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第二节构建更加完善的火灾防控体系

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一、全面落实消防安全责任制。强化党委政府领导责任，加强对消防工作的组织领导，落实《云南省消防安全责任制实施办法》，健全常态化督导、考评和重大消防安全问题约谈问责、责任倒查机制；充分发挥消防安全委员会的议事协调作用，加强消防委成员单位联合执法、督查督办、信息共享、函告警示等工作力度。 copyright dedecms

强化政府职能部门的消防安全职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，行业行政主管部门依法履行消防监管责任，在行业单位全面实行消防安全标准化、规范化管理。按照市政府办公室下发的《关于进一步加强行业部门消防安全标准化管理工作的通知》（临政办发﹝2016﹞76号）要求，行业部门全面实行消防安全标准化、规范化管理，每年组织开展1轮消防安全大检查活动，持续改善本行业领域消防安全状况，从2016年起，每年打造一批行业系统消防安全管理示范单位，至“十三五”末，全市的社会福利机构、医疗机构、学校幼儿园、文物古建筑、古城镇、传统村落、连锁企业、集团企业、易燃易爆单位等9类场所消防安全管理全面达标。

机关、团体、企业、事业单位和个体工商户以及其他组织要自觉加强消防安全自我管理，建立单位、岗位消防安全责任制，保障必要的消防安全投入。消防安全重点单位实施“户籍化”管理，落实消防安全管理“六加一”措施，全面提升消防安全“四个能力”建设水平。人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑以及历史文化名城名镇名村及文物建筑等单位、场所，要实施更加严格的消防安全管理，开展消防安全评估，按照要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。临翔区商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域全部建立消防联防协助组织。旅游区、开发区等重点单位集中区域全部建立消防联防协助组织，一般社会单位严格落实消防安全评估、专职消防管理人、建筑消防设施定期维护保养等制度，全面提升消防安全“四个能力”建设水平。 织梦好，好织梦

专栏3：政府职能部门的消防安全职责 本文来自织梦

●发改和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，对属于固定资产投资范围的消防设施建设，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费足额划拨。

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●规划部门应当将消防规划纳入城乡建设总体规划，保证消防设施与其他城乡基础设施同步规划、同步建设、同步发展。 织梦内容管理系统

●住房城乡建设部门对应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，建设、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经抽查不合格的，应当停止施工。 织梦好，好织梦

●通信管理部门应当按照规定建设火警专线，建立消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通运输等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。 内容来自dedecms

●教育、人力资源社会保障、安全监管部门应当将消防知识纳入教学和培训内容。 copyright dedecms

●新闻出版广电部门应当进行经常性和有针对性的消防安全知识义务宣传教育。

●工商、文化、卫生计生、旅游发展、民政、农业等部门应当在各自职责范围内，依法做好消防安全工作。 copyright dedecms

●其他政府部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律法规规章规定的各项措施，积极开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。

二、深化法治消防建设。重点围绕古村镇、连片村寨、专职消防队伍、产业布局、新型城镇化、社会化消防等问题，制定地方消防规章制度。建立健全文物古建筑、学校幼儿园、社会福利机构、出租屋和易燃易爆单位等重点行业（领域）消防安全管理标准，形成具有临沧特色、适合临沧发展的消防地方法规体系。推进消防法规制度标准的便民化工作，开展消防法规制度的清理，建立分种类、分行业的精细化消防安全标准制度检索库，方便社会公众查询使用，提高消防法规制度的规范指导功能。

加强消防执法规范化建设。强化消防工作法治思想、法治手段、法治方式和依法监管的能力建设。开展消防执法规范化、标准化、信息化建设，建立消防信息库、数据库。强化消防监管、执法。依法审查、依法审批消防行政许可项目，依法查处各类违法行为，依法提请政府对一些重大火灾隐患进行督办。

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三、强化城乡消防规划工作。结合临沧市新型城镇化建设，各县区政府要将城市、建制镇的消防专项规划纳入经济社会发展规划、城乡规划范畴，科学确定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防教育训练基地和消防力量等内容，划定公共消防设施用地界线，建立与区域发展相适应的消防力量、消防装备、消防监管等指导标准。结合村庄规划、历史文化名城（镇、村、街）和传统村落保护工作，同步规划消防内容。 本文来自织梦

各县（区）政府要牢固树立“规划即法”的理念，发改、住建、规划、财政、国土、公安消防、市政、通信等部门按照各自职能，具体负责城乡消防规划的编制以及公共消防设施、消防装备的建设、维护和管理工作，保障城乡消防规划的实施，保证公共消防设施与城镇、乡村建设同步发展，与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收，确保完好有效。健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，将城乡消防规划纳入政府消防安全责任制重要内容，逐年签订责任状，加强检查考评，促进规划有效落实。强化消防规划实施的监督，任何单位和个人违反城乡消防规划以及不落实公共消防设施建设、维护、管理责任的行为，严肃追究相关责任。

专栏4：临沧市新一轮城乡消防规划

●2017年，全市所有县（区）、全国重点镇100%完成消防专项规划编制（修编）工作，60%的一般建制镇完成消防专项规划编制。

●2018年，全市一般建制镇100%完成消防专项规划编制工作。

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专栏5：政府有关部门的消防规划职责 本文来自织梦

●城乡规划主管部门应当牵头组织消防规划的编制与管理工作，对违反城乡消防规划的建设项目不得批准。

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●发展改革部门应当将公共消防设施建设和消防装备器材配备列入地方固定资产投资计划。 织梦好，好织梦

●财政部门应当将城乡消防规划的编制经费以及公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理经费纳入本级财政预算，并予以保障，并在城市维护费中列出专项资金用于公共消防设施的建设、维护和管理。 copyright dedecms

●住建部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应当依据城乡消防规划将公共消防设施纳入建设、改造计划，统筹实施。

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●公安机关消防机构应当依据城乡消防规划，提出消防站、消防指挥调度中心、消防装备器材等公共消防设施的建设、配备年度实施计划，及时报请同级人民政府批准实施。

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四、创新消防安全治理模式。改进传统火灾防控手段，采取政府购买社会服务的方式开展消防安全评估，根据评估结果实施精准防控，形成风险评估主导的火灾防控和社会预警机制。充分发挥保险在社会消防安全治理中的作用，建立保险与消防安全水平挂钩机制，引入社会保险机构参与风险评估、隐患排查、宣传教育等工作，强化灾后救济，改进消防安全管理，逐步形成“事前预防、风险控制、损失补偿、促进管理”四位一体的火灾保险模式。将消防纳入全市社会信用体系建设，工信、住建、工商、金融、保险等部门建立消防安全不良行为信息互通互认机制，推动消防安全不良行为与单位（个人）信用挂钩，在项目审批、市场监管、招标投标、贷款、理赔等活动中作为参考依据，促进单位（个人）加强消防安全自我管理。 dedecms.com

五、加快“智慧消防”建设。将火灾防控纳入综治平台和智慧城市建设总体框架，利用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术，建设市级“消防云”数据中心，强化基础数据、动态数据质量管理和分析应用，构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化信息系统，实现消防“云办公”、“云监管”和灭火救援“云指挥”。建立智能化的火灾预警监控平台，将公共消防资源、社会重点单位自动消防设施、设有消防控制室的一般单位、文物古建筑接入消防物联网动态管理，实时监控社会单位、文物古建筑存在的动态火灾隐患，实现“单位监管动态管理、火灾隐患预警报告、消防设施动态管理、灭火救援信息网上推送”，全面提升全市公共消防安全管理水平。建立消防指挥“智慧系统”，加快推进消防指挥中心“智慧化”建设，进一步加强消防指挥中心对火灾监测、城市交通路况、公共消防设施、社会单位消防设施、消防力量、消防站、消防装备等信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用和综合服务，实现灭火救援辅助决策和火场指挥“智能化”。积极推广城市消防安全远程监控系统，采取由政府投资运营或政府委托有关机构运营的模式，对重点单位、重点部位实施全时段监管。

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六、加强公共消防安全监管。坚持标本兼治、关口前移的原则，加强消防风险防范，突出源头治理，建立火灾风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。建立消防安全分类分级监管机制，加强对消防安全重点单位的监管，建立消防安全“黑名单”制度。建立消防违法行为信息沟通机制，定期分析消防安全形势，分类、分行业开展消防安全专项整治，完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区的消防安全监管体系，采取火灾隐患有奖举报、媒体集中曝光、部门联合执法、重大火灾隐患政府挂牌督办等方式，推动消防安全环境不断改善。 织梦内容管理系统

“十三五”期间，各县（区）政府每半年开展一次消防安全形势分析评估，并上报市政府。结合工作需要，适时开展文物古建筑、连片村寨和易燃易爆等重点场所专项风险评估，完善消防安全风险评估社会预警机制，将评估结果及时向社会公开，切实防范火灾发生。2017年，所有国家级、省级文物单位和50%的连片村寨消防建设达标；2020年，全市所有文物单位和连片村寨消防建设达标。对影响公共消防安全和火灾形势稳定的重大、区域性火灾隐患，实行政府挂牌督办，实施综合治理，聚合多方面力量加快火灾隐患整改，2020年年底前全部整改销案。

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七、深化消防宣传教育工作。发挥职能部门齐抓共管合力，深化消防宣传“七进”工作，大力普及消防知识和技能，全面夯实消防宣传基础建设，提高全社会抗御火灾的能力和水平。全面推动消防安全教育纳入国民教育体系，覆盖党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育等活动，实施消防“进教材、进课堂、进军训”计划，实现课时、教材、师资“三落实”。2016年，50%以上的中小学校实现“三落实”，2018年前，100%的中小学校实现“三落实”。加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育，实施“老、弱、病、残”等特殊群体的消防关爱监护工程，纳入农村、社区消防安全工作重要内容。强化消防宣传阵地建设，落实各类媒体消防宣传责任，在当地主流媒体广泛开设专栏专版，加大消防知识宣传、火灾隐患曝光力度，加强移动互联网消防信息服务平台建设，扩大消防宣传覆盖面，2018年，全市消防微信微博目标人群关注数达到5万。加快消防科普教育基地建设，全市所有县级以上行政区域完成消防科普教育基地建设，配齐消防宣传车，强化消防常识、应急疏散和自救逃生演练宣传培训。加强社会消防培训机构培育和管理，各州市普遍成立培训机构或培训点，扎实推进社会消防专门培训工作。加强消防职业技能鉴定工作和注册消防工程师制度落实，提高社会消防管理专业化水平。推动将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容，加强对社会单位消防安全责任人、管理人，消防控制室操作人员、保安员进行培训，广泛培育行业部门消防安全“明白人”。 本文来自织梦

专栏5：消防宣传“七进”工作主要任务 织梦内容管理系统

（一）消防宣传进机关 dedecms.com

1.各级党校、行政学院将消防知识纳入干部培训必修课程，至少有1名经过培训的专兼任教师，提高参训领导干部的消防安全意识和消防工作组织领导水平。 copyright dedecms

2.机关干部普遍掌握“懂所在场所的火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生”（以下简称“一懂三会”）知识。 织梦内容管理系统

（二）消防宣传进学校

1.中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，落实“有师资、有教材、有课时”的要求，定期组织应急疏散演练和师生参加消防安全宣传教育社会实践活动，鼓励学校结合当地实际开设消防安全校本课程。2016年，40%以上的中小学校实现“三落实”，2018年前，100%的中小学校实现“三落实”。 织梦内容管理系统

2.高校、高中将消防知识和技能纳入新生军训课程，开设一堂消防知识课、组织一次疏散逃生演练、进行一次灭火实操、阅读一本消防安全知识读本。

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（三）消防宣传进社区 本文来自织梦

1.消防安全宣传教育纳入文明社区、平安社区创建和农村社区建设试点工作内容。

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2.依托社区综合服务设施，设立固定消防安全宣传教育场所，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；充分利用社区宣传栏，开展消防安全宣传；楼宇电视、户外视频定期播放消防公益广告或消防安全提示。 copyright dedecms

3.辖区医院、社区内福利院、养老院制定消防安全宣传教育制度，每半年至少进行1次全员消防知识培训，普遍掌握“一懂三会”知识。 copyright dedecms

（四）消防宣传进企业 织梦好，好织梦

1.消防安全宣传教育纳入企业消防工作责任考评内容，定期开展消防安全宣传教育活动， 织梦好，好织梦

企业员工普遍掌握“一懂三会”知识。

2.交通企业利用机场、码头和地铁、高铁、火车站的灯箱广告、电子显示屏、阅报栏、提示卡和交通工具内的广播、电子显示屏、报刊等，刊播消防安全知识和提示。文化娱乐场所、宾馆饭店等在电影、电视开映（机）时播放针对性的消防安全提示。

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（五）消防宣传进农村

1.消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育工作内容；对村“两委”（村党支部委员会、村民委员会）成员进行消防培训，明确1名村干部负责消防安全宣传教育工作；行政村成立志愿消防宣传组织，定期开展消防安全宣传教育活动。

2.依托农村综合服务设施建立消防安全宣传教育场所，有条件的建立消防安全体验室，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料；在主要道路设置固定消防宣传栏；易发生山火、林火的地方，设置警示性标语。 copyright dedecms

3.古村寨、文物古建筑等重点部位设立消防安全标志，提示村民和游客注意防火安全；村民集体活动场所设置宣传栏或警示牌；定期组织灭火、逃生疏散演练等活动。

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4.建立留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体“邻里守望”制度，实行“一对一”帮扶，上门宣传消防知识、查找火灾隐患，并落实紧急情况时的救助人员。

（六）消防宣传进家庭 内容来自dedecms

1.将家庭消防安全宣传教育纳入“五好文明家庭”、乡规民约等创建内容，家庭成员掌握“一懂三会”知识。

2.引导、鼓励有条件的家庭配备必要的报警、灭火、逃生器材；有条件的地区帮助弱势群体家庭安装“独立式”火灾自动报警装置。

（七）消防宣传进网站 本文来自织梦

1.省、市、县级政府门户网站推出消防频道或专题，宣传消防法律法规和消防安全常识，发布当地火灾信息，报道灭火和抢险救援工作动态，受理火灾隐患举报投诉，根据工作需要集中曝光火灾隐患。 copyright dedecms

2.省、市、县级政府官方微博、微信账号根据当地火灾特点，及时发布消防工作动态、季节性消防安全常识，开展消防公益广告展播。

3.利用“移动互联网消防信息服务平台”定期向社会发布消防安全常识，有条件的地区开展APP客户端研发应用。 织梦内容管理系统

八、全面加强消防警组建设。深入贯彻落实《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》（公通字〔2015〕24号），依托公安派出所建设消防警组，按照城市（县城镇）每500个消防列管单位（场所）、建制乡（镇）每200个消防列管单位（场所）1名协警的标准配置消防协警，并逐步实现持证上岗。加强派出所消防工作规范化建设，深入推进派出所消防工作信息平台建设，完善派出所消防工作绩效考核制度，切实强化乡镇、社区（村）、小场所火灾防控工作。 本文来自织梦

九、推进基层消防组织建设。各县（区）乡镇人民政府和街道办事处要建立实体化消防安全组织，明确专人负责消防工作，履行日常消防管理职责。进一步健全、规范乡镇（街道）消防工作站、社区（驻村）警务室等基层消防组织，将农村（社区）消防工作纳入社会治安防控体系建设，将消防安全纳入基层综合服务管理平台一体化管理，开展消防网格化管理，有效解决消防工作末端落实缺失问题。全力推进微型消防站建设，建立健全微型消防站联勤联动机制，进一步提升基层防控火灾的能力和水平。 本文来自织梦

专栏6：基层消防组织建设任务

●深化消防网格化管理，2018年，实现全市各县（区）的中心城区网格化管理全覆盖；2020年，实现县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，100%的农村（社区）消防网格化管理达标。 本文来自织梦

●建设微型消防站，2016年，50%的重点单位、30%的街道和社区建成微型消防站，其它重点单位和80%人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队；2017年，所有重点单位、80%的街道和社区建成微型消防站，所有人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队；2018年，所有街道和社区建成微型消防站。 织梦好，好织梦

十、培育社会消防服务组织。鼓励、支持消防技术服务机构发展，有序引导其入驻行政审批中介服务超市。按照《云南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（云政办发〔2015〕62号），进一步引导社会组织提供消防技术咨询、消防检测评价、消防维护管理、火灾事故协查、社会宣传教育等消防服务。促进消防技术服务的健康发展，完善消防技术服务机构行业自律体系，加强消防技术服务机构管理，落实消防技术服务机构不良行为公示、信用积分制度。促进消防公益事业发展，依法设立临沧消防发展公益基金，合法接受社会公益资助和捐赠，鼓励社会力量兴办消防公益事业，定期举办“119消防奖”评选，表彰奖励全市消防公益事业先进单位和个人。 织梦好，好织梦

第三节构建更加高效的综合救援体系

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一、提升灭火救援专业化水平。十三五期间，紧紧围绕实战需求制定专业队建设方案，实现“五个明确”，明确岗位人员编配，明确职责任务分工，明确专业训练计划，明确车辆器材配备，明确规范专业救援队编成。不断加强地震救援轻型搜救队及地震救援分队建设，切实规范地震救援行动，完成搜救犬分队犬舍基础设施和基本训练设施建设达标。依托特勤中队组织开展各专业救援队队员、基层指挥员轮训，加强专业救援方向训练和战例研讨，提升攻坚打赢能力。2016年，以特勤中队为依托，建立道路事故救援队、水域救援队，重点承担市内重特大交通事故现场处置及水域救援工作，2017-2020年，建立建成石油化工灾害处置轻型编队，开展针对性专业训练。有效整合有限资源，本着“整合资源、提升能力、服务大众”的要求，集中人力、财力、物力，建强、建好三支专业化、功能集约化的队伍。深化政府专职消防员单独编队执勤、单位专职消防队与公安现役消防官兵混合编队执勤方式探索研究，积极创新政府专职消防员执勤训练模式、组织方法，建立健全符合政府专职消防员职业特点的执勤训练模式。 copyright dedecms

二、壮大多种形式消防队伍。以“规范化建设、职业化发展”为牵引，进一步加强政府专职消防队伍建设。将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和各级政府消防工作考核的重点内容，积极破解难题、推动加快发展。大力发展政府专职消防队员，建立与当地经济相适应、与消防队站建设进度、执勤需求、用工模式等相匹配的编制增配机制，确保普通消防队（站）执勤力量达到30人、特勤消防队（站）执勤力量达到45人，“十三五”期间全市新增政府专职消防队员30人，2017增加10人，2018年增加5人，2019年增加10人，2020年增加10人，2020年稳定在500人以上。深入落实《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》和《乡镇消防队标准》，加快推进乡镇政府专职消防队建设，按期完成建设任务，确保应建尽建、按标建队，2016年100%的全国重点镇，省特色镇、历史文化名镇专职消防队达到一级、二级标准；2016年20%、2017年40%、2018年60%、2019年80%、2020年100%的一般建制乡镇普通政府专职消防队达到二级标准。建立完善多种形式消防队伍建设保障机制，修订完善《临沧市政府专职消防队建设暂行规定》，重点规范专职消防员（消防文员）的招、管、训、用、退，落实工资福利、社会保险、伤残抚恤、表彰奖励措施，建立与其高危职业特点相适应的激励保障机制。加快推进专职消防队员职业技能鉴定工作，依托消防行业特有工种职业技能鉴定（云南）站组织开展专职消防队员职业技能鉴定，并开展等级评定，“十三五”末实现公安消防部门管理的政府消防队员持证上岗率到达100%。 织梦内容管理系统

三、健全社会联动机制。当前，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件数量明显增多、破坏明显增强，“十三五”时期要加快完善在政府统一领导下的应急联动体系建设，修订完善基于政府层面的应急联动工作机制，构建常态化组织机构，确定主责机构、支援机构和具体责任分工，完善落实信息共享、定期会商和要情通报制度。根据责任划分，对边境维稳处突、泥石流、地震、交通事故、抗洪抢险等主要突发事件应急预案进行归类细化，形成政府统一领导下各方共同参与、联合处置的应急处置工作格局，要发挥出专家学者在应急处置中的专业特长和技术优势，特殊行业监管部门要强化自身管控能力建设。把多部门联合实战演练纳入标准化管理，提升应急联动处置工作效能，完善行业、部门日常演练和联动工作制度的考评机制，提高平时和战时的衔接。

第四节构建更加有力的综合保障体系

一、完善消防经费保障体系。各级政府按照事权与财权相统一的原则，严格落实地方消防经费保障标准，完善消防经费投入动态调整机制，确保消防经费投入与地方经济发展相适应。加大公共财政保障力度，逐步将城市社区和农村消防工作经费纳入地方财政预算予以保障，确保全市消防事业全面协调发展。建立消防高危行业补助制度，将消防官兵、政府专职消防员的生活补贴、执勤津贴、福利待遇、社会保障等经费纳入同级财政预算保障范围，建立健全政府专职消防队员经费保障机制。落实重点项目保障资金，各地按规划要求落实年度投资计划，专项解决和足额保障消防部队装备、信息化、营房基础设施、训练基地建设等重大项目经费需求。拓宽经费保障渠道，推动各地将消防建设项目纳入申请中央、省专项转移支付计划，从城市基础设施配套费中统筹安排专项经费，用于消防建设。

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二、加强消防装备建设。以灭火救援实战需求为牵引，按照“规划建装、实战配装、科技促装、标准立装、规范管装、科学用装”的总体思路，全面加强和改进消防部队装备建设。优化车辆配备结构，坚持“功能齐全、性能优良、结构合理、实用高效”的建设发展目标，逐步优化车辆配备结构，“十三五”末，灭火、举高、专勤、保障类消防车配备比例分别达到40%、20%、25%、15%，所有消防执勤中队按标准配齐抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备，进口车辆和特种“高精尖”消防装备配备率不断提升，新购装备质量性能全部达到新颁技术标准要求。完成工程机械和战勤保障车辆配备任务，加强重型水罐消防车、大功率泡沫消防车、举高类消防车、专勤消防车辆等配备。严格装备配备标准，在确保各类装备配备全面达标的基础上，重点加强11项个人常规防护装备、32项特种防护装备、9大类抢险救援装备的更新换代。加强特种装备建设，针对辖区特点，按照特殊场所、特殊领域救援需要，完善水域、山岳、公路隧道救助所需的个人防护、救助、照明、排烟、运输等装备和器材配备，完成培训基地教学、训练设施建设。各级政府和消防安全委员会要积极发挥协调作用，建立更加完善的车辆、机械、装备共享机制，按照快速高效的原则充分调动辖区现有装备保障火灾扑救和各类应急救援。 copyright dedecms

三、健全物资储备机制。将消防战勤保障体系纳入各级政府应急管理体系，将消防战勤保障运行经费、物资储备经费以及装备维修、损耗、补充和更新等运行维护经费纳入地方财政单列保障，探索建立各县（区）分级负担的跨区域增援保障物资经费补偿机制。结合辖区灾情特点，进一步优化战勤保障资源布局，充分发挥区域性战勤保障机构的辐射功能，加强灭火和应急救援物资储备体系建设，建设战备物资储备库，并按照《云南省消防部队战勤保障基地（大队）应急装备物资储备标准》完成应急装备物资储备任务，完善培训基地实战化、专业化、基地化保障能力，市、县（区）两级全面建立装备应急保障响应机制，整合战勤保障力量，努力将社会储备和政府储备物资纳入公安消防部队的战勤储备库，积极与具备灭火救援资源的社会单位建立联勤保障体系。开展重大危险源和灭火救援战勤保障需求调研评估，储备应急救援救灾物资、装备、药剂和油料。建立消防装备维修中心，具备常用国产装备的等级维修能力。

四、提升消防信息化水平。依托全市综合应急救援支队、大队、分队，进一步加强基础信息化建设，加大信息化建设政府消防经费投入与保障。进一步畅通指挥调度网络，加强通信装备建设，着力构建综合应急救援队伍互联互通、安全高效的通信指挥体系，构建高度共享、深度应用的信息系统平台。改造升级综合应急联动专网，拓展移动通信指挥中心功能，加强地震、石油化工企业、高层和地下建筑、大型综合体建筑群、大跨度空间厂房等特殊灾害事故的应急通信装备建设，开展现场通信覆盖系统建设，实现灾害现场立体拍摄和可视化指挥。实施“智慧消防”工程，依托综合应急救援指挥中心，完成本地数据备份系统建设，推进具有云计算和大数据处理能力“消防云”数据中心建设，实现消防“云办公”、“云监督”和灭火救援“云指挥”。推动城市报警、视频监控系统与个人定位系统、警用三维地理信息系统的深度融合，通过公安天网、无人机、单兵图传等视频设备实现点对点、可视化的指挥调度，进一步提高指挥调度效率和快速反应能力。推进“物联网”建设，建立智能化的火灾预警监控平台，将公共消防资源、社会重点单位自动消防设施、设有消防控制室的一般单位、文物古建筑接入消防物联网动态管理，实时监控社会单位、文物古建筑存在的动态火灾隐患，实现单位监管动态管理、火灾隐患预警报告、消防设施动态管理、灭火救援信息网上推送的目标，全面提升全市公共消防安全管理科技化水平。建立消防指挥“智慧系统”，加快推进消防指挥中心“智慧化”建设，进一步加强消防指挥中心对火灾监测、城市交通路况、公共消防设施、社会单位消防设施、消防力量、消防站、消防装备等信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用和综合服务，实现灭火救援辅助决策和火场指挥“智能化”。积极推广城市消防安全远程监控系统，采取由政府投资运营或政府委托有关机构运营的模式，对重点单位、重点部位实施全时段监管。

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专栏7：消防信息化建设清单 内容来自dedecms

1.指挥调度网络建设。

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（1）建设指挥调度三级网链路热备。2016年，完成100%的建设任务，综合应急救援支队指挥中心、特勤中队及全市8个综合应急救援大队，需建设一条带宽不低于10M的备用链路，新增队站及时建设，确保调度指令不中断； 内容来自dedecms

（2）三级网链路热备数据终端设备建设。为确保数据联通，综合应急救援支队指挥中心需配备负载均衡设备，或路由器、三层交换机1台，各大队需配备同类数据终端接入设备； 织梦好，好织梦

（3）指挥调度网络延伸至一级乡镇政府专职消防队。依托乡镇综合应急救援分队建设指挥调度网络（带宽不低于10M），实现灭火救援力量快速调派。2017年，全市现有30%的一级乡镇专职消防队（4个队）接入指挥调度网；2018年，全市现有50%的一级乡镇专职消防队（6个队）完成接入；2019年，全市现有20%的一级乡镇专职消防队（2个队）及新建队完成接入；（4）同步建设一级乡镇政府专职队接处警终端平台软件、硬件。

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（4）加强资源整合，实现信息资源共享。立足我市实际，整合全市公安、各部门、各社会单位信息资源，实现跨部门、跨行业的信息共享、协作应用服务，实现与市政府应急部门、公安机关的音视频双向互联互通。

2.加强通信装备建设。

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（1）2016年，综合应急救援支队地震救援轻型搜救队（特勤消防中队）完成便携式卫星通信网（IPSTAR）建设，综合应急救援支队指挥中心、地震救援轻型搜救队、全市各综合应急救援大队配备海事卫星音视频传输设备，解决公网瘫痪条件下灾害现场通信中断和传统卫星通信系统不便于携行等问题； 本文来自织梦

（2）拓展灾害现场应急通信保障方式，升级现有无线通信网设备，音视频传输由3G向4G提升，模拟集群向数字集群转变，实现灾害现场音视频信号立体拍摄和可视化指挥。2016年，升级全市综合应急救援支队、大队模拟集群为数字集群，配备数字集群终端手持台，全市8个大队每队标准15台，地震救援轻型搜救队45人，标准每人1台，支队灭火救援作战指挥部20台，共185台；完成3G图传设备升级，支队指挥中心、地震救援轻型搜救队、各大队分别配备1台4G单兵音视频图传设备；地震救援轻型搜救队登高平台消防车、举高喷射消防车配备具有图像传输、信号覆盖功能的4G通信装备，建成高空图传系统。2017－2019年，支队配备数字 本文来自织梦

集群终端转信台1台，支队指挥中心、各单位通信室配备固定台（10台），所有消防执勤车辆配备车载台（66台）；升级PPT对讲机；地质类灾害应急通信系统建设；特殊灾害事故通信模块建设；全市各大队依托举高类消防车完成高空图传系统建设；通信指挥车升级车载3G升为4G；全市各队站配备数字转信台，所有消防执勤车辆配备数字车载台，建成多旋翼无人侦察机航拍系统和4G无线专网集群系统；

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