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加快发展现代服务业，推进服务业优质高效发展，培育经济发展新动能，打造经济增长新引擎，逐步形成以服务业为主的产业结构，建设现代化经济体系，对我市高水平全面建成小康社会具有重大的战略意义。按照国家和自治区关于加快发展服务业的总体要求，依据《宁夏服务业发展“十三五”规划》和《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 dedecms.com

一、发展基础和发展环境

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（一）发展基础。

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“十二五”以来，市委、政府积极应对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力，主动适应经济发展新常态，服务业规模持续扩大，结构不断优化，对经济增长的贡献日益突出，较好地完成了服务业发展“十二五”规划的主要目标，为“十三五”服务业发展奠定了良好基础。 织梦内容管理系统

1.产业规模迅速壮大。服务业已经成为带动经济增长、扩大有效投资、增加地方财税和吸纳新增就业的重要支撑。服务业增加值从2011年的414.38亿元增加到2015年654.4亿元，年均增长8.1%，服务业增加值占GDP的比重达43.8%，比2011年提高1.8个百分点，服务业对经济增长的贡献率从26.9%上升到37.8%，比2011年提高10.9个百分点。吸纳就业作用日益凸显，占全社会就业人员比重达到58.2%，较2011年提高4.4个百分点。全市服务业固定资产投资累计完成3170.45亿元，年均增长24.4%，占全市固定资产投资总量比重达到57.3%，成为拉动全市投资的主力军。 内容来自dedecms

表1：2011-2016年银川市服务业主要指标发展情况

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2.内部结构逐步优化。“十二五”期间，我市交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业占服务业增加值比重逐年下降，由31.9%下降至21.7%；现代服务业迅速发展，金融服务、现代物流、电子商务、信息服务、旅游服务、会展服务等服务业快速成长，金融服务占服务业增加值比重由19.2%提高到26.8%，成为服务业第一大行业。 织梦内容管理系统

3.集聚效应逐渐显现。“十二五”以来，我市积极发挥区位优势和产业基础，鼓励和引导资源要素向重点区域集聚，服务业集聚效应、扩散辐射能力逐渐提升，聚集区加快形成。全市服务业增加值占全区的半壁江山，被确定为中阿博览会永久举办地，银川经济技术开发区获评国家电子商务示范基地、国家文化产业示范基地、国家创业孵化示范基地等，阅海湾中央商务区已成为宁夏发展新地标和中阿经贸合作示范园区。

4.发展环境不断优化。“十二五”期间，我市先后出台了金融、旅游、健康、养老、科技、信息消费、现代物流、电子商务、会议展览等一系列支持发展生产性、生活性服务业的政策。推进国家服务业综合改革试点成效显著，作为内陆开放型经济试验区核心区的先行先试优势迅速彰显。银川综合保税区成为继上海自贸区后第二家加入世界自由贸易区组织的中国海关特殊监管区域，获批建设进境肉类（水果、种苗）指定口岸。 织梦好，好织梦

（二）存在问题。 内容来自dedecms

“十二五”期间，全市服务业虽取得了长足发展，但相对于发达地区，服务业发展仍面临诸多问题和困难。一是对外开放水平不高，服务业“引进来”、“走出去”仍处于起步阶段，服务业拓展外需市场、高端市场难度较大。二是产业结构和资源配置有待进一步优化。现代服务业和新业态规模不大、比重偏低，新兴服务业中，软件和信息技术服务业、研发设计、教育培训等，滞后于经济转型升级需要。三是产业集群效应、竞争力亟待增强。龙头企业少，服务业发展模式仍以内源型为主，与周边城市一体化发展程度较低，区域影响力和辐射带动作用不强。四是服务业发展高层次人才不足。现有服务业从业人员多集中在传统服务行业，而研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺。 内容来自dedecms

（三）发展机遇。 织梦好，好织梦

1.优质高效的现代服务产业体系构建，为服务业加快发展带来新动能。我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史阶段和从中等收入国家迈向高收入国家的关键时期，面临结构优化、动能转换、方式转变的历史机遇，城乡居民收入持续增长和消费结构加快升级，为服务业发展提供了巨大需求潜力。新型工业化和农业现代化深入推进，极大的拓展了服务业发展领域，国家、自治区密集出台了一系列加快发展服务业的政策意见，启动了新一轮服务业综合改革试点，为推动我市服务业优质高效发展，提供了良好机遇。

2.“一带一路”战略和内陆开放型经济试验区建设，为服务业发展带来新契机。全区正在着力打造“一带一路”建设和向西开放的战略支点，以开放引领服务业发展具有独特的区位和文化优势。打造国家内陆开放型经济试验区，中阿博览会成为中阿经贸合作与文化交流的战略平台，有利于凸显银川开发开放的政策优势，为服务业开放发展带来新契机。

3.新一轮科技革命引发服务业创新升级，为服务业创新发展提供新支撑。新一代信息、人工智能等技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、业态和商业模式创新。消费结构从物质型消费向服务型消费转型，将进一步拓展服务业发展空间。信息产业的快速发展，促进了各产业间相互渗透、跨界融合，全面拓展了服务业发展的深度和广度。互联网与经济社会各领域深度融合，有效化解时空距离对服务消费和供求对接的障碍，为银川拓展国内外服务业市场空间、发展跨境电商等新业态提供新支撑。

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二、总体要求

（一）指导思想。

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和市委第十四届四次、五次全会精神，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以银川都市圈和两园三区建设为契机，以扩规模、提质量、拓领域、优结构、促就业为目标，优化提升传统服务业，做大做强现代服务业，加快发展新兴服务业，全面推动服务业转型发展，构建重点突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动效应显著的现代服务业体系，为银川经济社会可持续发展提供新引擎，为银川扩大开放提供新载体，为银川全面建设小康社会提供新支撑。 本文来自织梦

（二）基本原则。

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──坚持创新驱动。坚持以创新促发展，抢抓新一轮信息技术革命新机遇，运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新。 织梦内容管理系统

──坚持市场主导。顺应产业转型、消费升级的新形势新要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的调控作用，优化发展环境，激发企业发展活力。 dedecms.com

──坚持重点突破。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，扩大高端生产性服务和普惠生活性服务供给，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。 内容来自dedecms

──坚持融合发展。加大互联网等新技术在服务领域的应用，促进业态渗透交融、协同创新，催生服务业新业态，提升经济发展质量和效益。 本文来自织梦

──坚持开放合作。充分发挥中阿博览会等平台作用，树立国际视野，放宽市场准入，推进标准化建设，加大力度推动服务业走出去和引进来，促进在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作和国际合作。 本文来自织梦

（三）发展目标。

──服务业规模持续扩张。服务业保持快速健康发展，领域不断拓展，新型业态和新兴产业不断涌现，逐步缩小与服务业发达地区的差距，到2020年，力争全市服务业增加值达1000亿元，年均增长9%，服务业增加值占GDP的比重达到50%，实现全市产业结构向“三、二、一”型加速转变。

──服务业结构日趋优化。现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等领域蓬勃发展，比重不断提升，取得突破性进展。科技服务、商务服务、会展服务、服务外包、居民家庭服务等新兴产业规模快速壮大。

──服务业发展水平显著提升。服务业新型业态和新服务模式不断涌现，创新能力大幅提升，规模化、品牌化和网络化水平不断提升，服务质量明显提高，经济效益、社会效益、生态效益全面提升。 本文来自织梦

──服务业体制机制更加完善。市场机制作用得到充分发挥，企业主体地位逐步提升，适应新型服务业态和新兴服务产业发展的市场管理机制逐步完善，发展环境逐步改善。

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表2：2020年服务业发展目标 copyright dedecms

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三、重点领域和主要任务 织梦内容管理系统

立足银川实际，以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产性服务业和生活性服务业并举发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业产业体系。 copyright dedecms

（一）实施创新驱动战略，打造现代服务业集聚区。

1.金融服务业。加快构建多层次的现代金融组织体系，创新投融资模式，切实提高金融支持实体经济能力。到2020年，金融业增加值年均增长10%左右，占GDP比重保持在10%以上。 织梦好，好织梦

──健全金融市场体系。以银川阅海湾金融聚集示范区和银川丝路经济园建设为重点，积极打造区域金融中心。促进证券、期货、基金、保险、股权交易和中介服务机构等金融市场主体全面发展。支持境内外银行、保险、证券、期货、信托、基金等各类金融机构在我市设立区域性总部、法人机构或分支机构以及数据库、营运、研发、灾备等后援服务中心。加快组建地方法人银行、寿险公司和消费金融公司，丰富我市金融机构体系布局。做强西部担保，加强对重点企业和产业的扶持力度。培育金融专业中介机构，加快构建与金融市场发展相适应的第三方中介服务体系，积极推进小微企业金融服务中心、科技金融服务中心等服务平台建设。

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──创新投融资模式。大力实施“引金入银”战略，进一步发挥好金融服务实体经济作用。聚集政府、企业、金融机构等各方面的优质资源，围绕产业链搭建融资链，建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链招商引资模式。发挥好中关村双创基金、葡萄酒等重点产业基金作用，助力重点园区、重点产业做大做强。鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本；鼓励优势企业实现内部资源平台化，培育员工创新意识，建立内部众创机制，通过员工投资创业，为企业发展提供金融支撑。 织梦好，好织梦

──强化金融对扶贫攻坚的支持。做实金融扶贫，助推贫困群众增收脱贫。坚持以金融工具支持贫困地区产业发展，积极争取商业性、政策性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，打好财政、银行、担保、证券、保险“组合拳”，加快推进寿险、金租等金融机构在基层设立融资性担保公司分支机构，引导金融资源向特色产业集聚。发挥扶贫产业担保基金作用，重点支持带动建档立卡户增收脱贫的龙头企业和合作社发展扶贫产业。

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2.现代物流业。以规范和完善城市专业物流网络和基础设施为基础，以推动产业集聚、提高物流质量和效益为核心，构建立足本市、面向宁蒙陕甘毗邻地区、辐射阿拉伯国家的银川都市圈现代物流体系和面向阿拉伯国家的国际物流集散地。力争到2020年，全市物流业增加值达到200亿元，年均增长7%，全社会物流成本占GDP的比重达到全国平均水平。 织梦好，好织梦

──畅通物流大通道。以打通交通基础设施关键通道和关键节点为重点，加快陆上、空中、网上丝绸之路建设，形成内畅外联、通疆达海、联通全国、对接国际的现代化综合物流通道体系。推进河东国际机场建设成为门户机场、区域航空枢纽和货运集散中心，着力建设银川市通用机场，打造通航产业园，探索通用航空物流的应用。加快银西、呼包银兰高铁建设，推进既有铁路、公路扩能改造，构建集多种运输方式于一体的现代交通运输网络。

──积极构建区域物流枢纽。加强物流资源整合，改造、提升物流节点功能，形成层次分明、运转有序、布局合理的现代物流立体网络，构建以大银川都市物流圈为核心的“一圈、四区、七园”物流网络格局。推进农产品物流、航空物流、保税物流、冷链物流等领域发展，加速工业企业特别是制造业物流需求的转换，建设银川市范围内效率较高、服务业态完整、服务质量好的现代物流体系。以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点，实施“互联网＋”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。 dedecms.com

──培育壮大现代物流企业。推动物流企业跨区域、跨行业联合协作。培育或引进第三方、第四方物流企业、物流平台集成运营商，壮大多式联运承运商群体。鼓励物流企业加强品牌建设，通过参股控股、兼并重组、合资合作、协作联盟等方式做大做强。实施供应链集成工程，推进物流业与农业、工业、商贸业融合发展，鼓励生产流通企业剥离非核心的物流业务，支持组建能源化工、特色农产品等物流产业联盟。提升物流专业化、标准化和智能化水平，加大对多式联运、甩挂运输、冷链运输等先进运输方式的扶持力度。推动“互联网＋高效物流”发展，探索“智慧物流配送”等新型配送模式，做好城市共同配送试点。争取在3-5年内将银川创建成为智慧物流配送示范城市，打造2个智慧物流配送示范基地（园区），培育多家智慧物流配送示范企业。 本文来自织梦

专栏1：现代物流业重大工程 内容来自dedecms

城乡物流配送工程。充分利用物流园区、物流中心富余资源，发挥集约优势，构筑以银川市区为核心，辐射周边市区的城市配送体系。加快建设宁夏新百现代物流有限公司城市共同配送项目、宁夏新华物流同城配送项目等重点工程。深入推进北环市场等传统批发市场的升级改造，重点支持物流、城市商业连锁企业的智慧物流仓储配送中心建设、改造和提升。

农产品及冷链物流综合示范工程。进一步加强农产品批发市场升级改造，建设现代化农产品冷链物流基地。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，新建改造一批标志性的区域冷链物流配送中心，鼓励新华百货、宁夏华润等大型连锁零售企业加快生鲜食品配送中心建设。

现代物流园区改造升级工程。重点推进银川西夏国际公铁物流园、宁夏综保区国际航空物流园、宁夏交通物流园，宁东能源化工物流园区建设。 织梦好，好织梦

3.科技服务业。以建设“国家创新型城市”为契机，以供给侧结构性改革为主线，加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造西部创新发展高地，构建适应经济社会发展需要、覆盖科技创新全链条的科技服务体系。到2020年，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上，R＆D占GDP的比重达到3%。 织梦好，好织梦

──引进科技创新资源。依托“科技支宁”东西部合作，加强与科研院所的合作，大力引进北京、江苏、浙江等科技资源发达地区和中科院、中国工程院等单位支持我市企业开展科技创新；依托银川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目。依托银川中关村创新创业科技园，承接北京中关村科技创新资源，引进京东、百度、小米等全国科技型龙头企业和科技型中小企业，形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地的发展格局。依托“离岸孵化器”建设，在北京、上海、苏州等发达地区“就地就近孵化，成果银川转化”。

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──构建科技创新服务平台。加强研发机构、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新基地和平台的建设布局。依托电子信息、装备制造、铸造增材、现代纺织、新能源、新材料等行业领军企业，建设一批国家和自治区级产业技术研究院。到2020年，引进共建“国字号”研发机构或平台3-5家。科技研发机构（包括国家、自治区级银川市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心）达到200个。 织梦内容管理系统

──大力发展科技转移创新转化服务。依托院士工作站和专家服务基地，推进产学研结合和科研成果快速转化。依托中国科学院银川科技创新与产业育成中心和国家科技成果转化（银川）示范基地，加快首都科技条件平台银川工作站、北京市技术市场银川服务平台、国家科技成果转化（银川）综合信息服务平台建设，提升宁夏技术产权交易服务平台功能。完善科技成果转化的运行机制、激励机制和协同推进机制。到2020年，建成科技成果交易服务市场，引进建设科技成果交易服务平台2-3家，各类科技成果交易金额达到10亿元，科技成果转化带动实际投资累计达到100亿元。

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──培育发展检验检测认证和知识产权服务。推进检验检测认证机构整合提升，培育独立、权威、专业的第三方检验检测认证机构，完善知识产权运用和保护机制。支持安全生产专业技术服务机构拓宽服务范围，提升服务质量，有效满足安全生产的个性化、多样化和专业化服务需求。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务质量和水平。以国家知识产权综合改革为抓手，探索知识产权综合改革的有效途径，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，推动专利、版权、商标权等知识产权的“多权合一”管理新模式。 本文来自织梦

──积极推动科技创新与金融创新相结合。利用银川市获批促进科技和金融结合试点契机，推进银川中关村创新创业科技园科技创新平台建设，降低小微企业和创客科技创新成本，引导金融机构加大对科技创新的支持力度。健全科技创新融资服务体系，推进金融支持科技创新载体建设，以金融手段推动科技扶贫产业发展。 copyright dedecms

专栏2：科技服务工程 织梦内容管理系统

提升已有创新载体。以银川经济技术开发区（含iBi育成中心和TMT育成中心）、银川综合保税区、银川高新技术开发区（灵武羊绒产业园）、阅海湾中央商务区等为依托，推动园区低成本化、智能化改造，以财政资金为杠杆，撬动更多社会资金投入，打造技术、知识、人才等高度集中，集科研、教育、生产为一体的科技资源创新区域。

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加强研发和检测平台建设。加快国家级煤及煤化工产品、机械装备、羊绒制品、农副产品加工、清真食品、葡萄酒等检验检测中心建设，推动自治区级重点实验室升级为国家级重点实验室。 织梦内容管理系统

众创空间和双创基地构建工程。依托银川经济技术开发区、中科院银川中心、科技企业孵化器，发挥创新创业要素集聚优势，培育打造一批创新创业基地。加快建设银川中关村创新创业科技园，立足打造全区双创示范基地定位，在信息技术、生命医学、科技创新服务等重点领域，引进甲骨文、华为、华大基因、深圳国信基金等行业龙头企业。 本文来自织梦

实施重点重大科技创新项目。以科技创新项目为牵引，形成企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，每年实施50个重点项目，10个重大项目。 copyright dedecms

设立银川市科技创新发展投资基金。以股权投资方式支持符合条件科技创新型企业加快发展。开展知识产权质押融资，建设科技小额贷款公司。

4.电子商务。把电子商务作为促进经济增长的新动力、提质增效的新引擎、大众创业万众创新的新途径、服务民生的新方式，全力推动电子商务相关产业加快发展。到2020年，基本建成统一开放、竞争有序的电子商务市场体系，电子商务的技术创新能力明显提高，应用行业和领域不断扩展。网络零售交易额达到300亿元，年均增长20%以上，跨境电商交易额占全区进出口总额10%以上。 内容来自dedecms

──加快培育电子商务市场主体。发挥我市国家电子商务示范城市、跨境贸易试点城市、银川iBi育成中心国家电子商务示范基地的示范引领作用，推动具有示范带动作用的电商集聚载体建设。支持各县（市）区根据城市产业发展特色，分别培育1-2家重点电子商务园区或楼宇。支持宁浙电商创业园、兴庆区电商产业园等电商集聚园区建设，协调推动中垦电商、E批生鲜等电商项目建设。完善社区电子商务平台，开展百姓便民钱包、电子商务进社区，推动吃、穿、行等生活必需品网络销售。鼓励企业转变传统的经营方式和加快产业转型升级，借助直销店、便利店等载体，完善基于移动互联网、手机APP等为主的社区电子商务平台。

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──推动农村电子商务发展。以国家和自治区级电子商务进农村综合示范县为重点，进一步完善农村信息化基础设施和涉农电子商务服务体系建设，加快电子商务在全市农村的推广应用，鼓励发展适合农产品特点的农村现代物流配送体系。推进电商扶贫工作，推动骨干电商企业与扶贫村、农村合作社、农业大户等合作，开发本地优势特色农产品网货，建立公共仓，开展网络营销。实施农村电子商务示范工程，推进电子商务服务网络向农产品批发市场、农村专业合作社、经营农户延伸。

──推进跨境电子商务发展。对接国家“信息丝路”计划，申建跨境电商全国综合试验区，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。探索“平台服务＋通关机制＋境外配送”的跨境电子商务模式，加快跨境电商园区和海外仓建设。加快实施中阿卫星数据产业示范园项目，建设中阿贸易跨境电商产业园，探索建立中阿（银川）网上自由贸易实验区。依托银川综合保税区，搭建丝路通跨境支付平台，实现中阿小额交易快速结算。积极争取跨境电子商务进口试点资质。建立涵盖经营主体和电子商务进出口全流程的跨境电子商务服务平台，提高跨境电子商务通关服务水平。

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