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　　第三节大力发展现代服务业 dedecms.com

　　深化服务业综合改革试点，应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营理念，改造传统服务业，培育壮大新型服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。 织梦好，好织梦

　　一、推动文化旅游体育融合发展

　　抢抓建设丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区战略机遇，推动以户外运动、特色赛事和休闲养生为主体的文化旅游体育产业融合升级。构建“依托一带、串联两地、组织六线、联合四区”的酒泉区域性旅游集散地空间布局，依托以连霍高速公路和兰新铁路构成的丝绸之路黄金旅游带，串联大敦煌旅游目的地和酒航旅游目的地，推进东三县（市、区）航天文化旅游经济圈和西四县（市）敦煌文化旅游经济圈建设。力争到“十三五”末，全市旅游总人数达到4000万人次，旅游总收入达到360亿元，旅游业增加值占全市生产总值的比重达到5%以上，旅游业直接就业人数达到4.6万人以上；文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6%以上，年均增长25%以上；体育及其相关产业增加值占全市生产总值的比重达到3%。实现由文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转型升级。 织梦内容管理系统

　　1、加快发展文化产业 copyright dedecms

　　建设敦煌国家级文化产业示范园，大力发展文化会展、演艺娱乐、数字内容和动漫等文化旅游产业，着力打造产业引领核心区、文化创意体验区、文化遗产展示区、旅游综合服务区、教育科技集聚区、丝绸之路文化区，促进区域特色文化产业集群发展，培育一批国家级、省级文化产业园区（基地）和骨干企业，实施一批具有示范带动作用的重大文化产业项目。充分发挥各县（市、区）文化资源和产业优势，打造瓜州草圣张芝文化产业基地、金塔航天文化产业基地、玉门文化产业基地、肃北文化生态旅游产业基地、阿克塞哈萨克民族风情文化旅游产业基地、酒泉酒文化博览产业园、酒泉富康文化旅游产业基地、酒泉夜光杯文化产业基等八大文化产业基地。力争到“十三五”末，敦煌国家级文化产业示范园区文化产业增加值达到50亿元，占地区生产总值比重达到15%，规模以上文化企业达到50家。 dedecms.com

　　培育壮大文化艺术服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐三大支柱性门类。文化艺术产业重点发展舞蹈、美术、音乐等辅导服务，到2020年，提供文化艺术培训辅导服务的法人单位增加到50家。文化创意和设计产业重点发展广告业、出版发行、文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务，培育一批具有核心竞争力的企业，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有强大影响力的品牌。文化休闲娱乐产业重点发展景区游览服务、娱乐休闲服务。发展会展服务、影视制作及服务、工艺美术品生产三大战略性行业；建设会展基础设施，增添品牌赛事和文化活动，发展赛事组织、场馆运营、体育保险等服务；开通广播电视特色频道，创作1-2部纪录片，扩建敦煌古城影视基地，开发建设多坝沟影视基地和酒泉“丝绸之路”纪录片拍摄基地；打造书画品牌，建设艺术及工艺美术品生产基地，加强艺术与工艺美术品对外交流。力争到“十三五”末，全市文化市场体系基本健全，文化产业体制机制基本完善，开发一批重点文化产品和文化服务项目，培育一批市场竞争力较强的大中型文化企业和产业园区，文化产业外向度显著提升。

　　2、培育壮大旅游产业 本文来自织梦

　　加快建设敦煌国际文化旅游名城、敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉汉唐文化新区和八大文化产业基地，着力打造丝绸之路、敦煌艺术、航天探秘、大漠风光、民族风情、风光能源六条精品旅游线路，建设丝绸之路黄金旅游区。

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　　优化旅游产品结构。深入挖掘敦煌文化、丝路文化、长城文化、简牍文化、航天文化、红色文化、玄奘文化、胡杨文化和民俗文化内涵，加强对非物质文化遗产、历史遗存、民间艺术、民族风情的保护、传承和利用，大力发展自驾车旅游，规范发展乡村旅游，探索发展工业旅游，创新发展红色旅游，积极发展研学旅行，创新开发旅游产品，拓宽旅游产业发展的新空间。

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　　打造文化旅游品牌。围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合文化旅游资源，以锁阳城、玉门关、悬泉置成功申遗为机遇，依托丰富的文化旅游资源和敦煌飞天、酒泉航天、风光能源品牌优势以及24个国家A级旅游景区，推进文化资源向旅游产品转化，以文化提升旅游内涵质量，以旅游扩大文化传播消费，将区域内旅游景区（点）有效地串联，打响“敦煌飞天故乡、中国航天摇篮、西部陆上三峡”文化旅游品牌。力争到“十三五”末，建成3个年接待游客300万人次以上省级大景区、7个年接待游客100万人次以上精品大景区、10个特色景区、5个特色旅游城镇。

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　　专栏5旅游景区和旅游城镇建设重点项目

　　◆大景区：敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、中国酒泉卫星发射中心、西汉酒泉胜迹、酒泉汉唐文化主题公园、金塔胡杨生态旅游景区、玉门赤金峡—丹霞（硅化木）、瓜州榆林窟-锁阳城、张芝—玄奘景区、肃北透明梦柯29号冰川、阿克塞哈萨克族风情城。 织梦内容管理系统

　　◆特色景区：中国航空航天博览园、丝绸之路博览园、中国汉简博物馆、北大河商业步行街、富康梦天堂景区、花城湖国家湿地公园、敦煌夜市、同舟岛休闲观光旅游区、金塔北海子湿地休闲旅游景区、玉门油田红色旅游景区、玉门青山胡杨沙漠森林公园、玉门老市区莲花山旅游景区、瓜州风光博览园、瓜州桥湾城、红西路军安西战役陈列馆、红西路军蘑菇台会议纪念馆、肃北党河峡谷—紫亭湖民族文化风情园、肃北县国际赛马场、盐池湾自驾游宿营基地、阿克塞苏干湖。 copyright dedecms

　　◆特色旅游城镇：航天主题文化小镇、阿克塞哈萨克风情城、肃北蒙古族风情城、天下客栈主题文化小镇、酒泉麒太温泉度假小镇、瓜州锁阳城边关古城主题文化小镇。 copyright dedecms

　　推进区域旅游一体化。打造东三县（市、区）航天文化旅游经济圈，培育以肃州城区为中心，联动金塔、玉门、酒泉卫星发射中心，辐射敦煌、张掖、武威、额济纳旗的河西走廊区域性旅游集散地，按照立足高端、面向大众的定位，开发建设酒泉汉唐文化新区，规划建设集高星级酒店、自驾车营地、中华养生苑、食疗中心、沙疗中心、温泉度假区、特色体育训练基地、徒步漫道、户外运动等功能于一体的旅游综合服务中心。加强西四县旅游协作，加快构建紧密型、一体化文化旅游发展协作区，优化旅游线路，强化基础设施建设，加快市县重要交通节点和公路沿线旅游区间服务体系建设，健全标识标牌、旅游咨询、餐饮购物等配套服务体系和交通集散体系，打造西四县敦煌文化旅游经济圈，通过整合旅游宣传、客源互送、资源共享等方式，辐射、带动周边各县旅游业快速发展。 内容来自dedecms

　　实施智慧旅游工程。围绕文化遗产保护和旅游资源开发利用，建立遗产资料数据库、遗产动态信息监控管理、预警管理、信息服务于一体的智慧文化遗产系统，以及旅游资源保护、旅游服务、旅游营销、旅游管理于一体的智慧旅游，发展“大景区”旅游经济，形成产业集聚合力，推动区域经济结构转型和产业服务模式创新发展。到“十三五”末，力争将敦煌市、肃州区建成智慧旅游城市，4A级以上景区全部建成智慧旅游景区。

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　　3、打造中国（酒泉）西部户外运动之都 copyright dedecms

　　以“增强人民体质、提高健康水平、加快产业融合、促进经济发展”为目标，依托以酒泉为中心的河西走廊地区资源优势，以“一核聚集、两区支撑、五市联动、八维辐射”为战略布局，打造以户外运动、特色赛事和休闲养生为主题的“中国（酒泉）西部户外运动之都”。

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　　发挥酒泉作为户外运动客运集散中心、运动推广中心、商品购物中心、咨询服务中心、安全救援中心和休闲运动服务中心的集聚核心区作用，重点实施中国酒泉国际房车自驾车露营基地、青少年拓展训练营、户外运动徒步、骑行赛道、航空飞行营地、酒嘉健身栈道等建设项目；以体育赛事体验区和户外营地服务区为支撑，联合武威、金昌、张掖、嘉峪关和内蒙额济纳旗、新疆哈密地区、青海海北地区，重点开发户外徒步、登山攀岩、滑雪滑沙、漂流冲浪、蹦极滑索、滑翔跳伞、挑战极限、器械赛事等户外运动旅游新业态，形成一批具有国际影响力的户外运动和休闲体育产品品牌，扶持发展10户体育培训、策划、咨询、营销、救护、传媒等体育服务型骨干企业，推动河西五市户外运动在资源共享、品牌共建、线路互联、节会互办、市场互动方面的联动发展。大力发展休闲养生旅游，打造丝路风情休闲养生福地，支持发展中医药和药浴、沙浴、日光浴等传统保健产业，积极开发特色沙疗、食疗、温泉、中医药养生、保健按摩等养生保健旅游产品以及文化休闲游、民俗体验游、度假禅修游、摄影绘画采风游等系列休闲体验主题旅游产品。力争到“十三五”末，将酒泉打造成为中国西部体育休闲产业发展的高地、国内高端体育赛事的龙头、国际户外运动的天堂、人类心灵体验的圣地。 dedecms.com

　　专栏4八大系列户外运动赛事

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　　◆“走”系列户外运动：举办酒泉非凡足迹极限挑战赛、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛、敦煌莫高窟峡谷体验赛、酒嘉栈道徒步挑战赛等精品赛事，打造知名户外徒步品牌。

　　◆“跑”系列户外运动：举办张掖湿地马拉松、酒泉非凡足迹戈壁马拉松、玉门“风光梦”马拉松等精品赛事，打造国际性戈壁马拉松品牌。

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　　◆“飞”系列户外运动：举办全国滑翔竞标赛、鸣沙山月牙泉滑翔跳伞、敦煌市雅丹国家地质公园滑翔跳伞、玉门市丹霞和硅化木公园滑翔跳伞等精品赛事，打造国际滑翔基地。

　　◆“驾”系列户外运动：举办中国越野拉力赛河西走廊段赛事、“酒泉赛道”

　　汽摩越野拉力赛、玉门市丹霞汽摩赛、肃州区火石峡汽摩场地赛、金塔县环白水泉沙漠汽摩越野赛等精品赛事，打造知名汽车摩托车沙漠赛事品牌。

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　　◆“攀”系列户外运动：举办敦煌市三危山登山攀岩，酒泉市黑山红山、玉门市妖魔山、阿克塞县阿尔金山登山，肃北县“透明梦柯”冰川、阿克塞县哈尔腾敦德冰川登山攀岩等系列赛事，打造知名的专业登山队训练场地和旅游户外运动爱好者登山、观光、避暑、宿营的体验场所。

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　　◆“骑”系列户外运动：举办金塔县胡杨林自行车挑战赛、肃北县盐池湾生态区自行车挑战赛、阿克塞县肃阿公路自行车挑战赛，打造国际顶级的公路自行车品牌赛事。 dedecms.com

　　◆“滑”系列户外运动：举办敦煌鸣沙山滑沙、瓜州县双塔湖漂流、金塔县-48-鸳鸯湖金鼎湖漂流、玉门市赤金峡风景区漂流等系列赛事，打造集风景欣赏和休闲娱乐为一体的户外休闲运动场所。

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　　◆“蹦”系列户外运动：举办玉门市赤金峡蹦极滑索和金塔县镇夷峡口蹦极滑索赛事。

　　4、加快发展体育产业

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　　推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，以本体产业带动相关产业的发展，构建以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。充分利用境内戈壁、沙漠、山地、丘陵、湖泊、河流和山脉等独特的户外运动资源，重点实施酒泉市全国滑翔基地、全国房车自驾车露营基地、肃北梦柯冰川登山赛场、金塔县户外拓展基地、敦煌市国际沙排赛场及训练基地、敦煌市百公里徒步线路、阿克塞丝绸之路民族赛马文化传承基地、阿克塞县丝绸之路南线探险游、敦煌市沙漠汽车摩托车国际赛事训练营地等建设项目。优化体育彩票销售网点布局，各县市区建设1至2家体育彩票形象销售网点，体育彩票销售收入达到5亿元以上，60%的乡镇有电脑彩票销售网点，80%的乡镇有即开彩票销售网点。力争到“十三五”末，体育产业总规模超过4亿元。 织梦好，好织梦

　　二、优先发展商贸物流 dedecms.com

　　全面整合社会商贸物流资源，提升作为全国流通节点城市的集散中转、生产服务、消费促进功能，组建一批大型快递物流企业和现代商贸集团，打造一批集聚辐射能力强的专业批发市场、物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、国家重要商品储备库、大型农产品批发市场、农产品冷链物流系统，培育形成集货物仓储、城乡配送、国际物流、农产品物流、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的西北区域性物流基地。依托西安、兰州国际港务区和“渝新欧”、“长安号”两大国际铁路运输通道、连霍高速公路运输通道，加快建设大型铁路货物集散中心和集装箱多式联运等体系，高标准规划建设肃州、敦煌两个省级物流节点城市，金塔、玉门、瓜州三个区域性物流节点，着力把酒泉打造成为区域性商贸物流中心。力争到“十三五”末，社会消费品零售总额达到284亿元，年均增长10%。

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　　开展“互联网＋高效物流”行动，推进商贸业由传统业态向现代业态转变，创建国家智慧物流配送示范基地。建立布局合理、运营高效的智慧物流园区，提升物流企业信息管理和技术应用能力，重点物流园区和乡镇物流节点实现数据监控和物流流程监控，建立高效便捷的智慧化末端配送网络和深度感知的智慧化仓储管理系统，提升物品拣选、传送、识别等设备自动化水平。鼓励网络购物创新发展，促进线上线下融合发展，支持传统商贸物流企业发展网络零售业务。

　　培育壮大快递产业，促进快递企业推行承诺服务和差异化竞争，优化快递产品组合，满足多样化、个性化消费需求。引导快递企业在重点区域建设快递分拨综合服务中心，依托物流园区、电子商务基地，推进快递功能园区建设。加快实施“快递下乡”工程，全面实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”，提升快递末端投递能力，解决快递进社区、进校园、进乡村等“最后一公里”问题。力争到“十三五”末，全市快递业务量突破1670万件，年均增长50%以上，快递业务收入突破2亿元，全市网络电商交易额达到45亿元，占到社会消费品零售总额的30%。

　　三、积极发展生产性服务业 织梦内容管理系统

　　推动现代服务业和制造业相关产业融合、互动发展，带动传统工业向高端制造业转型升级，力争到“十三五”末，全市生产性服务业主营业务收入突破200亿元。 内容来自dedecms

　　在信息服务业方面，发展壮大软件服务业，加快工业控制系统、制造执行管理系统（MES）等工业软件的研发和产业化应用。大力发展网络信息服务，发展信息内容、网络媒体、信息咨询，以及基于北斗卫星导航的地理信息服务，重点建设酒泉电子信息产业园、智能电网设备生产基地。加快建设敦煌软件和动漫文化产业基地、汉唐文化新区影视动漫产业区，支持影视动漫、网络游戏、数字媒体等数字内容加工处理产业发展。鼓励电信运营商面向行业应用需求，大力发展面向宽带互联网和移动互联网的新型增值服务，促进传统电信业务与互联网融合发展，积极推动大中型互联网或云计算数据中心建设。

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　　在金融服务业方面，积极构建现代金融体系，推动管理模式创新，逐步把酒泉建设成为金融机构集聚、金融设施先进、金融业态丰富、金融服务高效的黄金节点的区域性金融中心。支持符合条件的企业在“新三板”和全国、全省中小企业股权交易中心挂牌交易，公开转让股份，开展股权融资；大力引进各类投资基金，支持上市公司、大型企业、融资平台设立符合酒泉发展实际的各类投资基金；支持企业综合运用公司债、企业债、短期融资券、中期票据、私募债、集合债（票据）等债务融资工具，扩大债权融资规模，增强融资能力。探索开展碳金融业务。建立互联网金融行业管理规范，构建政府、企业、行业协会、用户等多方参与的行业治理机制，促进第三方支付、P2P网络借贷、电子商务等互联网金融健康有序发展，满足社会“小额、快捷、便利”的金融服务需求。力争到“十三五”末，全市上市公司数量达到4家，新三板挂牌企业达到10家以上，甘肃省股权交易中心挂牌企业达到300家以上，资本市场直接融资比例达到3%以上；新引进银行机构3—5家、保险机构5家，筹备组建民营银行l家、地方法人保险机构3家、村镇银行5家。

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　　在科技服务业方面，充分发挥科技的支撑作用，把发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证等科技服务业作为我市生产性服务业发展的重点，引导和支持创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，促进产学研用紧密结合、大中小企业创新联动，加快中小企业对先进技术的吸收利用，促进科技成果向现实生产力转化。

　　积极开展创新创业和技术服务工作，提升科技在生产性服务业中的服务水平。依托酒泉风光电装备制造业产业群，培育和发展为新能源发展提供研发、设计、检测、安装、运营、维护、物流保障等相关服务的新能源技术创新战略服务联盟，加快组建新能源研发中心、风光电设备检测认证中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，鼓励支持新能源企业设立研发中心，开发新产品，扶持发展第三方专业化服务企业。力争到“十三五”末，形成人才、技术、信息、资金四位一体，产学研相结合的科技服务核心区，建成公共科技创新平台。

　　在商务服务业方面，构建特色鲜明、优势明显的生产性商务服务体系。支持生产企业从制造产品向“产品＋服务＋连锁”的后端延伸，减少流通环节，扩大市场覆盖，降低流通成本。按照专业分工、市场化运作的原则，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。突出发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，打造区域性会展平台。 织梦好，好织梦

　　加快建设和培育符合我市产业特色和人才需求的综合性劳动力市场，健全全市统一的就业服务网络平台。力争到“十三五”末，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。

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　　四、全面发展生活性服务业 dedecms.com

　　按照“以人为本、统筹推进、政府引导、市场驱动、深化改革、创新发展”的原则，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，着力发展医疗服务、护理与康复服务、养生保健服务、健康管理与促进、健康信息产业、健康保险等产业，支持发展多样化健康服务，鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务，加快建设专业健康体检和咨询机构，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，形成新的经济增长点，为经济社会转型发展注入新的活力。充分发挥政府引导作用和社会力量主体作用，建立健全社会养老服务体系，促进养老服务产业发展，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育等相关领域互动发展。力争到“十三五”末，基本建立覆盖全部生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的健康服务业体系，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的村（农村社区）。养老服务业增加值在服务业中的比重显著增加。 织梦好，好织梦

　　加快发展现代保险服务业，扩大“三农”保险覆盖面，统筹发展城乡医疗健康和养老保险，大力发展责任保险，不断创新保险产品，探索建立区域性巨灾保险制度，积极引导保险资金支持经济建设，促进保险行业规范发展。力争到“十三五”末，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范的现代保险服务体系。 织梦内容管理系统

    第四章实施创新驱动战略建设区域创新体系

　　以省级创新型城市试点、酒泉经济技术开发区、国家农业科技示范园区和国家知识产权试点城市建设为契机，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针和激发创新、问题导向、整体推进、开放协同、落实落地的科技改革原则，突出应用性、产业化发展方向，突出万众创新的主体地位，加快建成省内领先的区域创新体系，努力把酒泉建设成为辐射范围广、引领作用强的创新型城市。

　　第一节增强科技创新能力 织梦内容管理系统

　　一、加强核心技术攻关和重大科技成果转化 织梦好，好织梦

　　坚持市场导向、企业主体、产学研协同的技术创新体系，立足产业配套和高端发展，加强技术集成和联合攻关，形成一批支撑产业发展的关键核心技术和知识产权。全面推进新能源、装备制造、先进高载能产业、现代农业、水资源综合利用及生态环境治理、信息产业、现代服务业、文化旅游产业等重点领域的关键技术研发，推动经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。完善科技成果转化运行机制，健全科技成果信息发布共享平台，加快建立以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。

　　二、增强企业创新活力 织梦好，好织梦

　　强化企业在科技创新中的主体地位，重点引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新主体、研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。积极培育创新型企业和高新技术企业，努力抢占产业科技制高点，围绕新能源、装备制造、高技术高载能产业、现代农业等重点领域，大力推进国家高新技术企业培育、创新型企业建设试点、中小微科技型企业孵化成长等专项行动。着力增强企业自主创新能力，鼓励企业加大研发投入，强化骨干企业的创新带动作用，支持龙头骨干企业设立行业工程技术研究中心、重点实验室和企业技术研发中心等研发机构；支持中小微企业开展研发活动，承担或参与实施重大科技成果转化项目。加强科技合作交流，建设科技合作示范基地，积极吸引科研院所、高等学校和国内外研发机构来酒泉设立研发中心或分支机构，促进全市科技开放创新和合作发展。力争到“十三五”末，建成国家级工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心10家，国家级产业园区、产业示范基地5家；省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心50家，省级产业园区10家；企业院士专家工作站10家。

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　　三、加强创新平台和服务体系建设

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　　按照政府主导和“集中、集约、集聚”的原则，突出共享与服务，加快创新创业载体建设，设立“大众创业、万众创新”示范园区，加快形成以开放创新的孵化平台、职业技术创业创新生态圈、围绕园区发展的创业创新群落为主的众创空间。建立以科技研发、企业孵化、产业培育、技术交易、社会服务与科技金融为重点的公共科技服务平台，发展专业孵化器，完善酒泉市生产力促进中心运行机制，积极开展项目策划、技术推广、技术咨询、专利事务、科技培训、信息服务、企业诊断等业务。引导企业研发中心、重点实验室、大专院校、科研院所将已有的试验场所、仪器设备、技术成果向社会开放，为全社会创新创业提供科技支撑。鼓励和支持民营科技企业参与孵化器建设，健全科技中介服务体系，组建多种形式的科技服务机构和专业、行业协会。力争到“十三五”末，建成以研发设计、信息服务、成果转移为主体的科技创新服务平台5个。

　　专栏6科技基础设施建设重点项目

　　◆国家工程实验室：重点建设奥凯种机玉米种子加工成套设备国家地方联合工程实验室、敦煌种业玉米种子加工国家地方联合工程实验室、酒泉节水灌溉装备国家地方联合工程实验室。

　　◆国家工程研究中心：重点建设酒泉市国家种子生产加工工程技术研究中心、国家节水灌溉装备工程技术研究中心、国家古代壁画和土遗址保护工程技术研究中心、国家种子加工成套装备工程技术研究中心。

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　　◆省级重点实验室：重点建设甘肃省古代壁画与土遗址保护、节水灌溉技术及装备、种子加工成套装备、太阳能发电系统工程、玉米育繁、农资产品电子商务交易、甘肃省种业物联网、河西地区天然植物辛香料提取加工及资源综合利用工程实验室。 内容来自dedecms

　　◆省级工程技术研究中心：重点实施甘肃省古代壁画和土遗址保护以、种子加工成套设备、节水灌溉技术及装备、特种工程塑料、杂交玉米育繁推、硅体材料、复合材料风电叶片、风力发电机试验检测、油田钻井化学助剂、光电板制造、煤炭分质利用、甘草生物育种、辣椒加工、果蔬制品深加工、干酪素深加工、水泥工业节能减排等工程技术研究中心。 织梦内容管理系统

　　◆企业技术中心：重点建设酒泉市大禹节水国际水科技产业园，与以色列等国际知名节水灌溉企业及相关单位展开合作，引进国际先进领先节水灌溉技术与装备，通过孵化、转化、推广、润资上市等多种途径，建立国际一流节水灌溉科技产业基地。 织梦内容管理系统

　　◆院士工作站：酒泉奥凯种子机械股份有限公司种业装备院士工作站、甘肃大禹节水集团股份有限公司院士工作站、敦煌西域特种新材股份有限公司院士专家工作站、碧泊产业敦煌飞天科技园院士专家工作站、甘肃省敦煌种业院士专家工作站。

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　　◆创业创新支撑平台：重点建设国家能源太阳能风能实证检测重点实验室（酒泉）检测基地、敦煌太阳能野外实验站、玉门新能源工程技术研究中心、瓜州风电检测及油品检测中心。

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　　◆创业创新示范基地（园区）：重点实施甘肃大禹节水集团股份有限公司“互联网＋大禹节水现代设施农业连锁服经营服务中心”现代营销服务体系建设项目、中以国际合作（酒泉）以色列水科技产业园建设（一期）项目、河西走廊黑果枸杞特色种植业高效节水灌溉产业化示范（一期）项目、中埃合作大禹节水（开罗）节水灌溉科研生产及工程技术服务基地建设项目、丝绸之路中亚国家水资源高效利用节水灌溉技术研究与示范项目。 内容来自dedecms

　　第二节营造区域创新环境 织梦好，好织梦

　　一、深入实施知识产权战略 本文来自织梦

　　鼓励知识产权创造与应用，加大对创新成果获取知识产权的扶持力度，促进创新成果及时形成相应的知识产权，力争到“十三五”末，专利年申请量突破1500件，其中发明专利600件以上；专利授权量达到800件，其中发明专利授权拥有量达到250件以上。加大知识产权保护力度，完善知识产权资助政策、奖励制度、司法和行政保护机制，建立专利、商标、版权相统一的管理体制。培育知识产权中介机构，健全知识产权评估交易机制，完善知识产权公共服务平台。

　　二、深化科技体制改革加强以产品成果与市场实绩为导向的科技创新评价制度建设，完善科技创新政策体系，形成鼓励支持大众创业万众创新的体制机制。

　　大力发展网上技术市场，健全技术转移机制，建立创业资助专项资金，健全科技人员、科技成果创业服务体制。完善科技奖励评价办法，健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度、学术职称授予制度和薪酬分配制度。

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　　三、弘扬创新文化

　　大力营造创业创新社会氛围，以建设创新型城市为契机，培育和弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业创新精神，使创新成为城市精神和城市形象的重要内涵。加强对创新文化、创新知识、创新成果、创新人才的舆论宣传，引导各方面力量重视和支持自主创新能力建设，使创业意识、创新理念成为全社会共同价值追求和行为习惯。 copyright dedecms

　　四、创新金融服务

　　鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励开发新兴融资产品，引导和鼓励众筹融资平台规范发展。规范发展区域性股权市场，支持股权质押融资和债券融资，助力小微企业集合增信债等企业债券创新品种。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。 dedecms.com

　　第三节强化创新人才支撑 织梦好，好织梦

　　一、加强专业技术人才队伍建设加快高层次人才的培养，配合国家新世纪百千万人才工程和甘肃省“千名科技领军人才”工程，建立以产业和学科带头人、中青年专业技术骨干等优秀人才为主体的市级人才队伍。加强紧缺人才、重点领域人才引进，建立以企业为主体、市场为导向、政府积极引导、社会广泛参与的人才开发机制，充分发挥企业在人才吸纳和培养中的重要主体作用，鼓励企业不断加大对人才开发和技术创新的投入，激励人才向支柱产业、优势产业和骨干企业集聚，对优势特色产业项目和企业人才开发实施政策倾斜。深化分配制度改革，实施以人才资本价值实现为导向的人才分配激励政策，建立人才资本和科技成果有偿转移制度和积极推进技术成果入股、技术分红等制度。力争到“十三五”末，培养引进100名优秀科技型企业家或企业首席工程师，柔性引进100名国家千人计划、省双创人才计划等高层次急需紧缺人才。

　　二、推动技能人才队伍建设 本文来自织梦

　　建立健全以企业、行业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系，多层次、多形式培养技能人才。把各类职业院校、职业培训机构作为技能人才培养示范基地，引导各类职业院校、职业培训机构调整专业方向和教学内容，根据全市经济发展对技能人才的需求，着力培养和建设一批产业发展需要的技能型人才和培养基地，提高全市技能人才的比例。发挥企业的主导作用，推动企业建立培训、考核、使用相结合并与工资福利待遇紧密联系的激励机制，促进高技能人才的培养。完善职业技能鉴定和职业资格证书组织实施体系，逐步形成以社会化职业技能鉴定为主体、以企业业绩评定和学校课程考核为补充的职业技能鉴定工作格局。加强对鉴定机构的管理，建立公开、公平、公正的技能人才评价机制。 copyright dedecms

　　三、大力引进国外智力 织梦好，好织梦

　　坚持“高端引领、突出特色、注重实效、创新发展”的引智工作思路，瞄准新兴产业和重点发展项目引进国外智力。围绕新能源产业、装备制造业、节水材料等工业发展项目和农产品深加工企业的改造升级为重点，积极引进高水平专家和新技术、新工艺、新成果，推动企业发展和产品升级。支持企业通过委托开发、专利授权等方式引进先进技术和高端人才。加强引智成果转化力度，健全引智成果示范推广机制，强化项目单位对引智成果的吸收和推广，提高引智工作效益，扩大引智成果的受益面。

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　　第五章科学推进新型城镇化促进城乡协调发展 内容来自dedecms

　　坚持实施中心城市带动战略，按照生态优先、据点开发、开放带动、轴带支撑的城镇空间发展思路，推动形成“双心引领、三轴带动、两区联动、多点支撑”空间布局，提升城市辐射能力和城乡集约化开发建设水平，有序推进农业转移人口市民化，推动城乡一体化发展，加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村配置，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，改革城镇化健康发展体制机制，促进城乡区域协调发展。

　　第一节优化城镇化空间布局 本文来自织梦

　　依托“丝绸之路经济带”和新亚欧大陆桥经济走廊，优化城镇化空间布局，加快沿线重要支点和节点城市发展，构建以西陇海兰新线、敦煌—瓜州—马鬃山沿线和酒航线为“三轴”，以东三县（市、区）和西四县（市）为“两区”，各类工业集中区和建制镇为“多点”，推动形成“双心引领、三轴带动、两区联动、多点支撑”的新型城镇化发展格局。 织梦内容管理系统

　　一、打造双心 织梦内容管理系统

　　以酒嘉中心城区和敦煌市为“双心”，打造区域性中心城市，带动市域整体提升和有序发展。加快酒泉中心城区与嘉峪关中心城区的一体化发展，积极承载新兴高端职能，打造支撑丝绸之路经济带发展重要的区域性中心城市。加快敦煌市沙洲镇与周边七里镇、莫高镇的一体化发展，构建大敦煌格局，辐射带动瓜州、肃北、阿克塞三县协同发展。

　　二、构建三轴 dedecms.com

　　依托西陇海兰新发展轴、格尔木－敦煌—瓜州—马鬃山发展轴、酒航发展轴三大主轴线，建立对接区域的开放型空间体系，形成对接国际与国内沿海地区、联系西南和西北以及中心城区和航天基地的三大通道。

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　　——西陇海兰新发展轴：依托国家高速公路G30（酒嘉段）、312国道（酒嘉段）和陇海兰新铁路、兰新高铁（酒嘉段），大力发展“承东启西”的通道经济，形成西陇海兰新重要的经济和城镇集聚带。

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　　——格尔木－敦煌—瓜州—马鬃山发展轴：依托敦煌——格尔木铁路、高速及相关国省道，联接阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、敦煌市和瓜州县，近期沟通陇海兰新线与青藏线，远期形成联接我国西南地区与西北地区的新通道，推进沿线产业人口向重点城镇和重要园区聚集，形成全市发展副轴。

　　——酒航发展轴：依托酒额铁路、肃州至卫星发射中心一级公路，联接中心城区、金塔县和航天基地，带动东部地区的发展，远期积极对接京新国家综合运输通道。

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　　三、培育两区

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　　实施两翼齐飞、整体推进的区域发展战略，立足东西两大经济区，培育差异化的城镇化发展模式，推进区域结构优化与整体发展。 织梦好，好织梦

　　东部经济区包括肃州区、金塔县、玉门市，构筑以综合性职能为特征的东部城镇群，重点发展先进制造业和现代服务业。发挥中心城区的辐射引领作用，联动玉门、金塔，打造东部经济圈。加快酒嘉经济一体化进程，联合金塔县，共建酒嘉都市区，提升国际化和区域服务功能。以西陇海兰新铁路和酒额铁路为轴线，以玉门市、航天镇、鼎新镇等重要城镇为节点，加快城市资源等各类要素整合。

　　西部经济区包括敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县，重点打造文化旅游、新能源、矿产资源综合利用、特色农牧业等产业链。加快敦煌国际文化旅游名城建设，以敦煌市为发展核心，打造丝绸之路文化枢纽重镇。以西陇海兰新铁路和敦格铁路为轴线，构建瓜州、肃北、阿克塞绿洲型城镇发展空间。 内容来自dedecms

　　四、多点发展

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　　有序推进重点城镇发展，积极推进敦煌市、玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇省级新型城镇化试点工作，支持玉门资源枯竭型城市转型发展。重点发展玉门东镇、玉门老市区、柳园镇、七里镇工矿服务型小城镇，清水镇、西洞镇、赤金镇、莫高镇、三道沟镇交通枢纽型小城镇，航天镇、锁阳城镇、阳关镇旅游服务型小城镇，鼎新镇、金佛寺镇、花海镇、中东镇、总寨镇商贸服务型小城镇以及马鬃山镇口岸服务型小城镇。 织梦内容管理系统

　　第二节完善新型城镇化发展体制机制

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　　统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城市精细化管理等重点领域和关键环节改革，创新管理体制，完善工作机制，形成有利于新型城镇化健康发展的制度环境。 本文来自织梦

　　一、改革人口管理制度 dedecms.com

　　推行流动人口居住证，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据；健全人口信息管理制度，建立健全以户口登记为基础、以公民身份证号码为唯一标识，以人口基础信息为基准的人口基础信息库，逐步完善依法记录、查询和评估的人口信息制度。

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　　二、改革土地管理制度

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　　积极推进征地制度改革，按照提高被征地农民在土地增值收益中分配比例的原则，合理确定补偿标准，完善多元补偿安置机制，允许农民经营性集体建设用地使用权通过多种方式参与开发经营。加快推进农村集体建设用地流转，建立完善农村集体建设用地使用权流转市场和中介服务组织。建立农村宅基地退出机制，有步骤地引导村民向小城镇、中心村集中居住建房。坚持最严格的节约集约用地制度，建立城镇用地规模结构调控机制。

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　　三、推进城市精细化管理

　　健全完善城市管理体制机制，推行城市扁平化管理模式，提升城市管理水平。坚持因地制宜、科学规划、抓点带面、分类指导，不断完善重点建制镇的基础设施。坚持高标准建设，精心设计建筑和景观，突出城镇个性和风格，全力打造特色文化明显、生态环境优美、功能设施完善的现代化城市。坚持高效能管理，健全完善城市管理机制，大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理，持续开展综合整治行动，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。坚持高效益经营，积极探索发展经营城镇的新路子，充分发挥小城镇在新型城镇化发展中的辐射带动效应，推动农村经济和社会事业协调健康发展。

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　　四、完善资金保障机制

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　　按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，加快财政体制和投融资机制改革，创新金融服务，完善政府和社会资本合作模式。

　　深化以基本公共服务均等化为目标的财政体制改革，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，使更多财政资金向农村、少数民族地区和移民乡村倾斜。健全多元化的投融资机制，探索政府发债、特许经营、投资补助、社会投资等多种投融资方式，积极引导银行机构加大对城市基础设施、土地一级开发和城市公用设施建设的信贷支持力度。

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　　第三节有序推进农业转移人口市民化 织梦内容管理系统

　　一、推进符合条件农业转移人口落户城镇

　　按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进”的原则，以农业转移人口和随迁家属、高中毕业生、城镇间异地就业人员、城郊农业人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立健全市民化推进机制，提高人口市民化质量。根据城镇综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，制定具体的农业转移人口落户标准，科学引导农业转移人口在城镇落户。力争到“十三五”末，基本形成以合法稳定住所（含租赁）和合法稳定就业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，以人为本、城乡统一、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

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　　二、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 织梦好，好织梦

　　按照“保障基本、循序渐进”的原则，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，保障随迁子女平等享有受教育权利，扩大参保缴费覆盖面，将农民工及其随迁家属纳入城镇救助、医疗救助、养老服务和社区卫生服务体系，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工，采取廉租住房等多种方式改善农民工居住条件。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为主体，满足新生代农民工的基本文化需求。完善针对农民工的公共就业创业服务体系，建设城乡统一、平等就业的人力资源和劳务市场。 本文来自织梦

　　第四节推动城乡发展一体化 织梦内容管理系统

　　健全完善城乡一体化发展体制机制，加快推进城乡统筹协调发展，提高农业现代化水平，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，构建城乡经济社会一体化发展新格局。 本文来自织梦

　　一、优化城乡要素配置

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　　健全完善城乡统一的要素市场。加快建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度；引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营；创新面向“三农”的金融服务，规范发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，探索开发“信贷＋保险”的金融服务新产品，引导更多人才、技术、社会资金等要素投向农业农村。 dedecms.com

　　推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸，推动水电路气邮等基础设施城乡联网、共建共享。推进城乡客运一体化，加快城乡客运线路公交化改造，适度发展镇村公交，解决偏远农村居民出行难问题。完善覆盖乡镇、农村新型社区的公路网络，推进农村公路养护市场化。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，加快农村饮水安全建设。推进城乡环卫一体化，推进农村生活垃圾无害化处理，实现村庄保洁的全覆盖和常态化。 dedecms.com

　　推进城乡基本公共服务均等化。加快城乡社会保障制度衔接，完善农村养老和社会救助体系。推进城乡教育均衡发展，强化农村教师队伍建设，建立城乡之间义务教育对口交流支援制度。提升农村医疗卫生服务水平，继续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设，健全基层卫生服务网络，建立与城市医院双向转诊制度。健全农村公共文化服务网络，推进乡镇综合文化站规范达标，加快“乡村舞台” 织梦内容管理系统

　　建设，实现全市行政村“乡村舞台”全覆盖。加快农村综合文化服务中心建设，组建村级民间自办文化社团，构建集“思想宣传教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承创新、法制科教普及”为一体的农村公共文化服务体系。

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　　二、推进社会主义新农村建设 copyright dedecms

　　提高乡镇村庄规划管理水平，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的原则，立足保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，科学引导农村住宅和居民点建设，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。加强农村基础设施和服务网络建设，实施新一轮电网改造升级、安全饮水和危房改造工程，加强以太阳能和生物沼气为重点的清洁能源设施、乡村旅游服务网络、邮政基础设施、宽带网络建设和村庄道路硬化。采取接入城镇生活污水管网、建设小型处理设施、生态处理等方式提高农村生活污水处理率。加强农村环境治理，建立村庄环境管理长效机制，改善农村人居环境，依据《美丽乡村建设指南》，实施农村环境提升工程，力争到“十三五”末，建成20个国家级生态镇（村），60个省级生态镇（村）。扎实推进“十镇百村千组”美丽乡村示范工程建设，着力打造一批布局合理、设施配套、功能完善、产业发展、环境优美的新村镇。“十三五”期间，建设10个美丽乡镇、200个美丽乡村示范村、700个美丽乡村示范组、238个环境整治村，村庄环境综合整治率达到90%以上。

　　第五节着力实施扶贫攻坚行动

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　　深入贯彻落实中央扶贫工作会议精神，继续坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”工作思路，全面落实全省“1＋17”政策措施和“四个六”工作机制，大力实施“1236”扶贫攻坚行动，突出基础设施建设、增收产业培育、自我发展能力提升三项重点，开展智力扶贫、金融扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、交通扶贫、科技扶贫。把移民集中安置区作为扶贫攻坚的主战场，实行低保政策与扶贫政策有效衔接，实现贫困人口应保尽保。确保到2016年，全面实现整体脱贫任务，2017年移民人均可支配收入在2011年基础上翻两番，2018年与全市同步全面建成小康社会。

　　一、完善基础设施建设

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　　坚持把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，以平田整地为重点，全面实施土地改良、渠道衬砌、田间道路、防护林、配套水利设施等项目，确保实现贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖和水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。加快推进移民乡危房改造和农村电网升级改造。 dedecms.com

　　加快水利基础设施建设，努力提高农田灌溉用水效率，大力推进盐碱地、板结地、漏沙地改造改良和标准化农田建设，到2020年标准化农田率达到90%以上。

　　二、大力培育增收产业

　　坚持“做精一产”的发展思路，大力扶持贫困乡村发展设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材、畜牧养殖等优势特色产业，对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法，重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖，一步导入现代农业。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，推进贫困地区土地适度规模经营，提高土地产出率。重点实施贫困乡村扶贫增收产业项目，积极推广“户均输转1个劳动力、人均种植2亩高效田、户均饲养30只羊”的脱贫增收模式。

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　　坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训。支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。培育农产品精深加工龙头企业，带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发，推进特色产业全产业链建设，提高产品附加值。 织梦好，好织梦

　　三、统筹推进扶贫工作

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　　鼓励各类金融机构到贫困村设立服务网点，全面实施精准扶贫小额信贷支持计划，落实支农再贷款利率优惠政策。深入开展教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫。着力改善贫困乡村义务教育学校办学条件，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，实现贫困家庭中职学生和高职（专科）学生接受免费职业教育。实现贫困村标准化村卫生室、执业资格医生全覆盖，提高医疗救助水平。大力开展文化科技扶贫，实现贫困乡村舞台全覆盖，建立健全科技扶贫网络。完善农村低保补差发放办法，一二类低保户保障水平达到贫困线以上。 dedecms.com

　　四、建设生态文明小康村

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　　在贫困村实现脱贫的基础上，开展农村基础设施、特色富民产业、社会事业、生态环境、社会保障体系、基层政权六大领域建设，打造“道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、农产品无公害化、用水洁净自来化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化”的“十化生态文明小康村”。“十三五”期间，重点实施350个生态文明小康示范村的基础设施建设、特色产业扶持及社会事业发展项目。 织梦内容管理系统

　　第六章加快生态文明建设助推绿色低碳发展 织梦好，好织梦

　　坚持“生态立市”战略，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动由环境保护为主向全面建设生态系统转变，健全生态文明制度体系，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，切实改善区域生态环境，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，着力建设酒泉国家级生态文明先行示范区。力争到“十三五”末，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性不断增强，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。 织梦好，好织梦

　　第一节建设生态安全屏障

　　坚持“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的工作思路，大力推进生态保护试点示范工程，加大以自然保护区、草原生态保护、湿地保护恢复、冰川保护、林业生态工程、防风固沙工程、农村环境综合治理为重点的生态环境保护力度，构建“一区四屏”为主体的区域生态格局。“一区”即：酒泉低碳经济示范区，“四屏”即：以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为主的生态屏障、以敦煌生态环境和文化遗产保护区为主的生态屏障、以肃北（马鬃山）—玉门—金塔北部荒漠化自然保护区为主的生态屏障、以全市农田防护林建设和改善城市环境为主的绿洲保护生态屏障。

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　　一、酒泉低碳经济示范区

　　沿西陇海兰新发展轴、格尔木－敦煌－瓜州－马鬃山发展轴和酒航发展轴三条主轴线建设绿色通道，大力发展以新能源产业、节水生态农业和文化旅游为主的低碳经济，打造国家重要的低碳经济示范区。

　　二、祁连山冰川与水源涵养生态保护区

　　落实《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，增强水源涵养功能，强化冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，加强党河中上游水土保持、生态恢复综合治理工作，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化，重点实施祁连山生态保护与建设综合治理项目。 本文来自织梦

　　三、敦煌生态环境和文化遗产保护区 内容来自dedecms

　　落实《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，实施“引哈济党”工程，加快灌区节水改造，控制人工绿洲规模，发展生态旅游等特色产业。

　　四、肃北（马鬃山）—玉门—金塔北部荒漠化自然保护区

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　　加大沙漠化和荒漠化治理力度，遏制土地沙化和退化，实施休牧禁牧、封滩育林（草）、沙化土地封禁工程，依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源及生物多样性，发展适合当地生态环境的特色产业，促进区域生态自然修复。 本文来自织梦

　　五、绿洲生态保护区

　　建设以农田防护林和城市环境改善为主的绿洲生态保护区。依托“三北”防护林工程，以农田防护林、绿色通道建设和重点风沙口治理为重点，加大绿洲内防护林建设力度，增强提升防护功能。加大“三化”治理、湿地保护、防风治沙等工程建设，开展植树造林，建设绿色通道，加强农田防护林网和城乡绿化建设，继续实施森林生态效益补偿和以草原围栏为重点的退牧还草项目，加大以封禁保护为重点的天然植被和湿地保护力度，重点实施酒泉花城湖湿地公园、金塔北海子国家湿地公园、玉门干海子湿地生态修复、瓜州县湿地恢复与治理、敦煌市湿地保护等工程。加强城市人居环境建设，合理布局城市绿地，积极推行立体绿化，提升城市绿地品质；加强城郊生态过渡带建设，保护建设城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园。

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　　第二节健全生态文明制度体系 copyright dedecms

　　一、完善生态环境源头保护制度 织梦内容管理系统

　　开展第三次土地调查和各类不动产权籍调查，对河流、湿地、林地、林木、山岭、草原、荒地等自然生态空间不动产进行摸底调查和确权登记。落实全市主体功能区规划，划立生态红线，严格执行生产、生活、生态空间形态用途管制和禁止无序开荒、无序打井、无序移民的“三禁”决定。坚持和完善区域流域、重点行业产业、工业园区等规划环评制度，严格污染物排放总量控制制度。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行差别水价制度，建立饮用水水源地管理和地下水源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。 本文来自织梦

　　二、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

　　建立市县两级地方生态公益补偿制度，扩大生态补偿范围。推进资源补偿制度改革，建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。争取开展资源型产品有偿使用机制改革试点，争取开征风光资源补偿费。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。推行碳排放权交易试点工作，探索开展碳金融。 本文来自织梦

　　三、改革生态环境保护管理体制

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　　健全完善环境保护目标责任制，明确政府和企业的主体责任，严格执行环保“一票否决”制。理顺市、县环境保护行政管理体制。推进环境监测和执法独立，实施“天地一体化”生态环境监测、预警机制和污染物排放许可制，加强排污企业标准化建设。推进涉水事务一体化管理改革，健全乡镇（流域）水利管理机构。稳步推进国有和集体林权制度改革，发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体。加强社会监督，健全举报制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究责任。 dedecms.com

　　第三节改善生态环境

　　一、水污染防治

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　　认真落实《水污染防治行动计划》，加强饮用水水源地管理和保护，加大水体污染源综合治理力度，依法划定饮用水水源保护区，深入开展集中式饮用水源地专项整治，实施水源地一、二级保护区及重点区域准保护区封闭管理，及时查处清理各类违法行为，严防各类可能危害水源安全的环境风险。力争到“十三五”末，全市水环境功能区水质达标率100%；集中式饮用水水源地水质达标率100%；地下水监测点水质达到III类标准。加强北大河、石油河、党河、疏勒河等重点流域水环境保护工作，加大黑河流域水资源合理利用和生态环境建设力度，抓好重点流域环境监管工作，力争到“十三五”末，地表水环境功能区达标率达90%。加强化工、造纸、医药、食品加工、酿造等行业的污染防治，积极推动重污染行业工艺废水的深度处理与循环利用，推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸，加快工业集中区污水集中处理设施建设。力争到“十三五”末，工业废水稳定达标排放，工业用水重复利用率达100%，重点污染企业完成废水排污口在线监控系统建设。全面开展地下水污染状况普查，加强地面沉降监测和防治工作，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立地下水污染监测和预警应急体系，力争到“十三五”末，地下水监测点水质达到III类标准。

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　　二、林业生态建设

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　　加大绿洲生态保护和修复力度，着力推进三北防护林、森林生态效益补偿和天然林保护、防沙治沙、退耕还林、城镇绿化和美丽乡村建设等重点工程，促进造林绿化向绿洲集中、向城市村镇集中、向园区及风沙口集中，遏制土地沙化和荒漠化。以增强城市和集镇生态功能为目标，以城市出入口、城区周边、乡镇驻地、小康住宅等区域为重点，营造防护林5万亩；大力推进以国道、省道、县乡村道路绿化为主的绿色通道建设工程，完成绿化面积1万亩；以绿洲外围的耐干旱沙生灌木为主，实施封滩育林育草136万亩，巩固17万亩退耕还林成果，实施新一轮退耕还林工程，争取将酒泉市列为全国防沙治沙建设重点区域，辖区七个县（市、区）都纳入国家沙化土地封禁保护补助试点县。力争到“十三五”末，完成人工造林40万亩，森林面积达到1212.3万亩，森林覆盖率达到5.66%，森林蓄积量达到217.8万立方米。

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　　三、大气环境治理 织梦好，好织梦

　　全面落实大气污染防治十条措施，以控制灰霾污染、燃煤及烟（粉）尘污染和机动车尾气污染为重点，深入实施“蓝天工程”，完善全市环境空气质量自动监测系统，建设重污染天气监测预警系统，积极开展可吸入颗粒物（PM2.5）监测工作。继续加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物等主要污染物和工业废气、机动车尾气、建设工地扬尘等污染源的控制治理力度，进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率，开展工艺废气污染控制，加大对排放超标车辆的整治力度，限制高污染、高耗能机动车的销售和使用，启动重点污染源企业自动监测系统和污染源在线监测。实施燃煤小锅炉整治和城市扬尘综合整治，全面推行“绿色施工”，严格控制各类建筑施工扬尘。力争到“十三五”末，全市工业废气排放达标率达到100%，机动车环保定期检测率、尾气排放达标率>95%，市区环境空气质量达到二级标准，环境监测优良天数比率>85%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘在总量基础上削减10%。 织梦内容管理系统

　　四、噪声污染防治 内容来自dedecms

　　合理调整优化城市声功能区划，加强工厂企业噪声的物理隔离，着力解决噪声扰民问题。加强交通噪声控制，强化城市禁鸣、限速管理，实施重型机动车（货车）进城限制，大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等重点噪声源监管，确保重点排放源噪声排放达标。力争到“十三五”末，市区环境噪声平均值<55dB（A）；市区交通干线噪声平均值<70dB（A）。

　　五、固体废弃物污染防治 内容来自dedecms

　　积极发展固体废物处置服务市场，加强工业固体废物集中收集处理和循环化利用；完善城镇生活垃圾分类集运处置体系，积极开展餐厨垃圾无害化处理；全面提升危险废物污染防治水平，安全处置危险废物，强化源头防控，对危险废物转移实施全过程监管，推进危险废物集中处置设施建设，加强危险废物污染源监测、鉴别能力和应急管理体系建设。提高工业固体废物综合利用水平，完善和落实鼓励工业固体废物利用和处置的有关优惠政策，强化工业固体废弃物综合利用和处置的技术开发，拓宽废物综合利用渠道。构建化学品环境风险防控体系，建立和完善危险化学品环境管理登记制度。力争到“十三五”

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　　末，重点工业企业污染物排放稳定达标100%；危险废物、医疗废物和放射性废物全部得到安全处置；城市生活垃圾无害化处理率达100%；工业固废处置率达100%，综合利用率>50%。

　　六、土壤污染防治 dedecms.com

　　以持久性污染物、重金属、危险废物场地等为重点，开展污染场地普查工作，建立土壤环境和污染土壤数据库，加强污染土壤“二次开发”风险评估，对污染灌区农田、重污染工矿企业周边等典型区域，以重金属污染场地修复为重点，开展污染土壤治理与修复试点，建立修复示范工程。 内容来自dedecms

　　七、农业生态环境保护

　　加强农业面源污染防治，对农业面源污染数据进行动态更新，促进废旧农膜循环再利用，对尾菜及制种废弃物进行肥料化利用和无害化处理，对养殖业废弃物和畜禽粪便进行资源化、无害化处理，对种植业实施化肥、农药减量控害工程。保护农业野生植物资源，对全市列入《国家重点保护野生植物名录》的农业野生植物物种进行系统调查，为建立国家重点保护农业野生植物资源分布数据库奠定基础。推进生态农业建设，全面推广农田节水、测土配方施肥、病虫害绿色防控、有机生态无土栽培等清洁生产技术，促进农业节水、节肥、节药、节地，减少化肥、农药使用量，推广秸秆还田、氨化、青贮技术，提高秸秆资源化利用水平。力争到“十三五”末，农业面源污染和农业生态环境恶化趋势得到基本遏制，农业生态环境质量明显改善，初步建立农业生态环境监测预警体系和全市农业污染源动态数据库，生物多样性得到有效保护。

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　　第四节促进资源节约循环利用 织梦好，好织梦

　　一、加强土地集约节约利用

　　严格土地供应调控，加强土地利用规划管控和土地供应计划调节，推行工业用地预审会审制度。加强用地审批管理，严格项目准入审核和用地指标管理，实行分期分批供地，落实市场配置制度。加强用地批后监管，严格国有土地出让合同管理，对项目开竣工期限、投资强度、建筑密度、容积率等相关事项进行严格约定，切实加强对土地出让合同实施情况的监督检查，进一步提高土地供应和开发利用效率，依法处置闲置低效用地。全面划定永久基本农田，推行土地弹性出让制度，严格土地供应调控，力争到“十三五”末，建成节约集约用地共同责任制度和评价考核体系。

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　　二、加强水资源节约利用 内容来自dedecms

　　建设节水型社会，鼓励工业企业加快节水设施改造步伐，积极引进和推广先进适用节水工艺流程，支持重点企业实施好节约用水综合技术改造工程建设、推广城市节水设备和器具。建立高标准农业节水示范区，总结规范高效节水技术体系和技术规程，指导农民科学灌水、规范种植，形成节水高效农业发展模式。力争到“十三五”末，节水灌溉面积达到总灌溉面积的70%。

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　　三、加强矿产资源集约节约利用

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　　坚持节约和高效利用矿产资源，发展矿业循环经济，加大矿产资源勘查资金投入力度，不断延伸矿产资源开发加工产业链，尤其是加大对已配置矿权的综合开发利用，引进先进技术手段，增加产品附加值，促进矿产资源开发利用从粗放型向精细化转变。要积极推进矿产资源规模化开采，通过产业结构调整，使矿山开采规模与矿区的规模储量相适宜，逐步减少小型矿山数量。加强地质灾害防治体系建设和地质环境保护工作，全面推进绿色矿山创建，提高矿山地质环境保护水平，力争到“十三五”末，新建和生产矿山地质环境治理率达到50%。 织梦内容管理系统

　　四、加强能源节约利用

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　　依托酒泉新能源基地优势，探索推广新能源在现代农业、工业、现代服务业、城市建设、居民生活等领域的示范应用，促进形成新能源与现代产业融合发展新格局。积极改善全市能源结构，抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能工作，有效控制燃煤污染，减煤限油，进一步扩大高污染燃料禁燃区，提高风电、光电、光热、水电及生物质能源等清洁能源使用率。 织梦内容管理系统

　　五、大力发展循环经济 内容来自dedecms

　　积极构建循环经济体系，大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用，推进减量化技术、能源利用技术、低碳节能建筑建造技术等关键技术攻关，推广绿色建筑。持续推进清洁生产，组织国家规定的五个重金属污染防治重点防控行业、七个产能过剩主要行业及《重点企业清洁生产行业分类管理名录》中需实施清洁生产审核的重点企业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自主开展清洁生产审核，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备。合理调整产业结构和空间布局，充分利用各类园区平台，发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，完善园区各项基础设施配套建设和配套服务，力争到“十三五”

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　　末，建成一批工业污染有效控制、区域环境优美的生态型循环经济产业园区。

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　　第五节倡导绿色低碳生活

　　广泛开展绿色生活行动，加快推动勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，倡导勤俭节约的消费观，实现消费水平提高与物耗降低、污染减少，物质生活改善和资源节约利用的有机统一。积极引导消费者购买节能环保低碳产品，大力推广绿色低碳出行，开展“节约型政府机构”创建活动。积极推进生态文化载体建设，引导各级组织、社会各界和广大群众积极参与“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”、“生态村”等各类生态创建活动，广泛动员全社会重视环保、节约资源和建设生态，鼓励企业参与“环保模范企业”、“环境友好企业”等生态文明创建活动，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制，推动企业、个人自觉履行生态环境责任，引导全社会积极树立和弘扬生态文明理念，使节约资源和保护环境成为人们的共同价值观和自觉行动。

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　　第七章加强区域合作开发提升开放型经济水平 内容来自dedecms

　　主动适应国家对外开放新形势，全面贯彻落实国家“一带一路”和甘肃省“13685”战略，加快推进向西开放开发步伐，加强对外交流与合作，提高对外开放水平，实现由“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并重转变，提高酒泉综合经济实力和国际竞争力。 copyright dedecms

　　第一节积极融入“一带一路”发展 织梦内容管理系统

　　一、以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会为平台，加强文化合作 dedecms.com

　　以“推动文化交流、共谋合作发展”为宗旨，以文化交流合作为主题，以民心相通为目标，以丝绸之路文化为纽带，面向丝绸之路沿线国家，联合中西部内陆省份，开展全方位、多渠道、高水平的文化交流和文化贸易活动，高规格高水平举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，打造丝绸之路沿线国家文化交流合作的重要平台和丝绸之路经济带甘肃段建设的重要支撑。

　　积极推进丝绸之路国际会展中心、国际敦煌学中心、敦煌文化教育基地、敦煌机场扩建和国际航空口岸建设等，为博览会的顺利召开提供设施保障。采取“2＋X”的博览会活动架构，以定期举行的高峰会议、部长级会议和文化产品交易展为核心内容，通过丝绸之路文化遗产圆桌会议、丝绸之路城市文化论坛、丝绸之路当代艺术双年展等多种形式的交流活动，搭建敦煌国际化文化交流、展示、交易及文化产业园区建设、文化产业发展的平台。充分利用“敦煌”品牌效应，积极争取和承办国际国内各种展销会、订货会、学术研讨会，精心办好投资贸易洽淡会、旅游商品博览会和国家乡村音乐节等综合性、专业性节会，鼓励支持专门的会展服务企业，努力开展会展促销，不断扩大会展内容。力争经过3至5年的努力，将丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成为内容体系完备、运转机制流畅、影响力和知名度较高、丝绸之路沿线国家普遍认可且广泛参与的国际性文化博览会。经过5至7年的努力，将博览会打造成国际化程度高、内容丰富、经济效益显著、影响深远的国际文化交流对话、区域文化商贸合作的重要战略平台。依托敦煌国际文化旅游名城、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等平台，促进文化交流和文化产业发展。 织梦内容管理系统

　　积极发展对外文化贸易，培育外向型文化市场体系，支持文化企业与中西亚、东中欧合作，开展产品展销和项目推介活动，带动酒泉优秀文化走出去。进一步突出敦煌文化、丝路文化、长城文化、航天文化、民族文化等人文资源优势，争取举办高峰论坛和国家文化博览会暨国际文化产业大会等活动。加强与丝绸之路沿线国家在敦煌学、古丝绸之路、中西亚研究方面的科研合作和学术交流。强化与丝绸之路沿线国家的旅游合作，打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，推进华夏文明传承创新区与丝绸之路经济带建设融合发展。 织梦好，好织梦

　　二、以中国（甘肃）国际新能源博览会为重点，深化经贸合作

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　　努力拓展向西开放渠道，加快与丝绸之路经济带沿线国家在资源开发、新能源及装备制造、农机制造、节水材料、现代制种、特色农产品加工、旅游等产业方面的经济贸易合作。继续办好中国（甘肃）国际新能源博览会，秉承“新丝路·新能源·新理念”主题，将其打造成省级对外开放开发战略平台和国内外具有较大影响力的品牌盛会，建设酒泉国际新能源交易博览中心，开展“一带一路”新能源合作论坛、部长级会议、高峰对话、项目签约、产品技术展览、企业合作洽谈等重大活动，吸引“一带一路”沿线国家的政府官员参会和知名新能源企业到酒泉联合建设技术研发中心和装备制造示范基地，增强酒泉国家级新能源基地知名度和影响力，进一步提高宾客邀请、对外宣传、招商洽谈等各项筹办工作规格。

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　　三、加快酒泉国际港务区建设 dedecms.com

　　以兰新铁路酒泉、清水站货运中心、铁路专用线集装箱站、公路集装箱站和酒泉综合保税区（保税物流中心）为主体，规划建设具有多式联运方式港口功能的国际港务区，努力把酒泉国际港务区建成“丝绸之路经济带黄金段”上的国际物流枢纽港，“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，连接中亚、西亚和欧洲市场的综合物流中心，助推“丝绸之路经济带黄金段”建设的重要支点。通过酒泉国际港务区的建设运营，充分发挥其保税物流及口岸功能，加速物流、资金流、信息流汇聚，建立高效、便捷、顺畅的国际铁路运输体系，为我省及周边地区贸易物资跨关区提供口岸直通通道，向西通过乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯等边境口岸辐射中亚、西亚和东欧地区，向东通过青岛、连云港、上海、深圳等沿海口岸连通各大洲。

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　　四、加强与“一带一路”沿线节点城市的合作

　　继续深化酒泉和西安、青岛、大连等城市已经形成的战略合作领域，积极发展酒泉和烟台、威海等“一带一路”交汇城市的战略合作关系，通过加强信息交流、促进产业对接、加快要素流动、协调产能互补、推进区域物流等措施，推动酒泉和国内“一带一路”重要枢纽和节点城市的全方位、宽领域、深层次融合发展。

　　第二节深化区域合作交流

　　一、建设酒（泉）嘉（峪关）哈（密）经济示范区 本文来自织梦

　　积极推进酒泉、嘉峪关和哈密、吐鲁番共建资源型经济合作区，依托三地资源优化共享、旅游同线并进，打造和形成甘肃与新疆无障碍绿色运输通道，为酒嘉新能源基地建设、哈密亿吨级煤炭基地建设，实现优势资源战略转换奠定坚实基础。加强在资源开发及能源基地建设方面的合作，推动酒泉与哈密、吐鲁番共建资源型经济合作区；加强四地旅游发展合作，打造丝绸之路精品旅游线；实施区域一体防风固沙建设，共建西北地区重要的生态屏障；加快建设敦煌—雅丹—哈密的进疆铁路和公路以及阿克塞至若羌矿区公路，加强与哈密的交通联系。 织梦好，好织梦

　　二、建设中巴经济走廊甘青新合作区

　　甘青新三省区的交接区域（敦煌、阿克塞、肃北）处于中巴经济走廊的重要节点，具有独特的区位优势，资源能源丰富，发展潜力巨大，具有良好的合作发展前景，发挥三地区位、资源等优势，探索建立联合开发区或长期合作机制，积极开展经济互利合作。

　　三、建设河西走廊经济一体化发展综合试验区 内容来自dedecms

　　坚持资源共享、产业共建、市场共育，共同打造丝绸之路旅游品牌，同保共育黑河流域生态，加强在新能源、装备制造、高载能和矿产品加工、农产品加工、煤化工等领域的产业对接，建立协调机制，落实支撑项目，促进河西地区错位发展、互补发展。 本文来自织梦

　　四、加快向北开放步伐 dedecms.com

　　发挥蒙古国与我国在贸易、资源和技术方面的互补性，加强我市与阿拉善盟长期稳定的战略合作，推进甘蒙经济合作区建设，扩大中蒙地方层级合作，加快推进马鬃山口岸复关，加快肃州至卫星发射中心公路建设步伐，加大酒额铁路争取力度，打通通往策克口岸的通道，规划建设马鬃山口岸开放开发试验区和策克口岸货物中转场所，充分利用蒙古国的煤炭、黄金、铜等资源，加快边境区域经济发展。

　　五、积极承接产业转移 织梦内容管理系统

　　依托“一区多园”工业集中区，坚持引进承接单一企业与产业集群并举，承接产业转移与调整产业结构、促进产业转型升级相结合，重点承接高新技术企业和新能源及装备制造业等战略性新兴产业项目，着力承接先进制造业、生产性服务业等知识技术密集型产业，大力承接轻工、食品、纺织、服装、电子、机械等劳动密集型产业。完善招商引资的体制机制，依托优势资源、优势产业、龙头企业、循环经济产业链等载体，实行精准招商、高效招商，积极承接产业薄弱环节和产业链补链项目，扩大承接规模，提高产业协作配套能力，提升招商引资质量。 织梦好，好织梦

　　第三节全面提升开放水平

　　一、转变外贸发展方式

　　扩大对外贸易规模，推动外贸出口实现数量、质量和效益的同步提升。继续保持当地特色农产品出口优势，提高出口产品附加值，支持拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励战略性新兴产业拓展国际市场。大力发展服务贸易，建设服务贸易发展聚集区，扩大物流运输、文化旅游等传统服务贸易规模，培育壮大信息、软件、工程设计、咨询等知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，开展工程承包和劳务合作业务，加强对国际知名服务外包企业的定向招商，扶持本土成长型服务外包企业加快发展。大力开拓东亚、西亚、东欧和印度等新兴市场，完善新型外贸服务体系，建立争端预警和协调服务机制，积极应对国际贸易摩擦和技术壁垒。 织梦内容管理系统

　　二、提高利用外资水平

　　积极引进国外资本参与风光电能源开发及装备制造、农产品加工、矿产资源开发等行业投资，强化战略性新兴产业产业链招商，提高住宿餐饮等服务业利用外资比重。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。坚持引资与引智、引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现由引进资金向引进全要素转变。拓展利用外资领域，加强环境保护、现代农业、畜牧业、文化资源利用等领域的国际合作。提高利用外资层次，加快发展总部经济，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部。优化外商投资环境，增加外商投资项目审批透明度。

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　　三、实施“走出去”战略 织梦内容管理系统

　　按照市场导向和企业自主原则，加强对企业境外投资的政策指导和发展保护，探索利用多种融资方式，支持新能源装备制造、节水材料、种子加工设备、农产品深加工等装备和优势产能走出去。实施一批关键项目和重点工程，形成向东承接产业转移、向西扩大外向交流、向北发展煤炭物流、向南开发利用旅游和矿产资源的全新格局。加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，引导企业赴境外建立生产、制造和装配基地，鼓励有条件的企业在能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地。推动行业龙头企业和相关产业链企业整体“走出去”，带动中小民营企业发挥自身优势到境外设机构、办企业。鼓励有实力的大企业、上市公司以直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展境外生产、销售、研发、服务网络。 织梦好，好织梦