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　　“十三五”时期是全州与全省同步全面建成小康社会的决胜时期，面临着加快经济发展、推动转型升级、全面实现脱贫、大力改善民生、全面深化改革、社会和谐稳定等艰巨任务，科学制定全“十三五”发展蓝图，具有十分重要的意义。根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特制定本规划纲要，是全州各级政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全州人民共建小康、共同奋斗的行动纲领和实践指南。

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　　第一章  发展基础和环境 织梦内容管理系统

　　第一节  发展基础 dedecms.com

　　“十二五”时期，是我州发展取得诸多突破的五年，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委州政府坚决贯彻执行中央和省委的一系列决策，坚决落实“四个全面”战略布局和“奋力打造‘三区’、全面建设小康”的具体部署，立足实际，把准方向，科学谋划，积极适应新常态，坚持生态保护优先，妥善应对经济下行压力增大等风险挑战，团结带领全州各族人民顽强拼搏、开拓创新，推进海北“五位一体”建设取得了显著成就，“十二五”规划的主要目标和任务胜利实现，为“十三五”奠定了良好的基础。

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　　——经济持续稳定发展，综合实力不断增强。全州生产总值达到95亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13%，高于全省平均发展速度。人均地区生产总值达到32060元，是2010年的1.7倍，达到全省平均水平的77%。全州地方公共财政预算收入6.6亿元，是2010年的2.95倍，年均增长24.2%。累计完成州县属固定资产投资460亿元，是“十一五”累计投资的3.8倍，年均增长26.1%，超规划目标1.8个百分点。社会消费品零售总额达到18.9亿元，是2010年的2倍，年均增长14.9%。城镇化率达到50.6%，五年内累计新增城镇人口7.3万人。城镇居民人均可支配收入达到24606元，是2010年的1.7倍，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入达到9836元，是2010年的2.2倍，年均增长17.3%。

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　　——产业结构调整步伐加快，特色产业逐步壮大。三次产业比重由2010年的19.1：50.42：30.48，调整为2015年的17.9：45.3：36.8，初步形成了以高原现代农牧业、煤炭产业、新能源、农畜产品加工、高原旅游业齐头并进的特色产业发展格局，农牧稳州、工业强州、文化旅游活州的产业体系基本形成。农牧业综合生产能力不断提高，开启了门源、海晏国家农业示范区和祁连、刚察省级农业示范区建设，扎实推进77个牧业村示范点建设，实施了石头峡、新塘曲等大中型灌区和小型农田水利建设，全面完成海北高原现代生态畜牧业示范区建设任务，蔬菜种植面积达到8000亩以上，牛羊肉产量为4.8万吨，奶类产量4.4万吨，草场、耕地、牲畜集约经营面积均达到三分之二以上，通过省级认定的规模养殖场达到90家，农牧业机械化水平达到49%，成为全省农牧民合作经济组织发展最好的地区之一，“亿达肉食品”“兴农蜂业”等多个农畜产品成为全省知名品牌，高原现代生态农牧业迈向了更高层次的发展阶段。新型工业化进程明显加快。“十二五”时期，全州工业项目累计完成投资160亿元，工业增加值年均增长18.8%，工业总量持续增长，优势产业不断壮大，特别是新能源、新材料等产业发展迅猛，基本形成农畜产品加工、矿产资源开发、金属矿采选冶、新材料、新能源等五大优势产业，轻工业占比达到11.3%，工业结构逐步由主要依靠资源开发向高技术产业、新型产业转变。刚察县（省级）热水煤炭产业园区、门源县山东海北生物园区为龙头、海晏县红河湾生态工业集中发展区、祁连县生态工业集中发展区建设加快推进，工业园区增加值占到全州工业增加值的25%以上，成为带动工业发展的作用逐步显现。海晏县天瑞集团铝基一体化项目、青海祁连鸿福矿业两个飞地项目落地，为海北新型工业化发展探索了新模式，开拓了新思路。现代服务业蓬勃发展。以生态旅游业为龙头，带动服务业的整体快速发展，服务业年均增速达到11.9%。“大美青海、梦幻海北”品牌影响力逐步扩大，门源百里油菜花海、祁连草原风光、刚察高原海滨藏城、“原子城”红色旅游已成为全国知名的旅游品牌，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动，星级酒店覆盖全州重点城镇，“十二五”期间全州旅游综合收入突破40亿元、接待游客达到2255万人次，年均分别增长22.4%、33.1%。大力开展城乡流通网络体系建设，“万村千乡市场工程”、“新网工程”等农牧区商贸流通配送体系基本满足群众生活需求，重点旅游景区建成特色商业街。金融、房地产、信息化建设快速发展，势头良好，电子商务发展实现快速起步，海北州电子商务馆投入运营。

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　　——基础设施建设成效显著，生产生活条件明显改善。“十二五”期间，累计完成固定资产投资460亿元，一批交通、能源、水利、国土等方面的项目建成和使用，城乡基础设施面貌发生了显著变化。交通方面，稳步推进小康社会交通发展示范试点州建设，祁连机场破土动工，兰新高铁海北段建成通车，西湟一级公路建成通车，峨祁一级公路、浩青一级公路开工建设，结束海北州境内无高等级公路的历史，大力推进乡镇沥青公路建设和县道改造，农村公路通畅率达到100%。水利方面，石头峡水库、纳子峡水库相继建成，实施了一批中小型灌区节水配套改造项目，实现农田保灌面积47万亩；基本实现全州农牧民饮水安全目标，解决全州17.4万人、92万头（只）牲畜饮水安全问题。能源方面，纳子峡水电站及刚察光伏园区70MW并网发电，刚察、海晏、祁连等地110kv输变电工程建成投运；大力推进无电地区电力建设工程，677户2754名无电人口用电问题得到解决。城乡建设方面，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，大力实施公用设施建筑建设、改造，在全部行政村实施了村容村貌整治和美丽乡村建设，实现了“新、亮、美、净、畅”。 织梦内容管理系统

　　——社会事业全面发展，民生状况显著改善。坚持公共财政向民生领域倾斜，全州民生支出占到财政总支出的80.5%以上，城乡居民的医疗卫生、教育、文化等公共服务水平得到明显改善。教育事业协调发展。全面完成全州中小学布局调整，将全州198所学校调整为40所，实施“改薄”工程和中小学标准化改造，四县义务教育均衡发展通过国家验收，幼儿园由2010年10所增加至160所，学前教育毛入园率达到91.9%，高中阶段入学率达到72.4%。公共卫生服务更加到位。医药卫生体制改革全面推进，医疗、医药、医保统筹发展，全面落实各项计生奖扶政策，基本公共卫生服务均等化水平得到不断提升。社会保障网提质扩面。积极推进城乡居民养老保险制度整合，城乡居民社会养老保险参保率达到99.27%以上，新农合参保率达到100%，大力推进农村“两房”改造和城镇保障性住房，养老服务业稳步发展，建成一批农村牧区互助幸福院。文化惠民成效显著。公共文化服务体系建设地方财政投入同比增长14.97%，青海湖人文生态博物馆等文化场馆建设扎实推进，西海镇全民活动健身中心建成，县城主要社区配备全民健身设施，乡镇综合文化站、行政村文化活动室基本实现全覆盖；全州电视综合覆盖率达98.4%，自办节目覆盖率跃升到90%以上。扶贫攻坚实现预期。完成17个贫困村整村推进项目，实施易地扶贫搬迁工程，扎实推进牧区农事队特殊类型扶贫攻坚工作，建成刚察县省级扶贫产业试验示范园；全面贯彻精准扶贫要求，完成86个贫困村、3.28万人建档立卡工作，创新金融扶贫机制，实现5.6万人脱贫，贫困地区农牧民人均纯收入增长率高于全州平均水平。 copyright dedecms

　　——大力保护生态环境，生态文明建设取得新成绩。坚持生态保护第一，全力落实《青海省建设生态文明先行示范区建设方案》，加大自然生态环境修复恢复力度，大力改善人居生活环境，有效控制主要污染物排放，为生态文明建设打下了坚实基础。生态保护和建设全面推进。扎实推进青海湖流域、祁连山生态建设和环境保护与综合治理工程，落实国家重点公益林和天然林管护、草原禁牧和草畜平衡奖励、人工种草补贴政策，累计完成天然草场减畜102万羊单位，治理草原960万亩，治理水土流失26.9平方公里、中小河流37公里；积极推进水生态文明创建工作和林业生态文明示范州创建工作；有序实施祁连山矿区生态环境恢复，城乡人居环境不断改善。大力推进城乡环境综合整治，四县污水处理厂建成，实现雨污分流；完成了50个高原美丽乡村建设项目，人居环境明显改善。节能减排扎实推进。严格落实节能降耗目标责任，全州工业生产能耗水平不断降低，全州地区生产总值单位能耗和规模以上工业单位增加值能耗分别完成省下达任务的593%和313%；二氧化硫、氨氮、化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放总量全面完成了省上下达的节能减排任务。

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　　——深化改革开放，发展的活力动力加速释放。推进了州县政府机构改革、部门权力责任清单制度、简政放权放管结合优化服务、事业单位分类改革、旅游体制改革、社会信用体系建设、商事制度、区域协调发展、财税体制改革、金融发展改革、转变农牧业发展方式、就业创业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系、健全社会管理、落实生态功能区规划等重点改革举措落实。同时突出问题导向，开展了牧区农事队扶贫攻坚、社区组织运转保障、政府购买寄宿制学校后勤管理服务、处置非正常上访、“一三四”工作法等工作。积极推进海北实际与顶层设计有效衔接、良性互动，实化改革成效，凝心聚力、脚踏实地地把各类改革事项推向前进，确保了改革任务落到实处。积极谋划开放新格局，拓宽招商引资渠道，强化签约项目跟踪服务机制，加大沟通衔接，落实援建资金7亿元。

　　——民族团结和谐稳定，平安海北建设有力有效。凝聚各方力量，高标准、多层次、全领域开展全国民族团结进步示范州建设，通过国家验收。依法加强宗教事务管理，推进宗教寺院“三比一促”和规范管理年活动；深入推进普法依法治理，创建全国民主法治示范村5个、全国民主法治示范县2个，精心打造“一村一警”模式，助推基层依法治理；切实强化社会治理，基本形成城乡网格化动态防控体系；食品药品监管和安全生产形势进一步好转，社会和谐稳定的局面得到进一步巩固。 织梦好，好织梦

　　专栏1 “十二五”规划发展主要目标完成情况

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　　第二节  发展环境

　　“十三五”时期我州将全面进入建成小康社会决胜期、民族团结进步巩固期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期、全面深化改革攻坚期、全面推进法制海北关键期，面临创新动力不足、经济结构培育和优化并存、资源环境约束趋紧、社会长治久安形势严峻等特殊矛盾，需要抢抓机遇、积极应对、创新进取。 本文来自织梦

　　发展机遇和有利条件： 织梦内容管理系统

　　——国家对青海生态战略地位提升带来的重大机遇。随着国家主体功能区战略的深入实施，我省生态屏障地位进一步巩固，生态政策不断完善、生态补偿力度不断加大，有利于促进全省绿色经济积极发展。海北州位于祁连山国家重点生态功能区范围内，将享受更多的生态政策，有利于生态资源的科学有效开发，促进生态经济的发展。 织梦好，好织梦

　　——新一轮促进藏区经济社会持续健康发展和长治久安带来的重大机遇。中央第六次藏区工作会议提出促进藏区经济社会持续健康发展和长治久安，明确了支持藏区加快发展的政策措施和重大项目，作为全省重要的多民族聚居地区，有利于海北利用藏区政策红利加快发展。 本文来自织梦

　　——共建丝绸之路经济带带来的重大机遇。“十三五”是丝绸之路经济带建设扎实推进、西部大开发战略深入实施的重要时期，我州作为全省重要的清真食品加工和生产基地，同时兰新高铁越境而过，联通丝绸之路经济带桥头堡，融入丝绸之路经济带的明显优势。 copyright dedecms

　　——“新五化”融合带来的重大机遇。“十三五”时期，将是我国新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化加速推进的关键时期，“新五化”融合发展及“互联网＋”有利于我州产业结构优化升级，进一步提高新型城镇化发展质量。

　　——全面深化改革带来的重大机遇。“十三五”时期，经济体制和行政管理体制改革将进一步深入，随着民族团结示范州、水生态文明示范州、全面建成小康社会交通发展示范试点州、林业生态文明示范州等示范试验点工作的开展，我州将有效探索加快发展的新机制，发展的内外体制机制环境将得到全面优化，发展活力将得到有效释放，社会资本将得到有效进入，内生动力将得到大幅增强。

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　　——环湖地区生态畜牧业新一轮发展的机遇。环湖地区是全省生态畜牧业发展的核心地区，是生态旅游业发展的黄金地区，是“十三五”促进全省生态产业结构调整的重要支撑地区，畜牧业将迎来新的发展，海北州作为环湖地区畜牧业发展的核心地区，在全省生态畜牧业发展中具有更加明显的优势。 内容来自dedecms

　　——产业结构调整升级带来的全新发展的机遇。产业结构调整是未来稳定经济“新常态”的重要根基，产业结构将从失衡走向优化，落后产业在政策主导下加速出清，新兴产业在市场机制下快速发展，制造业自主创新国产化，服务业高附加值化将成为未来产业结构调整的大趋势，有利于我州抓住机遇加快转型升级，大力培育新兴产业，加快轻工制造业发展。

　　——消费结构转型升级带来的市场机遇。随着全面小康社会的逐步建成，全国消费市场结构进一步转变，服务性消费加快增长，市场对高品质服务产品需求逐步增加，特别是人民群众对健康产业、绿色食品、旅游休闲的需求将明显增加，为我州大力发展绿色有机农畜产品、健康产业及高原生态旅游业提供广阔的市场空间。

　　面临的挑战和困难： 织梦好，好织梦

　　——产业调整任务艰巨。全州产业结构性矛盾突出，重工业占比过大，在过度依赖资源的开发路径与模式已经难以为继的情况下，新兴产业体量较小、规模不足，服务业发展缺乏支撑，短期内培养其他支柱型产业的压力巨大，调结构的任务十分严峻。 dedecms.com

　　——创新驱动能力不足。全州科技和技术创新基础薄弱，工程技术研发能力严重不足，生产性服务业发展缓慢，科技人员队伍建设薄弱，导致高技术型、战略性新兴产业培育困难较大，技术支撑能力的不足也导致引进高技术产业存在较大困难。 织梦内容管理系统

　　——资源环境约束趋紧。全州尚未脱离经济增长过多依靠能源资源消耗的粗放发展模式，在坚持生态第一的前提下，保护和发展的矛盾愈加突出，实现生态环境保护与人口、经济、资源以及各项社会事业协调发展的任务艰巨。 织梦好，好织梦

　　——新型城镇化质量有待提升。城镇体系尚不完善，城镇缺乏产业支撑，基础设施、公共服务建设滞后，土地城市化快于人口城市化，短期内增强重点城镇承载能力、提升新型城镇化质量压力巨大。 dedecms.com

　　——基础设施支撑仍然不足。基础设施的投入不能满足需求，综合交通联通能力不够、青藏交通大动脉带动力不足、工业园区基础设施及服务设施不完善、“互联网”＋产业的信息基础设施严重滞后、水利节水和水资源配置能力弱、农牧民生产生活条件设施和改善农业生产条件投入严重不足等。

　　——发展软环境亟待提高。市场意识和创业意识不够，市场主体培育缓慢；资本、信息要素流动还存在较大障碍，互联网接入和使用还受到较大的约束；人才队伍建设滞缓，高精尖人才匮乏；体制机制制约仍然存在，市场活力还有很大提升空间，软环境日益成为制约全州加快发展的关键制约因素。 dedecms.com

　　第二章  同步建成全面小康社会 内容来自dedecms

　　第一节  指导思想和原则 织梦好，好织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第六次西藏工作座谈会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕实现一个“同步”、奋力建设“三区”、打造一个“高地”的总体要求，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，把海北建设得更加和谐美丽幸福。

　　在充分遵循中央“六个坚持”“五大发展理念”和省委“六个更加注重”要求的基础上，把握好以下基本原则： 织梦内容管理系统

　　——坚持生态文明，推进绿色发展。坚持生态保护优先，加大生态建设力度，加快发展生态经济，健全生态文明制度体系，推进绿色化与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化融合共进，倡导绿色生活，维护生态安全，实现绿色发展。

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　　——坚持动力转换，推进创新发展。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，推动以供给侧改革为核心的结构改革，大力推进科技创新、制度创新、文化创新、管理创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。 dedecms.com

　　——坚持提质增效，推进科学发展。主动适应和引领经济发展新常态，正确处理经济增长速度与经济质量效益之间的关系，加快转变发展方式，促进产业转型升级，培育壮大具有海北特点的循环经济产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　——坚持城乡统筹，推进协调发展。坚持新型城镇化和新农村新牧区建设协调推进，着力提升城镇承载能力，完善城乡一体化发展的体制机制，促进生产要素自由流动、公共资源均衡配置，不断增强发展的整体性。

　　——坚持全面开放，推进融合发展。抢抓国家“一带一路”战略机遇，扩大对外开放，提升合作水平，以发展清真产业为突破口，全面推进经贸合作和人文交流，加强与东部城市群和柴达木循环经济试验区的产业合作，全面提升开放型经济发展水平。

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　　——坚持民生优先，推进和谐发展。坚持把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为发展的着眼点和着力点，加快社会事业发展，提高基本公共服务水平，解决好各族群众的切身利益问题，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，实现各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。 dedecms.com

　　——坚持强基固本，推进健康发展。深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，突出问题导向，攻克薄弱环节、补齐“三基”短板，筑牢党在民族地区的执政根基。

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　　第二节  发展目标 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，全州经济社会发展总体思路和目标是：努力实现“一个目标”、坚持“六大战略”、发展“四大产业”、完善“七项机制”、打造“一个高地”。即：与全省同步如期全面建成小康社会；坚持生态立州、农牧稳州、工业强州、科教兴州、文化旅游活州、民族团结进步建州战略；持续提升高原现代生态农牧产业，培育壮大新型产业，大力发展现代服务产业，做大做强绿色特色加工产业；完善城乡居民收入稳定增长机制、生态保护常态化机制、精准扶贫脱贫机制、创新创业支持机制、民族团结进步长效机制、依法治州实施机制、人才培养提升机制；打造以“两弹一星”爱国主义精神为核心的海北精神高地。 本文来自织梦

　　具体目标：

　　——生态文明建设取得重要进展。严格落实我省主体功能区规划要求，在禁止开发区严守底线，在限制开发区坚持保护中开发的原则。自然生态系统得到有效保护，环境质量明显改善；资源节约利用、综合利用水平显著提高，资源循环利用体系初步建立；土壤污染和农业面源污染得到有效预防和控制，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量指标控制在省定目标内；生产方式和生活方式的绿色、低碳水平提升；绿色发展达到全国先进水平。 织梦内容管理系统

　　——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，GDP年均增长7.5%左右，人均水平高于藏区平均水平；财政金融的支撑和引领作用不断优化，保持有效投资对经济的拉动力、州属固定资产投资年均增长15%以上，增强消费对经济增长的带动力、全社会消费品零售额年均增长10%以上；实现出口拉动经济增长突破；地方公共财政预算收入与GDP增幅相匹配；产业结构趋于合理，高原现代生态农牧业取得明显进展，轻工业、文化产业和服务业增加值占全州地区生产总值的比重进一步提升，战略性新兴产业增加值占比达到2%左右。转型升级取得重大突破，科技贡献率和城镇化率进一步提高。

　　——人民生活水平和质量稳步提升。各族群众生产生活条件全面改善，中等收入群体人口比重扩大，城乡居民收入年均分别增长10%和11%左右，实现国家现行标准下农牧区贫困人口长效脱贫、贫困村整体脱贫、基础设施、公共服务设施更加完善，城乡统一的基本公共服务体系基本建立，教育现代化取得人口素质提升的重要进展，就业比较充分，社保提标扩面， 健康环境进一步优化，社会主义精神文明及民主法制建设达到新水平，普及可惠的基本公共服务均等化总体实现。

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　　——公民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文明海北建设迈上新台阶。以“两弹一星”精神等为代表的海北精神高地打造取得明显成效。 织梦内容管理系统

　　——社会治理水平迈上新台阶。依法治州取得积极成效，平安海北建设持续深化，各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，矛盾纠纷得到有效化解，各族群众的积极性和创造性充分发挥，维护和谐稳定的思想基础、社会基础、群众基础、组织基础更加牢固，全国民族团结进步示范州“五年再提升”取得明显成效。基层组织、基础工作、基本能力建设显著加强，宗教事务管理规范有序，治理体系和治理能力现代化取得积极进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。

　　——改革开放取得新成效。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，各类市场主体活力充分释放，体制机制创新迈出新步伐，一批改革形成特色和亮点；开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，融入“一带一路”建设取得实质性进展，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

　　专栏2 “十三五”经济社会发展目标指标 织梦内容管理系统

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　　第三章  加强生态文明建设，构筑国家生态安全屏障 织梦内容管理系统

　　坚持生态保护第一，保护为主、节约优先、自然恢复与人工修复相结合，以建设林业生态文明示范州为载体，以提升水源涵养能力为着力点，以重点生态工程建设为抓手，以解决生态环境突出问题为重点，以加快生态文明制度建设为保障，加大自然生态系统和环境保护力度，构筑“一湖三河”的生态屏障，全力抓好祁连山国家重点生态功能区建设，打造全省生态文明建设的新核心。 copyright dedecms

　　第一节  加快林业生态文明示范州建设步伐 织梦内容管理系统

　　发挥林业的生态基础作用，带动全州生态文明建设步伐，推进国土生态空间安全体系建设、重大生态修复工程建设体系建设、生态产品生产体系建设、维护生态安全的制度体系建设、生态文化体系建设，构建祁连山森林生态屏障和青海湖北岸草原湿地保护带，实施生态安全屏障保护与建设、美丽家园建设提升、生态产业构建发展、生态文化建设繁荣、生态机制改革创新和生态能力建设实践六大行动，进一步推进林业建设资金投入多元化、生态文化旅游业大发展、林业经济发展水平大提高，从而推动海北州森林资源管护、湿地资源保护、防沙治沙、生态文化旅游、生物多样性保护五个方面走在全省前列。

　　专栏3 “十三五”建设林业生态文明示范州重点项目

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　　城镇绿化工程：门源县总面积66.7万平方米；祁连县66.7万平方米；海晏县60万平方米；刚察县66.7万平方米。

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　　园区绿化工程：红河湾工业园区道路和企业庭院绿化25000平方米；刚察县生态畜牧业专业合作社畜产品加工（扶贫）产业园绿化面积18600平方米；祁连县冰沟农牧产业化生态工业园区绿化面积33258平方米；海北州生物园区绿化面积79200平方米。 织梦内容管理系统

　　绿色通道建设工程：祁连山生态廊道建设工程绿化长度50公里；青海湖湖滨景观廊道工程绿化长度90公里；重要路网节点景观化建设工程绿化面积170公顷；门源县道路绿化工程长度1921.7千米；祁连县道路绿化工程长度150千米；海晏县道路绿化工程长度10千米；刚察县道路绿化工程长度4千米；大通河生态文化景观带建设工程绿化长度100千米；黑河源生态文化景观带建设工程绿化长度50千米；海晏县河流及库区绿化面积66.67公顷。

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　　湿地公园建设：黑河源湿地公园面积63935.6公顷；浩门河湿地公园面积23978.5公顷；西海湿地公园面积400公顷；沙柳河湿地公园面积400公顷。 织梦内容管理系统

　　沙漠公园建设：建设海晏县沙漠公园。 copyright dedecms

　　第二节  实施重大生态修复工程 copyright dedecms

　　加大森林生态系统保护和恢复。加强林业生态建设，增加森林资源总量，提高森林质量。以湟水流域、黑河、八宝河两岸滩地、大通河及支流滩地等地区为重点，实施人工造林工程，同时依法加强天然林资源和公益林保护管理，扩大全州森林覆盖率；加大人工中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，提高森林质量；加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全，基本建成以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林为主的森林生态体系。到2020年，全州森林面积达到57万公顷，森林覆盖率达到18.3%，森林蓄积量达到767万立方米。 织梦内容管理系统

　　加大草原生态系统保护和修复。以祁连、刚察两县为重点，加大天然草原保护与治理力度，继续实施草原生态保护补助奖励机制政策，将生态恢复明显的禁牧草地转为草畜平衡管理，对中度以上退化草地继续实施禁牧，天然草地继续减畜。加大对黑土滩、沙化草地等重度退化草地的治理力度，重点针对狼毒、棘豆、橐吾等实施毒杂草防治，继续实施鼠虫害防治。逐步推广划区轮牧，加快草地流转，继续加强牲畜舍饲棚圈、贮草棚、青贮窖等畜牧业基础设施建设，鼓励牧民群众集中建设，适应畜牧业合作社发展需求，大幅减少天然草地放牧压力，提高草原可持续发展能力。到2020年，累计完成沙化草地治理120万亩，黑土滩草地治理面积100万亩。 织梦内容管理系统

　　加大湿地生态系统保护和修复。继续在青海湖流域、祁连山地区开展湿地保护和恢复工作，治理退化湿地，提高湿地的水源涵养能力，实施好禁牧封育、季节性封育、河道整治、牧户搬迁等工程，扩大湿地面积，使湿地生态系统得以自我修复；积极推进祁连黑河源、门源浩门河国家级湿地公园申报工作，争取专项资金开展湿地公园建设；实施江仓湿地保护与恢复工程，对矿产采挖造成的湿地破坏进行专项整治和恢复；对大通河、湟水河、黑河等河流重点河段开展河道整治，加大对采砂破坏河段的恢复治理力度；在门源浩门河段试点营造人工湿地；争取将青海湖、黑河源、大通河、湟水河源等重点湿地纳入退牧还湿补偿范围。 copyright dedecms

　　加大水生态保护与修复。坚持保护优先、自然恢复与人工治理修复相结合，处理好开发与保护的关系，加大水资源及河湖生态保护力度，加强水资源保护与水土流失综合治理，推进河湖水生态保护与修复，构建和谐健康的水生态保护体系。建立水功能区水质达标评价体系，加强入河湖排污口管理，严格饮用水水源地保护。以祁连山-黑河国家级水土流失重点预防区为水土流失预防和治理重点，切实加强水土流失重点治理区的预防和治理工作，构建科学的水土流失综合防御体系。

　　加大沙化土地治理力度。重点针对海晏、刚察两县公路两侧、河滨两岸开展以林草植被恢复为主体的沙化土地治理工程，采取封禁保护，保护现有植被；合理调配生态用水，按照宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则，加大对流动半流动沙丘治理力度，降低流沙移动危害；建设海晏县国家级沙漠公园试点，合理利用沙漠景观、科学规划旅游开发活动，实现生态保护和旅游开发的有机统一。 织梦好，好织梦

　　加大生物多样性保护。积极落实《青海省生物多样性保护战略与行动计划》，加大湖滨鸟类和青海湖裸鲤等典型生物的保护力度，大力建设青藏高原野生植物种质资源保护区、青海湖裸鲤良种场、青海湖布哈河裸鲤增殖试验站和布哈河裸鲤放流站、高原白牦牛、浩门马2个品种青海省畜禽遗传资源保护场；扩大普氏原羚活动区域范围，加强野外救护，加大人工驯养繁殖力度；联合有关研究机构对青海湖地区野生植物资源进行全面调查和研究，做好青海湖地区湿地生态系统生物多样性监测工作。

　　专栏4 “十三五”生态保护与建设重点项目 织梦好，好织梦

　　祁连山生态保护与建设综合治理规划：实施祁连山生态保护与建设综合治理工程。 织梦好，好织梦

　　青海湖流域生态环境保护与综合治理规划： 实施青海湖流域生态环境保护与综合治理工程。

　　林业专项工程：实施天然林资源保护二期工程、三北防护林五期工程、新一轮退耕还林、天保公益林建设、省级公益林建设，完成天然林森林管护28.58万公顷、退耕还林2766公顷，荒山造林2866公顷，封山育林11599公顷，中幼林抚育12000公顷，低效林改造800公顷。 织梦内容管理系统

　　生物多样性保护基础设施建设工程：建设生物多样性监测站点、青海湖裸鲤良种场、青海湖布哈河裸鲤增殖试验站、布哈河裸鲤放流站、高原白牦牛、浩门马2个品种保护场。 本文来自织梦

　　第三节  加强环境综合治理 织梦好，好织梦

　　全力保护好水资源环境。实施国家良好湖泊保护专项工程，严格控制好入湖水系的水质，控制青海湖流域水系上游的生活垃圾和生活污水排放，限制青海湖流域水体周边农田的化肥施用量。开展重点水源地保护，对湟水河、八宝河、大通河流域的重点水源地实施保护，划定分类保护区，拆除一级水源保护区内的违章建筑，扩大和提高水源地林草植被的覆盖度，增强水源涵养能力，防止水源污染，提高饮用水质。开展以畜禽养殖场为重点的水资源环境专项整治活动，取缔污染水资源环境的畜禽养殖。

　　开展大气环境综合整治。按照全省大气环境专项整治行动要求，制定《海北州大气污染防治行动实施方案》，全面完成火电、铁合金、煤炭采选等重点污染行业的脱硫脱硝，有效控制有色金属采选、电力、建材、集中供热等重点行业的工业粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放。继续实施城镇大气环境综合整治，对全州建筑工地、堆煤场和堆渣场实施重点监控，采取有效措施，严防二次扬尘污染；加强机动车尾气整治，力争到“十三五”末淘汰全州80%的黄标车；加快煤烟污染治理，按照天然气管道建设进度同步推进燃煤锅炉“煤改气”工程；进一步推广农作物秸杆综合利用技术，严禁自行焚烧。到2020年内空气质量优良率达到95%以上。

　　改善城乡人居环境。大力改善城镇生态环境，以新区建设、公园提升改造、景区绿化建设、街道景观绿化为重点，全面开展县城景观绿化，在门源县建设一批融生态、景观和休闲为一体的城市公园、小游园，扩大绿地面积，在有条件的地区修建人工景观湿地，全州人居公共绿地面积达到14.8平方米，城市建成区绿化覆盖率达到18.7%；建设重点城镇生活垃圾无害化处理厂。大力实施高原美丽乡村建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，利用农村“四旁五地”等非规划林地，积极开展乡村绿化造林建设，构建乡村森林生态防护体系，完成门源县85个、祁连县22个、海晏县20个、刚察县12个村庄绿化；开展农村环境连片整治，加大改水改厕力度，在全州所有行政村配置生活垃圾收集转运设施，垃圾收集率达到65%；在农区和舍饲养殖区开展养殖粪肥的集中收集和处理，鼓励群众利用有机肥。开展绿色通道建设，进一步完善道路两旁和河流两岸及水体绿化工作，实施祁连山生态廊道建设、青海湖湖滨景观廊道建设、重要路网节点景观化建设、四县道路绿化、大通河生态文化景观带建设、黑河源生态文化景观带建设、海晏县河流及库区绿化等一批生态工程。根据各园区不同地域特点，因地制宜合理选择绿化树种，科学设计园区绿地配置模式，重点实施等四县工业集中区的绿化工程，形成布局合理、生态和谐，与城乡有机统一的园区绿化系统。 dedecms.com

　　第四节  推进资源节约和循环利用

　　加强水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理制度，分地区分行业制定用水定额。推进农业节水增效，加快灌区续建配套和改造，大力推广高效节水灌溉技术，在门源县推广旱作农业和雨养农业技术；加强工业节水，大力推进火电、煤炭深加工、冶金、采（洗选）矿业等高耗水行业节水技术改造和循环利用，推进水资源监控与用水计量管理；加强生活节水，进一步推广节水器具使用；逐步提高中水利用率，在门源县试点建立中水管网，实现分质供水，“十三五”末，全州用水总量严格控制在省下达指标以内，农业用水灌溉系数达到0.55，每万元工业增加值用水下降控制在省定指标内。

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　　节约集约利用土地。制定全州国土空间利用规划，优化城乡建设用地空间布局，加快促进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。从严控制城镇建设用地规模，划定县城和重点镇边界，落实“三区四线”；严格用途管制，坚守耕地红线，建立基本草原保护制度；积极推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡和未利用土地开发、城镇低效建设用地再开发、工矿废弃地复垦利用等国土综合整治工作，实施废弃矿区土地复垦；加快实施新的城市规划相关技术标准，健全各类建设用地标准体系，严格控制用地定额；完善土地流转机制管理办法，严格控制禁牧草地、封育林地经营性流转及农用地流转用途变更。“十三五”末，全州人均建设用地控制在140平方米以下。

　　完成节能控制目标。完善适合海北州情的淘汰落后产能退出机制，加快淘汰高耗能落后产能。在煤炭、采矿等重点排放企业中大力实施先治理后开采、电机系统节能和能量系统优化等重点节能工程，要求井田生产技术装备、资源回采率等必须符合国家规定标准。严格推进能源消费总量和消耗强度“双控”工作，严格落实省下达节能目标，加强用能监测和计量统计工作。推进能效水平对标活动，落实能源利用状况报告制度，建立和完善重点用能单位能耗在线监测系统，支持企业建设能源管理中心。加快火电、铁合金、等行业节能技术改造，推进热电联产、余压余热利用。加强建筑和交通运输领域节能工作，完成既有建筑节能改造，推广新能源汽车，县城内公共交通普及电动汽车。推广能源合同管理，提高企业和公共机构能效管理水平，形成节能型的生产生活方式。推广普及节能型家用电器，城镇夜间照明和亮化采用太阳能供电设施。

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　　加大减排降碳力度。全面实施排污许可证制度，加强对排污企业监管，完成省控重点排污企业污染源在线监测系统安装。严格落实水功能区限制纳污红线和排污总量，建立水功能区水质达标评价体系，严格水功能区管理，加强对水功能区水量、污染物入河量的监测。大力推行清洁生产，鼓励和支持企业开展清洁生产审核，对污染物排放超过国家和地方排放标准、污染物排放量超过总量控制指标以及使用有毒有害原料进行生产、在生产中排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，并限期治理，监督实施清洁生产方案。以调整优化能源消费结构为主，鼓励居民家庭使用太阳能锅炉、太阳能热水器、电灶、煤气等，大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，加快天然气管网建设步伐。

　　专栏5 环境污染治理重点项目 本文来自织梦

　　国家良好湖泊保护专项工程：实施青海湖良好湖泊保护。

　　农业区土壤污染防治工程：在门源县建设土壤污染防治监测站点，对土壤污染情况进行全面评估，对已污染场地进行治理。 织梦内容管理系统

　　城镇及农村饮用水源地保护：西海镇及较大乡镇人口密集地区饮用水源地评估、区划、保护。 copyright dedecms

　　环境监测体系建设：实现平安尾气监测中心与门源县连源机动车检测中心在线监控联网；开展海北州重金属企业监管能力建设；建设黄藏寺与寺沟水质自动站、原国营二二一厂核设施退役放射性污染物填埋坑辐射安全自动监测和预警平台。

　　畜禽养殖场环境保护设施建设：在大中型标准化养殖基地建设标准堆粪厂及尿液收集池。 织梦内容管理系统

　　垃圾填埋场建设：累计建设重点乡镇11个垃圾填埋场。

　　污水处理厂建设：建设门源县污水处理厂二期工程。

　　第五节  建立生态文明制度体系

　　健全自然资源资产产权制度。大力推进不动产统一登记制度，配合省级部门对全州内水流、森林、山岭、草原、荒地等所有自然生态空间进行统一确权登记，逐步清晰界定全州国土空间自然资源资产的产权主体，加快推进州县级不动产登记职责整合和机构组建。积极申报水流和湿地产权确权试点。

　　完善资源总量管理制度。全面完成永久基本农田划定任务。做好耕地质量监测、评价和定期更新工作。配合省级有关部门制定大通河流域水量分配方案，促进水资源使用结构调整和优化配置。强化矿产资源开发利用管理，加强矿产资源查明占用和消耗登记管理，加强矿业权准入管理，规范开采技术和环境准入条件，严格重要矿产资源开采回收率、选矿回收率、综合利用率指标监管；全面推行矿业权合同制管理；进一步落实矿山地质环境保护和土地复垦制度，执行好地质环境恢复治理保证金制度，将征收范围扩大至河道采砂取石、荒坡取土采石企业。 copyright dedecms

　　健全资源有偿使用制度。执行新的水资源费、污水处理费征收标准等政策，积极推动居民用水阶梯价格改革、农业水价综合改革。全面推行供热计量收费改革。调整污水、垃圾处理费征收标准，逐步推行差别化排污政策，开展扬尘排污收费。推动建立重要矿产资源“三率”激励和约束机制。 织梦内容管理系统

　　建立健全环境治理体系。完善环境准入制度，加强环境总量准入管理，开展空间布局和总量控制符合性审查，强化规划环评，加大建设项目全过程环境管理。结合行政职能改革，在县级层面，有序整合资源环境监管力量，创新环保执法方式，探索实行综合执法模式，加强部门联动和交叉执法、县域环境功能区划网格化管理。

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　　健全环境治理和生态保护市场体系。大力发展节能环保产业，支持和推动重点节能技术推广项目、节能减排重点工程、重点污染源治理项目。通过PPP等模式，积极推进环境污染治理、污水垃圾处理设施运营管理和生态保护。推进以排污权许可管理为载体的污染源综合管理体系，建立以企事业单位为排污总量控制和规范化排污许可为主线的总量控制制度。推行环境污染第三方治理，不断扩大环境污染强制责任保险范围。

　　完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。基于主体功能区定位，实行差异化绩效评价考核，将考核结果纳入领导班子和领导干部年度目标责任（绩效）考核体系。以县域为单位，探索编制按实物量核算的自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。与环境监察督查和生态文明绩效考核结果相结合，全面实施领导干部生态环境损害责任追究。 copyright dedecms

　　第四章  优化发展格局，统筹城乡协调发展

　　深入实施主体功能区战略，坚持空间优化、区域协同、城乡统筹，解决生态保护和综合开发协调发展的问题，解决区域城乡发展差距大、新型城镇化水平较低、区域互动发展程度不高等问题，建立主体功能约束明显、有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。

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　　第一节  加快形成主体功能区布局 dedecms.com

　　优化国土空间开发格局。在全州主体功能区划和生态红线基础上，构建“一环、两屏、两核、三带、三区、四基地”的空间利用格局。即：打造支撑海北全域景区化的“梦幻海北生态旅游环线”；建设好国家祁连山南麓生态屏障和青海湖北岸湿地生态屏障；将西海镇打造成青海湖畔的新兴城市，将门源县打造成我省在“丝绸之路经济带”上的新兴城市；构建毗邻“丝绸之路经济带”主通道的丝路经济发展带、青藏铁路经济发展带、祁连山及环湖周边重点城镇旅游经济带；建设天然草原有机畜牧业发展区、舍饲半舍饲畜牧业发展区、特色“菜篮子”种植养殖区；打造门源县生物制药及绿色农畜产品精深加工基地、祁连县矿产资源循环化利用产业基地、刚察县新能源产业基地、海晏县健康服务产业基地。 织梦内容管理系统

　　强化国土空间开发保护。加快划定并严守永久基本农田、基本草原、天然林、公益林和重要湿地等生态红线，将用途管制扩大到所有自然生态空间。调整完善土地利用总体规划，严格控制建设用地总量。探索建立空间规划体系，加快推进祁连“多规合一”和海晏“三规合一”试点工作，探索完善地区空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，创新市县空间规划编制方法，形成可复制的经验，并推广至全州范围，形成切实可行的空间管制办法。

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　　第二节  优化全州区域分工布局

　　海晏县：要保护好湟水河源头生态；加快发展文化旅游业和红色旅游业，稳步发展生态畜牧业，积极打造中藏医健康产业，建设国家级现代农业示范区和全省高原康复产业示范基地、创新产业孵化基地、文化旅游产品创意制作营销基地、高原特色体育产业基地；加快西海镇和三角城镇融合发展适时撤县建市。 内容来自dedecms

　　门源县：以冷凉高效种植业和有色金属、煤炭产业发展为重点，着力推进高效农区畜牧业、生态旅游业和生物医药、农畜产品加工业发展，建设国家级现代农业示范区，打造全州林业生态文明建设核心，确保国家新型城镇化综合试点形成可复制、可推广经验，成为全国农村生活污水治理示范县和全州融入丝绸之路经济带的先行地区。

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　　刚察县：全力抓好青海湖流域生态环境保护，打造全省生物多样性保护示范区；以生态畜牧业、煤炭资源综合高效开发利用、光伏新能源产业为支撑，打造全省重要的新型煤产业基地、草地畜牧业生产基地，成为全州新型工业化的核心发展区。 织梦内容管理系统

　　祁连县：以祁连山水源涵养区生态保护为关键，建设好国家级黑河源湿地公园，建成全省水源综合涵养核心区；大力发展有机畜牧业、旅游业等生态经济，在保护生态前提下适度发展铁矿、有色金属、煤炭、蛇纹岩等矿产资源采选及综合利用，着力延伸产业链，提升矿产资源开发的绿色度和产业效益，成为全州绿色矿山建设的示范区和全省生态休闲旅游示范区。 织梦好，好织梦

　　第三节  加快新型城镇化进程 copyright dedecms

　　形成城镇体系新布局。稳妥推进门源回族自治县规划、建设、管理向城市体制转变，适时撤县建市，以西海镇和浩门镇为核心，各县城镇、沿交通线重点城镇为节点，形成有重点、有层次、分工合理、大中小协调、符合生态环境保护需要的“一带两轴双城多节点”的城镇发展格局，加快产城融合，促进农村牧区人口有序向城镇转移，推进海晏门源城市化进程，建设全省藏区城乡一体化发展的先行区。“一带两轴”，是指依托S302—G227—S304三条国省道，建设海北州的东北线城镇带；沿青海湖北岸，依托横穿海晏县和刚察县的G315国道，建设海北州的西线城镇轴；依托连通南北两条轴（带）的S204省道，形成城镇发展的次轴，“一带两轴”成为全州经济、人口的重要集聚带，带动全州发展的重要经济走廊。“双城”，推进西海镇和三角城镇一体化建设，把西海镇打造为区位优势明显，红色旅游民族旅游特色鲜明的全州政治、文化、贸易、旅游核心城市，高原生态型商贸旅游城市、青海湖畔的中心城市，全省健康产业重要聚集区、藏区城乡一体发展的先导地区；依托浩门镇现有发展基础，建成青海北部的新兴城镇，连接甘青两省的重要节点，现代农牧业生产基地，丝路清真食品输出地、国内外闻名旅游胜地，生态工业聚集地，现代物流服务的重要节点和商贸集散地。“多节点”，是指沿一带两轴串起、以九个特色城镇为主的多个小城镇（乡）。 dedecms.com

　　增强重点城镇承载能力。加快产业向重点城镇聚集。以强化城镇产业支撑、产城融合发展为手段，促进城镇化进程，探索向城镇集聚的发展新路径，实现传统城镇化向“五化”同步的新型城镇化转变。加大政策支持力度，加快发展特色优势产业和现代服务业，培育家政、中介等新兴服务产业，增加更多的就业机会和岗位，从而吸纳农牧区转移人口到城镇稳定就业。加快完善城市基础设施，加快推进棚户区改造，增强城市综合承载力。加强城市道路建设和改造，构建结构完善、密度合理、便捷通达的道路网络。加快市政基础设施建设和公共服务配套。以全州九个特色城镇（乡）为主，以快速形成产业规模，形成生态型、商贸型、旅游型、加工型等不同类型的城镇化模式为目标，加快中小城镇建设，构建多元化城镇模式，推进基础设施向中心城镇和交通沿线小城镇延伸。加快现代生态居住区建设，合理布局公共基础设施，服务延伸到社区。开展环境综合整治，实施绿化亮化美化工程，提高宜居水平。

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　　完善城镇基础设施。加强城镇道路建设和改造，优先发展公共交通，推动公共交通向重点镇、产业园区延伸。加强重点城镇供电、供排水、供气、集中供热、通信等公用设施建设。推进科教文卫等公共服务设施建设，加快重点城镇的棚户区和旧城改造，开展环境综合整治，提高宜居水平。 内容来自dedecms

　　提高城镇规划管理水平。按照“多规合一”要求，完成各县区城镇总体规划的修编，强化城镇规划的科学性、权威性、严肃性，发挥好调控、引领和约束作用。控制城镇开发强度，划定城镇建设边界和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线，防止无序扩张。推广执行新型城市建设和规划规范标准，推动形成绿色低碳的城镇建设运营模式。推进城镇管理改革创新，推行州县两级政府规划建设管理部门综合执法，推动管理重心下移，强化社区管理。建立城乡统一的户口登记制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制，督促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度；建立多元化可持续的城镇化投融资机制，加快城投公司的重组改制，壮大城投公司、担保公司等融资平台实力，广泛采用PPP、等融资工具，扩大融资规模。改革征地制度，提高农牧民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加强城镇管理和环境综合整治，进一步创新城镇管理体制机制。

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　　第四节  促进城乡发展一体化

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　　推进城乡规划一体化。修编完善县城总体规划，合理布局生产生活服务设施；加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施和公共服务设施建设、等方面的衔接协调，科学编制村镇布局规划，进一步完善规划体系，加快推进“多规合一”。推进基础设施一体化。强化城乡基础设施连接、联网共享。统筹推进农村牧区基础设施建设和社会事业发展，积极促进产业与城镇融合发展、城镇化与新农村协调建设，以进一步改善农村牧区人居环境为目标，大力推进高原美丽乡村建设。完成高原美丽城镇建设。大力推进新型农村社区、乡村小集镇和节点中心城镇建设，构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、新型农牧区为基础的城乡区域一体化发展体系。推进公共服务一体化。重点城镇把妥善安置农村牧区转移人口、促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加强农牧区转移劳动力培训，继续完善保障进城农牧民与城镇居民享有同等基本公共服务的制度，促进农民就地就近城镇化。加快城镇优质公共服务向农村牧区延伸。建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，力争城镇化率达到55%以上。促进城乡要素自由流动，加快建立城乡统一的人力资源、建设用地市场。 织梦好，好织梦

　　专栏6 城镇基础设施建设重点项目

　　健康保障：新建海北州制氧中心建设项目。 dedecms.com

　　管网建设：新建海北州地下管廊150公里。

　　综合城建：新建海北州新型城市建设项目。 织梦好，好织梦

　　重点城镇基础设施升级改造项目：对重点城镇、美丽城镇、新型城镇的水、电、路、排污、供热、绿化、亮化，节能改造等配套设施升级改造。

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　　重点城镇电网入地改造项目：建设州县所在地及重点城镇电网入地线路。

　　城镇公共交通：海北州重点城镇公共交通建设项目。 本文来自织梦

　　美丽乡村建设：续建海北州创建民族团结示范州基础设施项目。

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　　产业园区配套：续建海北州园区基础设施建设项目。 内容来自dedecms

　　供电项目：续建重点城镇电网入地改造项目。 内容来自dedecms

　　环保项目：续建海北州环境治理工程。 copyright dedecms

　　第五章  创新推动转型升级，培育壮大特色产业

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　　充分重视创新在全州加快发展的中的基础性作用，坚持技术创新和制度创新双轮驱动，把引领大众创业万众创新作为基本途径，加快科技成果转化，培育中小企业主体，以创新为新动力推动全州特色产业的转型和升级，加快农牧业向高原特色现代农牧业转型，加快传统工业向新型工业转型，加快发展壮大战略性新兴产业和现代服务业，不断增强产业综合竞争力，全面提升经济发展活力。

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　　第一节  实施创新驱动发展战略 内容来自dedecms

　　培育壮大企业技术创新主体。引导和支持企业通过建设实验室、工程技术中心等研发机构，增强创新能力，提高生产技术水平。政府帮助建立企业和省内外高等学校和科研机构的对接渠道，推动企业和研发机构的合作联盟；加强与省内研究机构的合作，力争在海北州共建2-3家省级重点实验室，建设州级科技成果转化应用示范基地，以成熟引进技术推动产业链更新和社会投资。加大产业转型关键技术的研发，在特色生物资源利用、矿产资源深加工等重点领域加大创新研发力度，着力培育建设海北州生物园区生物资源开发利用高新研发技术中心和祁连县蛇纹岩深度开发利用技术研发中心，提高传统产业转型升级的科技水平。 copyright dedecms

　　加强产业和创新集群建设。以市场为导向，以企业技术创新为基础，以提高产业竞争力为目标，以技术创新在企业与企业、产业与产业之间的扩散为重点，加快完善和发展科技创新体系，建立创新集群和科技平台，努力提高经济发展的内生动力。建设煤炭产业链和创新集群，重点以刚察煤炭产业园平台，以义盛选煤、百生选煤、华翔选煤等企业为龙头，加快煤炭洗选企业整合步伐，淘汰落后产能，建设装备现代化、系统自动化、管理信息化的高效煤炭洗选企业。二是建设采矿和矿产加工产业链和创新集群。重点依托祁连县野马嘴工业园区，以野马嘴工业园区和“飞地”为平台，以鸿福矿业和中祁矿业等为龙头，推进选矿、冶金和尾矿综合利用，把深加工作为矿业权审批的前置条件，实现矿产开发和精深加工产业集群。三是发展产略性新型产业链和创新集群。以刚察县泉吉乡扎苏合光伏园区和山东？海北生物园区为主要平台，加快发展新能源、新型材料、生物、节能环保等产业，努力扩大战略性新兴产业规模，培育一批龙头企业，抢占市场竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，成为引领和带动海北州转型发展的重要能源、材料、生物环保产业链和创新集群。四是建设农畜产品精深加工产业链和创新集群。以龙头企业为主，以生鲜肉加工、休闲熟食、粮油加工等农副产品深加工为基础，构建以清真产品、粮油加工、酒、食品饮料生产为主，涵盖民族服装服饰和民族手工艺品生产的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群。 copyright dedecms

　　壮大企业集群。做大做强骨干企业。支持现有骨干企业，通过技术改造，入股、合作、兼并和重组等方式，促进企业强强联合，推动企业加快发展做大做强。对企业兼并重组涉及划拨土地符合划拨用地目录的，经批准可继续以划拨方式使用；对兼并收购破产、停产、困难企业的，免缴房地产产权、矿业权和知识产权变更交易费。对实施兼并重组、化解过剩产能、淘汰落后的企业，凡符合条件的，按照上年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。对新建吸纳就业人数超、年交易额超一定规模的单个大型市场，财政资金安排上予以扶持。 dedecms.com

　　加快培育小微企业。积极申请省财政中小微企业扶持资金，重点支持微型企业上数量、小型企业上规模，加快小微企业“专精特新”发展；强化政策支持，引导社会融资规模持续向小微企业倾斜；支持围绕农畜产品加工、生物产业、新材料等上下游配套产业，培育一批小微企业；降低科技项目申报准入门槛，鼓励小微企业申报政府相关项目。扶持现有科技型、成长型小微企业，提高科技创新能力。

　　完善科技创新管理体系。加大地方财政及对口援建资金对科技事业投入，设置科技创新专项资金，组建具有较强竞争力的科技型企业，加强研发创新能力建设，为全州农牧业生产、生态保护、基础设施建设、中藏药产业、文化旅游业等产业领域提供必要的技术支撑。积极争取国家和省上科技创新项目，围绕产业结构调整，着重在生态环保、生态畜牧业、中藏药材种植、农畜产品开发方面，引进新技术、新成果，加速成果转化，促进特色产业形成和特色产品优化升级。

　　深入开展科技推广和科普宣传工作。加强科技特派员队伍建设，提高数量、优化结构，服务领域由农牧业向二、三产业延伸，服务区域由农牧区向各类企业、园区、专业合作社等延伸，服务对象由个人单项技术向团队集成服务延伸。加快科技场馆建设和科普师范乡镇创建，提高农牧民的科技文化素质，引导形成科学的生产方式。 dedecms.com

　　加快品牌建设。充分发挥各类涉企财政专项资金的作用，引导企业加大研发投入，建立工程中心、技术中心和设计中心等研发机构。紧盯国际标准和前沿技术，在产业内统一技术规范、统一产品标准，推动企业不断提高产品质量和档次，实现由区域品牌向全国品牌乃至世界级品牌的逐步提升，形成整体品牌效应，以此推动产业集群向创新型集群转变。 本文来自织梦

　　加快推进人才队伍建设。加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，全面组织实施国家重大人才工程、人才创业工程，努力建设一支重点突出、布局合理、结构优化、素质优良、富有创新能力的人才队伍。构建以基础教育、继续教育、专业培训、专业人员交流和智力引进为主的人才资源开发体系。进一步完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快培养一批科技领军人物和企业家，打造一批具有专业技能的产业工人队伍，增强创新驱动发展能力。创新人才培养模式，完善人才发展机制，实施重大人才工程，加强科研与教育的有机结合，注重企业培养与国内外合作交流合作相衔接的培养体系，着力培养一批自主创新型人才，提高从业人员的专业化水平。建立和完善成果转化机制，强化人才和智力支撑。制定并实施好对口支援人才规划，全方位、多形式、大力度地推进创新队伍建设。继续完善柔性引才机制，不断优化人才发展环境，使海北成为各类人才施展才华、建功立业的乐土。加大国内外高层次科技人才引进力度，有计划、分层次引进一批能够突破关键技术的领军人才和创新团队。吸引国内外科研院所在海北设立研发机构，支持海北研发机构和人员广泛参与国内外科技联合攻关。

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