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一、指导思想

以科学发展观为指导，准确把握和适应经济发展新常态对民政事业发展提出的新要求、新任务，围绕落实“四个全面”战略布局，坚持率先发展、创新发展，全力保障和改善民生，强化基本公共服务，完善社会治理服务体系，加快形成城乡一体的民政事业格局、适度普惠的民生福利体系、均等化的公共服务体系和多元化的社会治理服务体系。 dedecms.com

二、基本原则

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（一）站位高远，服务大局。坚决服从、服务于市委、市政府的中心工作和全市经济社会发展大局，坚持高起点定位、高标准谋划、高效能推进各项民政事业协调发展，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。

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(二)民生为先，注重公平。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务理念，坚持把保障和改善民生作为转方式、调结构、稳增长、惠民生的根本出发点和落脚点，加速出台和全面落实各项惠民政策，优先发展民政民生事业，促进发展成果共享，维护社会公平正义。

(三)统筹兼顾，协调发展。加快以改善民生为重点的社会建设，使之与经济发展水平相适应，实现经济社会协调发展；不断缩小城乡差距，实现城乡民政事业均衡发展；整合各方资源，整体推进民生保障、公共服务和社会治理等各项工作，推动民政事业全面协调发展。 dedecms.com

(四)创新驱动，制度先行。适应民生需求与社会发展趋势，加大改革创新力度，推进民政工作理念、模式、政策和体制机制创新，强化制度建设和体系构建，形成充满活力、富有效率、更加开放的民政事业发展新格局。

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三、总体目标 织梦内容管理系统

到2020年，保障基本民生、创新社会治理、服务国防建设、优化社会服务功能明显增强，构建起充满活力、高效有序、科学发展的服务体系，形成与全市经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、设施完备、功能齐全、布局合理的现代民政事业发展格局。 内容来自dedecms

筑牢基本民生保障网。城乡统筹、体系完善、制度健全、规范高效、分工负责、保障有力的社会救助体系基本形成，各项基本福利保障制度更加完善。应对重特大自然灾害能力明显增强，综合防灾减灾能力全面提升。每千名老人拥有养老床位达到40张以上，建成20处农村区域性养老服务中心，完善10处县级社会福利中心和建设10处城市养老服务综合体，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系全面建成，养老服务的产业化发展迈出新步伐。 本文来自织梦

增强服务国防和军队现代化建设能力。军民融合发展深度推进，双拥共建工作巩固发展。普惠与优待共享、城乡一体、物质与精神并重的优抚安置保障和服务体系更加健全，推动经济社会和国防事业协调发展。 织梦好，好织梦

提升基层社会治理服务现代化水平。基层民主活力和社会自治功能显著增强，社区综合服务设施健全，民主协商广泛开展。强化社会组织管理体制机制创新，门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系不断完善，社会组织党的建设实现全覆盖，政府治理与社会自我调节、居民自治实现有效衔接和良性互动。

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推动专项社会事务规范化发展。规范地名公共服务体系，积极稳妥推进行政区划调整，深化平安边界创建活动。婚姻、收养、殡葬规范化服务持续加强，未成年人和留守儿童保护体系得到健全。民政服务标准体系基本形成，民政公共服务网络全面构建，基本社会服务均等化总体实现。 内容来自dedecms

四、主要任务 copyright dedecms

（一）发挥社会救助政策制度的托底保障功能。

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贯彻落实国家和省出台的各项救助政策以及《烟台市社会救助实施办法》等文件，完善相关配套制度，对城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等工作进行规范，形成健全完善的社会救助政策制度体系。整合优化社会救助资源，在县级设立社会救助中心，在乡镇（街道）设立社会救助站，建立起完备的“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、救助及时。推进社会救助管理体制改革，有效整合相关部门的社会救助资源，提高救助资金使用效益，促进救助结果更加公开、公平、公正。 本文来自织梦

发挥好城乡低保制度的兜底保障功能，按照应保尽保、应退尽退原则，深化低保规范化建设。有效衔接低保政策和扶贫政策，推动农村低保线和扶贫线“两线合一”。落实保障标准自然增长机制，适时调整城乡低保标准，在制度设计、标准确定、对象管理、操作程序、资金管理等方面推进城乡一体，促进城乡低保统筹发展，协调推进，确保城乡低保标准比率缩小到1.5:1以内。 内容来自dedecms

整合城市“三无”和农村五保供养制度，建立统一、规范的特困人员救助供养制度。全面提升特困人员供养服务机构硬件档次和服务水平，逐步提高完全或部分丧失生活自理能力特困人员的集中供养率。提高特困人员救助供养标准，落实市级福彩公益金完善农村特困人员供养服务机构配套设施，解决供养对象取暖、医疗等困难。积极稳妥推进农村特困人员供养服务机构转型升级，大力推进农村特困人员供养服务机构集约化建设。 copyright dedecms

构建资助城乡困难群众参保、住院救助、门诊救助、优惠减免、慈善救助五位一体的医疗救助工作格局，通过开发“一站式”即时结算信息管理系统，实现医疗救助制度与居民基本医疗保险、大病保险等制度的有效衔接，扩大救助范围。加大医疗救助资金投入，提高救助水平，确保重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例稳定在70%以上。

做好临时救助工作，加强与其他社会救助制度的衔接，消除救助盲区。建立有效的资金筹集机制，利用好社会捐助资金，落实公共财政预算资金，起到兜底作用。探索开展“支出型”贫困救助，突出“救急难”的时效性，及时解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

强化社会救助信息化建设，全面开展居民经济状况核对工作，提升市级核对信息平台建设水平，建立起与公安、人社、税务、工商、金融等有关部门（单位）相联的核对专线，并与省级核对平台实现互联互通。所有县（市、区）建立信息核对平台，健全信息核对机制，出台核对办法，逐步扩大核对范围，提高救助对象认定精准度。

坚持“求助自愿，救助无偿”的原则，细化对流浪乞讨人员的救助措施，健全救助工作机制，提高救助的主动性，完善和落实流浪乞讨人员救助管理制度。研究完善分类救助办法，加强流浪乞讨人员中精神病人、危重病人的救治工作。加强未成年人社会保护工作，实现救助管理规范化、服务标准化。 织梦好，好织梦

（二）全面提高防灾救灾减灾能力。 本文来自织梦

提升自然灾害监测预警预报能力，完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，强化部门间信息共享，健全自然灾害预警预报和信息发布机制，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、评估、处理和应用。建立健全自然灾害评估体系，完善重特大自然灾害综合评估机制，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。建立统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。 copyright dedecms

协调有关部门和社会组织发挥其在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建等方面的作用，立足救灾减灾工作实际需要，全面加强救灾减灾装备建设，建立健全政府储备为主、社会储备为补充、军民兼容、平战结合的救灾物资应急保障机制。加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾款物的管理、使用和监督机制。广泛开展社会捐助活动，拓宽资金筹措渠道，增强防范灾害风险和承受灾害的能力。落实救灾资金保障机制，根据受灾人口不同情况，采取针对性救助措施，确保其基本生活有保障。 内容来自dedecms

大力推进城市群、人口密集区、经济集中区和经济发展带防灾减灾能力建设，建设或改造室内外相结合的城乡应急避难场所。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，结合国家“防灾减灾日”和“宣传活动周”，加强防灾减灾文化建设，积极动员社会各界力量，组织开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动和应急演练活动，提高公众的防灾减灾意识和应对自然灾害能力。 内容来自dedecms

（三）推进社会福利服务体系建设。

落实国家和省、市扶持养老服务事业发展的各项优惠政策，研究制定符合我市实际的扶持发展政策，加大招商引资、引才引智工作力度，引导和鼓励社会力量参与养老服务事业发展，逐步拓宽养老服务领域，促进产业间的融合发展，培育和发展养老产业。实施并完成“4211”养老产业工程，到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。以解决失去生活自理能力的老年人护理为重点，以基层医疗机构和老年护理机构为依托，大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老服务机构的医疗服务水平，使护理型床位占养老床位总数的30%以上。大力推动城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院、居家养老服务信息平台等养老服务设施建设，使养老服务设施覆盖所有农村、日间照料中心覆盖半数以上的农村新型社区。完善社区、居家养老服务功能，打造城市社区15分钟、农村社区20分钟左右的“社区养老服务圈”。积极推进邻里互助点建设。

健全完善社会福利保障制度，全面落实城镇“三无”对象保障制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、80岁以上低保老年人高龄津贴制度、失能困难老年人护理补贴制度、政府为困难老年人购买居家养老服务制度及孤儿、困境儿童基本生活保障制度等特殊困难群体社会福利保障制度。

加强福利企业监管，维护残疾职工合法权益。 内容来自dedecms

坚持“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨，加大营销宣传力度，强化站点规范化建设，稳步扩大福利彩票发行规模，为民政事业发展提供资金保障。 dedecms.com

（四）提升双拥优抚安置工作水平。 dedecms.com

深入贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及各项优抚政策，丰富优抚对象精神抚慰内容，构建精神与物质并重的荣誉激励政策制度体系。全面实行优抚对象医疗“一站式”报销办法，将优抚对象纳入城镇居民基本医疗保险，解决重点优抚对象医疗难问题。以县级社会福利机构为依托建设光荣院，加大优抚对象轮流休养力度。整合现有荣军医院的人员和技术资源，加快建立起网络健全、服务到位、长期化、经常化的优抚康复防治网络。加大荣军医院投入，完善医疗设施，改善病员医疗、生活环境，提高床位利用率。健全完善抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不断提高。 dedecms.com

发挥各类烈士纪念设施的党性教育功能，集中财力强化对重点烈士纪念设施的投入，加强管理，完善服务功能，宣传和弘扬红色文化。强化烈士褒扬工作，利用重要时间节点开展系列烈士纪念活动，提升烈士纪念设施的社会教育功能。

抓好《兵役法》和《退役士兵安置条例》的贯彻落实，推动退役士兵安置改革顺利实施。抓好转业士官、荣立二等功以上奖励的退役士兵等重点对象的安置工作，落实退役士兵自谋职业优惠政策，按照“自愿参加、自选专业、免费培训”的原则，组织开展退役士兵职业教育和技能培训，增强退役士兵自主就业竞争能力，逐步实现自主就业、经济补偿、重点安置、城乡一体的安置目标。加强军供站现代化建设，加大设施设备投入力度，提升经营管理水平，增强军供综合保障能力，构建设施设备先进、管理制度健全、就餐环境优美、职工素质优良、供应保障快速的军供饮食保障体系。

按时完成军休干部和无军籍职工接收安置任务，做好伤病残退役军人接收安置工作。落实军队离退休干部安置政策和军休人员政治、生活待遇。加强军休服务设施建设，规范服务管理工作，推进军休管理服务社会化。

以军民融合发展为动力，实现国防建设和经济建设良性互动，富国和强军的统一，扎实开展创建双拥模范城（县）活动。深入开展科技拥军、智力拥军、教育拥军、法律拥军以及困难官兵家庭解困和关爱“小散远”驻军单位官兵等活动，做好拥军支前保障服务工作。充分运用各级广播、电视、报刊等传统媒体，积极运用网络、微博、微信等新兴媒体，开设双拥宣传专栏专题，传承我市优秀双拥传统，弘扬双拥文化。

（五）加快城乡基层民主政治建设。

依法做好第十二届、十三届村委会和社区居委会换届选举工作，为加强村（居）民主政治建设提供组织保障。抓好村（居）务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度落实，推进村（社区）民主协商，切实保障村（居）民的知情权、选举权、决策权、参与权和监督权。

加强城乡社区综合服务设施建设，为社区（村）“两委”开展基层社会治理提供必要条件。全面建成社区公共服务综合信息平台，提高社区信息化服务水平。

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落实城市社区经费保障标准，着力调动社区工作者工作积极性。社区工作经费、人员报酬、培训经费，以及社区综合服务设施建设经费、社区信息化建设经费，纳入市、县两级财政按事权分别予以保障。社区工作经费按照每年每千户20000元的标准拨付，并随经济发展适当有所增加。社区工作者报酬不低于所在县（市、区）上年度在岗职工平均工资水平，按规定落实“五险一金”政策。 dedecms.com

推进城乡社区治理创新，着力形成社会共治格局。抓好社区志愿者（义工）队伍和社工人才队伍建设，推进社区志愿互助服务常态化，提升服务的专业化水平。到“十三五”末，争取每个城乡社区都有1名专业社会工作者，城乡社区注册志愿者人数占本地区居民比例达到13%。加强社区社会组织建设，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。积极推进社区、社会组织、社工“三社”联动，促进社工和义工“两工”互动，着力构建基层社会治理的共治格局。

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（六）大力培育发展社会组织。

围绕简政放权、便民利民、优化服务，简化社会组织登记审批程序，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，扶持和发展与人民群众生活密切相关的社区社会组织，社会组织布局得到合理调整，结构进一步优化。健全社会组织培育发展政策，优化社会组织发展环境，推动建立社会组织服务中心、孵化基地、创业园、创新园等服务平台。完善社会组织评估机制和社会组织法人治理结构、内部治理机制，使社会组织党的建设、自身建设得到加强，诚信度和公信力得以提升，服务社会功能明显增强。健全社会组织第三方评估机制和“黑名单”制度，完善社会监督举报受理机制。加快行业协会商会“去行政化”步伐，建设服务会员、沟通政商、自律互助的服务型组织。继续推动社区社会组织的登记（备案）工作，加强分类指导和管理。加大行政执法检查力度，建立健全执法制度，规范执法体系，依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。创新社会组织党建管理体制，实现社会组织的党组织全覆盖。

（七）加强行政区划地名规范化管理。

适应城市化和统筹城乡、统筹区域发展要求，科学、适时、稳妥地做好行政区划调整工作，促进大中小城市与小城镇协调发展。

贯彻国务院《行政区域界线管理条例》，依法治界。健全和落实边界纠纷应急处理机制、难点排查机制、界线管理联席会议制度，及时妥善处理界线纠纷。深化平安边界创建活动，建立健全界线管理长效机制，提高行政区域界线管理水平，维护边界地区长期和谐稳定。 织梦好，好织梦

推进以地名规范、地名规划、地名标志和数字地名为主要内容的地名公共服务工程建设，提升地名标志设置规范化水平，着力建设数字地名，形成信息丰富、交流顺畅、上下联动、功能齐全的地名服务管理平台。提高地名标准化水平和文化品位，优化城市地名环境。 内容来自dedecms

（八）提高婚姻收养殡葬管理服务水平。 内容来自dedecms

加强婚姻登记工作网络化、信息化建设，加强婚姻登记机关的办公设施和环境建设，推动婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记管理制度，规范婚姻登记程序，拓展服务领域，做好颁证服务工作，维护好当事人合法权益，婚姻登记合格率保持在 100%。

依法做好收养登记管理工作，规范完善收养登记档案管理制度，加强有关收养法规的宣传普及，促进收养登记工作程序化、规范化。

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深入推进殡葬改革，改进丧葬方式，推进绿色殡葬和公益性骨灰堂、公益性墓地建设，持续开展公益性海葬活动，实现惠民殡葬均等化，基本实现城乡公益性墓地覆盖全部乡镇（街道）和村（居），城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障，生态安葬比例达到40%，遗体火化率保持在98%以上，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。

关爱农村留守儿童，构建政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱保护组织体系，健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的工作机制。 织梦内容管理系统

（九）发展现代慈善事业。 内容来自dedecms

贯彻《慈善法》以及国家、省出台的有关促进慈善事业发展的相关法律或意见，完善促进慈善事业发展政策制度，多种形式弘扬扶危济困、乐善好施的优良传统，积极培植“人人可慈善”、“我为人人，人人为我”的现代慈善理念，营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围，努力打造具有时代特征和烟台特色的慈善文化品牌。大力培育和发展城乡慈善组织，到“十三五”末，每个乡镇（街道）都建有1家以上具有独立法人资格的慈善组织，全市每10万人拥有公益慈善组织不少于5家，慈善组织通过慈善信息平台实现慈善信息全公开。健全社会捐助接收站点，形成覆盖县市区、镇（街）和社区的社会捐助接收网络。加强慈善组织管理和劝募能力建设，开展经常性社会捐助活动，加强资金管理使用，接受社会监督。积极引导社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务，创新救助项目。加强慈善义工组织建设，大力发展义务服务事业，倡导弘扬义务服务精神。到“十三五”末，全市注册志愿者（义工）占总人口比例达10%，年服务时间达到24小时以上。深入探索完善慈善义工服务回馈机制，建立义务服务长效机制，提高义务服务专业化水平。

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（十）加快社会工作人才队伍建设。 内容来自dedecms

加强社会工作人才队伍建设，引导和鼓励社会工作人才队伍开展内容丰富、形式多样、效果明显的服务活动。组织做好社工考试、社工登记管理工作，开发社工岗位，建立规模适度、职业化、专业化的社工人才队伍。扎实开展市“和谐使者”评选，联系掌握一批高层次社工人才，切实发挥好他们在推进社会工作中的引领带动作用。加强社会工作专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。大力扶持发展民办社工机构，整合社会资源，吸纳社会力量，完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社会志愿者为依托的工作机制。完善公共财政支持社会工作发展的长效机制，推进政府购买社工服务工作。 本文来自织梦

五、保障措施

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（一）完善工作机制。将民政事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，完善政府主导、相关部门参与、上下贯通的联动机制，搭建为民服务平台，形成分工合作、紧密配合、齐抓共管的发展合力。扩大社会参与度，鼓励引导社会力量参与提供公共服务，形成多元开放、有序竞争的公共服务供给格局，提高服务能力。加强政策理论研究，创新工作体制、机制和政策制度。 本文来自织梦

（二）加大资金投入。建立与经济社会发展水平相适应的民政事业经费增长机制，形成以同级财政为主的多渠道、多形式、多层次民政事业资金筹措机制。大力发展慈善事业，扩大福利彩票发行规模，积极引导社会资金依法进入社会福利领域，拓宽民政资金来源渠道。加强民政资金的管理和监督，提高社会公开度，确保资金使用的安全和效益。

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（三）推进依法行政。贯彻落实国家和省市有关法律法规，强化政策创制，形成完备的政策制度体系。严格依法行政，健全行政决策程序制度，深入推进民政执法体制、执法行为、执法规范管理为主体的行政执法规范化建设，严格落实行政执法责任制，努力使各项工作有法可依、有章可循。深入开展法治教育和普法宣传，全面推进依法行政，提高执法水平。

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（四）加强队伍建设。综合考虑保障服务对象和服务半径等因素，采取政府购买服务和编制调整相结合等方式，落实县级民政部门、乡镇（街道）民政工作人员数量，在行政村和城乡社区明确民政协理员，落实相应工作经费，改善工作条件。加强民政专业技术人才和技能人才队伍建设，建立民政干部培训、考核和激励机制，提高民政干部的知识水平和业务素质。 织梦内容管理系统

（五）提升信息化水平。大力实施“金民工程”，完善民政对象信息库，建立起与相关部门数据联接的服务系统，实现数据信息共享。强化基层民政网络的升级改造，完善各级民政部门网站功能，拓展网上办事项目。全面建设完成覆盖全市的高清视频会议系统。