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　　一、总体目标思路

　　（一）指导思想 内容来自dedecms

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育。认真落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的战略部署，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，培养遵守社会规则、具有社会责任感、富有创新精神和实践能力的社会主义公民，逐步构建更加符合人民需求、更加适应小康黑河发展进程的高品质、均衡发展的教育体系。 织梦内容管理系统

　　（二）总体目标

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　　“十三五”期间，全市将坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以改善民生、服务发展为使命，创新教育体制机制，深入实施素质教育，大力促进教育公平，努力办好人民满意的教育，力争到2020年，基本实现教育现代化，实现更高水平的普及教育，提供更公平、更优质的教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。 copyright dedecms

　　二、发展任务

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　　（一）合理配置教育资源，促进教育公平发展

　　一是完善以政府为主导的学前教育发展新格局。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，进一步加大政府投入，完善成本合理分担机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。着力实施第二期和第三期学前教育三年行动计划，进一步扩大学前教育资源。重点以落实政府发展学前教育职责为核心，以加强农村学前教育为重点，增加普惠性学前教育资源比重，改革公共财政投入模式，破解学前教育发展的体制、机制性障碍。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，不断提高保教质量，避免“小学化”倾向。到2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到80%以上，公办幼儿园在园幼儿75%以上，更好地满足人民群众多样化的学前教育需求。 dedecms.com

　　二是推进义务教育实现均衡发展。巩固提高九年义务教育水平，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置，缩小区域、城乡、校际间的办学差距和不同人群受教育的差距。结合新农村建设、城镇化发展、学龄人口变化等实际情况，合理规划学校布局，均衡配置区域内教育资源，办好必要的教学点，方便学生就近入学，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%。改造小学和初中薄弱学校，使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建农村学校寄宿设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。到2019年，全市义务教育学校100%达到标准化，所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展，提前一年完成义务教育均衡发展目标。 内容来自dedecms

　　三是推动普通高中多样化、特色化发展。加快普及高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推动普通高中多样化发展，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。加强3所省级示范高中建设，推进省级示范高中对一般普通高中帮扶工作，充分发挥示范辐射作用。推进普通高中教育联合体工作，促进优质学校与普通学校、城市学校与农村学校间均衡发展。依据《黑河市普通高中自主发展性评价细则（试行）》对学校实施评价，激励引导学校走自主发展、内涵提升之路。鼓励普通高中办出特色。

　　四是提高职业教育技能型人才培养质量。加快发展现代职业教育，构建现代职业教育体系，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。加大行业部门对中等职业教育的统筹和协调力度，整合职业教育资源和培训资源，完善职业教育支持政策和就业准入制度。以省部共建国家现代农村职业教育改革试点县及国家级农村职业教育成人教育示范县建设为契机，培养新型职业农民，带动全市现代农村职业教育发展。推动职业教育与经济社会深度融合，建立专业建设与就业需求动态调整机制。促进普通高中与中等职业教育、中等职业教育与高等职业教育的衔接与结合，中等职业教育在校生规模与普通高中招生规模大体相当。加强职业教育基础能力建设，建立2所省级示范学校、2所省级特色校，打造8个市级中等职业教育示范专业。

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　　五是构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、教科研院所、企业等相关组织开展继续教育。推进成人教育国家三项标准，完善社区教育办学网络体系，加快社区教育学院、社区学校、社区学习站建设。加强学习型区县和街道建设，每个县（市、区）至少建立1个终身教育示范社区，开展对社会人员培训。加强网络建设，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。 织梦好，好织梦

　　六是进一步提升残疾人教育水平。加快普及残疾儿童义务教育，不断扩大随班就读教育规模，到2020年，全市视力残疾、听力残疾和智力残疾三类残疾适龄儿童义务教育入学率达到90%以上。发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。加大对特殊教育投入力度，健全特殊教育保障机制，改善特殊教育学校办学条件，推动随班就读学校特殊教育资源教室建设，开展无障碍通道建设。2016年，完成所有特殊教育学校标准化建设，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费达到年生均6000元。 copyright dedecms

　　（二）不断强化队伍建设，促进教师专业发展 织梦好，好织梦

　　一是加强师德师风建设。充分调动教师教书育人的积极性和创造性，切实加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师热爱教育、廉洁从教意识，规范从教行为。将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，不断提升师德师风水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　二是健全教师培训体系。实施《校长教师素质提升三年计划（2015-2017）》，推进中小学校长后备干部赴名校挂职培养工作。创新培训模式，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，增强培训的针对性和实效性，提高教师的专业水平和教学能力。重视教研、科研工作，大力推进校本研修，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。 织梦内容管理系统

　　三是深入实施名师工程。充分发挥“名优校长名优教师培养工程”推出的优秀骨干校长、知名校长和优秀骨干教师、知名教师的示范引领作用，进一步完善骨干教师队伍体系建设，加强对特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手的管理，造就一批教学名师和学科领军人才。

　　四是抓好教师队伍培养。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区急需紧缺教师。加强职业教育“双师”型教师队伍建设，落实教师企业实践制度，在职业学校设立专业技能课教师特聘机制，支持职业学校面向社会聘请专业技能课教师。重视培养少数民族学校紧缺教师，加强民族中小学和幼儿园双语教师培养培训。加强特殊教育师资队伍建设，从残疾人就业保障金中安排一定比例资金用于支持特殊教育学校开展职业教育与培训，提高教育教学水平。 本文来自织梦

　　（三）大力实施素质教育，促进学生全面发展 织梦内容管理系统

　　一是加强德育教育。坚持以人为本，立德树人的原则，面向全体，鼓励学生全面和个性发展。抓好主题教育活动，深入开展社会主义核心价值观教育，形成长效机制。强化诚信教育，建立守信激励和失信惩戒有效机制。加强学生的理想信念教育、民族团结教育和时代精神教育，促进学生德、智、体、美教育有机融合。重视家庭教育，深入开展“弘师德筑心桥”教师课外家访活动。更新人才培养观念，创新人才培养模式，优化学生知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，提高学生服务社会的责任感、勇于探索的创新精神和解决问题的实践能力。逐步完善发展性的多元化评价体制，激励学生成长成才。 织梦内容管理系统

　　二是减轻学生课业负担。严格落实国家课程标准和教学计划，深化课程与教学方法改革，控制作业量和考试难度，提高教师课堂效率和质量，努力解决中小学生课业负担过重问题，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。

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　　三是提高学生综合素质。进一步完善青少年体质健康监测体系，提高学生体质健康水平，《国家学生体质健康标准》测试合格率达到85%以上。深入推进体育艺术2＋1项目，加强青少年校园足球特色学校建设，全面普及青少年足球运动；建立和完善中小学艺术素质评价制度，不断提升学生的审美情趣和人文素养。实施“护眼工程”，利用三年时间，全市中小学校及公办幼儿园全部更换成光生物教学护眼灯，有效降低学生视力不良率。 织梦内容管理系统

　　四是深化校外教育和对俄教育交流。强化校外教育机构建设和管理，切实发挥青少年校外活动场所的育人作用。充分挖掘地缘优势，本着“重内涵、创特色、促提高”的原则，努力创新中俄教育交流与合作的形式和内容，形成双边教育交流与合作常态化的良好运行机制，着力引进俄罗斯优质教育资源。重点在校际合作、青少年交流、语言教学合作等方面做文章，不断推动对俄教育交流与合作向更宽领域、更高水平、更深层次发展。 织梦内容管理系统

　　三、保障措施

　　（一）加大财政投入，保障教育优先发展 内容来自dedecms

　　落实教育优先发展战略地位，依法保障教育投入的“三个增长”。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。加强教育资金的使用和监管，在投放及使用方面，向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，着力提高资金的使用效益。完善各级教育经费保障机制。落实国家各项扶贫助学政策，加大对义务教育阶段低保家庭子女教育资助力度，健全普通高中家庭困难学生资助政策，落实学前教育资助政策和中职学校免学费政策。 织梦内容管理系统

　　（二）落实国家和省部署，深化教育综合改革

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　　一是改革教育管理体制。推进教育治理体系和治理能力现代化，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。简政放权，改进管理方式，规范对学校的行政审批事项，进一步提高教育决策的科学性和有效性。建立现代学校制度，推进学校管理决策民主化、科学化。二是深化办学体制改革。坚持教育公益性和普惠性的原则，借助优质教育资源整合薄弱学校、扶持新校发展，实施学区制、集团化、联盟发展等学校管理模式，形成城乡学校联动发展新格局，切实缩小校际差距，解决大班额、择校、安全、交通问题，保障流动人口、三残儿童受教育权利。大力支持民办教育发展，鼓励社会力量办学，加强民办学校监督与管理，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体共同治理的格局。落实《黑龙江省考试招生制度改革实施方案》和普通高中学业水平考试、普通高中学生综合素质评价的实施意见。推进职业教育办学体制和管理机制改革，激发职业教育办学活力和服务经济社会发展能力。三是强化教育教学改革。深化课程改革和教学改革，鼓励学校将国家课程校本化，使其符合学校特色与学生特点。大力推进教学方式和学习方式变革，促进学生自主学习，提高学习效率和质量。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，建立学生发展指导制度。提高普通高中学生综合素质，建立分层走班教学模式，适应高考改革需要。加大中考改革力度，降低中考难度，缓解学生升学压力。改革中考体育考试科目，更好地发挥其促进学生参加体育锻炼、提高学生体质的导向功能。逐步扩大初中升优质高中定校配额比例，重点向农村学校和薄弱学校倾斜。四是建立校长教师交流机制。推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流，推行以优秀校长、骨干教师为主体的交流制度，实行小学按一个学制、初中按两个学制为期限进行交流，每年流动面不低于校长、教师总数的10%。到2017年，全面推行“县管校用”的义务教育学校教师管理制度，将教师由“学校人”变为“系统人”。 内容来自dedecms

　　（三）推进依法治教，优化育人环境 dedecms.com

　　全面推进依法行政、依法治教、依法治校，把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容。加强学校安全教育和安全管理，依法维护学校和师生的合法权益。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。持续开展校园“三化”建设，不断改善校园环境。大力推进教育信息化建设，实施“互联网＋教育”行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。到2020年，中小学校宽带互联网接入比例、校园网络环境建成比例、普通教室多媒体教学设备普及率达到100%，利用数字教育资源开展教学活动的教师达到100%，实现学科知识点全覆盖。80%以上农村学校学生、100%的城镇学校学生、90%以上农村学校教师、100%的城镇学校教师建立个人网络学习空间，100%的中小学校建立机构网络学习空间。 dedecms.com

　　（四）强化督导评估，提升办学水平 本文来自织梦

　　认真落实国家《教育督导条例》，进一步完善督学、督政、监测评估三位一体的教育督导体系。围绕立德树人的根本任务和全面实施素质教育的战略主题，加强教育督导机构和责任督学队伍建设，坚持督政与督学并举、监督与指导并重，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果的运用，提升教育督导工作科学化水平。加强对法律、法规规定范围内的各级各类教育实施综合督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。