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　　提升社会保障服务能力。以“智慧社保”为着力点，加强公共服务设施和信息化建设。扩充社会保障卡功能，实现医保省内结算“一卡通”。完善社会保障预算管理制度，健全社保基金监督管理体系，加强基金收支、管理和投资运营监督，强化保险稽核和风险管理，维护基金收支平衡和安全平稳运行。

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　　四、实施教育提质惠民工程 dedecms.com

　　全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，优先发展教育事业，深化教育综合改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程，推动各级各类教育协调发展，提高教育教学质量和办学水平，基本实现教育现代化。 本文来自织梦

　　全面普及提升学前教育。坚持公益性和普惠性，发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，鼓励社会力量捐资助园。加大学前教育投入，依法落实幼儿教师地位和待遇。加快发展农村学前教育，鼓励利用富余校舍、教师兴办幼儿园（班）和捐资助园。到2020年学前三年毛入园率达到75%以上。

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　　促进义务教育均衡发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，增加市区、县城中小学数量，初中向重点镇集中，加快新建居民小区及旧城改造配套学校建设。实施义务教育均衡发展示范县建设，实现县域义务教育基本均衡发展。探索建立城乡教育一体化管理模式，推动城乡学校共建共进，实行城市、县镇教师到农村学校定期任教制度。完善特殊教育体系，全面提高残疾儿童义务教育普及水平。九年义务教育巩固率达到96%。 dedecms.com

　　加快高中和中等职业教育发展。加强示范性普通高中建设，推动农村高中教育向县城集中，促进普通高中特色化、多样化发展，推进普通高中课程改革，提升普通高中教育整体水平。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到92%。加快发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，推动职业教育向县城、产业园区集中，推广“产业园区标准厂房职业教育”发展模式，建设现代化职业教育中心，推动职业教育集团式发展，重点打造120所具有典型示范作用的中等职业学校。支持民办高中和职业学校建设发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　推进高等教育内涵式发展。加强一流大学和一流学科建设，实施高等学校教学质量与教学改革工程，加快河北工程大学等高等院校迁建，继续推进二级学院综合改革试点和专业综合改革试点，鼓励开展创业教育和创业实践，深入实施高等学校创新能力提升计划和哲学社会科学繁荣计划，全面提高高校教学水平、创新能力和社会服务能力，高等教育毛入学率达到42%。鼓励具备条件的普通高校向应用型转变。深化研究生教育改革，加大高校建设力度，使博士、硕士、学士学位授权单位结构比例逐步达到全国平均水平，支持京津高等院校、职业院校通过建立分校、分院和合作共建等方式，在办学增量或整体存量向河北布局，支持省属高校省部共建。 内容来自dedecms

　　落实并深化考试招生制度改革和教育教学制度改革。支持和规范民办教育发展。推进教育信息化，发展远程教育。推进教育对外交流与合作。积极发展继续教育，完善终身教育体系。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设。 织梦好，好织梦

　　五、实施健康河北工程 本文来自织梦

　　全面实施健康河北工程，大力开展全民健康促进和健康扶贫行动，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，积极发展“大健康新医疗”产业，逐年提高医保筹资标准，切实提高人民群众健康水平和生命质量。 内容来自dedecms

　　全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善公立医院长效补偿机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生服务机构布局，建立上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、急需领域医疗卫生服务能力提高、居民电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系，严厉打击故意扰乱医疗单位秩序、社会危害严重的行为。到2020年每千人口医疗机构床位数达到6张、执业（助理）医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人。

　　完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病和职业病等重大疾病综合防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。改善重点人群健康状况，以妇幼、慢性病、老龄人群和流动人口为重点，开展健康素养促进，提高健康水平。 织梦内容管理系统

　　健全城乡公共卫生服务体系，逐年提高基本公共卫生服务筹资标准，提升基本公共卫生服务均等化水平，完善县乡村三级医疗保健预防网，普及社区卫生服务机构；加强疾病预防控制、传染病救治、精神卫生防治服务、卫生计生综合监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设；完善对口帮扶机制，健全医务人员医德考核考评制度；加强大健康数据库建设和应用，发展远程医疗、移动医疗和药品电子追溯服务。大力强化公立中医院基础设施建设，加快发展现代中药产业和中医药健康服务，建立健全有利于中医药特色优势发挥的体制机制，努力建成中医药强省。

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　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。深化计划生育服务管理改革，开展一孩、二孩生育登记服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提升流动人口计划生育基本公共服务水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设和利用。重视家庭教育，90%以上城乡社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。

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　　积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长效护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到38张以上，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡镇。

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　　发展体育事业和体育产业，加强大型体育场馆、公共体育设施和体育健身设施建设，到2020年人均体育场地面积由2015年的1.4平方米提高到1.8平方米。广泛开展群众体育活动，健全全民健身组织网络，提高全民身体素质。加强竞技体育人才队伍建设，转变竞技体育发展方式，深化足球事业改革发展，提高竞技体育综合实力。

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　　专栏18 民生重大工程

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　　1.实施山区教育扶贫工程。依托优化山区教育布局、大力提升办学水平、加强教师队伍建设、加快发展中等职业教育、提高学生资助水平等五大抓手，经过3年左右的时间，使山区义务教育学校全部达到省定标准化学校要求，山区教育质量大幅提升，山区学生综合素质显著增强，增强贫困地区发展后劲。

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　　2.实施职业教育建设工程。重点打造120所具有典型示范作用的中等职业学校。大力发展现代农业职业教育，以培养新型职业农民为重点，推进农民继续教育工程，创建300所省级示范性乡镇成人学校，构建以农业职业院校为主体，覆盖全省、服务完善的现代职业农民教育网络。继续加大对职业教育的投入力度，支持职业教育深化产教融合，大力推动应用型高校建设发展。 织梦好，好织梦

　　3.实施高水平大学和重点学科建设工程。坚持以一流学科带动高水平大学建设，加强优质学科资源和学科团队建设，大力开展人才培养与科技创新，集中力量建设一批重点培育学科，打造一批具有国内领先水平的学科群，高水平大学建设取得明显成效。 copyright dedecms

　　4.县级医院能力建设工程。支持县级医院业务用房和远程医疗建设，同时以提升专科诊治能力为重点，按照填平补齐的原则支持部分县级医院配备医疗设备，重点配备CT、核磁共振、数字化X光机、急救车和巡回医疗车等。 内容来自dedecms

　　5.基层医疗卫生服务体系建设和基层服务“三个一”工程。支持乡镇卫生院（计生服务站）、社区卫生服务机构基础设施建设、设备配置和远程医疗建设，支持乡镇卫生院周转宿舍建设和配置急救、计划生育服务车，支持村卫生室业务用房建设和设备配置。实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。

　　6.人口健康信息化建设工程。实施“e健康”工程（互联网＋健康医疗），以全民健康保障信息化工程和“金人工程”为基础，统筹建设省、地市、县级人口健康信息平台。 本文来自织梦

　　7.医疗卫生科技创新能力提升建设工程。支持三级医院科研创新能力建设，支持公共卫生机构科研能力建设。

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　　8.创业就业服务工程。增加就业创业平台投入，建设13个省级公共职业技能实训中心，提升我省劳动者技能水平和就业能力。发展人力资源服务业，建设1-2个国家级人力资源服务产业园区，2-3家省级人力资源服务产业园区，5-6家省级人力资源市场。加快发展家庭服务业，建成中国华北家庭服务业人力资源市场和网上超市，建设75家省级家政服务员培训输出基地。

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　　9.人社信息化工程。推进金保工程二期，建成河北省人社一体化应用信息平台，建设全省统一的多险合一信息系统和省集中的就业、人事人才、劳动关系信息系统。建设人社大数据平台，构建面向公众的一体化公共信息化体系。加强人社云建设，建立同城双活加异地灾备的省级数据中心。建立联通城乡的人社业务专网。社会保障卡服务网点覆盖全部市县，实现社会保障“一卡通”。 织梦好，好织梦

　　10.养老服务体系建设工程。各市县建立以收养失能老年人为主要对象的养老护理机构。

　　六、实施食品药品安全放心工程

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　　推动监管关口前移，强化食用农产品安全源头治理和食品生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品安全保障水平。

　　持续加强食品药品监管，加快建设“智能食药监”信息化系统平台，建成覆盖全省、全品种的“四品一械”监管基础信息数据库，加快食品药品电子监管追溯制度、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。健全食品药品检验检测技术支撑体系。充实食品药品安全监管队伍力量，加强省、市、县、乡四级监管机构和队伍建设，提升基层监管能力和水平。完善和严格落实食品药品安全社会群众监督举报制度，营造食品药品安全社会共治格局。 copyright dedecms

　　严格落实责任追究制。完善食品药品安全责任体系和应急体系，提高应急处置和快速反应能力。开展食品安全城市创建工作。加强行政执法和刑事司法衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

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　　七、实施公共安全工程

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　　大力加强应急管理体系建设，完善应急管理体制，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，有效提升应急处理能力，确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助，到2020年年均因自然灾害造成直接经济损失占全省生产总值比重小于1.1%。 织梦内容管理系统

　　严格安全生产管理。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责。完善安全生产监管体系，加强安全生产监管监察能力、事故隐患排查治理体系、安全预防控制体系、企业安全生产诚信体系和“互联网 ”安全监管信息化平台建设。加强安全生产应急救援体系建设，健全安全生产应急平台及重大危险源普查监控体系，加快应急救援队伍建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。严格安全生产许可，改革安全评审制度，完善安全技术标准体系，强化技术支撑，实施全民安全意识提升工程。加大安全监管执法力度，深化安全生产和作业场所职业病危害专项治理，及时排查治理安全隐患，遏制重特大事故发生。强化交通安全管理。到2020年，安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%、煤矿百万吨死亡率下降32%。

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　　加强火灾防控。全面落实消防安全责任制，创新消防安全管理，加强公共消防设施建设和维护管理，加强灭火应急救援体系建设，加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。 copyright dedecms

　　防治地质灾害。建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系、应急体系，重点推进地质灾害专业监测、群测群防“高标准十有县”、应急管理机构和应急技术指导机构建设，着力提升全省地质灾害应急管理、应急调查、应急监测、应急处置能力。 内容来自dedecms

　　防震减灾。进一步加强监测、速报、预测预警建设，不断完善地震应急救援体系，提高社会公众防灾避险技能，健全防震减灾科技创新体系，全面提升防震减灾综合能力。

　　加强气象灾害防御。健全气象灾害防御体系，强化气象大数据公众服务能力，加强农业、交通、海洋、旅游、能源等专业气象服务，提升空中云水资源开发利用和生态修复、环境治理气象支撑能力。加快现代化气象监测、预报、预警业务系统建设，稳步提高气象预报准确率和精细化水平；继续开展“一流台站”建设，提高基层台站对气象现代化的基础支撑作用。 dedecms.com

　　专栏19 公共安全重大工程

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　　1.防灾减灾 dedecms.com

　　地震。河北省地震烈度速报与预警工程、防震减灾信息化服务平台建设、地球观象台建设、地震现场应急储备装备建设、地震重点科研基地（野外实验室）建设、城乡抗震设防能力提升工程、京津冀地震安全工程。 copyright dedecms

　　气象。气象灾害监测预警工程、精细化气象预报服务工程、云水资源开发利用工程、生态环境建设气象保障工程、绿色产业发展气象保障工程、气象“一流台站”建设工程、冬奥会与冰雪经济气象保障工程。 copyright dedecms

　　2.安全生产 dedecms.com

　　安全生产监管监察能力建设工程、安全生产事故隐患排查治理体系建设工程、煤矿水害微震预测预报技术工程、企业安全诚信体系建设工程、“互联网 ”安全监管体系建设工程、职业危害检测与鉴定流动实验室建设、省级职业病危害工程防治技术中心建设、压减钢铁过剩产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程，危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，省级应急装备及危险化学品监测鉴定中心、危化品行业应急能力建设项目、企业安全生产标准化建设工程。

    第二十四章推动文化大发展大繁荣

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，加快推进文化体制机制创新，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，保障人民基本文化权益，实现由文化资源大省向文化强省转变。 织梦好，好织梦

　　一、培育和践行社会主义核心价值观

　　加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。 本文来自织梦

　　深入推进社会主义精神文明建设，积极创建文明城市、文明村镇、文明单位，努力实现全省1—2个设区市和2—3个县级城市跨入全国文明城市行列。拓展“善行河北”主题道德实践和“中国梦·赶考行”宣传教育活动，组织“美丽河北”创建宣传活动，开展道德模范等各级各类先进典型选树和节俭养德全民节约行动，推动诚信建设法制化。建设社会主义核心价值观涵育基地和时代楷模馆，改造提升西柏坡纪念馆及其旧址群，促进爱国主义宣传教育落地生根。深化农村精神文明建设，建立健全红白理事会等群众自治组织，开展“十星级文明农户”评选等活动。推进志愿服务常态化和公益广告宣传制度化、规范化。加强和改进中小学校德育教学，开展文明校园创建和“美德少年”评选活动。实施“河北优秀文化网上传播工程”和“网德建设工程”，建设网络社会信用体系，弘扬网上正能量。倡导和开展全民阅读，提升全民文化素质。 dedecms.com

　　二、健全面向大众的公共文化服务体系

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　　坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新，推动基本公共文化服务标准化、均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。健全公共文化投入机制，加快建设河北大剧院、河北省美术馆、河北省群众艺术馆、河北省科技馆、河北省非遗博物馆等重大项目，积极推进农村广播电视户户通、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、文化信息资源共享、农村数字电影放映、地面数字电视广播覆盖、数字图书馆（文化馆、博物馆）及农家书屋建设、全民阅读、书香河北等惠民工程，加强基层广播电视播出机构服务能力建设。推进秦皇岛市、廊坊市、沧州市国家公共文化服务体系示范区建设。创建公共文化服务标准县，组织开展“深入生活、扎根人民”、“结对子、送文化”、“文艺志愿者服务”、文化科技卫生“三下乡”等活动。深入挖掘河北历史文化精髓，打造河北特色文化符号，加强文物、历史文化名城名镇名村、古树名木等文化资源挖掘保护，搞好非物质文化遗产保护和传承，实施泥河湾东方人类探源工程，与京津联合开展长城、大运河、明清皇家建筑等跨界重大文化遗产保护利用。实施“五个一工程”、爱国主义影视创作、重点作品扶持奖励等精品工程，推出一批无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。建成省、市档案馆新馆，开工建设列入国家中西部建馆规划的90个新馆；建成省电子档案容灾备份中心，初步完成全省档案数据中心和信息网络建设，加强国家重点档案保护与开发。

　　三、推动文化产业成为国民经济支柱产业 织梦好，好织梦

　　扶持奖励优秀文化产品创作生产，实施现代传媒建设和提升工程、新闻出版和广播影视精品工程、文艺人才培养工程，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、舞台艺术和网络文艺。实施哲学社会科学创新工程，加强中国特色新型智库建设。推动文化产业转型升级，扶持文化科技型企业和创意产业发展，培育新型文化业态，扩大引领文化消费。主动对接承接京津文化产业转移，鼓励和引导民间资本投资文化产业，创新发展出版、印装、演出、娱乐和工艺美术等传统文化产业，加快发展文化会展、动漫网游、数字文化、主题公园等新兴产业，建设石家庄、保定、秦皇岛、唐山、邯郸、承德等国家级展演和动漫基地。推动文化与科技、旅游、城建、工业、农业等相关行业的融合，培育发展一批文化产业强县、集聚区和龙头企业，建设一批特色文化乡村、休闲农业创意园，打造一批历史文化产业园区和创意文化产业园区，建成1个国家级文化产业示范园区，新建2个国家级文化产业示范基地，建成一批省级文化产业示范园区（基地）。推动国有文化企业建立现代企业制度，鼓励重点骨干文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批国有及国有控股大型骨干文化企业集团。推动文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位和新闻媒体内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。打造“河北文化周”等对外文化交流品牌，积极搭建文化贸易服务平台，推进文化“走出去”。到2020年，全省文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。

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　　专栏20 文化事业与文化产业重大工程 本文来自织梦

　　1.公共文化服务体系建设重点工程。直播卫星广播电视公共服务、数字电影放映服务、全民阅读活动、农家书屋建设、广播电视无线发射台站基础设施建设，河北省公共文化服务示范县创建，乡村（街道）综合文化站建设，村（社区）综合文化服务中心、文体广场、文化信息资源共享、数字图书馆建设等惠民工程。

　　2.文化产业发展重点工程。重点文化产业项目推进，特色与新兴文化产业发展、文化产业强县和龙头文化企业打造、文化与相关产业融合发展、影视品牌培育、新兴媒体培育、传播体系升级、媒体融合发展、文化市场开发、产业园区（基地）提升。 本文来自织梦

　　第二十五章做好冬奥会筹办工作

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　　按照“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求，坚持“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”理念，围绕“精彩、非凡、卓越”目标，全力做好筹办工作，放大奥运效应，发展奥运经济，助力河北发展。

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　　一、抓好场馆及基础设施规划建设 织梦好，好织梦

　　围绕满足赛事需要，做好张家口赛区新建改建5个竞赛场馆、3个非竞赛场馆和残奥会设施的规划建设。统筹推进赛区配套服务设施建设，重点实施用水保障、低碳电力供应、天然气普及和集中供热、通信和气象、邮政快递基础设施升级、垃圾和污水无害化处理、医疗卫生服务和食宿保障等工程，构建完备的冬奥会配套基础设施支撑体系。完善综合交通网络建设，形成高效、安全、可靠、环保的冬奥交通保障体系。改革创新投融资方式，积极探索PPP、上市、基金、融资租赁等多种筹融资模式，充分利用社会力量、社会资源办冬奥。

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　　二、建设科技冬奥 内容来自dedecms

　　围绕冬奥会“零排供能、绿色出行、5G共享、智慧观赛”目标，促进重大科技成果在冬奥会实现转化。推动新能源、智能装备和“互联网 ”在冬奥会的广泛应用，构建智慧能源、智慧交通、智慧安防等综合管理体系。对崇礼等重点区域实行最严格的环保限值，努力实现“近零排放”，打造崇礼“低碳奥运专区”，确保赛时空气质量达到世界卫生组织标准。张家口市政交通及赛区100%采用新能源汽车。加强与冰雪运动强省、强国的交流合作，多渠道培养和引进一批专业人才，为冬奥会提供优质服务和可靠的人才保障。 织梦好，好织梦

　　三、推动冬季运动普及和体育产业发展

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　　实施冬季项目重点突破战略，优先发展适合河北特点的自由式滑雪、单板滑雪和冰壶等项目，组建冰雪项目专业运动队。积极承办国内外重大冰雪赛事，培育河北冰雪运动品牌，打造冰雪运动大省。实施冰雪旅游惠民工程，广泛开展群众性冬季体育活动，推动实现“3亿人参与冰雪运动”的目标。 织梦内容管理系统

　　着力打造滑雪运动及产业发展基地，建设京张体育文化旅游带，以冬奥比赛场馆为核心，打造一批冬奥精品滑雪旅游景区，把崇礼县建成国际知名滑雪胜地。设计开发具有燕赵文化特色、体现奥运理念的旅游线路和旅游商品，扩大河北旅游品牌的影响力。力争培育一批源自河北的世界品牌，谋划在张家口建设一批国别（地区）产业园、冰雪产业园。

　　四、提升城市功能改变城乡面貌

　　提升赛区景观，重点推进公路、铁路、县城及冬奥会赛场周边区域民居改造、设施配套、环境整治、造林绿化等工程，建设独具特色的美丽乡村。提升城市品位和管理水平，着力打造优美、文明、整洁、有序的城市软硬环境。推进筹办冬奥会与扶贫开发紧密结合，实施精准扶贫、精准脱贫，引导农民发展现代农业、旅游服务业等富民产业，拓宽就业渠道，增加农民收入。

　　专栏21 冬奥会重大工程

　　1.场馆建设工程。建设云顶滑雪公园场地A、云顶滑雪公园场地B、冬季两项中心、北欧中心越野滑雪场、北欧中心跳台滑雪场、张家口奥运村、张家口山地媒体中心、颁奖广场等张家口赛区建筑群。

　　2.综合交通网络建设工程。建设张家口机场、崇礼县通用机场、京张高铁及崇礼支线、延崇公路、京北公路、雪场道路互通及干线公路网等重大交通项目。

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　　3.环保、水利基础设施建设工程。建设崇礼县雪场蓄水工程，崇礼县河道整治、山洪沟治理及水土保持，乌拉哈达水库等工程。实施崇礼县低碳赛区建设、水环境治理工程、核心赛区矿山企业搬迁及生态环境恢复工程、张家口市大气环境及水环境治理等工程。

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　　4.赛区配套服务设施建设工程。实施用水保障、低碳电力供应、天燃气普及和集中供热、通信和气象基础设施升级、垃圾和污水无害化处理、医疗卫生服务和食宿保障等工程。 织梦好，好织梦

　　5.冬奥迎宾廊道绿化工程。围绕张家口崇礼举办冬奥会，加强沿线高标准绿化，提升奥运廊道两侧绿化美化水平、保持水土、涵养水源、提供生态休闲场所，完成绿化面积11万亩。 dedecms.com

　　第八篇 加强基础设施建设，提高支撑保障能力 织梦好，好织梦

　　以改善交通、能源、水利、信息等基础设施薄弱环节为重点，提高网络化、智能化水平，推动运行一体化和相互融合，打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。 内容来自dedecms

　　第二十六章建设完善的现代化综合交通体系 本文来自织梦

　　围绕提升京津冀交通一体化水平，统筹各种交通方式协调发展，构建快速便捷、高效安全、大容量、智能化、低成本的现代化综合交通体系，打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局，形成中心城市与新城卫星城半小时交通圈、京津冀核心区域1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈，实现县县通高速、市市通高铁、市市有机场。

　　一、重点发展轨道交通

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　　完善快速客运铁路网络，大力发展城际铁路，强化干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的高效衔接，同步推进港口后方铁路集疏运体系及产业聚集区、物流基地配套铁路专用线建设，形成高效密集的轨道交通网。建成石济、京沈客专及京张、张呼、张大、邢和、唐曹、水曹铁路和京唐、固保城际及北京新机场城际铁路联络线、崇礼支线，规划建设京衡铁路、京石城际和石家庄轨道交通1、3号线二期及邯郸城市轨道交通、北京市轨道交通平谷线河北段等项目。铁路网营业里程力争突破8500公里，其中高速铁路接近2000公里。

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　　二、加快公路网建设 copyright dedecms

　　进一步优化高速公路网布局，加快太行山、燕山高速通道建设，推进普通国省干线公路升级改造、山区贫困地区通道建设、农村公路路网建设“三大公路工程集中攻坚”，着力提升公路通达广度和深度，形成便捷通畅的公路交通网。全部打通与京津之间的“断头路”和“瓶颈路”，建成太行山、津石、首都地区环线、京沪（河北段）、京秦（河北段）、迁曹等高速公路，规划建设克承、张尚、邯港（衡水-沧州段）、曲港（肃宁-黄骅港段）、任德（沧州段）等高速公路。公路总里程达到25万公里，其中，高速公路力争突破9000公里，普通干线2.1万公里，农村公路达到22万公里。 dedecms.com

　　三、优化港口功能

　　加快秦皇岛港西港搬迁改造，推进唐山港和黄骅港原油、矿石、LNG、集装箱、液体化工及通用泊位建设，有序建设丰南港区，完善集疏运体系，有效整合省内港口资源，形成优势突出、功能完备、协同互补的综合性港口群。深化津冀港口协同合作，与天津共建北方航运核心区，打造“一带一路”北方东部起点。建成秦皇岛港20万吨级航道、京唐港区25万吨级航道、黄骅港20万吨级航道升级改造工程，唐山港及黄骅港液体化工、集装箱、原油码头，实现三大港口服务能力和水平全面提升，吞吐能力显著提升。

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　　四、加快发展航空运输 copyright dedecms

　　完善运输机场布局，提升保障能力，推动京津冀机场一体化运营，构建区域干支结合的航线网络，形成便捷、安全、广覆盖的民航运输体系。建成北京新机场、承德机场、邢台军民合用机场、衡水机场，规划建设沧州机场，完善石家庄机场区域枢纽和航空货运中心功能，推进北戴河机场正式对外开放。加快通用机场及通航基础设施建设，推进张北、三河、冀州、中捷、任丘、魏县、围场、丰宁等一批通用机场建设，打造全国通用机场大省。力争民用运输机场达到8个、通用机场增至30个以上，年旅客吞吐能力达到2400万人次，年货邮吞吐能力达到27万吨。 dedecms.com

　　五、强化综合交通枢纽功能 织梦好，好织梦

　　完善石家庄、唐山、秦皇岛、保定全国性交通枢纽功能和其他7个设区市区域性交通枢纽功能，综合客运枢纽由1个增至12个，加快发展以沿海港口、铁路枢纽、北京新机场、正定机场等为节点的多式联运，促进各种方式、城市公共交通之间的衔接，提升转换效率。推动实现京津冀交通“一卡通”、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。

　　专栏22 交通重点项目 dedecms.com

　　1.轨道交通重点项目 本文来自织梦

　　干线铁路。加快建设石济、京沈客专及张呼、张大、京张铁路及崇礼支线，规划建设北京-衡水客专、蓟县-兴隆铁路等，规划研究聊城-邯郸-长治客专和张家口-保定-黄骅港、秦皇岛-承德、保定-霸州铁路等。 本文来自织梦

　　城际铁路。规划建设京唐、京石、廊涿、固保城际铁路及北京城际铁路联络线等，规划研究衡沧黄、保沧、怀涿、承津、石邢邯城际铁路等。 copyright dedecms

　　城市轨道交通。开工建设石家庄2号线一期，规划建设石家庄市1、3号线二期和北京中心城区-河北燕郊-平谷轨道交通线。规划建设（研究）邯郸市区－冀南新区、秦皇岛市区－北戴河、唐山市区－丰润等轨道交通线。

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　　2.公路重点项目

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　　国家高速公路网。加快建设荣乌高速G18（徐水－涞源）、京沪高速（沧州-冀鲁界）、京新高速G7（胶泥湾－冀晋界）、首都地区环线廊坊北三县段、京秦高速G1N、津石高速G0211。 织梦内容管理系统

　　省级高速公路网。重点建设太行山高速、唐廊高速、曲港高速、迁曹高速、邯港高速，北京新机场北线高速、围场至御道口高速、张北至尚义高速、衡德高速故城支线北延对接北京新机场南出口高速。 dedecms.com

　　普通国道。升级改造G104、G105、G107、G112、G230、G233、G234、G335等普通干线公路。

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　　3.港口重点项目

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　　公用基础设施。规划建设秦皇岛港20万吨级航道工程，唐山港京唐港区25万吨级航道工程，唐山港丰南港区航道、防波堤工程，黄骅港20万吨级航道升级改造、煤炭港区航道整治延伸潜堤工程。

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　　码头泊位。秦皇岛港，建设西港搬迁改造工程和山海关码头工程，谋划建设邮轮码头。唐山港，推进京唐港区集装箱泊位工程，曹妃甸港区液体化工、集装箱、千万吨级炼油项目配套码头、通用散杂货工程，丰南港区通用散杂货码头工程。黄骅港，加快原油、液体化工、集装箱、汽车滚装、矿石、LNG码头等工程建设。 copyright dedecms

　　4.民航机场重点项目

　　建成北京新机场、承德机场、邢台军民合用机场、衡水机场，实施唐山、张家口、邯郸机场改扩建。开展沧州机场前期工作。

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　　第二十七章优化能源供应保障体系

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　　贯彻能源革命战略思想，落实节约、清洁、安全战略方针，筑牢能源安全底线、严格生态环保红线、突出节约提效主线“三线”思维，加快推进清洁能源替代，构建安全可持续的能源供应保障体系，打造京津冀区域清洁能源供应保障基地。 内容来自dedecms

　　一、提高生产供应能力

　　推进煤炭安全技术改造工程，建设生态友好、安全高效、管理标准的现代化矿井，加快推进资源枯竭矿井的退出，淘汰煤炭落后产能，煤矿生产企业控制在20家以内，省内煤炭产量压缩到5000万吨左右。合理布局建设大型高效燃煤机组，加快发展以背压式机组和燃气机组为主的热电联产，全面完成煤电节能升级和超低排放改造，强化区域内电源支撑，到2020年电力装机容量9800万千瓦、发电量3485亿千瓦时。深入开展常规及非常规油气资源勘探，原油、天然气产量稳定在590万吨和9亿立方米以上。整合地方炼油企业搬迁至曹妃甸等沿海石化基地发展，建设大型炼化一体化项目，加快油品质量升级，原油加工能力达到7300万吨以上。积极参与国内外资源富集地区能源开发，扩大LNG、原油进口规模。 copyright dedecms

　　二、优化能源供应结构

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　　大力推进天然气、电能替代煤炭、非化石能源替代化石能源两大替代工程。深化与中石油、中石化、中海油及资源富集地区的战略合作，不断扩大天然气输入规模，继续实施煤层气、煤制气引进工程，有序发展煤气化。强化环保约束与市场激励，科学推进电能替代，推进陆上及海上风电基地建设，集中式与分布式并重加快发展光伏发电，有序开发利用地热资源，积极发展生物质燃料，全面提高可再生能源供应能力。加快建设沧州海兴核电和核燃料产业园，谋划推进承德长河、唐山冀东等内陆核电，开展核小堆供热示范工程。

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　　三、完善能源基础设施

　　实行统一整体规划，构建布局合理、支撑力强、高效智能的能源输配体系。谋划推进输电通道、油气输送管道、LNG接卸设施等重大项目，提高能源资源输入能力。实施京津冀电力和油气管网互联互通工程，建设标准、政策一体化的新能源消纳体系，增强区域能源配送、消纳能力。优化发展燃煤火电，加快发展以背压式机组和燃气机组为主的热电联产项目，加快骨干电网和配电网建设改造，实施天然气“县县通”工程，完善洁净煤及型煤生产配送体系，提升能源配置能力和配送水平。加快建设丰宁、易县、抚宁等抽水蓄能电站，适度发展天然气调峰电站，建设不同规模、等级的天然气储气调峰设施，强化原油、成品油储备设施，增强能源调峰、应急能力。以分布式能源、地源热泵、多能互补、智能电网、新能源汽车等为重点，大力推广新型供能用能系统。加快互联网、大数据、云计算等技术推广应用，推进能源供需设施智能化、集成化和互联互通，逐步夯实能源互联网物理、技术基础，加快推进钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。

　　专栏23 能源重点项目

　　1.电力。建设曹妃甸、蔚县等支撑电源，推进涿州、保定西北郊、沧州运东、遵化、邢台、唐山北郊、承德上板城、三河电厂三期、秦皇岛开发区等热电联产项目。建设特高压、500千伏和220千伏电网工程、城镇配电网建设改造和农网改造升级工程、骨干支撑电源、大型燃气-蒸汽联合循环热电联产项目。

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　　2.新能源。建设沧州海兴核电，加快推进承德长河、冀东核电前期工作。建设张家口、承德等地千万千瓦级风电基地和千万千瓦级光伏发电基地，唐山、沧州百万千瓦海上风电基地，建设奥运迎宾光伏廊道。建设张家口风光耦合制氢示范工程，核能小堆示范项目、地热能开发利用工程。建设丰宁、易县、抚宁抽水蓄能电站。

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　　3.天然气。建设陕京四线、港清三线、中俄东线，研究推动山西至河北煤层气管线建设，建设中石化鄂安沧管线、中海油蒙西煤制气管线、武安新峰煤制气项目、唐山和沧州等LNG接收站，完善天然气应急调峰储备体系。 织梦好，好织梦

　　4.油品。建设曹妃甸大型炼化一体化项目和曹妃甸原油、成品油储备基地，建设武清－通州、石家庄－保定、沧州－南疆－唐山、锦州－郑州等成品油管线和天津港－华北石化原油管线。 copyright dedecms

　　5.煤炭。建设峰峰磁西、邢台北掌等煤矿项目，探索推进平原深部煤田和煤层气勘探开发。建设大型全密闭配煤中心及洁净型煤生产配送体系、开滦集团曹妃甸国家煤炭储备中心。

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　　第二十八章加强水利基础设施建设 本文来自织梦

　　加强以优化水资源配置、农田水利设施等为重点的基础设施建设，改善农业生产条件，提高主要农产品的生产能力和保障水平，补齐基础设施建设短板。 copyright dedecms

　　一、优化水资源配置

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　　完善以南水北调中线、引黄入冀补淀工程和现有河、库为骨干的供水网络，推进河湖水系连通工程建设，构建功能配套、多源互补、丰枯调剂的现代水网体系。加快南水北调中线配套工程建设，重点完成水厂及管网工程。推进南水北调东线二期工程前期工作。加快引黄入冀补淀工程建设进度，争取2017年具备通水条件。完善位山引黄入冀工程体系，实施李家岸、小开河等引黄工程。加快建设承德双峰寺水库，力争2016年完工。加快推进张家口乌拉哈达、邯郸茅岭底、张家口石湖、承德老亮子和四道河等大中型水利枢纽和水库项目前期工作。完成病险水库、水闸除险加固，重点推进重要支流、蓄滞洪区、山洪灾害防治、沿海防护堤等防洪工程建设，全面提升防洪减灾能力。 本文来自织梦

　　二、加强农田水利建设 本文来自织梦

　　继续推进大中型灌区续建配套和节水改造，大力发展高效节水灌溉工程，推动用水计量、信息化管理配套建设，井灌区重点发展高标准管道输水灌溉、喷灌、微灌工程和集成节水模式；渠灌区重点实施渠道防渗、管灌等工程；在有条件的地区开展“五小”水利工程建设，配合管道输水、滴灌工程；在有咸水区域，重点推广管灌、咸淡混浇等，实现由单纯工程节水向综合节水转变，粗放节水向精细节水转变，工程管理向农民自主管理转变，实现农业生产与水资源协调发展。实施整治田块、改良土壤、建设灌排设施等工程，推进高标准农田建设，到2020年累计建成集中连片、旱涝保收的高标准农田4678万亩。

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　　专栏24 重大水利工程

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　　南水北调东线二期工程、引黄工程、重点水源工程、骨干防洪工程、农村水利工程。 dedecms.com

　　第二十九章加快信息基础设施建设 本文来自织梦

　　一、全面推进“宽带河北”建设 内容来自dedecms

　　实施“宽带中国”战略，加快高速宽带网络和应用基础设施建设，提高网络智能化水平，建成泛在、高速、融合、安全的网络基础设施，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，推动网络提速降费。建设全省城乡光纤网络，实现城市光纤到楼入户，农村光纤到村。推动第四代移动通信网络（4G）全覆盖，开展下一代移动通信网络建设；推动无线局域网（WiFi）全覆盖，城市建成区免费使用WiFi。基本建成全省地面数字电视广播覆盖网，推进下一代广播电视网和京津冀广电云项目建设。科学配置频谱资源，加强无线电台站管理，维护安全有序的电波秩序。加快现有基础网络向下一代互联网演进，支持建设一批互联网数据中心、大型云计算中心，建设张家口、承德全国信息交换枢纽。到2020年，固定宽带家庭普及率达到70%、移动宽带用户普及率达到85%，省会及有条件的城市、农村宽带用户平均接入能力分别达到1000Mbps和12Mbps。

　　二、强化信息安全建设 织梦内容管理系统

　　完善安全保障体制，深入推进信息安全等级保护制度，建立和完善网络与信息安全监测预警和通报处置工作体系，建设政府网站运行监测平台，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。提升网络安全保障能力，加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设，完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设。加强管、控、侦、防、攻一体的网络空间力量建设。 织梦内容管理系统

　　第九篇 加强社会治理，建设法治河北 本文来自织梦

　　全面落实依法治国基本方略，全面推进法治河北建设，加强和创新社会治理，更好统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。

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　　第三十章全面推进法治河北建设

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　　一、加强和改进地方立法 内容来自dedecms

　　坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善政府规章制定程序，推动立法精细化，提高地方立法质量。建立立法听证，加强立法监管，坚持立改废释并举，加快京津冀协同发展、创新驱动、诚信建设、公共安全、全面深化改革、生态环境保护等重点领域立法。坚持立法与改革决策相衔接，确保改革于法有据。

　　二、推进法治政府建设

　　加快法治政府建设进程，推进机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推行综合执法和相对集中执法权，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面落实行政执法责任制，建立健全行政裁量权基准制度，加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，加强和改进行政应诉工作，强化对行政权力的制约和监督。 copyright dedecms

　　三、促进司法机关公正司法

　　严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保法院、检察院依法独立公正行使职权。深入推进司法体制改革，完善司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，完善司法责任制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。推进司法规范化建设，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，最大限度避免“同案不同判”现象，防止刑讯逼供、暴力取证等问题。深入推行司法公开，最大限度地实现依法应当公开的司法信息、流程、文书、场所，多角度、多渠道向社会公开。完善人民陪审员和人民监督员制度，加强对司法工作的监督。建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，深入推进执行体制改革，实行审执分离。 dedecms.com

　　四、营造良好法治环境

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　　深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。坚持领导干部带头学法、模范守法，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推进青少年学生法治教育，深入开展“法治八建”活动，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为全面推进法治河北建设提供强有力组织和人才保障。 织梦内容管理系统

　　五、发展社会主义民主政治 内容来自dedecms

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，到2020年基层民主参选率达到85%。

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　　深入开展民族团结进步创建活动，认真落实民族经济社会发展扶持政策，确保全省51个民族乡建成农村公路1250公里，促进全面建成小康社会。全面贯彻落实党的宗教工作方针，加强爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　第三十一章加强和创新社会治理

　　一、健全社会治理体制 本文来自织梦

　　遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。改革行政复议体制，健全行政复议机构，完善行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立矛盾纠纷综合调处化解机制。完善信访工作制度，推行网上受理，及时解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立健全涉法涉诉信访依法终结制度。 本文来自织梦

　　二、加强社会组织建设

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　　坚持培育发展与监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，完善社会组织培育扶持政策，鼓励社会组织承担扶贫济困、社区建设、公益慈善、志愿服务、养老、就业等领域的公共服务事项。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治。充分发挥社会组织在社会治理中提供服务、反映诉求、规范行为的作用。实行社会组织分类评估制度，完善社会组织失信惩戒机制，引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到2020年，每万人社会组织数达到6.5个以上，专业人才占总人口比例达到1‰。

　　三、加快城乡社区建设 dedecms.com

　　增强社区服务功能，拓展社区服务领域，逐步完善社区的便民利民、劳动就业、救助保障、医疗保健、社区安全、民众教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护等十大服务功能，最大限度地满足民众的生活需求。

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　　完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，努力把社区建设成为社会治理和服务的新平台。加强社区服务基础设施建设，到2020年综合覆盖率达到95%以上。 内容来自dedecms

　　保障村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权。健全村务公开机制，保障农民群众的知情权。推进村级事务民主决策，保障农民群众的决策权。加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作机制，保障农民群众的监督权。加强农村社区综合服务设施建设，到2020年覆盖率达到50%。 copyright dedecms

　　四、加强社会信用体系建设

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　　紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的全省统一公共信用信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供制度保障。积极推进京津冀信用体系合作共建。

　　五、深化社会治安防控体系建设 织梦内容管理系统

　　深入开展平安河北创建活动，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。坚持打防管控相结合，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网。加快社会治安防控体系法治化、社会化、信息化进程，扩大视频监控联网应用，提升基层综合服务管理能力。加强网络安全保障和管理能力建设，维护网络安全。强化反恐防暴，加强邮寄物流安全管理。深化首都“护城河”和暑期北戴河“两河战略”，提升奥运、暑期等大型活动安保整体防控能力，健全与首都综合执法联动机制。大力推进智慧网格建设，到2020年，省市县乡村（社区）五级综治信息化平台实现全联通、全覆盖。

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　　全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，进一步增强公安机关维护国家安全和稳定的能力水平。落实国家安全工作责任制，全力做好各领域国家安全工作。

　　六、促进军民融合发展 copyright dedecms

　　开展全民国防教育，抓好国防动员工作，依法保护国防设施。完善国防动员体系，推进人民武装、经济装备、人民防空和交通战备等动员能力建设，加强武装警察、民兵预备役队伍建设，提高战时应战、急时应急、平时服务保障能力。支持军转民、民参军企业发展，推进重大基础设施贯彻国防要求，加快部队后勤社会化保障改革步伐。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，攻固发展军政军民团结良好局面。 本文来自织梦

　　专栏25 社会治理重大工程

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　　全省智慧网格（综合云平台）建设工程，全省立体化社会治安防控体系建设工程，全省社会治安综合治理、维护社会稳定信息系统建设工程，保险业参与平安建设工程，河北省政法信息平台（三期）项目、涉密网络建设工程。

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　　第十篇 健全规划保障机制，推进规划有效实施

　　实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。 copyright dedecms

　　第三十二章加强规划实施和管理

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　　一、加强规划分类指导和协调衔接 织梦好，好织梦

　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划、区域规划为支撑，形成各规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规划和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划明确的目标、任务顺利实施。

　　二、加强政策统筹协调

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　　围绕规划提出的目标和任务，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向集中连片特殊贫困地区、革命老区、少数民族聚居区。严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。 织梦内容管理系统

　　三、健全规划实施与评估调整机制 copyright dedecms

　　实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。省各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向省政府报告。本规划提出的约束性指标，省政府分解落实到省各有关部门和地区，定期检查，强化落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和地方各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。省政府将适时组织规划实施中期评估，评估报告提交省人大常委会审议；确需对本规划进行调整时，由省政府提出调整方案，按程序报请省人大常委会批准执行。 织梦好，好织梦

　　四、奋发作为推动规划实施

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　　完成“十三五”规划提出的目标任务，各级政府责任重大，任务艰巨，必须进一步解放思想、与时俱进，主动适应新常态，积极引领新常态，围绕“八破八立”，切实破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，把创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优。 copyright dedecms

　　必须突出问题导向，下大力做好转方式、守底线、补短板、防风险工作，着力提高发展质量和效益、着力推进工业转型升级、着力加强供给侧结构性改革、着力培育发展新动能、着力加大污染治理力度、着力保障和改善民生，走出经济社会生态效益同步提升的新路，不断开拓发展新境界。 内容来自dedecms

　　必须突出重点、强力攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，精准发力，努力推动城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发实现新突破，打好河北经济发展翻身仗。

　　必须用改革的办法大力度改善全省的营商环境，把体制机制改革作为优化营商环境的核心，坚持把培育市场主体作为全社会的自觉行动，把引进高端人才作为促进发展的重要抓手，把司法支持作为营商环境建设的根本保障，以转变政府职能为重点，以政策落实为着力点，统筹推进政府职能转变，提高办事效率，提升服务水平，努力营造公平高效、充满活力的营商环境。

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　　必须始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，敢于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。 dedecms.com

　　“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，实施和完成这个规划，将使我省经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全省广大党员干部和全省人民，要在中共河北省委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设经济强省、美丽河北，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！ 织梦内容管理系统