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（二）实施特色精品战略，构建服务共享发展区。 内容来自dedecms

1.商贸服务业。以提升商贸流通业整体档次、增强区域辐射带动力为目标，以满足人民生活需求为出发点，按照优化城市流通网络、畅通农村商贸渠道的思路，引导商贸服务业优化布局和提质升级，推动批发零售服务特色化、品牌化、连锁化、便利化发展，打造中心带动、多点布局、线上线下互动的商贸流通体系，形成以城带乡、城乡协调、服务精细、布局合理的商贸服务业发展格局。到2020年，社会消费品零售总额达到702亿元。

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──优化城市商业网点布局。打造多个满足区域消费需求，并辐射周边地区的集休闲娱乐消费、时尚消费为一体的复合型商业聚集区。将新华街商业中心、正源街商业中心打造成为面向全区、国内的超广域性消费人群，提供综合性消费服务的区域商业中心。增设与经济发展水平、城市规模扩大相适应的商业网点，重点加强城市零售商业的功能优化，进一步调整和完善零售业态，推进传统零售业态向现代零售业态的转变和提升。 dedecms.com

──推动传统商贸企业转型升级。建设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结合的“新零售”，加强商贸基础设施建设，完善便民商业网络布局。鼓励发展高档精品购物、特色精品美食等，打造以高端零售餐饮为支撑的商业休闲体验区和特色商业示范街。引进国内外知名的百货连锁品牌和品牌酒店，发展专卖店、精品店等，培育连锁经营、特许经营、网络营销等新型商贸流通业态。推进实体零售与网络零售优势互补融合发展，积极引进与培育大型电商企业。 织梦好，好织梦

──畅通农村商贸渠道。推进商贸流通城乡一体化示范项目建设，健全覆盖全区的农村日用消费品、农资销售配送网络。扩大“农超对接”、“农居对接”规模，推广“直采直供”模式，完善配套服务体系。继续实施电子商务进农村综合示范工程，完善贯通城乡的农村商品流通网络体系。支持建设枸杞、葡萄酒、牛羊肉等名特优农产品展销体验中心，加强农产品、农资服务交易市场和联合采购平台建设，打造特色鲜明、辐射带动力强的区域农产品集配中心。 织梦内容管理系统

──鼓励发展特色餐饮。挖掘民族餐饮文化，突出地方餐饮特色，推动特色民族餐饮品牌创新发展，打造历史特色街区、观光夜市及特色餐饮聚集区。鼓励特色餐饮企业做大品牌、培育市场，推动餐饮企业连锁化经营。挖掘回族传统风味小吃，积极推动银川市特色餐饮行业“走出去”。 copyright dedecms

专栏3：商贸提升工程

推进消费提档工程。加快全市商业业态提档升级，积极引进国内外知名商业品牌落户银川，有序发展酒店、购物中心、百货店、超市等业态，促进商贸服务业转型升级。

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推进商贸流通城乡一体化示范项目建设，健全覆盖全区的农村日用消费品、农资销售配送网络。 copyright dedecms

打造“银川欢乐购物季”。以银川都市圈建设为契机，进一步扩大“购物在银川”、“消费在银川”品牌影响力，充分释放银川市民及毗邻地区消费潜力，带动毗邻地区群众消费。

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2.健康和养老服务业。全面推进健康银川建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。积极构建养老、孝老、敬老政策和社会环境，着力扩大供给，创新服务模式，促进健康和养老服务业融合发展。到2020年，基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，形成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，建成1个国家级健康示范县（市）、2个健康村镇，建成1个自治区级健康示范县（市）、4个村镇，人民健康水平持续提升。 织梦内容管理系统

──支持健康服务产业多样化发展。深入推进医疗在银川，鼓励社会资本参与健康养老产业发展，采取政府和社会资本合作等方式，引进建设临终关怀医院、护理院、老年病医院及医疗养老托管中心和精神疾病康复医院等医疗服务机构。鼓励发展医学检验等第三方医疗服务，推动检验检查结果互认。促进医疗与旅游、体育、互联网等多业态融合发展，充分发挥中医药独特优势，提高中医药服务能力。依托自治区“卫生云”和“智慧医疗”项目建设，搭建互联网云平台，发展互联网＋医疗服务，构建银川市人口健康信息化框架体系。全面实施家庭医生签约服务，到2020年基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。

──提升养老服务能力。吸引外来资本、支持社会力量参与健康养老产业发展和健康养老服务。加快养老设施建设，建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。强化居家和社区养老服务功能，推动老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区服务设施建设。支持社会力量建设规模化、连锁化养老机构，加强医疗机构与养老机构合作，推进养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变。提升居家养老服务信息平台服务功能，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。 dedecms.com

专栏4：健康服务工程 织梦内容管理系统

医疗卫生服务体系建设工程。加快推进银川国际医疗城、银川市儿童医院综合楼、银川市爱心护理院建设，新建银川市第一人民医院滨河新区医院、市妇幼保健院妇产分院、银川市中医医院新建项目及22所社区卫生服务中心。

医养融合发展工程。充分利用现有医疗服务资源，创办老年康复中心、老年病医院、护理院等，二级以上综合医院、中医院开设老年病科；鼓励支持宝丰健康养老城、浩海桃园民族颐养中心等大型综合性养老服务设施建设，逐步开展农村居家养老服务试点工作，全市新增养老机构床位数1万张以上。

抓好智慧互联网医院建设，以互联网为载体和技术手段，开展健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程诊疗和康复等多种形式的医疗健康服务。 织梦好，好织梦

3.家庭和社区服务业。围绕不断增强的居民多样化服务需求，推动家庭和社区服务业专业化、规模化、标准化、信息化、网络化发展，健全城乡居民家庭服务体系，提高居民生活便利化水平。到2020年，基本建成与全面建成小康社会相适应、惠及城乡居民的家庭和社区服务网络，多层次、多样化的家庭服务市场逐步成熟。

──推进社区便民综合服务体系建设。加快推进便利消费进社区、便民服务进家庭，鼓励家庭服务企业做强做大或做专做特，引导其通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模，增强网络化服务能力。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。大力实施社区商业“双进工程”，合理规划建设邻里商业、居住区商业和社区商业中心，鼓励各类经营主体在社区设立便利店、早餐店、菜市场、药店、家政服务点、快递配送服务站、再生资源回收站等居民日常、必需的商业网点。

──促进家庭和社区服务多样化、规范化、品牌化发展。重点发展家政服务、社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务，鼓励发展养老托幼、家庭医生、心理咨询、母婴护理、专业陪聊等专业特色服务业，引导家政服务业、病患陪护服务业提档升级。实施家庭和社区服务从业人员定向培训工程，推进从业人员职业化、规范化。统筹发挥公益性培训的基础作用和市场化培训的引领作用。鼓励龙头企业、行业协会和社会资本建设市场化培训基地，带动中高端培训扩容提能升级。鼓励培训企业推进技能培训、引导性培训并重发展。

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──优化家庭和社区服务业发展环境。充分发挥行业协会作用，加强市场监管，规范市场秩序。引导利益相关者之间提升沟通、合作和信任水平。开展家庭服务诚信经营和从业人员职业道德教育，健全失信惩戒和守信褒扬机制。 织梦好，好织梦

4.房地产业。按照促消费、调结构、去库存的总体基调，以优化结构、改善供给、规范市场为重点，推动形成“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的住房供需格局，促进房地产市场平稳健康发展。 内容来自dedecms

──健全城镇住房保障体系。全面落实国家金融、税收、公积金、购房补贴等鼓励住房需求政策，创新财政补贴、住房贷款等支付方式，不断提高调控政策执行能力，减轻居民购房负担，多渠道化解商品房库存。积极推进农业转移人口市民化，大力推进住房保障货币化，将住房保障与消化商品住房库存相结合。加快推进棚户区改造，有序推进城镇老旧住宅小区综合整治，加大货币化安置比例，加强公租房运营管理，满足城镇中低收入家庭基本住房需求。加快培育发展住房租赁市场，逐步形成主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

──加快推进房地产市场供给侧结构性改革。合理控制房地产市场供应总量，根据城市规模和人口总量合理确定商品房开发规模，避免形成新库存。加快房地产企业转型发展，鼓励具有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组等方式，形成一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。节约集约用地，大力推广绿色建筑建材，组织实施国家智能住宅示范工程和自治区级住宅示范小区建设。引导房地产企业进入片区改造、旅游开发、医疗养老、园区建设、现代农业建设等领域，跨界整合资源，创造出房地产与其他产业互动发展的良好模式。鼓励部分商业营业用房转型为创业孵化器、大学生创业园，支持有条件的企业、高校和科研院所购置商品房作为人才公寓、办公科教用房等。 本文来自织梦

──规范房地产关联行业秩序。加大房地产中介规范管理力度，维护市场秩序。加快培育住房租赁市场，鼓励房地产企业将存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式。规范发展住房信息咨询、估价、经纪、测绘等中介服务，鼓励房地产企业向物业管理和住房租赁等服务延伸转型。创新物业服务理念，为居民提供人性化、全方位、全天候的物业服务，以高质量的服务拉动市场需求。积极培育和引进专业化、规模化、品牌化的物业服务企业，鼓励开展增值型物业服务，打造一批高等级资质的物业管理服务企业。强化行业自律，加大对房地产业开发、交易、物业服务的监管，维护市场秩序。

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（三）实施开放引领战略，建设丝路经济带服务区。

1.旅游服务业。以银川市成功入选全国十大休闲旅游示范城市为契机，围绕自治区创建国家全域旅游示范区、打造西部独具特色的旅游目的地目标，按照“全景、全业、全时、全民”的发展模式，打造银川旅游产业集群。到2020年，成功创建国家全域旅游示范市，建成宁夏全域旅游核心区，全市年游客接待量突破2000万人次，旅游业总收入200亿元以上，占全市GDP的10%以上，旅游业成为新的经济增长极。

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──加快建设旅游目的地。推动全域旅游向纵深发展，完善旅游基础设施，丰富湖泊湿地休闲功能，提升城市公园休闲品质，支持大阅城、文化城等城市旅游综合体发展，让旅游成为银川都市圈的有机连接。加快贺兰山东麓和黄河金岸两大旅游带建设，打造独具回乡特色和西北风情的旅游品牌，积极创建国家级现代农业庄园、美丽休闲乡村、示范休闲农庄，巩固提升全国休闲农业示范市创建成果。推进旅游村镇建设，使新农村成为旅游业发展的大舞台，鼓励特色旅游小镇建设，支持发展田园观光、农事体验、自主采摘等乡村旅游产品。

──丰富旅游业发展内涵。推动重点景区升级改造，深入打造“丝路明珠，魅力银川”品牌，增强镇北堡西部影城、水洞沟等“老景区”的辐射带动作用，培育华夏河图等一批“新景区”，带动旅游产品结构由观光游览向休闲度假、文化体验等复合业态并重转变。鼓励发展自驾游、商务游、健康游、产业游等新业态，依托沙漠、葡萄酒、美丽乡村打造三大休闲度假旅游产品体系，开发沙漠阳光旅游、温泉旅游、冰雪旅游、西部民俗体验游四大冬季旅游新产品。推动旅游与文化、工业、农业、生态建设和信息化融合发展，丰富旅游产品供给。

──提升旅游服务质量。深入实施旅游服务质量提升工程，完善“食、住、行、游、购、娱”一站式服务。增强旅游基础设施的通达性，拓展和丰富国际国内客源地到银川的航班和旅游包机线路，推进旅游公路建设，实现主要旅游景区、重点旅游扶贫村镇与干线公路的畅通链接。完善旅游基础设施，在机场、火车站、重点汽车站、高速公路服务区、旅游景区及乡村旅游点建设一站式旅游集散中心，完善自驾车旅游服务体系，建设自行车专用道系统，提升A级景区和乡村旅游区基础设施水平。加快构建集全区旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台，推进旅游服务标准化。 copyright dedecms

专栏5：旅游服务工程

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黄河金岸旅游带工程。水洞沟突出打造古人类文化和长城藏兵洞军事文化项目；黄沙古渡突出打造黄河古渡民俗文化项目；兵沟旅游区突出打造自驾车休闲运动、沙漠音乐篝火项目；黄河军事文化博览园突出打造二期军事文化体验拓展和黄河观光船项目；天山海世界以海洋、水及有关的人文为主题，打造一站式娱乐综合体，建成西北最大的室内恒温水上戏水项目。 内容来自dedecms

贺兰山东麓旅游带工程。依托三关口长城、西夏陵、贺兰山、贺兰山下洪积扇地质地形及周围居民等特色，积极推进西夏陵申报世界遗产项目；以西夏文化的全景展示为主线，并以西夏古国党项八大部落作为园区八大寨堡的原型，分期开发建设西夏风情园项目。依托贺兰山东麓丰富的山地资源，开展以“山地”为特色的休闲运动，建设山地运动基地、户外拓展基地、高山滑雪基地和野外探险基地。打造贺兰山东麓自行车道，筹办国际国内自行车赛事；以苏峪口滑雪场和阅海滑雪场等为核心，举办冬季冰雪运动节。积极打造集酒庄休闲、葡萄酒文化体验、高端度假等功能于一体的葡萄酒文化旅游黄金长廊。

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都市健身运动休闲项目。以三区为主，兼顾东西两带，依托银川市各体育馆、休闲游憩设施、城市公园等，发展场地运动、户外休闲、水上运动和场馆运动。 本文来自织梦

2.文化产业。积极实施文化强市战略，健全现代文化产业体系和市场体系，优化文化产业供给结构，培育新型文化业态，进一步创新文化产业发展方式，把银川市打造成为国家文化消费示范城市。

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──构建现代文化产业体系。培育凸显黄河文化、丝路文化、回族文化、西夏文化、葡萄酒文化资源优势的文化产业协同发展格局，推进文化产业业态创新。以“互联网＋”“文化＋”为依托，通过文化创新驱动，更高效地激活文化创造力。提供更多元的文化服务和创新创意产品，提高相关产业的文化附加值。增强文化消费体验，促进文化消费市场扩大和繁荣。提高文化市场监管水平，引导推进网吧、娱乐、游戏等经营业态转型升级，加大扫黄打非和版权保护管理力度，推进文化市场健康发展。 copyright dedecms

──促进文化产业全面发展。着力提升文化演艺产业。积极推进原创和现实题材创作，推进作品走向市场，转化成产业，鼓励地方特色优秀剧目参加国内外巡演，积极鼓励地方特色艺术品牌。着力发展影视动漫电竞产业，打造银川世界电子竞技之都。鼓励影视动漫企业努力创作具有自主知识产权、时代特点和影响力的原创影视动漫产品，引进社会资本，推进银川影视拍摄基地及互联网影视产业园建设。加快传统出版行业优化升级，推动数字技术和传统出版行业的融合发展，加快开发特色艺术产品。实施“一地一品”战略，形成一批具有一定影响力和市场竞争力的产品品牌，完善传统工艺、非遗技艺的认定保护机制，促进特色文化艺术产品交易，加强文物保护利用。支持银川非物质文化遗产生产性保护传承中心、艺术小镇、画家村、名家工作室、写生基地等建设，完善特色艺术产品营销体系，拓展大众消费市场。 copyright dedecms

──推进文化业态融合发展。推进文化与科技融合发展，加快高新技术成果向文化领域的转化应用，强化文化对科技手段的内容支撑和创意设计提升，促进文化与科技双向深度融合。鼓励VR、农业观光体验、数字体验、3D打印、4D影视和激光电视等新兴业态的发展，提高网络文化产品品质。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘传统文化资源，发展具有银川地域特色的文化主题旅游项目，培育文化旅游活动品牌。推进文化与金融融合发展，促进文化产业和金融的有效对接，鼓励大中型文化企业采取债务融资工具优化融资方式，探索发展中小微文化企业小贷担保中心。

3.信息服务。积极实施“互联网＋”行动计划，拓展新兴信息技术在服务业领域的应用，催生发展新形态、新业态、新模式，提升基础设施的自动化、智能化和互联互通水平，促进农村与城市发展的均等性。到2020年，全市信息技术产业产值达到100亿元目标，新三板挂牌企业总数达到30家。 内容来自dedecms

──促进云计算、大数据产业快速发展。加快推进智慧银川、智慧产业园、中阿信息港等重大项目建设，推动大数据产业发展。依托银川中关村创新创业科技园、银川丝路经济园、银川滨河新区、银川iBi育成中心和TMT育成中心，开展云计算、大数据服务创新试点示范，积极打造物联网应用平台，大力发展车联网、智能家居、网络教育、环境监测等集成应用，完善物联网产业体系。推进银川市信息惠民示范城市建设，打造集教育、交通、旅游、家庭服务、养老服务、医疗健康等产业于一体的智慧城市产业集群，推动大数据在医疗、贸易、住房、交通、金融等领域应用，带动信息服务需求扩张。

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──加快推进服务业信息化。深化信息技术在服务业各领域的应用，创新要素配置方式，积极培育新型服务业态。加强服务领域数据资源的挖掘与共享，搭建服务业云服务平台，推进政府信息、公共信息等数据资源开放，拓展大数据应用服务。推动旅游、商贸、餐饮等生活性服务业信息化、智能化建设。鼓励服装、羊绒纺织、装备制造、新材料等具备条件的企业，建设企业“互联网＋制造业”公共技术服务平台，开展个性化定制、柔性化生产，推进制造服务化创新发展。

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──积极引导培育信息消费。积极培育和拓展各类信息消费，满足城乡居民在交通、通信、水电、天气、金融、电商服务等方面信息需求。支持数字内容加工处理技术开发和产业化，鼓励以动漫游戏、数字影音及智慧宫数字出版等为重点，开拓面向“一带一路”沿线国家的数字内容产品和服务。完善4G网络，推进5G、NB-IOT等新一代通信技术应用建设。加快光纤宽带网络建设发展，推进光纤宽带网络在城镇家庭、行政村、公共服务机构、学校、旅游景区景点全覆盖，实现公共区域无线局域网全覆盖。深度推进三网融合，促进业务融合和资源共享。 织梦好，好织梦

专栏6：信息技术服务工程 织梦内容管理系统

智慧城市建设。以建设移动智慧城市为契机，加快推进银川智慧服务、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等方面发展。加快推动智慧产业园、大数据中心及互联网医院基地项目建设。 dedecms.com

银川iBi育成中心。加快信息技术在服务业的应用，实施三创工厂、生命健康产业园、西部云谷、云立方等项目。推动大数据、软件研发等信息技术服务高新装备制造业、新材料、新能源等重点行业和领域应用进程。 copyright dedecms

银川TMT育成中心。集中培育区域科技研发总部、中试基地、重点试验室和技术转移、成果转化基地，打造以文化创意、影视动漫、数字出版等为主导的数字媒体产业集群和以互联网平台、信息技术为依托的电信产业软硬件研发、创业基地。

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4.会展服务业。坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断完善会展中心场馆硬件设施，整合会展资源，推进商务会展业专业化、市场化、特色化和高端化发展，促进会展与旅游、餐饮、住宿联动发展。到2020年，商务会展业实现增加值40亿元，年均增长15%左右。

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──推动完善会展产业链。支持会展衍生品、衍生服务开发创新，引导展会企业及服务衍生企业多元化、市场化发展，丰富产业链，提高附加值，增强产业带动力。培育以大型专业会展企业为龙头、中小型专业化服务企业为补充的会展企业集群，引进国内外知名会展公司在银设立分支机构，着力提升会展业整体实力，打造银川会展品牌。

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──精心组织各类展会。充分发挥中阿博览会的品牌效应和独特优势，积极联合其他“一带一路”沿线城市共同打造会展联盟，吸引一批国内外优质展会、高端会议在银举办。促进会展经济与文化旅游、智慧城市、健康养老等产业融合发展，统筹办好中阿博览会、TMF全球智慧城市峰会、国际健康医疗大会等世界性展会，培育民族特色食品及用品、葡萄酒等优势产业特色品牌展会，支持举办国际性游艇、马术、自行车、球类等各种休闲、竞技体育赛事，通过赛事、展会拉动相关产业发展，形成会展经济和区域优势特色产业的良性互动。完善会展中心场馆硬件设施，推进会展业高端发展，发展“线上＋线下”会展模式，利用互联网向展商互动、商务对接、线上交易等平台化功能的新型会展模式转变。 内容来自dedecms

5.服务外包业。抓好示范城市、示范园区、企业主体等服务外包平台建设，重点开辟面向“一带一路”沿线国家的特色服务外包市场。到2020年，全市服务外包业务规模年均增长15%以上，培育一批自主知识产权、自主品牌的服务外包企业，争创1个国家级服务外包示范区。

──推进多领域服务外包发展。大力发展大数据、云计算、现代物流、文化创意等外包产业，着力培育软件服务、阿语客服、翻译出版等外包企业，开拓发展3D模型制作、动漫加工、漫画数字化应用、数字出版等新兴服务外包业务。引导和鼓励高等院校、科研院所承接技术转移和装备输出、展览展示、培训翻译等服务外包业务。实施服务外包企业“小巨人”工程，支持建设专精特新的中小型服务外包企业。发挥iBi育成中心引领作用，扶持服务外包企业做大做强，综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作等措施，支持服务业外包企业“走出去”。 织梦内容管理系统

──完善发展中介服务产业。发展法律、咨询、广告策划、知识产权等高端中介服务业，培育发展金融、健康、科技、文化、信息技术等领域新兴中介服务业。加大对人力资源服务机构和猎头、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等业态和产品的引进力度。规范构建种类齐全、布局合理、功能完备、运行高效的中介服务业体系。 本文来自织梦

──促进服务外包支撑平台建设。大力支持服务外包公共服务平台建设，优先建设技术服务、人才培训、业务研发、信息交流、知识产权保护等平台。引导服务外包园区、高校与大型服务外包企业联合建办实训基地、培训中心，培养服务外包产业急需的技能型和业务型人才。 内容来自dedecms

四、保障措施 本文来自织梦

（一）加强组织领导。完善加快服务业发展的统筹协调工作机制，充分发挥市服务业领导小组引领作用，加强对全市服务业发展重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹指导。健全服务业目标任务的跟踪督查和考核机制，加强对重点行业发展指标、重点任务、政策落实、项目推进情况的监测、预测分析。进一步优化服务业各行业主管部门的职责，做好服务业相关专项规划衔接、推进及落实工作。

（二）加大政策支持。加大对服务业重点领域的扶持力度，强化财政资金引导作用。用好政银企合作对接机制，加强政府、企业和银行之间的沟通衔接，加大对实体经济的扶持力度。强化用地保障，合理调整城市用地结构，做好服务业用地的规划、储备和供应工作。

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（三）优化发展环境。深化“放、管、服”改革，加大对服务业发展相关政策的梳理，并根据发展需要不断调整、完善和创新。加强知识产权运用和保护，建立有效的中小企业知识产权综合服务和援助机制。推动实施标准化战略，优化服务业标准体系，加快标准化在服务业各领域的普及应用和深度融合。加强社会信用体系建设，在服务领域积极构建失信惩戒和守信激励的联动机制。实施现代服务业人才培养、高端人才引进和人员素质提升计划，多渠道引进国内外高层次、复合型现代服务业人才。 织梦好，好织梦

（四）加强统计监测。建立服务业发展评价考核办法及运行监测分析报送制度，加强对重点行业的统计监测，健全服务业统计信息发布制度。完善现代服务业集聚示范区等重点平台统计直报制度，强化统计平台等基础建设，使统计工作更好地适应服务业发展实际。 copyright dedecms