今日推荐
热点排行
甘肃省酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2019-01-15 作者：派智库 来源：甘肃省酒泉市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
style="width:100%">
第八章完善区域基础设施提升城市综合服务功能 织梦好，好织梦
抢抓国家“一带一路”战略机遇，科学布局、统筹规划，实施重大公共设施和基础设施工程，加快交通、信息、水利等基础设施建设，构建内通外畅、四通八达的立体交通和综合网络体系，支撑和保障经济社会持续健康发展。 本文来自织梦
第一节建设丝绸之路经济带酒泉综合交通枢纽
织梦内容管理系统
积极打造丝绸之路经济带酒泉综合交通枢纽，以实现公路畅通、铁路联通、航路广通为目标，推进高速公路、普通国省干线公路、农村公路、口岸公路、旅游交通网络和高速铁路、普通铁路建设，加快建制村邮政网点建设。
dedecms.com
一、综合运输通道建设 织梦好，好织梦
依托“丝绸之路经济带”国际大通道，实施“6873”交通突破行动，完善以公路为基础，铁路为动脉，加强航空、场站、陆路口岸、国际空港、综合枢纽等各种运输方式的衔接。以酒嘉为中心，打造区域性综合国际交通枢纽，统筹推进公路、铁路、航空、物流、通信五大基础网络建设，强化“两横两纵”国际运输通道建设，打通酒泉与新疆、青藏、内蒙方向及出境出海通道，重点构筑“一中心、一枢纽、五网络、四通道”现代综合交通运输体系，着力推进公铁联运、陆空联运、海铁联运等多式联运功能，形成面向欧亚、南亚、东南亚及俄蒙互联互通的国际大通道网络体系，助推“一带一路”建设。
专栏7“两横两纵”4条国际运输大通道 内容来自dedecms
◆一横通道（又称兰新通道）：是连接欧亚的重要组成部分，向西经新疆霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸至中亚，向东经兰州至长三角出海。该通道主要由连霍高速公路、G312、陇海兰新铁路、兰新高铁、嘉峪关机场、下河清机场组成。规划新建酒嘉高速、柳将铁路、酒嘉轻轨，改造G312公路部分路段，改建下河清军民合用机场。
copyright dedecms
◆二横通道（又称京新通道）：是国家规划新的国际运输通道。经肃北向西至新疆霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸至中亚，向东经内蒙接北京至天津港出海。
向南与连霍高速公路和G312相接。该通道主要由“十三五”期间新建成的京新高速公路、额哈铁路、马鬃山口岸、马鬃山口岸至马鬃山镇至连霍高速公路组成。
◆一纵通道（又称酒格通道）：是酒泉新能源产业通道。向北延伸至马鬃山口岸及策克口岸与俄蒙国家连通，向南经青海接西藏与尼泊尔等南亚六国连通。
规划新建敦格铁路、敦煌客专、柳格高速、肃阿高速、敦煌航空口岸、扩建敦煌机场和备降场，改造柳敦铁路电气化；推进敦鄯铁路、柳敦轻轨和瓜州、肃北、阿克塞通用机场和直升机备降点建设。 dedecms.com
◆二纵通道（又称酒额通道）：是酒泉新的资源开发通道。该通道对新疆煤炭通道和蒙古国资源利用以及国防工业、边境贸易、文化旅游发展均起着重要作用。向北延伸至策克、马鬃山口岸与俄蒙国家相接，向南与兰新通道相连。该通道主要由G213、S214、鼎新机场、嘉策铁路组成。规划建设酒额铁路、酒航高速，扩建鼎新军民合用机场，新建百立通用机场及连接主要旅游景区的直升机备降点。 织梦内容管理系统
二、公路建设 dedecms.com
重点打通“三纵两横”国省干线中的断头路、出口路和区域之间的连接路、过境路及边境口岸路、交通战备通道路，提升重要景区旅游路、矿产资源路、物流园区及农村公路通行等级。规划新建成公路10263公里，其中新建高速公路670公里，完成国省干线公路改造2928公里。新改建农村公路里程5334公里。力争到“十三五”末，全市新（改）建公路9694公里，全面建成向周边区域辐射的多层次、全方位的国际道路运输网。
专栏8公路建设重点工程 内容来自dedecms
◆高速公路：北京-乌鲁木齐（白疙瘩至明水段）、柳园-格尔木（敦煌至阿克塞段）、肃州区-卫星发射中心、肃北至阿克塞、酒嘉绕城高速公路。
织梦好，好织梦
◆普通国道：马鬃山-宁洱、策克-磨憨、丹东-阿勒泰（大红山至霍勒扎德盖段）、上海-霍尔果斯（星星峡至瓜州段、瓜州至七敦段、七敦至清泉段、清泉至嘉峪关段、肃州区至元山子段）
copyright dedecms
◆普通省道：南北纵线：额济纳旗-酒泉、玉门（新市区）-昌马乡、瓜州（双塔水库）-肃北（石包城）、哈密-肃北。东西横线：九条岭-瓜州、玉门东-肃北、盐池湾-雅丹、清水-嘉峪关、敦煌（阳关）-多坝沟、瓜州-新疆（拉配泉）。联络线：酒泉-黄泥堡、科克巴斯陶-阿勒腾。 dedecms.com
三、铁路建设
以建设“两横两纵”铁路通道为重点，拓展强化区域级、城际对外高速铁路和口岸铁路、资源开发铁路建设，形成覆盖全境的铁路网。 织梦内容管理系统
规划新建成铁路里程850公里，其中普速铁路695公里，高速铁路155公里，城际轻轨120公里。力争到“十三五”末，全市铁路运营总里程达到2400公里，实现县县通铁路。 dedecms.com
专栏9铁路建设重点工程 织梦好，好织梦
◆敦煌至格尔木铁路（酒泉段）
本文来自织梦
◆额济纳至哈密铁路（酒泉段） 本文来自织梦
◆兰新高铁柳沟至敦煌客运专线
◆酒泉至额济纳铁路（酒泉段） 内容来自dedecms
◆柳敦轻轨
◆柳沟至淖毛湖至将军庙铁路（酒泉段） 内容来自dedecms
◆敦煌至鄯善（哈密）铁路
◆嘉峪关至策克铁路
◆酒泉至嘉峪关轻轨铁路
◆柳沟至马鬃山口岸铁路 织梦好，好织梦
四、航空建设
copyright dedecms
以建设民航骨干网络为重点，增强支线机场枢纽功能，完善现有机场配套设施，拓展民航网络规模。大力发展支线航空和通用航空，增加直飞欧亚国际航线，开辟洲际远程国际航班，构建联通国际、通达全国的丝绸之路经济带对外“空中走廊”。力争到“十三五”末，全市机场总数达到6个，实现县级城市单元覆盖率达到85%以上。 copyright dedecms
专栏10民航机场建设重点工程 内容来自dedecms
◆敦煌机场扩建：飞行区等级达到4D级，具备E类飞机起降条件。 织梦好，好织梦
◆敦煌机场备降场改造：扩建跑道、停机坪，具备起降E类飞机条件。 本文来自织梦
◆鼎新军民合用机场：提升改造航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。 本文来自织梦
◆酒泉百立通用机场：占地面积7500亩，按一类通用机场标准设计，建设航站楼、跑道、停机坪及配套设施。 织梦好，好织梦
◆瓜州支线机场：按照4C级支线机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。 copyright dedecms
◆肃北通用机场：按三类通用机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。 织梦内容管理系统
◆玉门通用机场：按三类通用机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。
织梦内容管理系统
◆阿克塞通用机场：按三类通用机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。
◆直升机备降点：在全市有条件的主要旅游景点设立直升机备降点9个，新建抢险救灾备降点3个。
◆航线航班：争取开通敦煌、嘉峪关直飞香港、泰国、阿拉木图、乌兰巴托、圣彼得堡等国际航线航班。
dedecms.com
五、运输枢纽建设
内容来自dedecms
依托国家“三纵五横”骨干流通大通道战略部署，积极融入“西北北部物流大通道”和“陇海兰新线流通大通道”建设，充分利用国家批准全市为区域级物流节点城市机遇，进一步完善综合交通运输枢纽配套设施，提升人流、物流集散中转功能和服务功能，加快公路、铁路、邮路、民航等多种运输方式的高效衔接，提高公铁联运、陆空联运、海铁联运等多式联运能力，推进国内品牌专列和中欧班列开行。 内容来自dedecms
构建区域级综合大交通运输枢纽服务体系。力争到“十三五”末，建成酒嘉、敦煌2个国家级区域综合交通运输枢纽，柳园综合客运枢纽（公铁联运）、酒泉客运站（改扩建）、肃州区城乡公交一体化汽车换乘枢纽站、肃州区客运枢纽站4个公路运输主枢纽和18个区域级客运站，全市客运站点达到115个。
六、邮政建设
dedecms.com
建设普惠邮政，全面加快邮政业基础设施建设，构建邮政普遍服务以“乡所村站户箱社点”为重点的城乡终端服务体系和快递服务以“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”为重点的寄递网络体系；建设智慧邮政，实现科学管理和信息共享，推进“互联网＋快递”，引导快递企业与电子商务、“农头”企业、交通运输业、制造业等相关行业协同发展，实施快递“上车上机”链接工程，构建邮政业融合发展平台；建设安全邮政，强化行业监管，建立健全邮政业安全保障机制。 内容来自dedecms
建设诚信邮政，构建守信激励和失信惩戒机制，为城市守信企业开辟“绿色通道”；建设绿色邮政，实现邮政业“低污染、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。通过“五个邮政”建设，不断提升邮政、快递企业的服务质量和服务水平，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。
本文来自织梦
专栏11综合交通运输枢纽重点工程 dedecms.com
◆综合交通枢纽：建设酒嘉、敦煌国家级综合交通枢纽；
copyright dedecms
◆客运枢纽：实施肃州区、玉门市、瓜州县、敦煌市、金塔县、肃北县、阿克塞县20个客运枢纽站和公交换乘站。 copyright dedecms
◆货运枢纽：加快酒嘉保税物流园区（中心）、玉门顺兴、玉门东、众鑫、瓜州柳沟、柳园、敦煌、肃州、肃北马鬃山、七角井、金塔北河湾、阿克塞火车站、恒亚物流园区和货运枢纽，推进百立航空物流园区建设。 本文来自织梦
◆多式联运：建设酒泉公铁联运集装箱中心站、马鬃山口岸公铁联运站，敦煌航空港；开展酒嘉国际港务区项目前期工作。 本文来自织梦
专栏12邮政业重点建设工程 内容来自dedecms
◆邮政普服改造工程：对全市城乡邮政局所和军邮局、马鬃山边防营等邮政设施进行标准化、电子化改造，新设置15个普服标准化局所。建设市级邮件处理中 织梦好，好织梦
第二节推进水利基础设施建设 内容来自dedecms
深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针，落实《甘肃省“6363”水利保障行动方案》，坚持以水生态文明建设为核心，推进水资源保障、防洪抗旱减灾、民生水利、水资源节约保护、水土保持与水生态修复、水利信息化等六大工程建设，努力实现供水安全、防洪安全、水生态目标。到2020年，全市用水总量控制在21.08亿立方米以内，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6，城市供水水源地水质达标率达到100%，主要河流水功能区水质达标率达到80%以上，基本建设节水型社会。 copyright dedecms
心和各县（市、区）邮件处理及投递中心。
◆“村站户箱社点”建设工程：完成全市行政村村邮站和社区邮政便民服务点建设，实施城镇居民楼信报箱改造更新补建项目。 本文来自织梦
◆快递基础设施建设工程：建设市级快递园区、县（市、区）快递分拨中心、乡镇快递综合服务中心和行政村快递服务站，配套40台安检设备；乡村快递网络覆盖率达100%。推进在车站、机场同步规划、建设邮政、快递功能园区、处理中心和营运网点。 织梦好，好织梦
◆智慧邮政建设工程：配套建设800组智能快件箱，邮政业信息化发展融入“智慧酒泉”建设体系。 dedecms.com
◆安全监管“绿盾工程”：建成酒泉市寄递渠道安全监管中心；完善和提升酒泉市寄递渠道安全信息监管系统；在全市所有邮政和快递网点安装接入视频监控设备，实施监管部门与企业共享信息资源，完成全市邮政和快递车辆跟踪定位系统建设。
◆快递“上车上机”链接工程：支持快递企业与公路、航空、铁路运输企业加强合作，鼓励快递企业发展高铁快递和电商班列，鼓励提高快件运输集装化水平，实施空地联运和公铁联运。 织梦好，好织梦
一、水资源保障工程
立足酒泉实际，坚持配套改造现有水源工程与新建水源工程相结合，加快推进重大引调水工程建设，着力提高重点河流水资源调蓄能力，加强河流水量的优化调度，提高城市、产业集聚区供水安全保障程度。新增水资源配置能力1.5亿立方米以上。 copyright dedecms
二、防洪抗旱减灾工程 本文来自织梦
实施内陆河和中小河流治理工程，加快建设黑河、疏勒河、讨赖河、党河等重点河段防洪减灾工程，加强山洪灾害防御，完善灌区防洪体系，提高水旱灾害监测预警及河流洪水风险管理水平。积极实施病险水库（水闸）除险加固工程，稳步提高洪水资源调控能力，推进重要城市和重点地区应急备用水源工程建设，进一步提高水患灾害防治能力，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利格局。 内容来自dedecms
三、民生水利工程 内容来自dedecms
以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕扶贫攻坚、完善农田水利设施建设、助推现代农业发展，新建一批“五小”水利工程，积极开展水资源调蓄工程建设，实施农村饮水安全提质增效工程，提高自来水入户率。力争到“十三五”末，全市城镇集中供水率和供水安全保障率均达到100%，农村集中供水率和供水安全保障率均达到95%以上。
内容来自dedecms
四、水资源节约保护工程 织梦好，好织梦
加强水资源的用途管制，落实用水效率红线制度，深入推进节水型社会建设，有效保护水资源。加强非常规水源的统一配置，积极开发利用雨洪资源，重点实施雨洪水、生态水、再生水回灌地下水工程，提高地下水调蓄能力。
五、水土保持与水生态修复工程
以合理开发、综合利用和保护水土资源为主线，加强水生态修复。 织梦好，好织梦
加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理项目，改善敦煌及周边生态环境，保护世界文化遗产和月牙泉生态景观。启动黑河流域综合治理（中西部子水系）规划，开展地表水过度开发和地下水超采区治理，全力推进全市生态文明建设。 内容来自dedecms
六、水利信息化工程 本文来自织梦
全面加强水利行业基础设施建设，夯实行业发展基础，提升水利行业能力。规划实施水资源监测设施、水土保持监测网络、市县两级防汛物资储备、水利信息化体系、防汛抗旱指挥系统等工程，建成网络互联互通，信息高效共享、业务普遍协同的水利信息化平台，基本实现水利信息化。 copyright dedecms
专栏13水利建设重大工程 织梦内容管理系统
◆一、水资源保障工程：实施引哈济党工程、马鬃山供水工程、重点园区供水工程、肃州区洪水河中型水库、大红泉水库、龙玉庙水库等工程。
◆二、防洪抗旱减灾工程：实施黑河、疏勒河、计赖河、党河等重点河段防洪减灾工程，山洪灾害防御、大中型灌区防洪、病险水库、水闸除险加固等工程。
织梦好，好织梦
◆三、民生水利工程：实施农村饮水安全巩固提升、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、牧区水利建设、库区移民扶持、末级渠系建设、田间配套等工程。
织梦内容管理系统
◆四、水资源节约保护工程：实施重点饮用水水源地保护、水源涵养区保护、河西走廊节水示范区建设等工程。
dedecms.com
◆五、水土保护与水生态修复工程：实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理、黑河流域综合治理（中西部子水系）规划。 织梦好，好织梦
◆六、水利信息化工程：实施水资源监测设施、水土保护监测网络、市县两级防汛物资储备、水利信息化体系、防汛抗旱指挥系统等工程。 dedecms.com
第三节加强市政公用设施建设 copyright dedecms
坚持“国际明星城”和“戈壁明珠城”目标定位，把完善市政公用设施作为增强城市承载能力和服务功能的首要任务，以道路、供热、供气、供水、地下管网、垃圾污水处理、智能停车场为重点，以推动政府和社会资本（PPP）合作为切入点，加大投资强度，提升城市品位。
本文来自织梦
一、加快城市道路建设 织梦好，好织梦
以建设省域次中心城市为目标，以完善城市基础设施功能为突破口，实施48项道路建设工程，新增城市道路95.2公里，实现新、老城区及工业园区路网全闭合，形成通达顺畅、配套完善的城市路网框架，同步配套给排水、路灯、绿化等附属设施。力争到“十三五”末，城市人均道路面积达到20平方米以上。
本文来自织梦
二、加强供热燃气工程建设 织梦好，好织梦
促进中心城区采用集中供热方式，以热电厂为主、区域锅炉房为辅；各县市城区采用集中供热方式，以热电厂、集中供热锅炉房为主，取缔小型锅炉房；一般城镇采用集中供热与分散供热相结合的方式。
dedecms.com
燃气工程立足城市、兼顾乡村，提高管道天然气普及率。力争到“十三五”末，城市集中供热率和天然气普及率均达到90%以上。
织梦好，好织梦
三、完善城市地下管网系统 dedecms.com
统筹城镇给排水、燃气、供热、电力电缆、通信、消防等各类管网与道路建设，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准内，在城镇新建主干道路和城市新区、各类园区建设试点推行城镇地下管道综合走廊模式，因地制宜建设一批综合管廊项目。重点实施肃州区老旧管网改造和地下综合管廊等项目。力争到“十三五”末，建成供热、给水、排水、光纤、电缆等为一体的地下综合管廊50公里。 copyright dedecms
四、加强园林绿化建设
dedecms.com
深入开展国家园林城市创建活动，坚持统一规划、因地制宜的原则，突出大环境绿化，提高城市生态质量，加快新城区二期、各类工业园区、城市预留空地绿化，抓好城区道路绿化、广场街头绿化、公园绿化、单位庭院绿化和防护林带建设，增加中心区绿量，拓展绿化空间。力争到“十三五”末，城市建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到15平方米以上。
内容来自dedecms
五、提高污水和生活垃圾处理能力
dedecms.com
围绕做美城市，加快即有垃圾污水处理设施升级改造；结合美丽乡村建设，实施建制镇污水处理及配套管网工程；加快工业园区（集中区）循环化改造力度，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。全面推进生活垃圾分类收集，加强垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾填埋场封场建设。力争到“十三五”末，城市污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，实现工业园区污水处理设施全覆盖。 内容来自dedecms
六、提高城市管理水平
dedecms.com
统筹考虑产业发展、人口增长、公共服务等因素，继续推进城市精细化、规范化、网格化和数字化管理，规范完善城市管理体制，制定精细化管理标准和措施，加强城市道路交通、广场绿地、小区物业、社会治安等综合管理，持续开展市容市貌专项整治，促进城市管理上水平、城市环境上档次，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境，提升城市品位。完善“12319”城市服务热线，积极探索数字化管理城市的新模式。力争到“十三五”末，全市城区建立起较为完善的数字化城市管理信息系统。 copyright dedecms
专栏14市政服务设施建设重大工程
◆一、供热工程。新建热源厂8座，其中肃州区4座、玉门市1座、瓜州县2座、敦煌市1座。
◆二、热电联产工程。续建甘肃大唐八零三发电厂2×33万千瓦上大压小热电联产工程，实施国电酒泉热电厂二期1×100万千瓦项目、玉门市东镇热电有限责任公司2×35万千瓦热电项目，在核技术产业园建设2×35万千瓦热电联供项目。
◆三、城市管网工程。城区新改建道路48条，共95.2公里。配套建设排水、路灯、燃气、供热等附属设施。建成集供热、给水、排水、光纤、电缆等为一体的地下综合管廊50公里。
◆四、污水处理厂建设。7县市区及重点工业园区新建污水处理厂，续建酒泉市第二污水处理厂，玉门市循环经济园区、老市区、经济开发区、新市区各新建1座污水处理厂，阿克塞县城区和循环经济园区各新建1座污水处理厂。瓜州县、金塔县、肃北县马鬃山镇各新建1座污水处理厂，实施肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北县、阿克塞县既有污水处理厂升级改造及配套污水管网工程和全市39个建制镇污水处理及配套管网建设工程。 copyright dedecms
◆五、垃圾处理厂建设。实施酒泉市城市生活垃圾处理扩建工程和敦煌市城市生活垃圾第二处理场建设工程，在肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县六县市区建设垃圾中转站，在肃州区、玉门市、敦煌市建设垃圾填埋场，在全市39个建制镇建设生活垃圾收运及填埋场。 织梦好，好织梦
◆六、停车场建设。全市建设停车场59个。
本文来自织梦
◆七、高铁片区综合基础设施建设。实施肃州区高铁片区综合基础设施建设项目，主要建设道路、汽车站、停车场、商业服务区。 dedecms.com
第四节加强信息基础设施建设
本文来自织梦
一、推进通讯网络体系建设
积极推进“宽带中国”战略和宽带网络提速降费工作，加快光网城市建设，促进共建共享，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，有序推进城市、乡村和重大项目所在地4G无线宽带基础设施建设。
落实以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，推进边远、贫困、少数民族地区通信基础设施建设，让城乡居民共享通信事业发展成果。 织梦好，好织梦
积极探索“三网融合”机制和路径，建立适合酒泉实际的“三网融合”模式。到2020年，实现主要公共场所面向公众提供免费无线宽带基本接入服务。大力推进超级计算中心和云计算中心建设，积极引进国内外先进云计算技术，建设绿色大数据中心。
copyright dedecms
二、构建公共信息服务体系 内容来自dedecms
加快推进城市信息资源数据库建设，加快规划、土地、住房、交通、环境以及社会保障、医疗卫生等专题公共信息库和人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间信息、地名地址、不动产登记等基础信息数据库建设，重点实施酒泉市智慧医疗信息系统建设项目，建成酒泉市区域卫生信息平台，实现电子病例等7项功能和基本药物供应使用等6项功能的信息化管理。加快推进公共信息服务平台建设，以构建服务型政府为目标，推动政务信息公开，加快网上审批、电子签批、电子监察、社管系统等建设。加快不动产登记信息平台建设，实现国家、省、市、县纵向互联互通及国土、农牧、房产、林业、税务等部门信息资源共享。力争到“十三五”末，建成全省领先的智慧电子政务城市，进一步完善社情民意沟通机制，实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显著的政务运行模式。
本文来自织梦
三、加快智慧城市建设
dedecms.com
按照“四化同步”的要求，加快推进《酒泉市智慧城市建设规划》实施，围绕“三大支撑、N项应用”，借助“互联网＋”、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，通过资源整合、优化体制机制和创新信息资源服务模式，尽快组建统一、智能、高效、安全、稳定的大数据服务平台。积极推进电子政务、工业能源、城市管理、教育医疗、文化旅游、民生保障等智慧项目建设，打造为政府、产业和市民提供智能、便捷、高效服务的智慧城市。强化互联网信息管理，建立网站审批备案、内容信息监管、违法行为查处、网络新闻记者管理等制度体系，形成职能部门分工负责、互动配合、齐抓共管的长效机制，强化网络舆论引导，防范网络安全事故，优化网络运行环境。
内容来自dedecms
第九章加快发展社会事业切实保障和改善民生 copyright dedecms
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系和社会保障体系，进一步加大民生投入力度，不断扩大社保、住房、教育、医疗等基本公共服务保障覆盖面，改善公共服务质量，让发展成果更多、更公平、更实在惠及广大人民，提高群众的幸福感和满意度，实现包容性发展。
第一节促进大众创业和充分就业 内容来自dedecms
把促进充分就业放在经济社会发展优先位置，坚持以创新创业带动就业为主体，以项目建设扩大就业、政策扶持稳定就业、调控政策预防失业、政府援助帮扶就业、技能培训提升就业为辅助，建立多层次的就业促进机制，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，更好地发挥市场在促进就业中的作用，扩大就业规模，提高就业质量，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。力争到“十三五”末，全市实现城镇新增就业12万人、城乡劳动力职业技能培训8万人、岗位技能提升培训0.5万人、创业能力培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
dedecms.com
一、以创新创业带动就业 dedecms.com
实施大众创业行动，积极培育创业示范园区、创业孵化基地、大学生科技园和就业服务平台，为劳动者创造平等就业机会。鼓励劳动者以非全日制、临时性、季节性、弹性工作和通过劳务派遣等灵活多样的形式实现就业，并实行与之相适应的工资支付方式、劳动关系形式、社会保险政策，支持城镇失业人员、退役军人、残疾人员、零就业家庭成员、大中专毕业生、失地农民、科研人员、农村富余劳动力、返乡农民工、城乡妇女等社会群体自主创业，拓展城乡创业渠道。
二、建立多层次就业促进机制 织梦好，好织梦
以项目建设扩大就业，依托交通、水利、能源等大中型建设项目，开展用工对接，做好用工服务，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，拓宽就业空间，发挥中小企业和非公经济吸纳就业的主渠道作用。以政策扶持稳定就业，贯彻落实针对登记失业人员的政府资金补贴扶持就业政策和税收优惠政策，以调控政策预防失业，建立失业预警机制，有效控制失业人员规模。以政府援助帮扶就业，建立健全就业援助长效机制，积极帮助扶持有就业愿望和就业能力的就业困难人员实现就业。以技能培训提升就业，加强职业培训，以市场需求为导向，有针对性地开展就业技能培训和创业培训，加大对城镇失业人员及新生劳动力职业技能培训。大力开展区域劳务合作，力争在珠三角、长三角、京津冀地区形成若干个有规模、有影响的劳务输出基地。 本文来自织梦
第二节强化社会保障体系建设 内容来自dedecms
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全社会保障制度，落实社会保险政策，稳步提高社会保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹推进基层就业和社会保障公共服务平台建设，努力实现全覆盖。完善社会救助体系，不断提高社会救助水平。大力发展社会福利事业，加大棚户区改造力度，切实提高住房保障水平。 织梦内容管理系统
一、健全社会保障制度
织梦内容管理系统
建立更加公平可持续的社会保障体系，全面提高社会保障覆盖率，进一步缩小城乡保障差距，稳步提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步建立城镇非职工群体和居民养老保障制度。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主体的医疗保障体系。完善生育保险制度，探索生育保险与医疗保险协同推进方式，实现统一参保、分项管理。建立失业保险与促进就业的联动机制，加强对失业人员的管理和服务，发挥失业保险基金维护稳定和促进就业的杠杆作用。建立覆盖城乡各类用人单位和劳动者的工伤保险制度。力争到“十三五”末，参加城镇职工基本养老保险人数达到14.8万人，失业保险参保人数达到7.1万人，工伤保险参保人数达到9.2万人，生育保险参保人数达到7.2万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到10.8万人，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民社会养老保险参保覆盖率达到98%以上。
copyright dedecms
二、完善社会救助体系 dedecms.com
切实完善以最低生活保障为基础，特困人员供养、受灾人员、失独家庭救助以及医疗、教育、住房、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系，提高社会救助水平。完善低保标准动态调整和低保对象动态管理机制，科学确定城乡低保标准，落实定期保障制度。健全覆盖最低生活保障等困难群体的梯度医疗救助制度，实行医疗救助“一站式”结算。统筹做好城市“三无”人员救助和农村五保供养工作，为特困供养人员提供基本生活条件，逐步提高五保对象供养标准。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿者活动。健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。 dedecms.com
三、发展社会福利事业 本文来自织梦
积极发展养老服务业，坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制的原则，充分发挥政府作用和社会力量主体作用，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局。力争到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的村（农村社区），每千名老人拥有社会养老床位35张以上。优先发展居家养老服务，7个县（市、区）全部建成居家养老服务网络平台。大力发展城乡社区老年人日间照料中心，重点提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等养老服务。加强孤儿救助工作和儿童福利机构建设，全面提高孤残儿童养育水平。 copyright dedecms
四、提高住房保障水平
内容来自dedecms
以实现“殷实、敦厚、低碳宜居戈壁绿洲城市”为总体目标，贯彻落实国家有关房地产相关政策要求，坚持以满足不同收入层次住房需求为导向，以保障广大群众基本住房需求为重点，有针对性地加强房地产市场的宏观调控，不断健全多层次住房梯级供应和消费体系，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。力争到“十三五”末，城镇居民人均居住面积达到32.5平方米，城镇保障性住房供给率达到87%。
第三节健全现代国民教育体系 dedecms.com
落实立德树人根本任务，大力发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，加快教育信息化进程，着力改善办学条件，加强学校安全建设，深化教育人事制度改革。 内容来自dedecms
一、落实立德树人根本任务
加强社会主义核心价值观教育，推进未成年人思想道德建设，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。完善德育工作机制，构建中小学德育教育有效衔接，形成学校、家庭和社会紧密结合的德育体系，使“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观根植于心。积极发挥各门课程教学的德育功能，增强德育工作的针对性和实效性。营造良好育人氛围，建设体现时代特征和学校特点的校园文化，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。严格落实中央及地方各项教育资助政策，完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 dedecms.com
二、大力发展各类教育
以基本实现教育现代化为目标，推进教育协调均衡发展，提高教育质量，发展继续教育，支持特殊教育。力争到“十三五”末，形成学历教育和非学历教育并重、公办教育和民办教育共同发展、各级各类教育协调衔接的现代教育体系和完备的终身教育体系。
copyright dedecms
完善学前教育体系，以实施“第二期学前教育三年行动计划”为契机，建立政府、社会举办者和家庭合理分担的学前教育经费投入机制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，全面落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《甘肃省幼儿园教育指导纲要（试行）》，坚持科学保教，规范办园行为，全面提升幼儿园保育教育质量和水平。力争到“十三五”末，学前三年幼儿毛入园率达到98%以上，学前教育公益性普惠性显著增强，全市公办园和普惠性民办园达到幼儿园总数的86%以上，优质示范幼儿园占比达到15%。
促进义务教育均衡发展，均衡配置师资、实验仪器设备、图书等资源，切实缩小校际差距，发挥优质教育资源辐射作用，推进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建共享机制，完善全市义务教育质量监控体系，促进教学水平整体提升。力争到“十三五”末，全市中小学全部标准化，小学、初中入学率达到100%，九年义务教育巩固率保持在99.3%以上。
推动高中教育特色发展，普及高中阶段教育，以省、市级示范性普通高中建设为重点，推动普通高中在办学理念、管理机制、内涵建设、特色发展等方面不断创新，加快省级示范性普通高中特色学校创建步伐，深入研究考试招生制度改革框架下提升高中教育质量和办学水平的方法途径，稳步提高普通高中教学质量。力争到“十三五”末，高中教育质量实现全面提升。 织梦内容管理系统
构建现代职业教育新体系，推行中高职五年一贯制、对口升学考试、“3＋4”（中职升本科）、“3＋2”（专升本）、高职院校单招和中职毕业生免试推荐升学并存的职业教育贯通格局，力争建成1-2所省级示范性中等职业学校和1-2个共享实训基地。稳定自学考试报考规模，大力实施各类非学历考试，努力构建完善终身教育体系。力争到“十三五”末，酒泉职业技术学院在校生达到10000人以上，兰州理工大学新能源学院（酒泉）在校生规模达到500人，西北师大敦煌学院在校生规模达到5000人左右，中职学校在校生达到12000人以上；从业人员继续教育达到5万人次，开展各类职业技能培训20万人次。 dedecms.com
按照“资源共享、开放办学”的思路，积极推进合作办学，重点实施敦煌文化教育基地建设项目，开办以文化艺术为主的本、专科全日制高等院校、各类中等职业学校和大众化民办学校；创建全国高校生实习采风和写生创作基地，开展各类艺术培训和文化研修活动；立足于产学研结合，建设特色鲜明的文化艺术产品研发生产基地，到“十五五”末，基本建成教育体系完备、服务功能健全的集学、研、产、城、游为一体的敦煌教育园区。
三、健全学校体育艺术培育长效机制 内容来自dedecms
以校园足球为突破口，深入实施“阳光体育健身行动”，大力发展体育运动，普遍推广国粹中的太极、武术，认真开展学生体质健康监测和评估。以全国中小学生艺术素养测评试验区建设为引领，大力开展“校园艺术展示行动”，普及声乐、器乐、舞蹈、围棋、绘画、书法、雕塑等艺术教育项目，组建音乐舞蹈类、书法绘画类、影视播放类、手工制作类、棋艺展示类等艺术社团，为广大学生开展活动创造条件。力争到“十三五”末，全市100%的学校实施《国家学生体质健康标准》，学生体质健康测试合格率达到98%以上。
四、加快教育信息化进程
建立与国家教育信息化标准相衔接、符合全市实际的教育信息化体系，形成省市县校四级教育网络，全面提高学校管理、教学应用、学生服务等方面的信息化水平。鼓励有条件的学校加快配备使用课堂录播系统、交互式电子白板、平板电脑等课堂教学信息化设施设备，引导有条件的中小学申请创办学生人手一机的网络教学班，大力推进贫困地区教育信息化建设。力争到“十三五”末，全市中学生机比达6：1，小学生机比达6.5：1，普通中小学校园网普及率达到95%，100%的中小学实现“班班通”。 本文来自织梦
五、强化教育科研
dedecms.com
加强教育科研能力建设，健全完善市、县（市、区）、校三级教育科研工作网络。加强教育科研课题管理，扩大教师课题研究参与面，引导教师通过课题研究提升专业能力。采取多种形式，积极推进优秀教育科研成果的应用与转化。严格落实国家课程标准和教学计划，深化课程与教学方法改革，提高课堂效率和质量。 本文来自织梦
六、改善办学条件 内容来自dedecms
落实《酒泉市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》和《酒泉市全面改善义务教育薄弱学校办学条件工作项目规划（2014-2018年）》，以全面改薄、幼儿园基本建设、普通高中基础设施建设、中职教育能力提升等工程项目为抓手，加快完善各类学校基础设施建设，努力改善办学条件。
七、加强学校安全
copyright dedecms
加强学校“三防”建设，全面落实校园安全保护治理措施，整治校园周边治安环境。健全学生和教职工校方责任保险制度，将全市各级各类学校纳入全省风险管理服务体系。力争到“十三五”末，100%的学校（幼儿园）按标准配备专职保安，安全教育平台使用率达到100%。
八、深化教育人事制度改革 内容来自dedecms
实施“国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入制度和教师资格定期注册登记制度，建立常态化的人员补充机制。完善教师区域内交流轮岗制度，在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向薄弱学校倾斜，推动城乡师资力量的均衡配置。
第四节提高人民健康水平 织梦内容管理系统
继续深化医药卫生体制改革，统筹发展城乡医疗卫生服务，巩固完善基本医疗制度，全面推进公立医院改革，注重发展中医药医疗保健服务，实施食品安全战略，保障妇女儿童权益，支持残疾人事业发展。 copyright dedecms
一、统筹发展城乡医疗卫生服务
健全城乡医疗卫生服务网络，加快形成以酒泉市级医院和市疾控中心、市妇幼保健机构为依托，县市区二级医院、社区卫生服务中心为基础，其它综合医院与专科医院相配套的城市医疗网络；建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。提升医疗应急水平，打造以肃州区为中心辐射金塔县和玉门市、以敦煌市为中心辐射瓜州县、肃北县、阿克塞县的“一小时就医圈、应急圈”。建立公共医疗卫生服务共享平台，实现公共医疗资源共享，不断提高医疗水平。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，鼓励社会资本举办高、精、专医疗机构，为广大群众提供高端、高效、特色化、个性化服务。
健全完善疾病控制网络体系，加强传染病疫情报告和预警工作，全面落实鼠疫联防、联控工作机制和综合性防治措施。完善合理分级诊疗模式，促进优质医疗资源的城乡流动，逐步实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。力争到“十三五”末，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构特色明显的多元化办医格局，医疗服务能力全面提升，社会办医疗机构床位数量占总量的25%，服务量达到总量的25%左右。
本文来自织梦
二、巩固完善基本医疗制度
完善医疗保障制度，有效提高医疗保障能力和水平，巩固扩大基本医保覆盖面，加快推进基本医疗保险、城镇居民医保和新农合的最高支付限额和政策范围内住院费用报销比例，全面实施城乡居民大病保险制度，加大医疗救助资金投入，提高封顶线和救助比例，加快推进医疗救助即时结算，建立异地就医联动机制。全面推行国家基本药物制度，细化更符合市情的基本药物目录，完善药品供应保障体系和基本药物储备制度，理顺药品价格，规范药品采购机制。 内容来自dedecms
三、全面推进公立医院改革
按照管办分离的要求，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付机制、采购机制、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，着力提升公立医疗机构服务能力。力争到“十三五”末，酒泉市人民医院服务能力跻身全省三级医院前列，酒泉市中医院和敦煌市人民医院建成三级乙等医院，乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室完成标准化建设。
四、加强公共卫生服务 dedecms.com
继续实施居民健康档案管理、健康教育、预防接种以及0-6岁儿童、孕产妇和老年人健康管理等服务项目，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询机构。推动医疗卫生和养老服务相结合，支持发展老年护理、康复护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务和健康养老服务，鼓励全市所有医院开设老年病科，促进医疗卫生资源进入养老机构。 dedecms.com
五、发展中医药医疗保健服务 dedecms.com
加强中医医疗服务体系建设，加快各级中医院基础设施和乡镇卫生院中医科、中药房建设，积极引进和培养中医人才，大力宣传中医传统文化，常见病多发病中医药适宜技术及中医保健技术得到普及。
织梦内容管理系统
培育中医药饮片加工、中药提取物、中成药生产企业，发展一批以枸杞、红花、锁阳等为主要原料的药膳食品和保健品。力争到“十三五”末，培育形成以中医院为龙头、综合医院中医科和小型中医机构为补充、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡中医药服务网络。
六、全面做好人口工作
全面落实二孩政策，加大出生缺陷预防的力度，提升计划生育公共服务水平，提高人口素质。力争到“十三五”末，全市人均期望寿命达到76岁，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比正常。 织梦好，好织梦
坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。积极发展老龄产业，增强社会的老龄服务功能。发展残疾人事业，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文明成果。 copyright dedecms
第五节加快现代公共文化服务体系建设
copyright dedecms
健全完善公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，完善公共文化基础设施，加强文物和文化遗产保护，强化互联网信息管理，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
copyright dedecms
一、加强公共文化基础设施建设
dedecms.com
统筹推进市、县、乡、村、城市社区公共文化基础设施和数字、流动文化设施建设，重点实施酒泉市图书馆、酒泉市剧院、酒泉市青少年文化活动中心等建设项目，扩建市文化馆，实施乡镇文化站建设项目，实现“乡村舞台”在行政村全覆盖，推进城市社区文化中心的规划、修建，合理均衡布局公共文化设施。继续推进文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、城乡电子阅报屏以及数字图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、农家书屋等建设项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，推动公共文化设施免费开放服务。
dedecms.com
二、加强优质文化产品服务供给和艺术精品创作
本文来自织梦
组织开展酒泉华夏文化艺术节、文化之夏、百姓大舞台等品牌文化活动，广泛开展戏曲等优秀文化遗产进校园、进社区活动，采取政府采购等方式，组织地方戏曲院团到农村为群众演出。全力打造戏剧、音乐、舞蹈（剧）创作等方面的艺术精品，大力扶持大型舞剧《雪山蒙古人》、《敦煌神女》等优秀剧目拓展国内外市场，积极开展对外文化交流合作演出和巡演。 内容来自dedecms
三、加快广播电影电视和新闻出版事业发展
加快新媒体和影视节目制作产业化发展，实现传统媒体和新兴媒体融合发展，重点发展手机电视、微信、网络电视台、CMMB、DMMB等，开通酒泉广播电视手机台、网站、手持和地面移动电视，丰富节目内容，扩大市场覆盖，增加用户数量。发展新闻出版事业，鼓励发展绿色印刷和数字印刷，做大做强印刷复制、出版物发展等产业。加强城乡出版物发行和经营网点建设，推动新华书店开展农村连锁经营。
本文来自织梦
深入开展“书香酒泉·全民阅读”活动，推动阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关活动，建立农家书屋长效机制。 本文来自织梦
四、加大文化遗产保护力度
实施文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、文化遗产“历史再现”四大工程，大力发展各类行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆，实施文化遗产陈列展示项目。力争到“十三五”末，申报并获批国家级非遗项目2-3个、省级非遗项目5-8个，重点包装推介酒泉夜光杯雕、肃北蒙古族服饰、蒙古长调、阿克塞阿依特斯、敦煌曲子戏、敦煌彩塑等一批国家级和省级非物质文化遗产。
五、规范和繁荣文化市场 本文来自织梦
积极构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，进一步优化经营环境，实现文化市场管理制度化、规范化、信息化。推动新型文化市场业态发展，加快现有文化市场主体转型升级和结构优化。 织梦内容管理系统
加强文化市场、新闻出版各个环节的有效监管，保护知识产业，打击侵权盗版，深入开展“扫黄打非”行动，有效净化文化市场和网络环境，保障文化安全。加强“12318”文化市场举报中心信息化建设，及时查处各类违规行为。
本文来自织梦
第六节完善体育服务体系 织梦内容管理系统
大力推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系，实施品牌赛事带动全民健身活动战略，激发群众参与体育健身活动的热情，改善体育基础设施条件，不断满足人民群众日益增长的体育需求，进一步提高人民身体素质。 内容来自dedecms
一、提高群众体育发展水平
织梦好，好织梦
全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动，支持发展健身跑、健步走、自行车、健身操等群众喜闻乐见的项目，大力推广传统武术、大秧歌、健身舞等体育项目，扶持少数民族体育项目发展，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，加强群众体育工作队伍建设，办好各级各类群众性体育活动。力争到“十三五”末，形成5个在全国、5个在全省范围有较大影响的大型群众性“品牌”活动（赛事），全市平均每年活动和赛事达到200次以上，参与人数要达到40万人次，群众体质明显提高，全市经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的34%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占参加测定人数的90%左右。 dedecms.com
二、推动竞技体育可持续发展 dedecms.com
进一步巩固摔跤、曲棍球、田径、自行车、沙滩排球等优势项目，完善以竞技体育训练体制，推动县业余体育学校形成“学、管、训、食、住、办”一体化完备体教结合的办学体系，创建青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和体育后备人才培养基地，进一步提高竞技体育总体水平和竞争力。力争到“十三五”末，等级运动员人数增加10%，向省体工大队和省体校输送优秀苗子达到60人以上，代表甘肃参加省级以上比赛达到10人以上。
本文来自织梦
三、加强体育设施建设 织梦内容管理系统
加强全民健身设施建设和管理，重点建设酒泉市体育馆、游泳馆、健身馆、体育场以及一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，加快实施农民体育健身工程，力争到“十三五”末，人均公共体育场地面积达到1.8平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。
第七节加强民主法制和精神文明建设 dedecms.com
加强基层民主政治建设，提高全社会依法治理水平，强化公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，进一步筑牢全市人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。 dedecms.com
一、加强和创新社会管理
dedecms.com
健全社会管理格局。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持党总览全局、统筹各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理。开展社会管理综合改革试点，加强城乡基层民主建设，不断加大社区治理力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极推进矛盾纠纷化解多元化机制建设，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立城市综合管理长效机制，按照属地管理和权责一致原则，促进管理重心下移和事权下放，建立责权明晰、关系协调的城市管理运行机制，推进电子化、网格化等新型管理方式覆盖全市。
加强公共安全体系建设。牢固树立安全发展观念，深入推进平安酒泉建设，加快完善社会治安防控体系，提高社会治安综合治理能力，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众切身利益和生产生活秩序，确保社会大局和谐稳定。完善安全生产监管体制机制，落实生产单位安全主体责任，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全保障，建立严格的覆盖食品药品全过程的监管体制，严格实行食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，落实属地监管责任。加强质量安全工作，健全突发事件应急体系，提高应急处置和防灾减灾能力。进一步强化校园安全、消防安全、交通安全意识，有效落实生态安全、环境安全、信息安全相关制度。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢险演练，提高公众预防意识和自救能力。 copyright dedecms
促进社会组织健康有序发展。坚持培育发展和管理监督并重，改革社会组织登记制度，加强对社会组织发展的指导和服务，推动社会组织完善内部治理结构，建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，强化枢纽型社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购买公共服务，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。
本文来自织梦
二、加快法治酒泉建设 copyright dedecms
深入贯彻党的十八届四中全会《决定》，制定法治酒泉建设的意见，形成以党委为主导的法治建设责任体系。制定并实施“七五”普法规划，深化法律“七进”活动，进一步提高全社会的法律素质。推动市、县、乡三级政府法律顾问制度建设，推进政府、企事业单位和人民团体法律顾问全覆盖。大力发展公证、律师、司法鉴定等法律服务机构，建立遍布城乡的法律服务网络体系。推动法院、检察院人财物统一管理和审务检务公开，强化审判执法责任制。健全畅通高效的民意表达机制，引导群众依法合理表达诉求。健全社区矫正制度、刑事被害人救助制度、涉法涉诉救助资金和法律援助制度，建立矫正机构，落实工作人员和经费，保证社区矫正工作正常开展，提高特殊人群管理服务水平。
copyright dedecms
三、发展社会主义民主政治 织梦内容管理系统
加强社会主义民主政治制度建设，完善人大工作机制，充分发挥人大代表作用，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，加强人大预算审查监督、国有资产监督职能。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。实施依法治市，全面推进依法行政，提高政府公信力。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全专家决策咨询制度。健全和落实村民委员会、社区业主委员会、企业职工大会等基层自治组织选举、议事、公开、述职、问责机制。
dedecms.com
四、促进各民族共同繁荣发展
内容来自dedecms
贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，进一步完善加快民族地区发展的政策措施，增强民族地区发展自我造血能力，提高少数民族和民族地区经济社会发展水平和人民生活质量，确保民族地区如期全面建成小康社会。深入开展民族团结进步创建活动，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。促进各民族和睦相处、共同繁荣发展。
五、推进精神文明建设
加强公民思想道德建设和社会主义核心价值观教育，不断深化群众性精神文明创建和志愿服务活动，促进物质文明和精神文明协调发展。构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范，健全社会信用体系。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加大创建文明市区、文明社区、文明村镇、文明家庭和文明单位活动力度，激发市民参与创建全国文明城市热情。
织梦内容管理系统
六、推进军民融合发展
本文来自织梦
深入实施军民融合发展战略，加快建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。优化配置军民资源，促进各类要素双向流动，加快军民两个体系的有机融合增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。大力弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，积极开展军民共建与和谐创建活动，巩固和发展军政军民团结，实现“全国双拥模范城”三连冠目标。
第十章强化制度保障确保规划顺利实施 dedecms.com
坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府管理调控职能，破除制约发展的体制机制障碍，全面深化经济、政治、文化等重点领域改革，切实转变政府职能。围绕规划确定的主要目标和重点任务，建立健全规划实施与保障机制，强化重大项目支撑和要素供给，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，形成确保“十三五”规划实施的有效保障。 dedecms.com
第一节全面深化重点领域改革 dedecms.com
一、推进行政管理体制改革
织梦内容管理系统
围绕政府职能转变，推进政府组织体系和运行机制创新，加强市场监管、社会管理和公共服务，加快建设服务型政府。进一步深化行政审批制度改革，重点抓好市级行政审批项目摸底核实、取消下放、规范优化和严控新增四项主要任务。推行市县权力事项公开，落实“三张清单一张网”制度，推进政务服务网建设，建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络，按照统一的规范发布“行政权力清单”、“部门责任清单”、“财政专项资金管理清单”等权力事项。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推广政府购买服务模式，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。 copyright dedecms
二、推进农业农村改革 copyright dedecms
加快农村土地承包经营权及农业设施确权登记，依法推进土地经营权规范有序流转。培养新型职业农民，培育新型农业经营主体。引导农村产权流转交易市场体系建设。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。加快农村金融制度创新，扩大农业保险覆盖面，完善农业保险产品体系。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。
dedecms.com
三、推进财税体制改革
加快培植有利于壮大地方财源的产业支撑体系，不断优化税源结构，增强地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力。不断优化财政支出结构，盘活存量，用好增量，全力保障民生和重点项目建设资金。坚持依法理财，硬化预算约束，完善预算支出责任制，建立健全预算管理各环节相互制衡、有机衔接的财政管理机制，着力增强预算执行的及时性、均衡性和针对性。加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政监督和支出绩效评价管理体系。落实国家增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税等改革部署，推进环境保护费改税工作。规范国库单一账户管理体系，深化国库集中支付改革，健全现代财政国库管理制度。 copyright dedecms
加强政府债务管理，健全完善融、用、还一体化的政府债务管理体系，提高政府债务风险防控能力。
织梦内容管理系统
四、推进投融资体制改革
发挥市场配置资源的决定性作用，确立企业投资主体地位，除关系生态安全和重大公共利益等方面的项目外，企业投资一律依法依规自主决策，政府不再审批。加快出台政府特许经营权管理办法，明确节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，推动政府和社会资本合作模式（PPP），引导社会资本有效进入市政交通、公共服务以及水利、资源环境和生态保护等领域，参与投资、建设、运营。完善城乡金融服务体系，积极引进各类金融机构到酒泉设立分支机构，加快推进农村金融体系建设，鼓励民间资本参与商业银行增资扩股，依法设立小额贷款公司、担保公司、村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构，创新产品、简化程序、降低门槛，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务。 本文来自织梦
五、推进现代市场体系建设
织梦好，好织梦
大力支持非公经济发展。统一市场准入和市场监管，建立负面清单管理制度，推进“三证合一”和工商注册便利化，建立“宽进严管” dedecms.com
的市场监管新格局。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，组建市级产权交易服务中心，探索建立股权交易市场。探索、引导和推动各类企业优化产权结构，建立现代企业制度，提升公司治理水平。开展生产要素市场化配置改革试点，建立统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场形成机制。推进社会信用体系建设，完善市场主体信用分类监管机制，构建统一的经营者征信体系。健全主要由市场决定价格的机制，积极推进资源性产品价格改革和监管。争取推行电力用户与发电企业直接交易模式，规划建设辐射高载能企业的地方局域电网。加强成本监审和价格认证，完善价格调整听证、公示和价格监督制度，加强价格监测预警。
本文来自织梦
第二节强化项目支撑和要素供给 织梦内容管理系统
一、加大项目支持力度
本文来自织梦
继续实施项目带动战略，坚持“以规划定项目、以项目促规划”，加大项目策划力度，加强项目研究工作，提高项目实施可行性和运行效率，努力扩展项目效益空间。发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，优化重大项目布局，着力推进在交通、水利、现代农业、精准扶贫、社会事业和社会管理、节能环保与生态建设、保障性安居工程和城镇基础设施建设、重大科技基础设施、创业创新支撑平台和示范基地、石油化工、有色冶金、新型煤化工、先进装备制造、农产品加工、新能源、新材料、智能制造、生物医药、信息技术、商贸物流、文化旅游、保健养生、清洁能源、火电、电网建设等领域的重点建设项目，整体推进668个重大项目，“十三五”期间争取完成投资6190亿元。加强项目实施管理，完善项目建设服务保障机制，建立规范便捷的行政审批机制。
二、增强政策支撑力度 织梦内容管理系统
认真落实国家和省上有关酒泉国民经济和社会发展的相关政策，贯彻现有对重点产业和企业的扶持政策，强化产业政策对经济发展的支撑作用。做好在“十三五”期间经济社会各个领域的政策制订工作，加强前期调研，理清政策导向，根据规划确定的发展目标和重点任务，完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施，建立切实有效的政策体系，加大政策实施力度，完善政策实施反馈机制，确保规划顺利实施。
织梦内容管理系统
三、强化资金、土地、人才保障
本文来自织梦
科学整合政府资源，充分利用资本市场，引导国家和民营资本形成合力，增强融资能力，深化与商业银行的金融合作，充分发挥投资公司、保险公司、租赁公司、担保公司等非银行金融机构的作用，以控股、参股等形式，组建产业投资基金，盘活资金存量，为全面推进经济和社会发展提供强有力的资金支持。
强化土地利用的总体规划，加大土地综合整治力度，开展第三次土地调查，统筹安排建设用地总需求，保证建设用地供给规模，挖掘现有存量用地潜力，调整优化用地结构，提高土地利用的集约化程度，进一步加大闲置土地的清理处置力度，完善土地开发经营机制，探索土地交易市场创新，活跃土地二级市场。
积极创新人才工作体制，加大人才开发力度。建设经济社会发展“三大智库”，围绕“产业优化升级”目标引进一批产业技术人才，围绕“加快转变经济发展方式”目标聚集一批经济管理人才，围绕“促进和谐社会建设”目标打造一支社会管理人才队伍。推进新阶段的人才引进工程，加强市内外人才、智力交流；实施存量人才技能拔高工程，加强对现有人才的教育培训力度；完善各类人才献计献策的渠道建设和响应机制，发挥人才智力对经济社会发展的促进作用。 内容来自dedecms
第三节完善规划实施管理机制
织梦好，好织梦
一、切实加强组织领导
dedecms.com
完善“党委组织领导、政府全面负责”的规划管理模式，加强组织协调，建立专项领导小组，有效推进规划实施，把党的组织优势和政府的管理能力转化为科学发展优势，形成“攻坚克难”的强大合力，为规划实施提供组织保障。建立健全规划落实机制，按照职责分工，明确实施主体及责任，将规划确定的相关工作纳入年度计划分解落实，细化工作任务，制定分工方案，合理安排工作进度，构建市县两级上下联动、分层落实，部门、县（市、区）条块结合、分工负责的工作格局。建立目标任务管理机制，加强对各部门目标责任落实和履行情况的监督检查，对相关人员进行考核考查；完善重大项目推进机制，加大对重大项目的引进力度，协调各部门形成合力，对规划中各项任务进行系统控制，通过完善市场体系和利益导向机制引导市场主体行为与规划发展战略意图相一致。 copyright dedecms
二、强化规划实施衔接 织梦好，好织梦
发挥规划导向调控作用，强化国民经济和社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、新型城镇化规划之间的衔接和协调，创新规划编制管理体制机制，探索推行“多规合一”，完善专项规划体系，形成引导经济社会健康发展的规划合力，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，增强规划操作性。 织梦好，好织梦
三、建立科学考评体系
完善规划实施评估机制，将规划实施情况纳入全市目标管理考核制度。引导各级干部牢固树立正确的政绩观和科学的考评观，建立符合科学发展观的绩效评价体系，加强对自主创新、生态文明、公共服务和社会管理等方面的评价。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，分析规划实施效果，针对规划实施过程中发展环境的重大变化，适时提出调整方案。建立科学考评反馈机制，及时向责任主体反馈考评中发现的问题，督促改进规划实施工作。 本文来自织梦
四、完善规划修编机制 copyright dedecms
建立发展规划“编制—实施—评估—修善—实施”的修编模式，完善科学化、规范化的修编程序，坚持“实事求是、与时俱进、合理适度、效率优先”的修编原则，根据规划进展情况和发展环境变化确定修编计划，组织专家和相关部门进行调研和座谈，公开透明进行修编，修编方案报市人民代表大会常务委员会批准。各县（市、区）和各部门要按照规范程序适度调整各自的规划方案，并与全市规划纲要保持一致。
“十三五”时期，是酒泉经济社会实现转型发展的重要历史阶段，挑战与机遇并存。本规划纲要明确了市委、市政府的战略意图、工作重点及政策取向，体现了全市人民的共同心愿。全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、与时俱进、凝心聚力、开拓创新，为全面完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！
内容来自dedecms