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广西壮族自治区“十三五”基本公共服务均等化规划(上)
发布时间:2019-01-31 作者:派智库 来源:广西壮族自治区人民政府 浏览:次【字体: 大 中 小】
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基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获取大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,保障人民群众得到基本公共服务的机会。 织梦好,好织梦
“十三五”时期,是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的关键期。建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,确保广大人民群众共享改革发展成果,对于增进人民福祉、促进社会公平正义、建设社会主义和谐社会、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。
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根据《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发﹝2017﹞9号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(桂政发〔2016〕9号)精神,结合我区实际,制定本规划,并将规划范围确定为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等8大领域。本规划旨在进一步健全制度安排,构建服务清单,优化配置,明确主要任务和政策重点,是“十三五”时期推进我区基本公共服务体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件,是政府履行公共服务职责的重要依据。 织梦内容管理系统
第一章 规划背景 织梦内容管理系统
第一节 发展基础 织梦好,好织梦
“十二五”时期,在中央政策大力支持下,在全区各设区市、各部门共同努力下,我区基本公共服务均等化工作有序推进,全区公共财政重点向民生领域倾斜,财政收入用于民生的支出比例提高至77%以上,完成了一批重大民生工程,基本公共服务体系进一步完善,基本公共服务均等化水平稳步提升。
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基本公共教育发展迈上新台阶,全面实现免费义务教育、中等职业教育学生免学费,学前教育三年毛入园率达到74.7%,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率达到87.3%,分别比“十一五”末提高20.7、8.0、17.3个百分点。实施城乡平等的就业政策,初步建立公共就业服务标准体系,公共就业服务进一步向基层延伸,5年累计城镇新增就业超过250万人,农村劳动力转移就业新增404万人次。收入分配制度进一步完善,收入差距缩小,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.7%、12.7%,城乡居民收入比由3.76:1缩小到3.26:1。农村贫困人口由1012万人减少到453万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,功能进一步完善;实现城乡居民养老保险并轨和养老保险制度全覆盖,基本养老金水平不断提高;基本医疗保险制度进一步完善,城乡医疗服务体系和职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均在95%以上,全面实施大病保险制度;参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育5项社会保险突破4000万人次。医疗卫生服务体系进一步加强,每千人口医疗机构床位数增至4.47床,乡镇卫生院标准化达标率达到76%以上,社区卫生服务机构基本覆盖城市居民,基本公共卫生服务项目增加到12类45项,全面实施重特大疾病医疗救助。社会养老服务体系建设进一步完善,基本实现每个设区市都建有1个以上综合性社会福利院、每个县基本建有1家福利院或养老院、老年公寓、光荣院,每个乡镇建有1所以上敬老院。住房保障能力进一步增强,累计新开工保障性住房和棚户区改造93万套,完成农村危房改造81万户,实物配租在公共租赁住房保障中所占的比重提高。基本公共文化服务建设得到加强,累计建成7079个村级公共服务中心,解决了近800万农村群众收听广播、收看电视的问题。全民健身活动蓬勃开展,建成村级篮球场9182个。残疾人康复保障体系不断健全。 dedecms.com
同时,我区基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等突出问题,基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求。主要表现在:基本公共服务资源总量不足。全区超过50%义务教育学校不达标,大班额、大通铺现象仍较普遍。卫生计生资源总量相对不足,总体水平远落后于全国平均水平。超过半数的乡镇收听不到广播或广播信号不好,人均体育场地面积低于全国平均水平。城乡区域之间资源配置不均衡,服务水平差异大。农村三级卫生服务体系服务能力不强。60%以上县级图书馆、文化馆面积未达标,7000多个行政村没有村级公共服务中心。边境少数民族地区广播电视人口覆盖率低于全国平均水平。基本公共服务体制机制创新滞后,财力保障机制不健全,部分市县人民政府基本公共服务主体责任意识有待加强;引导社会力量参与的市场化机制体制尚未建立;面向基层的人才培养和激励机制创新不足。 织梦好,好织梦
第二节 发展环境
“十三五”时期,是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期,也是提升基本公共服务均等化建设能力的重要时期。完善我区基本公共服务体系,统筹推进我区基本公共服务均等化,面临新的机遇和挑战。 dedecms.com
一、发展机遇
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——公共服务地位进一步凸显。经济发展进入新常态,经济结构深度调整,发展动力加快转变,公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显。民生持续改善也会为经济发展创造更多有效需求,为推进供给侧结构性改革提供强大内生动力。
——公共服务需求更加旺盛。随着经济社会不断发展,我区收入水平由低中收入向中高收入跨越,居民消费结构转型升级加快,城乡居民对基本公共服务需求显著增加。
——科技创新带来新动力。新一轮科技变革和产业变革正在兴起,移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展,推动公共服务供给方式和服务模式不断创新,内生动力不断增强。 copyright dedecms
二、面临挑战 内容来自dedecms
——经济发展新常态下公共服务财力保障面临新形势。经济发展新常态下经济增速换档,经济增长速度放缓,财政增收难度加大,对民生支出水平和保障力度带来新压力,保民生兜底线的任务更加艰巨。
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——人口结构变化对公共服务供给结构提出新要求。人口老龄化加速,“未富先老”和劳动力短缺问题日益突出,新型城镇化加快城乡人口分布变化,对公共服务供给结构、资源配置、人群覆盖带来较大影响。
——人民群众对公共服务供给提出新需求。城乡居民对公共服务的认识和要求不断提高,个体需求之间多样化、个性化的差别更为明显,对公共服务的质量提升和结构优化提出了更高要求。
未来五年,人民生活由总体小康向全面小康迈进,面对新形势、新挑战,必须探索出一条与经济社会发展水平和人民群众需求相适应的推进基本公共服务均等化的新路子,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、公平感、安全感和幸福感。 copyright dedecms
第二章 总体要求 织梦内容管理系统
第一节 指导思想
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高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,坚持以人民为中心,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,紧紧围绕营造“三大生态”、实现“两个建成”目标,加快健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,全面提升城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化水平,为广西全面建成小康社会提供重要支撑。 织梦内容管理系统
第二节 基本原则
——坚守底线,引导预期。坚持尽力而为、量力而行,牢牢把握基本公共服务项目和标准,严格落实到位,充分发挥基本公共服务的兜底作用。合理引导社会预期,强调通过人人参与、人人尽力,实现人人共享。 织梦好,好织梦
——统筹资源,突出重点。统筹运用各领域各层级公共资源,优化公共服务提供网点布局和资源整合,促进资源互联互通、共建共享。加大基本公共服务投入力度,重点向贫困地区、薄弱环节、特定人群倾斜,促进城乡区域人群协调发展。 copyright dedecms
——政府主责,多方合作。增强政府基本公共服务职责,合理划分全区各级政府基本公共服务事权与支出责任,强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。 内容来自dedecms
——完善制度,改革增效。推进基本公共服务制度化、标准化、法制化。加快政府职能转变,创新公共服务供给方式,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制,全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。 内容来自dedecms
第三节 主要目标
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“十三五”时期,围绕教育、卫生、劳动就业、社会保险、文化体育、社会服务等领域的基本公共服务,构建与国家制度相衔接的基本公共服务制度框架。到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,基本公共服务水平基本达到全国平均水平,基本公共服务均等化总体实现。
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——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可督,基本公共服务依法治理水平明显提升。
——标准体系全面建立。基本公共服务清单全面建立,服务标准体系实现动态调整,各领域标准逐步完善。 内容来自dedecms
——保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出得到保障,基层服务基础更加夯实,人才队伍不断壮大,供给模式创新提效,可持续发展的长效机制基本形成。 本文来自织梦
——共建共享总体实现。城乡区域间基本公共服务大体均衡,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高,均等化水平稳步提高,基本实现基本公共服务全覆盖。 内容来自dedecms
“十三五”时期广西基本公共服务领域发展指标
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指标 织梦好,好织梦 |
2015年 织梦内容管理系统 |
2020年 本文来自织梦 |
属性 dedecms.com |
基本公共教育 dedecms.com |
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九年义务教育巩固率(%) copyright dedecms |
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约束性 dedecms.com |
义务教育基本均衡县(市、区)的比例(%) 织梦内容管理系统 |
21.8 copyright dedecms |
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预期性 dedecms.com |
基本劳动就业创业 本文来自织梦 |
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城镇新增就业人数(万人)(5年累计) 本文来自织梦 |
250.71 织梦内容管理系统 |
175 dedecms.com |
预期性 本文来自织梦 |
农民工职业技能培训(万人次)(5年累计) copyright dedecms |
80.5 内容来自dedecms |
50 内容来自dedecms |
预期性 copyright dedecms |
基本社会保险 内容来自dedecms |
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基本养老保险参保率(%) 本文来自织梦 |
86 dedecms.com |
90 内容来自dedecms |
约束性 dedecms.com |
基本医疗保险参保率(%) 内容来自dedecms |
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约束性 dedecms.com |
基本医疗和公共卫生 织梦内容管理系统 |
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人均预期寿命(岁) 内容来自dedecms |
76.93 内容来自dedecms |
77.5 dedecms.com |
预期性 内容来自dedecms |
孕产妇死亡率(1/10万) 织梦好,好织梦 |
14.18 织梦好,好织梦 |
<18 织梦内容管理系统 |
预期性 织梦内容管理系统 |
婴儿死亡率(‰) 本文来自织梦 |
4.58 织梦内容管理系统 |
<7.5 内容来自dedecms |
预期性 织梦好,好织梦 |
5岁以下儿童死亡率(‰) 织梦好,好织梦 |
6.25 织梦好,好织梦 |
<9.5 内容来自dedecms |
预期性 内容来自dedecms |
基本社会服务 织梦内容管理系统 |
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养老床位中护理型床位比例(%) 织梦内容管理系统 |
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生活不能自理特困人员集中供养率(%) dedecms.com |
27.9 织梦内容管理系统 |
50 内容来自dedecms |
预期性 织梦内容管理系统 |
基本住房保障 织梦好,好织梦 |
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城镇棚户区住房改造(万套) 织梦内容管理系统 |
45 copyright dedecms |
35.13 copyright dedecms |
预期性 copyright dedecms |
建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造(万户) copyright dedecms |
9.6 本文来自织梦 |
25.8 织梦内容管理系统 |
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基本公共文化体育服务 织梦好,好织梦 |
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公共图书馆流通人次(万人) 内容来自dedecms |
1540 内容来自dedecms |
2000 copyright dedecms |
预期性 copyright dedecms |
广播、电视综合人口覆盖率(%) 织梦内容管理系统 |
97.5 本文来自织梦 |
≥98 copyright dedecms |
约束性 织梦好,好织梦 |
国民综合阅读点(%) 织梦好,好织梦 |
61.01 dedecms.com |
81.3 织梦好,好织梦 |
预期性 织梦内容管理系统 |
经常参加体育锻炼人数(万人) 内容来自dedecms |
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1900 dedecms.com |
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残疾人基本公共服务 织梦好,好织梦 |
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困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%) 织梦好,好织梦 |
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>90 本文来自织梦 |
预期性 内容来自dedecms |
残疾人基本康复服务覆盖率(%) 内容来自dedecms |
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80 dedecms.com |
预期性 dedecms.com |
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第三章 基本公共服务制度
第一节 制度框架
按照国家基本公共服务制度安排,以涵盖教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险、文化体育、社会服务等领域的基本公共服务清单为核心,以各领域重点任务、保障工程为依托,以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等5大实施机制为支撑,构建我区保障全民基本生存和发展需求的基本公共服务制度框架。
国家基本公共服务制度框架
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第二节 服务清单 内容来自dedecms
本规划同步出台《“十三五”时期广西基本公共服务清单》(以下简称《清单》),明确各领域具体服务项目和基本标准,并以列表形式向社会公布,作为政府履行职责、加大财政保障和公民享有相应权利的依据。 copyright dedecms
《清单》所列基本公共服务项目和基本标准依据现行法律法规和政策性文件确定,每个项目包括服务对象、服务内容和保障标准、支出责任、主责单位等构成要件。其中,服务对象是服务项目所面向的受众人群;服务内容和保障标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等;支出责任是指服务项目的筹资主体及分配比例;主责单位是指提供服务项目的责任主体。
通过实施《清单》,把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,满足人民群众贯穿一生的基本生存和发展需求,实现全体人民公平接受教育、体面劳动就业创业、保障身体健康、获得社会救助和福利、住有所居、老有所养、参加文体活动和保障残疾人权益的目标。
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《清单》是“十三五”时期我区实现基本公共服务均等化的重要基础,各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位。在本规划实施过程中,可结合经济社会发展状况,按程序对《清单》具体内容进行动态调整。 织梦内容管理系统
第四章 基本公共教育
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按照兜底线、重质量、惠民生的发展思路,加快完善全区基本公共教育服务制度,不断提高基本公共教育服务保障能力和水平,合理配置教育资源,保障所有适龄儿童、青少年享有平等受教育的权利,健全国民终身教育体系,持续提高教育质量,提高国民素质。 内容来自dedecms
本领域服务项目共8项,具体包括:免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学杂费、普通高中国家助学金、免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。 dedecms.com
第一节 重点任务 dedecms.com
——加快发展学前教育。继续实施学前教育行动计划,鼓励发展多元普惠性幼儿园,加快建设公办幼儿园,每县建设1—3所公办幼儿园,每乡镇政府所在地建设1所公办中心幼儿园。按照城镇服务人口1万人、农村服务人口3000—6000人设置1所幼儿园的原则,合理规划城乡公办幼儿园、多元普惠性幼儿园布局,鼓励有条件的村规划建设幼儿园,扩大和优化学前教育资源,到2020年学前3年毛入园率达到90%以上,初步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
——均衡发展义务教育。按义务教育学校标准化建设要求,继续实施“全面改薄”工程,实施消除义务教育学校大班额、大通铺攻坚,全面改善义务教育学校基本办学条件和基本生活条件,重点建设农村义务教育寄宿制学校,实现乡镇全覆盖。加强对农村留守儿童的教育关爱,推动进城务工人员子女平等接受教育。巩固民族地区义务教育普及成果,国家通用语言文字教育基础薄弱地区义务教育阶段全面普及双语教育。到2020年,基本消除大班额、大通铺现象,全区95%的县(市、区)达到县域内义务教育均衡发展要求,实现县域义务教育均衡发展。
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——普及高中阶段教育。实施高中阶段教育突破发展工程,推动多元化、特色化、优质化发展,保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。按每10万人口设置1所高中、主要设置在县城或重点镇的原则,优化配置普通高中教育资源,到2020年普通高中校均规模达到1500人以上,班额控制在55人以下。实施全区普通高中标准化建设,农村薄弱高中改造达标,县域内高中教育基本实现均衡发展,全区70%的普通高中达到自治区级标准化高中要求。加快建设民族地区职业教育综合改革试验区。优化中等职业教育布局,推进一批职教园区、示范职业院校、特色专业和实训基地建设。
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——畅通继续教育终身学习通道。建立个人“学分银行”制度,制定各种类型继续教育学习成果互认的课程体系、标准和机制,开展继续教育学习成果认证、学分积累和转换试点工作,推进学分互换互认,逐步建立职业资格证书、职业教育学历证书与成人高校课程之间的学分转换制度。建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育同步发展、宽进严出、弹性学制、灵活开放的继续教育制度。以广播电视大学系统为基础,建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的开放大学。
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——推进教育精准扶贫。坚持教育资源配置向革命老区、少数民族集聚区、边境地区、贫困地区倾斜。精准支持54个扶贫开发工作重点县的学校建设。实施精准资助,重点资助建档立卡贫困户子女上学,并对建档立卡贫困户子女实施15年免费教育,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 织梦内容管理系统
第二节 保障措施
——学前教育行动计划。制定实施第三期学前教育行动计划,解决我区学前教育存在的资源短缺、教师数量不足、保障机制不完善、保教质量不高等问题。坚持公办民办并举,创新学前教育发展体制机制,进一步扩大和优化学前教育资源。 dedecms.com
——义务教育学校标准化建设。统筹实施“全面改薄”工程和义务教育学校建设工程,改善农村学校教学、生活设施条件,加强城乡寄宿制学校和教学点标准化建设,完善薄弱学校信息化基础设施,逐步消除大班额、大通铺现象,逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化。 织梦好,好织梦
——普通高中设施建设。实施高中阶段教育攻坚计划和高中阶段教育突破发展工程,加快推进教育基础薄弱县普通高中建设和薄弱高中改造工程,全面改善普通高中办学条件,使大部分普通高中达到国家基本标准。扩大优质普通高中教育资源和办学规模,推进示范性普通高中建设。 内容来自dedecms
——中等职业教育基础能力建设工程。按照国家制定的办学标准,加快推进职业院校基础设施建设,统筹规划,整合资源,改善办学条件,并实现基本达标。重点推进南宁、柳州、桂林、崇左和西江职教园区建设。加强“双师型”教师队伍建设。 本文来自织梦
——教师队伍建设工程。实施乡村教师支持计划。实施农村教师“特岗计划”,加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设,落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。合理均衡配置教师资源,实行县域公办学校校长、教师交流制度。实施中西部中小学首席教师岗位计划,加大“国培计划”对贫困地区乡村教师校长培训的集中支持力度。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。 dedecms.com
——教育精准扶贫富民工程。继续将农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助、建档立卡等家庭经济困难普通高中学生免除学杂费、中等职业教育免学费等3个基本公共教育领域的资助项目列入为民办实事教育惠民工程。完善资助政策体系,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。 本文来自织梦
——教育信息化建设。加快推进“三通两平台”(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,继续提升农村中小学信息化水平,基本实现全区各级各类学校宽带网络的全面覆盖,通过政府购买服务等方式支持自治区级优质教育资源平台建设。建立个人学习账号和学分认证平台,为学习者提供学分认定服务。 织梦内容管理系统
第五章 基本劳动就业创业 织梦内容管理系统
实施就业创业优先战略和更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,鼓励以创业带动就业,加强就业创业服务和职业培训,切实维护职工和企业合法权益,促进充分就业,积极构建和谐劳动关系。 copyright dedecms
本领域服务项目共10项,具体包括:基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”人力资源和社会保障服务热线电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察。 本文来自织梦
第一节 重点任务 copyright dedecms
——完善公共就业服务。完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等公共就业服务制度,推进服务规范化和信息化。加强公共就业服务能力建设,制定实施县级以上公共就业创业服务标准和办法。建立健全行业人力资源需求预测和就业信息定期发布制度,完善人力资源市场供求分析。完善全区就业信息监测制度。建立全区统一的就业信息资源库,逐步实现与全国联网。加强省际劳务协作,完善就业援助长效机制,加强对就业困难人员的就业援助,确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等重点群体就业工作,落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策。
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——促进以创业带动就业。完善创业服务体系,优化提升创业公共服务,充分发挥全区各级公共就业服务、高校毕业生就业指导等机构作用,为创业者提供政策咨询、创业指导、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系,建立衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。健全创业导师队伍和创业辅导制度,打造一批创业示范基地。推行新创市场主体注册登记便利化,减少对企业生产服务项目行政许可和正常经营活动的行政干预,降低小微企业税费负担。落实创业担保贷款政策。加快发展众创空间等创业服务载体,健全创业辅导制度。
——加大职业培训。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,把贫困家庭子女、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员等各类劳动者和符合条件的企业在职职工等纳入职业培训补贴范围,打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。完善职称评定和职业技能鉴定制度,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制。健全职业培训标准,完善管理制度。
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——加强劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度,加强企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务,着力提高劳动合同签订率和履行质量。加强劳务派遣行为监管,加强劳动用工动态管理,进一步规范企业用工行为。推进实施集体协商和集体合同制度,不断扩大协商覆盖面。健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制,落实职工带薪年休假制度。维护职工和企业合法权益。健全劳动关系协调机制,完善劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制。加强劳动保障监察执法,建立劳动保障监察举报投诉案件自治区级联动处理机制,加大维权执法力度,切实维护广大劳动者合法权益。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。
第二节 保障措施 本文来自织梦
——基层劳动就业和社会保障服务平台建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所,完善县(市、区)、乡镇(街道)两级服务设施(设备)建设,保障基层开展就业创业服务、社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察执法等服务,推进基层综合服务全覆盖。
——公共实训基地建设。加快推进南宁、柳州区域性大型职业技能公共实训基地建设,建设一批设区市综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共实训基地。建设公共就业创业服务设施,加强技工学校、高技能人才培训基地、技能大师工作室、农民工培训实训基地等项目建设。
——自治区、设区市级人力资源市场建设。建设和完善一批自治区、设区市级人力资源综合服务设施,切实改善综合就业创业和人才服务条件。 dedecms.com
——公共就业创业服务信息平台。依托互联网+、大数据、云平台等信息技术手段,建立面向人人的公共就业创业信息平台,提供就业创业项目信息、就业创业政策解读、就业创业培训、融资服务对接等。完善基层劳动就业和社会保障公共服务平台的信息网络建设,实现“数据向上集中、服务向下延伸、全区联网、信息共享”。完善城市街道、社区和乡镇、行政村基层平台信息系统建设,推进基层平台信息网络贯通,实现自治区、市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(行政村)五级劳动就业和社会保障信息网络全覆盖。
——“12333”电话咨询服务平台建设。配备必要的服务场地和装备设施,健全咨询服务队伍和服务机制,拓展服务功能服务范围,为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。
第六章 基本社会保险 dedecms.com
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。建立更加公平可持续的社会保险制度,逐步提高保障水平和统筹层次,建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系,促进城乡基本社会保险服务均等化。
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本领域服务项目共7项,具体包括:职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险。
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第一节 重点任务
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——健全社会保险制度和政策体系。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励约束机制,推进并实现企业职工基础养老金全国统筹。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善职业年金等补充性养老保险制度。推进城乡居民基本养老保险制度建设,优化筹资结构,完善缴费激励约束机制。改革完善被征地农民养老保障制度。逐步推进城乡养老保险制度衔接。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制,制定城乡居民医保政府补助三年规划,在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重,逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。农民工和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险。完善医保参保缴费政策,改进个人账户,完善门诊统筹。改革医保支付方式。全面实施城乡居民大病保险制度。将生育保险与基本医疗保险合并实施。完善失业保险制度,优化失业保险基金支出结构。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。实施全民参保登记计划,逐步实现社会保险全覆盖。探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现自治区级统筹。
——合理提升社会保险待遇水平。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制,结合社会平均工资和物价变动等因素,合理确定相关社会保险待遇水平。职工医保、城乡居民医保政策范围内基层医疗卫生机构住院费用支付比例均达到75%左右。研究建立合理兼顾各类职业人群的工伤保险待遇确定和正常调整机制。 本文来自织梦
——推动社会保险关系顺畅转续。加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设,建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统,推行网上认证、网上办理转续,力争实现我区与其他省(区、市)社会保险待遇异地领取、直接结算,方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法,全面实现统筹区域内和自治区内异地就医即时结算,逐步实现跨省(区、市)异地就医结算。 dedecms.com
第二节 保障措施 copyright dedecms
——社会保险综合信息服务工程。加快推进广西社会保障系统大数据建设,建设部门和自治区级公共服务信息化平台,完善社会保障公共服务一体化建设,整合用工登记、养老保险、社保基金监管等各项业务信息网络系统,推进数据共享和业务协同。组建应用“12333”咨询服务系统、企业社会保险智能自助平台、个人手机智能自助平台、社会保障自助服务一体机和集群网站业务办理等服务方式。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。
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——社会保障服务设施建设。建设各级社会保障服务中心、金保工程二期等,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。
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——社会保障卡普及工程。推进社会保障卡一卡通,持卡人口覆盖率达到90%,实现在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险中应用,并与就业服务、劳动关系等信息共享。建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。
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第七章 基本医疗和公共卫生 织梦好,好织梦
建立健全覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生制度,推进健康广西建设,落实计划生育基本国策,坚持预防为主、中西医并重,保障基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和可持续性,提高人民健康水平。
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本领域服务项目共20项,具体包括:居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。 dedecms.com
第一节 重点任务 copyright dedecms
——加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目,逐步扩展服务内容,提高服务质量和均等化水平。加强重大疾病联防联控,提高对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、职业病、地方病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生计生综合监督体系,建立食品安全风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。依托县级医院实施农村院前急救网络建设,提高农村急救服务能力。加快推进突发公共事件卫生应急体系建设,提高紧急医学救援能力和突发事件监测预警、应急处置能力。加强居民身心健康教育和自我健康管理,做好心理健康服务。 本文来自织梦
——完善医疗卫生服务。制定实施区域卫生规划和医疗机构设置规划,优化医疗卫生资源配置。深化医疗卫生体制改革,巩固完善基本药物制度。推进县域医疗共同体建设,并与乡、村医疗卫生一体化有效衔接。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,积极稳妥推进家庭医生签约服务工作。加快推进分级诊疗制度建设,推进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的科学合理的就医秩序。实施基层中医药壮瑶医药服务能力提升工程,发挥中医药特色优势,增强服务能力,健全中医壮瑶医医疗服务体系。
——加强妇幼健康和计划生育服务管理。实施母婴安全工程,加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理,进一步提高孕产妇、新生儿医疗急救能力,建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加大出生缺陷防治力度,落实出生缺陷三级预防措施,继续推进地中海贫血防治计划、免费婚前医学检查,提供婚育综合服务,实施免费孕前优生健康检查,提高产前筛查和产前诊断服务能力,扩大新生儿疾病免费筛查覆盖范围,降低严重多发致死致残的新生儿缺陷率,促进生殖健康和妇女常见病防治,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。加强儿童保健服务和管理,提高3岁以下儿童健康系统管理率,改善妇女儿童的营养状况,加强贫困地区儿童营养和健康干预,降低5岁以下儿童生长发育迟缓率和贫血患病率。继续实施免费计划生育技术服务,积极推进安全避孕,将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。加强出生人口性别比综合治理。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度。 内容来自dedecms
——强化食品药品供应和安全监管。完善药品集中采购办法,健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障机制。加强基层药品监管,完善药品抽验工作机制,对基本药物和高风险品种实施全品种覆盖抽验。全面建立基本药物和食品全产业链可追溯管理。健全药品安全应急体系,强化快速通报和快速反应机制,完善药品不良反应监测和发布制度。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。
第二节 保障措施 内容来自dedecms
——提升基层医疗卫生服务能力。加强基层医疗卫生机构标准化建设,支持县级医院、乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)、社区卫生服务机构、村卫生室基础设施建设,配置相应设备,每县重点办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院(含中医、中西医结合、民族医等),每个乡镇(街道)办好1所标准化建设的乡镇卫生院(社区卫生服务中心),每个行政村办好1个村卫生室,打造30分钟基层医疗服务圈。重点倾斜妇幼健康服务、产科、中医、精神、老年病等服务能力建设。完善服务功能,着力抓好基层医疗卫生队伍建设,提升服务水平,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 dedecms.com
——强化疾病防治和公共卫生服务能力。加强卫生应急、疾病预防控制、卫生计生综合监督、精神卫生、血站服务供给能力建设。提升疑难病症诊治能力,重点在儿童、肿瘤、心脑血管、传染病、艾滋病等薄弱领域,支持自治区级、市级综合或专科医院建设。重点支持自治区和市级卫生计生监督机构以及基础设施条件薄弱的市级疾控中心建设;重点建设自治区和市级采血机构、自治区级核辐射事件医学救援基地,支持人口大县建设精神病专科医院。 织梦内容管理系统
——妇幼健康服务保障。加强儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设,实施妇幼健康领域专业人才培养工程,培训助产士、产科医师及产前筛查和诊断专业技术人员。 织梦内容管理系统
——基层卫生人才培养工程。实施广西医药卫生中长期人才发展规划,实施住院医师规范化培训和紧缺卫生专业人才培养工程。加强全科医师培训体系建设。实施农村订单定向医学生免费培养计划,加强乡村医生队伍建设,面向在岗乡村医生推广农村基层适宜的卫生技术。完善城市医疗卫生人才对口支援农村制度。
——加强中医药传承创新。继续实施壮瑶医药振兴计划,支持中医重点学科和重点专科(专病)建设,支持基层医疗卫生机构中医综合服务区(中医馆)建设。完善公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。 织梦内容管理系统
——人口健康信息化建设。建设全民健康保障信息化工程,建立人口健康信息平台,全面推行生育服务证网上办理。优化广西PADIS(人口宏观管理与决策信息系统)平台流动人口子系统,完善流动人口婚育信息管理和查询平台建设。完善县级医院电子病历等信息系统功能,加强县级医院与对口三级医院、县级医院与基层医疗卫生机构之间的远程诊疗信息系统建设,健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。推进居民电子健康档案应用。 copyright dedecms
第八章 基本社会服务 本文来自织梦
建立完善基本社会服务制度,为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务等兜底帮扶,重点保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。着力健全以城乡最低生活保障制度为核心,以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容,以临时救助制度为补充的社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,确保困难群众基本生活,逐步提高居民福利水平。
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本领域服务项目共13项,具体包括:最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。 织梦内容管理系统
第一节 重点任务
——优化社会救助体系。推进城乡低保统筹发展,完善城乡最低生活保障制度,规范管理、分类施保,实现应保尽保。完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制,确保农村低保标准到2020年不低于国家扶贫标准。健全低保对象认定办法,建立低保家庭贫困状况测算指标体系,完善信息核对机制。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养义务人员等特困群体,制定特困人员供养服务标准,实施特困人员供养政策。建立农村留守儿童和空巢老人关爱帮扶机制。合理界定医疗救助对象,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,完善重特大疾病医疗救助异地就医管理,加强与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加强流浪乞讨人员救助管理。积极开展未成年人社会保护工作,加强困境未成年人监护监督。全面推进精神障碍患者社区康复服务。健全社会救助经办机构,推进政府购买社会救助服务。推进社会救助网上审批进程,建立社会精准救助机制,实现动态管理。完善灾害救助制度。 织梦好,好织梦
——完善社会养老服务体系。完善高龄津贴养老服务补贴和护理补贴制度,提高城乡社区卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务能力,加快社区居家养老信息网络和服务能力建设,推进医养结合发展。加大养老服务业配套政策创新力度,着力破解社会力量兴办养老服务“用地难、融资难、运营难、用工难”等瓶颈问题。鼓励社会力量兴办养老机构,实施公建民营、民办公助等养老服务改革。鼓励企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。
——完善社会事务管理。建立和完善公民婚姻信息数据库,探索开展异地办理婚姻登记工作。完善儿童被收养前寻亲公告程序,全面建立收养能力评估制度。推进基本殡葬公共服务,建立基本殡葬服务救助制度,巩固和提高遗体火化率,推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体规范、集中节地生态安葬。做好全国第二次地名普查工作,健全地名管理法规标准,加强地名文化保护,开展多种形式的地名信息化服务。
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——健全优抚安置制度。全面落实优抚安置各项制度政策,加大对退役军人、军休人员的优抚安置和服务保障力度。完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制,逐步提高抚恤优待标准。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务范围,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。探索建立以社区为中心的基层优抚服务工作站点。完善创新退役士兵教育培训制度,实行全区城乡统一的自主就业退役士兵经济补助政策,健全完善自主就业退役士兵经济补助增长机制。 织梦好,好织梦
——加强综合防灾减灾体系建设。加强救灾物资储备体系建设,优化调整物资储备库布局。开展城乡基层社区减灾准备认证和全国及自治区综合减灾示范社区创建工作。拓展综合防灾减灾与风险管理信息平台功能,提升救灾装备现代化水平。加强城乡应急避难场所规划和建设,增强公众应对灾害的能力。开展全面、系统的城乡灾害风险隐患排查,编制社区安全隐患清单,摸清灾害风险底数,对排查出的灾害风险隐患,提出针对性整治措施。加强各级防灾减灾宣传教育基地的规划建设,切实提升公众的防灾减灾意识和应对灾害的自救互救能力。强化综合防灾减灾人才和专业队伍建设,培育广西民族特色防灾减灾文化。
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第二节 保障措施
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——社会救助经办服务体系建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所,推动乡镇人民政府和街道办事处设置社会救助经办平台,加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统的整合、集成,提升基层社会救助经办服务能力。
——养老服务体系建设。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院,医养结合设施和社区老人日间照料中心,荣誉军人休养院、光荣院,农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设,增加护理型床位和设施设备。实施“1521”养老机构示范中心建设工程,到“十三五”期末,力争自治区本级拥有1所1000张床位以上的集培训实训、护理康复、科学研究等多种功能于一体的综合性养老示范机构;全区各市级城市拥有1所500张床位以上的专业性养护机构;各县区拥有1所200张床位以上的综合性社会福利机构;重点乡镇改造或新建1所100张床位以上辐射周边的区域性农村养老服务中心。建设100个养老示范中心。实施社区居家养老服务中心建设工程,打造一批示范性社区居家养老服务中心,到2020年符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区,新增一批社区居家养老服务中心。
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——社会服务信息化建设。建立健全居民家庭经济状况核对信息平台,完善农村留守儿童和空巢老人动态管理数据库,实现社会救助工作全覆盖。实施居家养老信息服务网络建设工程,实现全区养老机构信息化管理。开展养老机构星级划分和评定。 织梦内容管理系统
——社会福利设施建设。结合地区实际,建设一批县级儿童福利设施。支持尚无设施的设区市建设1所为特殊困难精神障碍患者提供集中养护服务的精神病人福利设施(含复员退役军人精神病院)。依托现有社会福利设施资源,建设一批县级未成年人保护设施。加快完善殡仪馆、骨灰安(放)葬设施、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设。 织梦内容管理系统
——殡葬服务设施建设。在火葬区尚无殡仪馆的县(市、区)新建殡仪馆,对已达危房标准、设施设备陈旧的殡仪馆进行改造或改扩建。更新改造已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化炉。建设县(市、区)公益性骨灰安放设施。 copyright dedecms
——社会工作者队伍建设。建立社会关爱与支持网络,推动社会服务专业化、精细化,为社会福利、社会救助、社区矫正、戒毒康复等特殊困难对象开展心理疏导、精神抚慰、关系调适、危机干预、行为矫治、资源链接等专业化社会工作服务。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心(站、工作室)、“12348”法律服务热线等基础设施建设,改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设,健全服务网络。
——综合防灾减灾体系建设。加强救灾物资储备体系建设,优化调整物资储备库布局。开展城乡基层社区减灾准备认证。拓展综合防灾减灾与风险管理信息平台功能,提升救灾装备现代化水平。