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　　各位代表：

　　受区人民政府委托，现将西安市鄠邑区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请区十七届人民代表大会第二次会议审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

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　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 本文来自织梦

　　今年以来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，全面实施追赶超越，坚持“稳中求进”的工作总基调，以副中心城市建设为统领，积极推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓项目促投资稳增长，大力推进区域经济发展，全区各项社会事业稳步推进。

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　　（一）主要经济社会指标完成情况

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　　全年实现生产总值197.41亿元，同比增长10.1%；实现规上工业增加值48.11亿元，同比增长22%；服务业增加值86.95亿元，同比增长7.9%；实现社会消费品零售总额67.81亿元，同比增长12.6%；完成全社会固定资产投资183.56亿元，同比增长49%；一般公共财政预算收入8.48亿元；城镇居民人均可支配收入30224元，农民人均可支配收入15918元；利用外资1700万美元；利用内资13.72亿元；利用民资45.16亿元。城镇登记失业率控制在4%以下；万元生产总值综合能耗降低3.89%。

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　　在各项主要经济社会指标中，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、利用外资、利用内资等主要经济指标，保持了平稳较快增长，全面实现人代会确定的预期目标和追赶超越的总目标。 dedecms.com

　　（二）主要工作完成情况

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　　1.招商引资成效显著，重点项目建设加快。围绕副中心城市建设和新型城镇化，抓项目促投资稳增长。一是加快推进市区重点项目建设，全区164个市区重点项目完成投资165.8亿元，完成年任务的106%，其中11个市级重点项目完成投资33.06亿元,完成年任务的145.1%。其中，涝河渼陂湖水系生态修复工程累计完成固定资产投资29亿元，新增水面2000余亩，新增绿地800余亩。二是强化项目策划包装，吸引社会资本。围绕市政设施、交通工程、生态环境、旅游、公共服务等领域，策划包装重大招商项目25个，总投资额554.88亿元；策划包装PPP项目45个，总投资319亿元；中医院整体搬迁和大王垃圾焚烧发电厂PPP项目开工建设，沣京大道拓宽改造和农村生活污水处理等11个重点PPP项目有序推进。三是围绕“一号工程”，狠抓招商引资。加强招商队伍建设，成立专业招商分局，制定鄠邑区招商引资投资服务政策，围绕“五资”招大引强，全年签约项目45个，总投资489.8亿元。实际利用外资1700万美元，利用内资13.72亿元，利用民资45.16亿元，利用央资2.7亿元，全年融资5000万元。炎黄文化产业园、中通快递西北（西安）电商快递物流产业园、西安体育学院鄠邑新校区等一大批重大项目相继落户我区，加快了副中心城市产业聚集。

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　　2.工业发展势头良好，产业结构不断优化。积极开展“千人亲商助企”活动，落实领导包抓企业机制，定期深入企业协调解决生产经营问题。实现规上工业增加值48.11亿元，同比增长22%；完成工业投资60.39亿元，工业技改投资12.38亿元；比亚迪、强生、利君等市区重点工业项目建设加快，净增规模以上工业企业3户。沣京工业园实现工业总产值85.7亿元，营业收入81.4亿元，实现税金3.75亿元，西户高新技术产业开发区、汽配产业园项目建设进一步加快，支撑园区做大做强，全年新增投产企业32户；草堂科技产业基地实现规上工业产值139亿元，完成固定资产投资69亿元，比亚迪云轨、强生、中电科等项目建设加快，大唐医药、民众电气等项目建成投产。成功引进开沃新能源汽车、乐析医疗、金花制药等项目，初步形成了电子信息、生物医药、装备制造三大产业发展格局。

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　　3.“三农”工作稳步推进，脱贫攻坚成效斐然。全区粮食总产达到26.9万吨。成功创建市级农业园区3个，建成国家级“一村一品”示范村2个，省级“一乡一业”示范镇5个，成立集体经济合作社8个；开展葡萄标准化生产技术和新品种新品系研究与推广，“户县葡萄”附加值和知名度不断提升；全面完成小农水重点区县、新增千亿斤粮食产能、秦岭沿山地区抗旱水源等重点水利工程，累计投资4570万元，新打机井165眼，安装水泵171台，铺设地埋管线209公里，改善节水灌溉面积1.88万亩。大力推进农村片区化中心社区建设，2016年42个农村片区化中心社区全面建成，顺利通过市级验收，2017年8个农村片区化中心社区项目建设稳步推进。李家岩、胡家庄等26个美丽村庄加快建设，环山旅游路美丽乡村示范带正在形成。

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　　加大精准扶贫力度，坚决打赢脱贫攻坚战。建立“7查26看”查补短板工作法并开发鄠邑扶贫APP平台，发动2324名结对帮扶干部、73个驻村工作队、6284名党员干部进村入户，全面夯实19个专项组脱贫攻坚任务，着力补齐贫困户住房、饮水、医疗、教育、就业等方面工作短板，以“五个美丽”为引领，率先在全市实施“3531”脱贫工程，培育电商扶贫重点村7个，石井镇移民搬迁安置楼全部建成，创造性开展行业扶贫工作，形成了横向到边，纵向到底，无缝对接的工作格局。

　　4.旅游商贸日益繁荣，“鄠邑”品牌逐渐凸显。实现服务业增加值86.95亿元，同比增长7.9%；实现区属社会消费品零售总额67.81亿元，同比增长12.6%；新增规上服务业企业3户，限上商业5户。接待游客1710万人次，实现旅游收入38.6亿元，同比分别增长327.5%和286%。全面启动全域旅游示范区创建工作，推动重点旅游板块打造，加强旅游项目建设。新建成的渼陂湖景区（萯阳湖）已于去年10月1日正式对外开放，朱雀森林公园、太平森林公园等景区旅游项目加快建设；新建改建旅游厕所38座，旅游停车场5座。扩大消费稳定增长，促进市场持续繁荣。商贸流通和现代服务业持续繁荣，大十字、人民路十字商圈聚集效应进一步形成，亿丰时代商业广场、海福城城市综合体、奥特莱斯购物广场建设加快，渭丰纸箱物流园建成投入使用。城北蔬菜瓜果批发市场、草堂路综合市场、余下农商贸交易中心等农贸市场改造提升进展顺利。

　　5.城市功能日趋完善，城乡一体加快融合。加快品质鄠邑建设，增强城市特色，打造城市亮点。城市市政基础设施建设加快，累计完成投资3.73亿元，实施27个基础设施项目。吕公东路、友谊路全线贯通，兆丰路下穿西余铁路立交正在加快推进。沣京大道拓宽改造工程有序推进，水泥硬化背街小巷15070平方米；南北七号路二污配套管网工程、渼陂路排水改造、东新路西段排水改造工程完工；落地架空线缆10.1千米，新建弱电管道3千米。贯彻落实“厕所革命”和“烟头革命”，创新城市精细化管理模式，全面推行“以克论净，深度保洁”，新增花箱306个，新增果皮箱700个；种植女贞、石楠、国槐等5万余株，栽植灌木绿篱2.7万平方米。

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　　道路交通建设成效显著。全年累计完成交通基础设施建设投资6.14亿元。西鄠快速干道试验段项目累计完成投资1.05亿元，工程主线基本贯通；西成客专鄠邑站配套工程累计完成投资1.1亿元，站前广场和广场雕塑及周边道路建设全面完成；渼陂湖景区绿色生态客运站项目和鄠邑汽车南站综合楼项目稳步推进；全年新建、改造农村公路31.2公里，建材路、重阳路、正太路全面贯通投入使用，罗蒋路、保永路、清凉山旅游环线项目加快推进；白龙桥、北索黄柏桥建成投用，神白路甘水坊桥、家沙路二道河桥正在加快施工，滦白路跨涝河大桥建成竣工。群众出行更加便利，新建候车亭、招呼站150个，并开通101路、102路一元一票制城市公交。

　　6.各项改革扎实推进，努力完善体制机制。一是认真推进行政效能革命。积极落实中省市取消和下放的各项行政审批事项，确定区级政务服务事项676项，梳理出行政审批事项530项。公布三批“最多跑一次”事项清单，涉及事项942项。推进“先照后证”改革，认真落实“双告知”和“双随机、一公开”制度，办理各类企业设立登记1303户，变更登记1417户。二是农村改革工作有序推进。启动农村集体产权制度改革工作，实际开展产改工作93个村。391个村完成农村土地确权，农村产权交易中心挂牌成立并开始运营。“三变”改革试点工作如火如荼开展，助力农村脱贫攻坚工作。三是医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度基本实施，区级公立医院改革进展平稳有序，分级诊疗工作机制逐步建立，卫生服务一体化管理工作不断提升。医改工作成效明显，群众就医负担明显减轻，就医难问题得到有效缓解。四是深化各项改革工作，扎实推进经济、文化、生态文明、军民融合、城市管理、民营经济等方面体制改革，落实供给侧结构性改革，做好“三去一降一补”工作，积极做好造纸厂、秦宝集团等区属企业改制工作。五是小城镇建设不断加快，草堂省级重点镇建设、秦渡示范镇基础设施建设稳步推进。祖庵镇进入全市第一批特色小镇建设建议名单，累计完成投资2.05亿元。 内容来自dedecms

　　7.社会事业协调推进，人民生活持续改善。教育事业蓬勃发展，教学质量稳步提升，推进大学区建设，深化课程改革。组建了12个跨行政区域大学区，惠安中学改扩建项目基本完工，东关初中、新区小学、第三、第四幼儿园等建设工程进展顺利。全面改薄工作7个项目有序推进，完成中小学校园增绿美化和旱厕改造工作，校园教学环境更加优美。科技实力显著增强，创新创业持续开展，成功举行鄠邑“创业行”“创业咖啡”活动15期。西户高新技术开发区建设规模不断扩大，“3D打印”中试研发基地已投入使用，实施专利“双提升”工程，申报专利360件，技术合同成交总金额3亿元，建成众创空间12个，面积达到25.42万平方米。文体事业蓬勃发展，文化软实力逐步彰显，不断擦亮户县农民画“金字招牌”，深入开展文化惠民工程，放映农村公益电影6396场，戏曲惠民演出180场次，惠及群众近20万人，实施“文化扶贫八个一·扶志扶智添动力”文化巡演。卫生和计生工作成效显著。新型农村合作医疗运行平稳，不断提升医疗服务管理水平，扎实推进公共服务均等化，扎实开展健康扶贫教育，严格落实计划惠民政策，建成镇村卫生服务一体化村卫生室32家，家庭服务签约率96.9%，全区新农合参合率为99.21%，建档立卡贫困人员参合率100%，补偿参合患者147.54万人次，基金支出2.96亿元，出生人口率为11.52‰。劳动就业和社会保障工作进展良好，劳动力转移就业12.7万人，城镇新增就业5046人，贫困劳动力转移就业2495人次，城镇登记失业率控制在3.29%，发放城乡居民养老保险养老金1.5亿元。发放创业贷款2594万元，实用技术培训7272人次，公益专岗安置贫困劳动力675人。住房保障扎实推进，促进房地产市场健康发展，做好老旧小区改造提升工程。971户农村危房改造全部完成，分配公租房房源950套，新增廉租房保障家庭87户。

　　8.环境保护全力以赴，生态文明稳步推进。扎实推进生态绿化工程，大力实施秦岭北麓绿化和108国道绿色生态廊道建设工程，全年义务植树115万余株，完成关中大地园林化建设5000亩，完成“三化一片林”绿色家园建设项目，巩固国家森林城市建设成果。积极做好涝店镇、祖庵镇2个省级生态镇和南庆叙、化东、同兴3个省级生态村创建工作。全面推行“河长制”，全区共设立三级河长661名,设立区、镇、村河长公示牌389块，实现河长制全覆盖,持续开展“四治一增绿”工作，涝河渼陂湖水系生态修复工程、天桥湖、涝渭湿地公园、飞行学院生态公园等节点工程进展顺利，甘峪河环山路上游段河道治理工程全面推进，通过柔性治水，全区水生态文明建设得到了长足发展。努力打赢治污减霾攻坚战，切实抓好大气、水、土壤污染防治，严格建筑工地监管，整治拆迁和出土工地。制定了《“1+1+9”组合方案》，实行四级网格化管理，开展“小散乱污”专项整治工作，共排查114户小散乱污单位，整治80户违法企业；加强散煤治理，大力推广煤改洁，拆除燃煤锅炉392台，20个煤改洁示范村基本达标，全区实现散煤削减45.98吨，完成年任务的157.57%。

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　　总体而言，2017年，我区国民经济和社会发展计划执行情况良好，较好地完成了人代会确定的经济和社会发展主要目标任务。但是在经济社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题：

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　　一是投资拉动作用不足。发展短板突出，投资总量较小，加之个别项目开工不足，工程量小，导致投资对经济的拉动作用不明显。二是产业龙头作用还不明显。经济基础相对薄弱，产业结构不合理，各镇街发展不平衡、不充分的问题依然存在。三是环境问题依然突出。铁腕治霾网格化管理落实不全面，大气污染和散煤治理形势不容乐观。 dedecms.com

　　二、2018年全区经济社会发展总体要求和目标 dedecms.com

　　2018年我区经济社会发展的总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣省委“五新”战略任务和市委“聚焦‘三六九’、振兴大西安”的奋斗目标，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“主动融入大西安，加快建设副中心”为目标，实施创新驱动，加快优化结构，积极扩大开放，狠抓城市治理，不断改善民生，全力打造宜居、宜业、宜游的现代化副中心城区。 dedecms.com

　　三、2018年主要工作任务

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　　（一）在抓项目扩投资中促进经济健康发展。一是做好项目策划包装。紧紧围绕大西安副中心城市和涝河渼陂湖水系建设等重大部署，抢抓当前战略机遇，谋划一批支撑力强、带动作用大的重点项目，从产业发展、特色小镇、棚户区改造、重点区域等方面策划包装项目，积极推广PPP融资新模式，吸引社会资本参与项目建设，争取全年融资50亿元以上。二是全力抓好项目建设。继续实施区级领导包抓重点项目、大督查机制全程跟进等措施，全力推进涝河渼陂湖水系生态修复工程、中通快递西北（西安）电商快递物流产业园、西户快速干道等重点项目建设，不断加大投资力度，全力推进市区重点项目建设。三是加大招商引资力度。围绕“五资”招大引强，加强与国企、外企和500强企业务实合作。着力引进动漫文化产业园区、一带一路文化教育综合试验区、大数据等高端产业。积极主动拜访、回访，加强与浙商、京商、西商的联系，促进深度合作。招引“五资”龙头企业，引领行业，聚集产业，力争引进内资15亿元，外资1700万美元。

　　（二）在强化工业生产服务中加快产业升级步伐。一是强化企业运行服务，大力实施“千人亲商助企”活动，坚持领导包抓、进驻重点企业，蹲点开展协调服务保障工作。加快推进草堂科技产业基地、沣京工业园、西户高新区和汽配产业园建设，加大外引和承接外来产业转移力度，继续做大做强工业发展板块。支持规模以上企业和小微企业加快发展，支持规模以下企业向规模以上跃升，年内新增规上企业5户，力争工业投资增长15%，完成技改投资5亿元。二是抓好重点工业项目建设。依托比亚迪、开沃新能源项目做好汽车零配件产业链的整合，着力加强汽车配套产业项目招引，加快西安汽配产业园建设，将之打造成西安汽车南部板块主要承载区。同时继续做好乐析制药、比亚迪云轨等重大项目服务保障工作；强力推进利君制药、京西制药物流园等项目建设，全力培育生物医药、电子信息、装备制造三大百亿产业集群，补齐工业发展短板。坚持把节能降耗和调整优化产业结构放在首位，坚持以信息化带动工业化，鼓励运用高新技术和先进技术改造提升制造业，吸引更多高新技术企业向西户高新区、草堂科技产业基地汇集。三是落实好工业企业扶持政策。加强服务协调，支持园区企业改善创新创业软硬件环境，积极整合园区发展、工业发展、科技发展等专项资金，搭建银企合作平台，完善中小企业和园区建设财政扶持模式，支持中小企业服务平台建设，帮助优势企业享受上级扶持政策和小微企业提质升级，真正从政策、资金和土地等资源配置方面向工业倾斜。

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　　（三）在推动现代农业和社区建设中切实改善农村环境。一是扎实抓好现代农业园区建设。加强耕地保护，确保粮食生产稳定。在持续壮大渭河农业示范区、葡萄产业科技示范园两个省级园区的同时，提升市级农业园区的建设水平，并积极拓展园区的综合功能，加快多要素融合发展，以园区为引领，整合观光旅游、农产品深加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等，带动和促进农业一二三产业的融合发展。二是加大投入力度，改善农村面貌。加快美丽镇街和美丽乡村建设步伐，完成8个农村片区化中心建设任务，完成新农村基础设施改善提升工程。进一步完善《鄠邑区城乡建筑风貌整治规划》，打造美丽宜居村庄13个、生态村庄52个、清洁村庄77个。三是继续推进农村改革。加快农村土地流转，完成120个村的产改任务，及时颁发农村土地确权登记证书。进一步推进农村“三变”改革，有效激活农村“沉睡”资产，增强群众发展致富的能力。做好国营林场改革工作，持续加强森林资源管控、森林防火和林业有害生物防控工作，确保我区森林资源安全。 copyright dedecms

　　（四）在打造全域旅游和现代服务业中擦亮鄠邑品牌。一是加快推进全域旅游建设。扎实推进全域旅游示范区创建工作，不断完善道路交通、旅游景区引导标识牌建设，推进智慧旅游系统建设，加大鄠邑旅游推广，做好绿色生态、乡村休闲、民俗文化旅游的宣传推介，深化文化产业与旅游产业的融合，构建旅游产业新亮点。重点推进太平峪、环山旅游路沿线乡村旅游集聚区建设，全力支持朱雀太平景区创建5A级旅游景区，鼓励渼陂湖景区创建国家级旅游度假区。力争全年接待游客2000万人次以上，实现旅游收入40亿元。二是大力发展现代服务业，促进消费升级。加快特色小镇和商业圈（街）升级改造，促进海福城城市综合体、奥特莱斯购物广场等项目建设，优化全区商业网点布局，加快滨河新区、草堂科技基地新兴商圈建设，改造提升传统商圈；推动电子商务下乡入户，积极扩大消费，新增限上企业5户。 织梦好，好织梦

　　（五）在完善城乡基础设施中提升城市发展潜力。一是加快城乡基础设施建设。全力推进西鄠快速干道项目建设，配合做好西法城际铁路、西咸南环线、西汉高速“四改八”等工程。快速推进沣京大道拓宽改造、互通立交、综合管廊项目建设，继续推进古城路二期、黄柏路、太康路等项目建设，实施罗蒋路、涝机路等项目的新建、改造工作，启动实施西成客专鄠邑区综合交通客运枢纽、渼陂湖景区绿色生态客运站项目建设。二是积极打造城市景观亮点。继续实施植绿增绿，以城区新建道路两侧为重点，全面提升绿化档次，打造画乡“绿色项链”；完成人民北路、东城路、东环路等路段LED路灯改造任务；实施草堂路、娄敬路、画展街综合改造，高质量、高标准完成城市规划展览馆、文化雕塑示范街建设。三是深入推进“三个美丽”建设。在着力做好城市更新文章的基础上，推进美丽镇街和美丽乡村建设步伐，加快完成秦渡镇、石井镇、涝店镇规划编制工作，推动乡村从“一处美”迈向“一片美”。继续推进祖庵文化旅游名镇建设，加大招商引资力度，积极推动渼庄非遗小镇、3D打印小镇、荣华葡萄乐养小镇、奥莱小镇等特色小镇建设，真正形成特色鲜明、产业支撑的特色小镇体系。

　　（六）在持续深化改革中激发体制机制活力。一是推进“放管服”改革。坚持效能优先，不断深化行政效能革命，动态管理权责清单，实现群众和企业办事“最多跑一次”；推动行政审批“三集中三到位”，推进审批主体、审批流程和服务方式重构；健全“双随机一公开”机制,规范事前事中监管，实现随机抽查覆盖率达到100%。二是继续深化各项改革。以实施追赶超越为契机，有序推进全面深化改革重点任务，贯彻落实经济、文化、生态文明、军民融合、城市管理、民营经济等方面体制改革，落实供给侧结构性改革，做好农村产权制度改革和企业改制工作，持续推进医疗卫生体制改革。 copyright dedecms

　　（七）在加大多元投入中提升民生保障水平。一是全面落实各类社会保障。继续做好城乡居民医疗、城镇职工医疗和失业、工伤、生育等保险工作，进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上；抓好城乡低保动态化管理，推进养老服务综合试点，解决建档立卡户的生活保障。二是完善就业救助体系。积极开展“区内重点企业招聘”和“民营企业招聘周”等活动，年内技能培训2000人，创业培训500人，确保年内城镇新增就业人数4000人以上、农村劳动力转移11万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。三是大力推进科技事业发展。以创新驱动发展为引领，推动大众创业、万众创新，培育一批众创空间聚集区和特色区，定期开展“创业西安”系列行活动，实施专利双提升工程，新增众创载体5个，民营科技型企业5户，高新技术企业4户。四是促进文化体育事业发展，推进文化惠民工程。全力创建全国文化先进区县，启动新体育中心和城市运动公园项目建设，推进基层综合文化服务中心和文化礼堂建设，推进文化产业发展，加紧组建鄠邑文旅集团公司；积极策划举办世界农民画艺术节，提升户县农民画的品牌价值和影响力。五是坚持优先发展教育事业。狠抓教学常规管理，继续深入推进课程改革和大学区管理制改革，不断完善教育激励机制；加快推进新区小学、东关初中、第三、第四幼儿园项目建设，有效缓解“上学难”问题。六是加快发展卫生和计生事业。加快推进区医院门诊住院综合楼和区中医医院整体搬迁项目建设，加大卫生计生基础设施和公共卫生保障能力建设，提高公共卫生服务均等化服务水平。 织梦内容管理系统

　　（八）在建设生态文明中增强可持续发展后劲。一是加强生态环境保护。扎实推进生态保护工程，搞好“大绿围村”建设，开展义务植树100万株，认真抓好108国道及“五路”两侧增绿美化建设工作。二是继续做好铁腕减霾。开展环保专项行动，切实解决环境热点、难点问题，严格落实铁腕减霾方案，加快推进散煤治理、网格化管理，指导推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖等污染治理，确保全年优良天数达到市考指标要求。三是加大社会综合治理力度。强化矛盾化解、信访维稳工作，创建“网格化管理、组团式服务”模式，充分发挥镇村综治维稳作用，提高矛盾化解率。深化平安鄠邑建设，发挥综合型电子警察系统作用，推进智慧城市建设，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台，健全数字化城管系统，提高城市管理的信息化水平。积极构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，持续提升“两率一度”。四是严格落实安全生产监管责任。严格执行安全生产“三同时”制度，深化重点领域专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。加大消防设备投入保障力度，深化专项整治，加大隐患治理力度，防止重特大事故发生；强化公共安全体系建设，加强食品药品生产和市场交易秩序监督管理，加强农产品质量安全监管体系建设，有效保障群众饮食和用药安全，确保人民群众生命财产安全。

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　　各位代表，面对新形势，困难与挑战考验着我们；引领新常态，责任与使命激励着我们。2018年，是我区全面学习贯彻党的十九大精神、加速融入大西安的关键之年。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动适应新常态、积极谋求新作为，进一步解放思想，以勇争一流的信心和决心，开拓创新，扎实工作，不断加快追赶超越步伐，为加快推进西安国际化大都市副中心城市建设做出新的更大的贡献！ copyright dedecms