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6月27日，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改水污染防治法的决定，并将于2018年1月1日起施行。据了解，现行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年进行过两次修订。全国人大常委会法制工作委员会国家法室副主任童卫东介绍，这次修改主要的问题有三个：一是关于河长制；二是关于农业农村水污染防治；三是关于饮用水保护。 内容来自dedecms

河长制首入法 制度配套需完善

河长制是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。其最大的亮点在于改变原来的“九龙治水”、“多头管理”的水环境治理模式，而将责任落实到各级河长；同时，加强联防、联控对跨区域的河湖，明确管理责任。 本文来自织梦

修订后的《水污染防治法》第五条显示，省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。但关于河长制的追责问题，修改后的《水污染防治法》并未规定。中国人民大学环境学院教授宋国君认为，河长制的入法有积极意义。目前的河长都是河流经过区域的行政长官，由位阶较重的官员亲自负责河湖的管理和保护工作体现了国家对河流治理的决心，同时，也有利于明晰对河湖水源保护的权责划分。北京公众与环境研究中心主任马军认为，作为一项创新性的制度，河长制的关键在于怎么落实，说到底是以立法形式强化了当地党政部门对河流的保护责任，河长制本质上并不是赋权，而是强调义务职责。宋国君认为，河长制在目前来看仍然是形式大于内容，因为治理水源污染的核心是治理污染源，水污染源又分为点源和非点源，这些相对专业的内容显然不是单纯靠河长制就能解决。

在中央的意见下发之前，河长制的地方实践由来已久。河长制的首创者是江苏省无锡市，此后，被多地借鉴推广，北到松花江流域，南至滇池，河长制在全国遍地开花。2016年12月，随着《关于全面推行河长制的意见》的出台，河长制由地方实践升级为国家行动。上海、湖北等地率先宣布2017年年底前完成“河长制”全覆盖，较《关于全面推行河长制的意见》提出的目标提前一年。有公开资料显示，在过去5年，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上。 dedecms.com

但河长制真正发挥作用，还需要一系列制度配套。目前，条块分割是河长制面临的一大难题。在全国人大常委会方新委员提出，河长在各管辖地段防治水污染，把一条流域条块切割了，达不到治理目的，因此需要全流域统一治理，建议增加规定“坚持流域治理”，将流域治理的总目标分解到各级各段河长，并加强全流域治理的协调。十二届全国人大常委会副委员长严隽琪认为，对于跨省的江河湖泊，可以考虑加上要求国务院应该履行建立起跨省协调的机制。中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发表示，河长制的推行，最终还是要依靠制度建设，要将水污染防治法关于地方政府对本辖区环境质量负责的要求通过立法加以制度化，制定完善的考核指标与程序；要明确达不到水环境质量目标要求时，作为集体的政府和有关的领导应当承担的责任。这样，污染的治理才有保障，也才能真正让政府负起责任来。宋国君认为，水污染防治并不能单纯仅靠河长制，还应从核心进行综合治理。例如，考虑学习美国经验，在各省环保厅建立专业的流域水质局，由这一机构来专门负责检测管理水质和污染源等。

水污染治理催生万亿市场 dedecms.com

针对水污染防治的紧迫性、复杂性、艰巨性、长期性，2015年4月国务院印发了《水污染防治行动计划》（水十条），成为今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。自“水十条”发布实施后，若干的细化政策也开始下发，如财政部、环境保护部等四部门联合出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，环境保护部联合国家发展改革委、住建部、水利部印发了《关于落实<水十条>实施区域差别化环境准入的指导意见》等；此外，为贯彻落实《水污染防治行动计划》、加快推进城市黑臭水体整治工作，住建部和环境保护部等部门组织开展11个省(市)黑臭水体整治专项督查。如今，距离“水十条”颁布已两年有余。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽认为，对比水治理与大气治理，大气污染防治较多地跟煤关联，与工业行业关联，而水治理中很多是生活污水，目前“水十条”拉动比较多的是城市基础设施投资。吴舜泽表示，2017年将是水污染治理的产业大年，且投资峰值平台期将延续一段时间。“水十条”的实施直接拉动了水处理行业的投资。据测算，预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元；通过加大治污投资将带动环保产业新增产值约1.9万亿元。其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元，间接带动环保产业产出增加5063.4亿元。某投资咨询公司人士认为，在我国现行环境状况日趋严峻的条件下，国家将在较长期限内继续加强水污染治理，强制施行低碳脱硫脱硝等一系列措施，并将持续鼓励和引导环保产业的创新和发展，带动相关产业的稳定增长。 织梦内容管理系统