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北京市昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-12-03 作者：派智库 来源：北京市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
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第七篇 创新保障机制 确保规划有效实施
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实现未来五年的发展目标，必须进一步深化改革创新，破除体制机制障碍；必须进一步强化依法治区，建设法治昌平；必须进一步完善规划实施保障机制，动员全社会力量共同推进规划落实。
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第一章 全面深化改革开放 内容来自dedecms
一、有效激发市场活力 dedecms.com
创新转型升级促进机制。完善经济运行综合分析和预测预警机制，建立速度与效益相统一、产业与生态相协调的产业促进机制，建立高效的投入产出考评机制，建立由市场决定专项资金分配和项目绩效认定的机制。搭建全社会不动产、信用等基础数据统一平台，推进信息共享。
推进国资国企改革。加大区属国有企业资产资源重组整合力度，引导国有资本向市政、房地产、金融、创业、旅游业融合等领域集中，组建3-5家较大规模的投资运营公司。完善国有资产监管体制，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。完善公司法人治理结构。探索建立职业经理人制度。建立健全区属国有企业薪酬管理和激励约束机制。 内容来自dedecms
稳步推进混合所有制经济发展。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。支持各类市场主体参与国有企业改制重组和合资经营。抓住央企、市属企业改革重组的契机，健全央企、国企协调服务机制，搭建与属地企业的合作共赢平台。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益。
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支持非公有制经济健康发展。全面落实促进非公经济发展的政策措施，进一步加大对非公有制经济的财税金融支持。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。引导有条件的非公企业建立现代企业制度。加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境。 dedecms.com
深入推进投融资体制改革及金融创新。创新投资运营模式，拓宽融资渠道，积极探索PPP等融资新模式，适度增长社会融资总量。完善融资监管服务措施，鼓励企业通过资本市场直接融资，创建国家科技金融创新中心示范区，实现金融创新多元化。建立“打击非法集资”长效工作机制，防止系统性、区域性金融风险的发生。
二、更好发挥政府作用 dedecms.com
深化行政审批制度改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，大力压减审批事项，不再保留非许可类审批。全面实施权力清单和责任清单制度，切实做到清单之外无权力。建立健全行政审批事项目录动态调整机制。按照“能并不串”的原则，大力推进并联审批。加快推行网上审批改革，提高审批效能。 内容来自dedecms
增强政府服务能力。健全项目审批辅导机制，加快中介服务市场化改革，试行“形式审查制”，建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。大力推行电子证照和全流程电子化登记管理。完善政务信息共享平台。优化政府机构设置，推动综合行政服务中心提质升级，大力推进网络问政、网络行政，广泛利用门户网站、政务微博、公众服务呼叫中心、非紧急救助热线等平台，建设面向企业覆盖全区的统一行政服务平台，积极打造24小时在线政府。 内容来自dedecms
完善市场监管体系。整合工商、质监、食药监、物价四大市场监管力量，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。探索违法违规和严重失信企业的市场出清机制，营造公平竞争的市场环境。
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深化落实财税体制改革。推进试编财政滚动预算改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，健全预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的预算管理新机制。实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。加强对重大专项资金的全程监管和责任追究。对政府债务实行规模控制和分类管理，增加债务信息透明度，做好政府债务置换债券工作。认真落实国家税制改革的有关要求。
三、深化社会领域改革 内容来自dedecms
完善人口调控长效机制。建立健全人口联席会议制度。推进人口政策、产业政策与社会政策统筹协调。完善以“五管四治三清”为核心的人口调控机制。 copyright dedecms
深化城市管理体制改革。整合相关职能部门的管理职责和机构人员，成立城市运行指挥中心，推动相关职能部门管理重心下移、执法力量下沉，组建镇街综合执法队伍，集中行使执法权，促进综合执法统一化、常态化。完善街道社区管理服务体制和运行机制，强化街道统筹管理、协调监督、组织服务、动员社会力量、推进社区建设等能力。全面推进回龙观地区综合配套改革试点，总结试点经验，系统向全区各镇街推广。 copyright dedecms
深化社会治理体制改革。积极探索基层政府公共服务、社会公益服务与社区自治服务三结合的新机制。健全社会组织培育扶持发展机制，充分发挥社会组织的协同作用。整合区域公益性岗位。 copyright dedecms
建立社会组织参与公共服务的机制。建立服务转移机制，实现政府行业服务、微观事务服务等向有资质的社会组织过渡。完善政府购买公共服务的管理方式和监督机制，建立公共服务公众评价评议机制。 织梦内容管理系统
四、健全统筹发展机制 dedecms.com
构建新型农业经营体系。探索农村集体所有制多种有效实现形式。加强农业企业的引导转型，培育支持龙头企业，扶持农产品电商品牌发展，建立生产端指导、销售端发力的健康模式。规范发展农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。加快培育现代职业农民和合作组织经理人。支持新型农业经营主体开展社会化服务。 copyright dedecms
创新农村土地开发利用模式。规范村集体以转包、转让等形式流转土地承包经营权行为。在土地收益分配、产业用地投资、农林用地补偿等各个环节建立公平的利益分享机制。
深化农村金融改革创新。完善农村金融体系，扩大乡镇银行覆盖面，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展，建立健全农村集体经济资金盘活机制。
构建区域协调协同发展机制。建立完善促进城乡发展和区域发展的统筹机制，缩小区域发展差距。加快构建各镇街之间、昌平与其他地区之间的经济合作和利益共享机制。积极融入京津冀协同发展大局，建立多元化产业转移模式，探索分园区、分阶段、分项目的利益共享机制，以共赢方式推进区域间合作。 内容来自dedecms
五、构建开放新格局 内容来自dedecms
积极融入“一带一路”建设，扶持区内有竞争力的企业与沿线国家开展经贸合作项目，力争在教育、科技、文化、旅游等领域实现国际合作。努力在京津冀协同发展中培育新优势，在生态、产业、基础设施等方面加强区域间合作交流。抓住2022年冬奥会筹备及服务保障的机遇，进一步提升区域接待服务及运行保障水平。全面做好援疆、援藏、援青、援蒙等对口支援工作。加快对外经贸转型升级，在商贸物流、电子商务、商务服务等领域放宽市场准入，培育发展服务外包业务。搭建企业对外交流平台，鼓励企业参加广交会、厦洽会、中国-东盟博览会等国际经贸交流会。推动与港澳台地区及国际友好城市交流合作，优化提升投资环境。积极吸引有影响力的国际会议、重要活动及各项赛事在昌举办。进一步做好外事、侨务、民族、宗教工作。
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第二章 全力构建法治昌平
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一、加强法治政府建设
依法全面履行政府职能。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规、规章制度的有效执行。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，合理划分和依法规范各职能部门、镇（街）的职责和权限，理顺财权、事权关系。加强政府法制工作，建立健全依法行政组织领导机制和镇街法制机构，做好领导干部和执法人员的学法、用法培训及政府法制宣传。健全对行政权力的监督机制，强化审计监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，深入推进廉政建设和反腐败工作。 copyright dedecms
不断健全依法决策机制。认真执行重大行政决策程序规定，进一步健全完善重大行政决策的事项范围和具体操作规则，坚持依法破解瓶颈难题、依法促进昌平发展。完善重大行政决策听证制度，严格执行公开产生听证代表、及时向社会公布意见采纳情况等程序。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，探索建立重大行政决策成本效益分析制度。严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度。加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。建立完善政府法律顾问制度，为政府依法决策、依法管理提供专业的法律意见和建议。
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大力提升行政执法水平。努力规范执法行为，推进综合执法，提高基层执法能力，完善行政执法与刑事司法衔接机制，强化公正文明执法。改革和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果和社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。严格执行行政执法程序，认真落实行政执法调查取证与证据适用规则，健全完善行政裁量权基准制度，严格规范行政裁量权行使。
二、加强民主法治建设 copyright dedecms
进一步巩固和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。全力保障人大代表、政协委员依法履行职责，进一步提高人大代表议案和政协委员提案办理质量。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面贯彻党的统一战线方针，团结调动各方力量，共同促进昌平发展。
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完善镇级组织选举制度，落实镇（街）政务公开和民主决策制度，强化镇级人大监督职能，扩大基层群众自治范围，建立基层政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动机制。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。强化工会、共青团、妇联等基层组织在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众合法权益等方面的作用。
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三、推进法治社会建设
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加强宪法和法律实施的保障，自觉维护社会主义法制的统一、尊严、权威。充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，确保司法机关依法独立公正行使职权。坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作。全面完成“七五”普法任务，落实普法责任制，领导干部带头学法、模范守法，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全社会法治意识。加强法治工作队伍建设，深入开展基层法治创建活动，培育一批高素质法治人才和“法治示范村（社区）”，推进基层司法所等法治文化阵地设施建设，繁荣发展法治文化。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度。促进群众自治组织将法治思维、法治方式融入公共事务管理。
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第三章 加强规划实施保障 dedecms.com
本规划是指导我区未来五年经济社会发展的纲领性文件。必须把握好规划实施的重点和时序，从组织领导、政策支撑、资金支持、项目带动等方面提供切实保障，确保各项任务顺利实现。
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一、加强组织领导 内容来自dedecms
坚持在党的领导下开展全区经济社会发展工作。强化统筹实施机制，完善以本规划为统领，以专项规划、镇街行动计划为支撑的规划体系，发挥各级各类规划的引导作用。健全本规划与城市规划、土地利用等规划的协调实施、动态调整机制。 dedecms.com
二、完善政策配套 copyright dedecms
围绕经济社会发展重点领域，研究完善人口、产业、生态等相关配套政策，加强短期政策与长期政策的衔接配合。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
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三、强化项目支撑 dedecms.com
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对规划落实的支撑作用。健全重大项目储备库制度，在重点领域组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，建立健全项目推进机制，加强项目实施管理。
四、统筹资金投入
优化财政支出结构和政府投资结构，优先保障纳入规划的重大事项和项目的财政支出。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。
五、完善监测评估 copyright dedecms
完善规划实施年度监测机制，加强规划中期及终期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。强化动态管理，建立目标责任制，对规划主要目标和重点任务落实组织开展督查考核，努力提高规划实施的效果。
六、扩大社会参与 内容来自dedecms
加强规划宣传，通过多种形式、多种渠道，增强公众对规划的认识和了解。健全政府与社会的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化、透明化，提升公众参与规划实施的积极性，凝聚各方力量把昌平建设得更加美好。
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名词解释 织梦好，好织梦
1、“千人计划”。即“海外高层次人才引进计划”。2008年，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，提出围绕国家发展战略目标，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才，并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。 dedecms.com
2、“四纵三横”。即燃气主管线联络线。“四纵”即京承高速高压管线、八达岭高压管线、立汤路高压管线、温南路高压管线：“三横”即北六环高压管线、水南路高压管线、崔昌路高压管线。 dedecms.com
3、“五管”工作机制、“五管四治三清”。2014年，区委区政府探索建立了以“管人、管地、管出租房屋、管集体经济合同、管低端产业”为核心的功能疏解和人口调控工作机制，简称“五管”工作机制。为适应形势发展要求，区第五次党代会报告对“五管”工作机制进行了拓展，提出构建“五管四治三清”工作体系，其中“五管”现指“管人口、管土地、管房屋、管合同、管业态”，即对实有人口、各类型土地、所有房屋、集体经济合同和国有企事业单位经济合同、全部业态进行全面清查、动态监管、精细管理：“四治”指严厉整治违法用地、违法建设、违法经营、违法排污等突出问题：“三清”指确保各方面存量全面清查、违法行为彻底清理、挂账项目动态清零。
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4、PM2.5（细颗粒物）。是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。
5、回龙观“双创”社区。即回龙观创新创业社区。是中关村科技园区管理委员会与昌平区人民政府联手打造的全国首个创新创业集聚区，已于2015年11月8日正式揭牌。目前已入驻腾讯众创空间、乐邦乐成孵化器等10余个标志性项目，规模约20万平方米。建成后将累计提供超过50万平方米便利化、全要素、开放式的创新创业空间，重点聚集发展移动互联网、大数据、大健康、智能硬件、泛文化创意等新兴业态，形成“资本、人才、技术、信息、文化、空间”六位一体的创新创业生态圈。
6、“一楔三廊”。2012年，北京市启动百万亩平原地区造林工程，明确提出要构建“两环、三带、九楔、多廊”的城市森林空间布局。2015年初，区委区政府结合全区绿化实际，提出了力争用5年左右的时间在南部地区打造“一楔三廊”的绿化体系。其中：“一楔”是指由昌平南部的东小口、西部的沙河、东部的北七家“三大绿地组团”形成的楔形绿地，位于北京市中心城区正北，五环、六环之间，南邻奥林匹克森林公园，北连温榆河、京密引水渠绿廊，是全市确定的“九楔”之一。“三廊”是指建设温榆河、京密引水渠、清河（昌平段）三条绿色廊道。 本文来自织梦
7、BOT（Build-Operate-Transfer，即“建设-经营-移交”）。是指政府通过契约形式，授予企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营管理特定的公用基础设施，特许期满后该设施无偿移交给政府。
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8、PPP（Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作）。是指政府按照依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的基本原则，采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 织梦好，好织梦
9、O2O（Online To Offline，即线上到线下）。是以居民需求为导向，电子商务企业与社区商业实体店融合发展，通过线上营销及购买带动线下经营及消费，一站式满足居民日常消费需求的社区商业服务模式。这种模式对推动实体店转型、促进商业模式创新、培育新的经济增长点等具有重要意义。 copyright dedecms
10、“产学研用金介服”协同创新体系。是指加强企业、高等院校与科研机构之间产学研合作，推进科技金融、科技中介等服务体系建设，促进原始创新、技术转移和研发成果转化，形成跨区域、全要素、链条式协同创新体系。 本文来自织梦
11、“新三板”。即全国中小企业股份转让系统。是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。在场所性质和法律定位上，全国股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。
12、“四板”。是在国家有关金融管理部门的指导下，由北京市政府批准设立，专门为北京市企业特别是中小微企业提供融资服务的私募市场，是多层次资本市场的重要组成部分。其主要职能是：为北京市非上市企业股权、债权和其他权益类产品的登记、托管、结算等提供场所、设施和服务，组织和监督交易活动，管理和发布市场交易信息，监督管理挂牌企业和会员中介机构，做好投资者适当性管理，为企业进场挂牌提供咨询等综合服务；从事金融产品和服务创新，拓展业务范围。 织梦好，好织梦
13、“三大文化带”。《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，要保护好历史文化名城金名片，推进区域文化遗产连片、成线保护利用，制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划。其中：北部长城文化带重点加强红石门、古北口、箭扣、南口等处长城的修缮与利用，统筹八达岭、居庸关、慕田峪等沿线历史文化资源，推动长城区域联合保护；东部运河文化带重点是统筹保护白浮泉、高梁（闸）桥、古河道等水利工程遗产，紫竹院、积水潭等古典园林，三教庙、燃灯佛舍利塔等古建筑，传承运河文化；西部西山文化带重点以三山五园-八大处为核心，统筹利用周边资源，打造荟萃自然风光、皇家园林文化遗产和近现代史迹的文化景观。
14、“互联网＋”。是指“互联网＋各个传统行业”，但不是简单相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。国务院《关于推进“互联网＋”行动的指导意见》中提出，要把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，包括“互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业等11项重点行动。 织梦好，好织梦
15、“四众”。2015年7月27日，李克强总理在国家科技战略座谈会上指出，要“依托‘互联网＋’等新技术新模式构建最广泛的创新平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，使创新资源配置更灵活、更精准，凝聚大众智慧，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局”。 本文来自织梦
16、全要素生产率。是指生产活动在一定时间内的效率，即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标，其来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。 内容来自dedecms
17、大数据。是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。 织梦内容管理系统
18、云计算。是指基于互联网按使用量付费的一种模式，通过网络将分散的计算、存储、软件等资源进行集中管理和动态分配，使信息技术能力如同水和电一样实现按需供给，对加速产业转型升级、促进信息消费、推动技术和服务创新具有重要作用。 内容来自dedecms
19、3D打印。是指以数字模型为基础，将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术，又称增材制造。体现了信息网络技术与先进材料技术、数字制造技术的密切结合，已在航空航天、汽车、生物医疗、文化创意等领域得到初步应用。 copyright dedecms
20、“昌聚工程”。是《昌平区促进高层次创新型人才集聚发展实施意见》的简称。统筹推进人才工作机制改革与政策创新，加快高端研发、产学研用和创新创业平台建设，不断优化人才集聚发展生态环境，吸纳培养、评价认定、支持帮扶和重点保障一批高层次创新型人才与团队，重点引进一批具有世界水平、能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技创新人才、产业领军人才和高端专业人才，为提升区域创新活力与核心竞争力，深入实施创新驱动发展战略，建设国际一流的科教新区提供坚强的人才保证和智力支撑。
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21、“两线三区”。北京市委市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》中指出，在全市范围内划定城市开发边界和生态红线，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区三大区域，对城乡建设用地从空间上和指标上进行全域管控，控制用地规模和开发强度，优化城乡空间布局，遏制城市“摊大饼”式发展。 copyright dedecms
22、“口袋公园”。口袋公园也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。
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23、“一花三果”。“一花”是指以百合花为代表的花卉产业：“三果”是指以苹果为代表的精品林果业、以草莓为代表的设施农业和以柿子为代表的传统林果业。 内容来自dedecms
24、“新三起来”。“暖起来、亮起来、循环起来”曾是在北京农村地区普遍开展的“三起来”工程，改变了农村地区的面貌，同时拉动了经济发展，给农民带来了实惠。为进一步推动北京农村经济社会发展，提出展开“新三起来”工程，即“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”。 copyright dedecms
25、“八个一批”帮扶措施。为实现全区人民共同迈入全面小康，2016年区委区政府出台了《昌平区推进低收入农户增收及低收入村发展的实施方案》（京昌发〔2016〕17号），明确了促进低收入村低收入农户增收的具体措施，即：扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、生态建设帮扶一批、资产收益帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、社会力量帮扶一批、社会保障兜底一批、提升教育水平消除一批，简称“八个一批”。
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26、十三条重点道路。包括5条纵向主干路：南丰路、回昌路、回昌东路、林萃路及北延（黄平西侧路、崔阿路）和北苑东路及北延（七星路、九华东路）；8条横向主干路：山区旅游联络路、山前旅游休闲路、北环路、京密引水渠南侧路、定泗路、七北路、回南北路、太平庄北街。
27、“海绵城市”。是指充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现雨水自然积存、渗透、净化的城市发展方式。国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，加快海绵城市建设，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求。 本文来自织梦
28、地下综合管廊。是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修，同时具有一定的防震减灾作用。国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发〔2015〕61号）于2015年8月10日公布。工作目标是到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。 织梦好，好织梦
29、“高参小”。是指高校、社会力量参与小学体育美育发展工作，旨在破解“择校热”、提升普通学校办学水平。
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30、区域医疗联合体。是指根据《关于公立医院改革试点的指导意见》（卫医管发〔2010〕20号）、《北京市区域医疗联合体系建设试点指导意见》（京卫医字〔2013〕182号）等文件精神，在卫生行政主管部门统一规划区域内，由三级、二级综合医院或专科医院和社区卫生服务机构组成的跨行政隶属关系、跨资产所属关系的医疗机构联合体，旨在提高基层医疗服务的整体水平，增强区域医疗服务的核心竞争力，改善患者看病就医的感受。2014年，我区制定了《昌平区区域医疗联合体系建设工作方案》。按照方案要求，预计到2016年将实现区域医疗联合体在区内的全覆盖。
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31、“一心五团多支撑”。是指昌平区公共文化服务网络布局。其中：“一心”，即在昌平新城东区建设一座区级地标性文化艺术中心，辐射城南、城北和南邵三个镇街：“五团”，即以组团形式，在沙河、南口、小汤山（未来科技城）、回龙观、东小口等地区建设五个大型文化服务中心：“多支撑”，即在北七家、百善、流村、十三陵、崔村、马池口、兴寿、阳坊、延寿等镇，根据实际情况，新建或改造当地文化服务中心，提升公共文化服务设施的档次和水平。
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32、“零百千万”。是一项向群众提供的优质公益性殡葬服务工程，即零消费骨灰海撒、百元骨灰盒、千元殡仪服务消费、万元骨灰安置。该工程旨在降低丧葬费用，满足群众对丧葬的基本需求，引导市民逐渐树立“厚养薄葬”的观念，用较低的成本、相对简化和更为环保的方式安葬亡故的亲人，告别千百年来厚葬重敛的旧习俗。 dedecms.com
33、“一刻钟社区服务圈”。是指按照《北京市关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》要求，本着“缺什么、补什么”的原则，大力推进公共、公益、便民服务，通过整合政府、企事业单位、社会组织等各类资源，完善社区公共服务设施，创新服务模式，深化服务项目，优化服务网络，使居民步行15分钟内即可享受到便捷、便利的基本生活服务，实现居民基本生活需求不出社区的目标。 织梦内容管理系统
34、“四社”联动。是指以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织（民办社工机构）为载体，以社会工作专业人才为骨干，以社区志愿者为补充，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社会工作专业人才和社区志愿者共同提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新的社会动员机制。
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35、“枢纽型”社会组织。是根据《北京市加强社会建设实施纲要》和《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，由社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经政府授权承担业务主管职能的联合性社会组织。目前全区共有工会、妇联、共青团、律师协会等13家“枢纽型”社会组织。
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36、网络问政、网络行政。是指政府部门通过政府网站等互联网工具开展政务公开、在线服务、公众交流、宣传展示等政务活动，了解民情、汇聚民智，确保公众行使知情权、参与权、表达权和监督权，从而实现政府科学决策、民主决策，以达到取之于民、用之于民，向社会公众提供高效优质、规范透明的管理与服务。2014年，区政府制定了《关于加强网络问政网络行政工作提升政府公信力的意见》。 织梦好，好织梦