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　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)报告提请大会审议，并请列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 本文来自织梦

　　2017年，全县广大干部群众在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，以“发展环境优化年”活动为主题，深入推进“三项革命”和“三场攻坚战”，抓项目、促投资、稳增长、调结构、惠民生，努力促进县域经济社会追赶超越、跨越发展，较好的完成了十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　（一）综合实力稳中有升，经济社会健康发展 内容来自dedecms

　　在经济下行压力持续加大的形势下，认真贯彻落实省市各项稳增长政策措施，全力促进经济社会平稳健康发展。2017年，全县生产总值完成143.49亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值完成13.92亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额完成70.42亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资完成311.77亿元，增长17.9%;一般公共预算收入完成28507万元;实际引进内资5亿元，利用外资1490万美元;农村常住居民人均可支配收入完成13151元，增长8.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成28596元，增长8.6%。全年季度考核始终位列全市生态发展区第一，全省县域经济发展监测季度综合排名第21位，迈出了追赶超越发展的坚实第一步。

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　　（二）产业培育成效显著，转型升级步伐加快 织梦好，好织梦

　　突出“旅游+”战略，推进一二三产业融合发展。编制《蓝田县推进农村一二三产业融合发展试点示范实施方案》和《蓝田县2017年全域旅游工作方案》，召开创建陕西省旅游示范县动员大会，有力推动了创建工作顺利实施。加快旅游重点项目建设，蓝田旅游快讯微信平台和智慧旅游平台试运行，建成汤峪镇、玉山镇等2个游客中心，新建景区停车场23个，开发玉川酒庄“艺术酒仓”、九间房“桐花乡约”等精品民宿56家，建成田家坪、油坊坪等2个美丽村庄示范村，加大桐花沟、山王等乡村旅游示范村建设，发展农家乐60户，全县农家乐达到793户。完成白鹿原影视城4A级景区评定工作、金鼎石艺园3A级景区创建工作。举办了“文化+旅游”主题节庆活动17次和系列活动10项，推进文旅融合发展。全县累计接待游客3302.26万人次，实现旅游综合收入75.79亿元，分别较去年增长105%和115%。持续推进工业转型升级。强基础、抓提升、促转型，县工业园成功签约韵达西北基地、高科玻璃幕墙、开拓建筑产学研基地等项目18个，合同资金额达到18.03亿元。维特钢结构生产线项目竣工，蓝田县天然气利用项目完成园区12公里管网铺设工作，临时储增压站设备完成调试并已投入使用。县工业园实现产值27.3亿元，较去年增长19.6%。西北家具工业园新增入园企业16家，入园企业达到165家，其中在建企业29家，实现产值24.5亿元，较去年增长41.78%，园区三期道路、管网、水电等基础设施建设基本完成，天然气入园工程全面完成。大力发展非公经济，培育过亿元企业2户，新增“五上企业”17户，新注册民营企业533户，新增市场主体3687户。现代农业稳步发展。建成小麦万亩示范区2个、千亩示范片10个，粮食总产量达到25.39万吨、蔬菜产量16万吨、特色果业产量3.87万吨、禽蛋肉奶类产量7.52万吨。新注册专业合作社38家，农民专业合作社累计达到600余家，带动周边农户20000余户，娲氏杏果专业合作社被省农业厅认定为“陕西省百强合作社”。认定省、市级示范家庭农场15家，新建食用菌标准化栽培园区20个，认定高级职业农民12名、初级职业农民132人。 织梦好，好织梦

　　（三）重点项目有序推进，发展后劲硬底气足 copyright dedecms

　　按照“前期项目抓转化，在建项目抓投产，协议项目抓开工”的原则，加大项目争取和建设力度，完善项目管理和服务机制，全面落实《强化重点项目和重点工作过程管理实施办法》，推进项目建设，增强发展后劲。13个市级重点“在建项目”总投资59.39亿元，完成年度计划41.78亿元的142%，其中白鹿原印象民俗项目完成平台建设及周边亮化工程，蓝柞路改建项目竣工；105个县级重点“在建项目”完成投资66.21亿元，其中西北家具工业园产品销售展销中心正式运营，西安汤峪林海温泉旅游度假区一期项目温泉酒店主体建设完成。继续深化“千人亲商助企”活动，印发了《蓝田县2017年度亲商助企工作实施方案》，解决企业问题140个。

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　　（四）精准实施产业帮扶，脱贫攻坚取得实效 织梦好，好织梦

　　始终将脱贫攻坚作为最大的政治，制定《蓝田县2017年产业扶贫精准脱贫实施方案》，全面落实“53211”产业精准扶贫政策，建成村级光伏电站67个，个人电站460个，建成鑫龙门、老岭奶山羊等养殖示范企业，发展贫困户家庭羊场67个，合作社带动贫困户家庭养羊216户，龙头企业带动贫困户家庭养羊281户，新栽樱桃6700亩，建设食用菌标准化栽培大棚748个。突出红色旅游品牌，全力打造葛牌红色文化古镇，发展农家饭店117家，带动300余户贫困群众增收。设立便民惠民无假日门诊，开辟扶贫病房60个，优先安排贫困患者入院，实现贫困人口住院费用“全兜底”。将危房改造与打造“美丽乡村”相结合，帮助群众“挪穷窝”“斩穷根”，全县改造D级危房1355户，竣工1080户；改造C级危房800户，竣工620户；修缮加固开工825户，竣工730户，被列为全国22个农村危房改造示范县之一，九间房镇油坊坪村、葛牌镇石船沟村成为省市样板。建成西北家具工业园就业扶贫基地，积极推行“一带两变两联三扶”就业扶贫模式，增加公益专岗岗位数量，加大对上岗人员培训力度，进一步拓宽了脱贫攻坚路径，增强了脱贫攻坚实效。 本文来自织梦

　　（五）切实加强财政管理，统筹能力不断增强

　　加强预算绩效管理，制定《蓝田县财政专项支出预算绩效管理暂行办法》，2017年全县财政支出357590万元，按照“颗粒尽收”原则，对全县结余资金进行全面统计，共收回资金33858万元，并重新安排使用，切实增加可统筹财力规模。安排支出2840万元，支持项目建设，推动重点征地项目和县城基础设施项目尽快实施，增强县域经济发展活力。优化财政支出结构，促进城乡教育均衡发展，加大文化事业、公共卫生和社会保障体系建设投入，全力支持“旅游+”战略实施。全面落实支农惠农政策，积极开展涉农资金整合工作，推进农村公益事业建设和“一事一议”财政奖补工作，加强农村农业基础设施建设。以产业扶贫、移民搬迁、教育扶贫为重点，投入22850万元，全面推进产业开发、基础设施建设。强化财政内部控制工作，健全运行机制，切实规范财政运行。金融信贷平稳运行，截止2017年底，全县金融机构各项存款余额达176.85亿元，较年初增加5.75亿元；各项贷款余额达73.62亿元，较年初增加11.84亿元。

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　　（六）招商引资量质并举，投资环境持续优化

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　　深入开展“发展环境优化年”活动，坚持把招商引资作为加快发展的“一号工程”，制定《蓝田县招商引资“五资”工作考核办法》、《蓝田县招商引资“三个一”实施方案》，不断提升招商引资工作效能。主动出击外出招商，定向招商25次，接待客商388批、1839人次，积极参加2017年丝博会暨第21届西洽会、第7届中国西部物流产业博览会暨中国（西安）智慧交通博览会、丝绸之路跨国企业合作峰会暨欧亚经济论坛，洽谈对接项目147个，签订合同（框架协议）项目22个，总投资238亿元。促成了秦岭国际生态旅游休闲度假区、韵达西北快递电商基地总部、华润蓝田20兆瓦光伏发电、国人食用菌精准扶贫产业园等一批“大块头”项目签约落户。强化审批、服务等软环境建设，推行项目并联审批，简化办事流程，扎实推进“放管服”改革。营造良好的投资环境，成立了由县纪委、县监察局、县公安局等多部门组成的专项执法小组，有力打击了破坏投资环境的人和事，投资环境不断优化。

　　（七）环境治理全面提升，生态文明全域构建

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　　按照“科学、严格、精细、长效”的城市管理要求，全面推进城市精细化管理工作，不断提升城市管理效能。拆除围墙围挡907处，清理野广告9316张。“烟头革命”“厕所革命”持续推进，形成了700名人员组成的“烟头革命”劝导员队伍，设置烟灰缸式果皮箱70个、配置垃圾桶4300个。新建（改造）城乡公厕69座，县城区15座公厕全部实行管理“所长制”，所有公厕均达到“五净六无”高标准。全省水系建设暨秦岭北麓水生态治理推进会、西安市河长制现场观摩推进会在我县召开，制定《蓝田县“路长制”责任考核办法》，积极引导群众共同参与“路长制”工作。持续推进“四治一增绿”工作，实施秦岭北坡坡面“林窗”修复工程，恢复汤峪镇东山村、蓝关街办徐家山村等8个矿点植被，绿化面积277.5亩，栽植大径绿化苗木4.8万株。树立“种树就是种银行、种幸福”理念，植树280万棵，建设水源涵养林6500亩。铁腕减霾扎实推进，拆除燃煤锅炉195台，全县削减散煤22.54万吨。全年优良天数242天，稳居全市第一，PM2.5、PM10浓度较去年同期有所下降。 dedecms.com

　　（八）大力发展社会事业，全力保障服务民生 dedecms.com

　　惠民实事稳步实施，完成投资13亿元。坚持主导产业创新示范，投入运营众创载体8个，技术合同交易额达到1800万元。教育基础全面“改薄”，建成孟村中学学生公寓楼、焦岱中学综合楼，投入2862.5万元，完成229所中小学校旱厕改水厕工作。全面提升公共文化水平，惠民演出249场次，放映公益电影 6400 场次，成功举办2017“森弗杯”中国?环秦岭自行车联赛（西安?蓝田站）国家A级重大赛事活动。医改体系建设不断加强，新增医疗联合体5家，改造提升村卫生室58所，以慢病分级诊疗为突破口，建立三级医师签约服务模式,贫困人口实现100%签约，重点人群签约服务率达到60%以上，新农合参合率达到99.71%。组建“技能培训专家库”，成立2个培训工作队，逐镇逐村开展“送技能下乡”活动，全年实现城镇新增就业4253人，农村劳动力转移就业12.69万人，城镇登记失业率下降到3.4%，控制在4%以内。发放各项民政惠民资金1.6亿元，35家农村幸福院已完成验收并投入使用。

　　各位代表，2017年，面对复杂严峻的宏观经济形势和经济下行压力，我县经济和社会的发展仍保持了稳中有升的发展势头，取得的成绩来之不易。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济总量还不大，发展质量还不高，全县发展水平仍然较低，基础设施和公共配套有待完善，主导产业链还不完整，民生保障水平尚需提高，脱贫攻坚任务艰巨，社会管理和服务还不到位，这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，并切实加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、2018年国民经济和社会发展总体要求和预期目标 织梦好，好织梦

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县追赶超越提速增能、脱贫攻坚决战决胜的关键之年。2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，贯彻“五新战略”部署，落实“聚焦‘三六九’，振兴大西安”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“作风提升年”为主题，不断深化“旅游+”战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，抢抓战略机遇、着力补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域融合发展、追赶超越，持续打造富裕现代活力幸福蓝田，不断开创“人文山水蓝田，丝路生态慢城”建设新局面。

　　2018年指标部分充分与《全委会报告》、《政府工作报告》、蓝田县“十三五”规划衔接，与各镇街、各部门衔接，做到科学合理、符合实际。主要预期目标为：全县生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长6%;城乡常住居民人均可支配收入增长10%、12.5%；万元GDP能耗降低3.3%。 内容来自dedecms

　　三、2018年国民经济和社会发展的主要任务 copyright dedecms

　　实现2018年国民经济和社会发展预期目标，要着力抓好以下几个方面工作。 copyright dedecms

　　（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，开启精准帮扶新征程

　　全面实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，确保脱贫攻坚工作“打赢”“打好”，推进安全饮水、动力电、通村道路“三提升”和改厕、垃圾处理、污水处理“三改善”。扎实搞好产业扶贫精准脱贫工作，重点发展樱桃、核桃、食用菌、苗木花卉等致富产业，积极建设精准脱贫产业示范园，实现乡村旅游带动脱贫村16个、苗木花卉带动脱贫村20个、食药用菌及中蜂养殖带动贫困村12个。全面深化精准帮扶。建立健全驻村联户扶贫工作机制，积极推进“3+x”帮扶体系，通过资源开发、产业培育、村企共建等形式，引导社会团体、民办企业单位等各类组织参与脱贫攻坚，形成脱贫新动力。全面加快政策落实。加快危房改造和移民搬迁进度，如期完成年度建设任务，细化健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、政策兜底等措施，不断提升“四率一度”。全面促进群众增收。结合“五个美丽”样板，加快推进“三变”改革、田园综合体试点，深化产业精准扶贫，用好产业到户扶贫资金，逐户落实产业扶持项目，加快落实电商、光伏、旅游、就业等扶贫政策，持续增加群众收入。全面打造蓝田样板。全面推介我县“三变改革”、危房改造、健康扶贫、旅游扶贫等工作的典型经验及工作亮点，树立一批先进典型，着力打造蓝田脱贫攻坚新样板。 copyright dedecms

　　（二）坚持以全域旅游为先导，培育三产融合新动能 织梦好，好织梦

　　进一步发挥旅游“1+3”体制作用，整合全域旅游资源，优化建设旅游功能体系，建设一批风格独特、满足需求的停车场、旅游公厕、游客中心。加快科技与旅游的深度融合，引入VR、AR等体验互动型科技，提升景区、乡村旅游点的趣味性及附加值，打造便捷高效的“慢城”旅游功能体系。借助智慧旅游管理服务平台，强化蓝田旅游市场营销推广的针对性和精准性，设计开发精品旅游线路5条，建设民宿示范点10个。全年接待游客3500万人次以上，旅游综合收入77亿元以上，成功创建陕西省旅游示范县。强化工业园项目管理。督促在建项目加快进度，力争全部建成投产，协助韵达、高科、开拓产学研等项目完善前期手续，积极引导停产、低产能项目进行产业转型升级，启动城东物流园园区基础设施建设工作。西北家具工业园计划完成投资5亿元，招商引资项目6家以上，新增投产企业10家以上，力争完成年总产值26亿元以上。扎实搞好现代农业园区建设，力争创建省级现代农业园区1个、市级现代农业园区4个、县级现代农业园区10个。壮大村级集体经济，积极推进以“三变”改革为重点的农村产权制度改革。加强与陕西国人菌业有限公司合作，加快食用菌产业化开发。培育种养大户1000户、合作社100家、新型职业农民1000人。实施“玉米高产创建”、“测土配肥”项目，推广适用技术，确保农业丰收。 本文来自织梦

　　（三）坚持以项目建设为支撑，激发县域经济新活力 dedecms.com

　　牢固树立“抓项目就是抓经济”理念，抓好“牛鼻子”，把项目作为追赶超越抓发展的主抓手、转型升级的动力源、引领发展的风向标，通过落实项目推动经济社会发展。谋划好市、县重点项目建设，计划实施市级重点项目18个，年度投资50.9亿元；县级重点项目128个，年度投资98亿元。强化服务导向，转变工作作风，促进项目早落地、早开工、早建成投产。强化责任导向，严格考核监督。一对一管理、实打实考核、硬碰硬兑现，切实发挥正向激励和反向倒逼效应。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，进一步强化责任担当，真正自觉当好“店小二”，提供五星级服务。落实县级领导分包制度，用好“亲商助企”平台，为蓝田追赶超越积蓄更强劲的发展动能。 dedecms.com

　　（四）坚持以培植财源为抓手，拓宽财政增收新渠道

　　坚持财税库联席会议制度，完善税源监控机制，抓好各项增收政策，实施税收专业化管理，做实财政收入，力争争取上级资金15亿元。集中财力加快推进灞河一河两岸综合治理工程建设，完成环山路改扩建工程，培养长效财源。规范专项资金与账户管理，强化预算执行动态监控系统，提高预算单位公务卡使用率，促进财政科学化、精细化管理。积极盘活财政存量资金，下大力气清理违规收费、罚款、摊派等形式私设“小金库”的专项治理工作，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。提高税源掌控能力，强化对重点行业、零负申报、疑点较大纳税户的评估和检查，完善堵漏增收措施，拓展增收空间。

　　（五）坚持以招商引资为引领，构筑经济发展新高地

　　坚定招商引资 “一把手工程”地位不动摇，坚持“四个瞄准”、“六定”原则，围绕“五大产业”，继续推行“三个1/3”工作要求，建立《蓝田县招商引资客商信息库》，梳理一批重点企业和客商进行有效对接，实现撒网招商向精准对接转变、被动招商向选商引资转变，切实提高招商成效。力争全年利用外资1490万美元，引进民资12亿元，开展各类招商活动16次以上，引进5000万元以上重大招商项目20个以上。紧盯世界500强、中国500强、民企500强、行业龙头和领军企业，全力推进产业招商、园区招商、以商招商、以企招商、定点招商、小分队招商等方式，积极参加省、市组织开展的“西洽会”“厦洽会”“西交会”“西博会”“欧亚经济论坛”“陕粤港澳合作周”等重要经贸活动，大力宣传推介招商项目，力争在引进上亿元产业化项目和10亿元大项目上取得突破。

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　　（六）坚持以环境治理为重点，彰显生态文明新形象

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　　继续坚持环境治理、生态文明建设“山青、水净、坡绿”的总目标不动摇，以环境执法和生态文明建设为抓手，持续改善秦岭生态环境保护。新增生态水面2000亩、湿地1000亩，治理水土流失40平方公里。加快实施蓝田县环山路美化亮化项目建设，2018年力争完成环山路大寨至厚镇段美化亮化工程，筹备实施环山路美化亮化项目二期（大寨至汤峪段）项目。持续推进实施高速出口绿化工程，重点抓好高速路出口绿化工作。打造白鹿原旅游专线等“五路两侧”绿化美化示范路4条，创建花园村庄10个。强力推进铁腕治霾，加大燃煤锅炉拆改工作力度，持续推进煤炭削减，大力开展臭氧污染专项整治，狠抓扬尘污染防治。继续落实秦岭生态环境保护条例，进一步推动网格化管理工作，在保护区形成人人参与共同保护的氛围。 织梦内容管理系统

　　（七）坚持以改善民生为底线，共建幸福美好新生活 copyright dedecms

　　科学务实地确定2018年度惠民实事,落实各项惠民政策。用足“双创”鼓励机制，新建返乡创业示范基地10个、示范户20个、创业孵化基地1个，建设蓝田新城“双创”示范街区。持续推进“双高双普”工作，制定《蓝田县义务教育均衡发展“双高双普”整改提升工作实施方案》，加快中小学校舍建设、体育场硬化，完成教学设施设备配备。建成126个行政村村级综合公共文化服务中心、10个农村文化礼堂示范村，完成各类文艺演出400场、公益电影放映6500场。有序推进新农合与居民医保制度整合，参合率稳定在98%以上，启动县中医院改造、妇幼保健计生服务中心建设，组建城区公卫服务中心。实施“四大创业计划”，引进研究生以上学历亟需人才10名，新建就业扶贫基地5个，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业100人，争创国家级支持农民工返乡创业试点县。

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　　各位代表，2018年国民经济和社会发展任务十分艰巨，让我们在县委的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，以新起点引领新发展，以新作为推动新跨越，为全面完成各项目标任务，建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”努力奋斗！

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