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第九章 营造和谐稳定发展环境

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和谐稳定环境是发展的必要保障，对民族地区尤为重要。“十三五”时期，要全面推进依法治州，不断深化司法体制改革，积极创新社会治理，建设玉树精神新家园，持续巩固团结、和谐、稳定的社会局面，创建全省民族团结进步先进区。 copyright dedecms

一、建设社会主义法治玉树 copyright dedecms

全面推进依法行政。加快法治政府建设，促进权力透明规范运行，扩大政务公开，推进权力下放，简化审批环节，创新服务模式，不断提升政府服务水平。深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究机制及责任倒查机制。 本文来自织梦

深化司法体制改革。健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立寺院、宗教教职人员干预司法活动立案调查追究机制，健全司法人员履行法定职责保护机制。完善办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制和人民陪审员制度。完善司法救助，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。切实提高司法活动中的公平性、公正性，不断提升群众满意度。 内容来自dedecms

营造全民懂法用法守法氛围。树立底线思想和法治思维，坚决打击一切违法犯罪活动。依法加强对境外非政府组织、基金会和离岸社团在玉树活动的管理，取缔非法组织。加强普法宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。全面实施“七五”普法规划，加强法制宣传教育基地建设，借助各种传统媒体和新兴媒体，广泛传播法治知识。全面深化“法律七进”活动，加强双语法治宣传教育。

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二、强化社会治理创新

进一步加强社会治理。着力建设干部人才队伍、基层组织，不断提升创造力、凝聚力、战斗力。坚持“一线工作法”，增强基层组织力量。加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设工作，夯实党在少数民族地区执政的基础，提高执政能力和执政水平。

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夯实基层社会治理基础。全面实施“村寺并联治理”工作，夯实基层维稳基础，健全基层治理体系，提升基层自我治理能力，努力打开基层治理工作新局面。积极借助智慧城市建设平台，强化信息搜集、风险评估、应急处突、综治网络、安全管理等体制机制建设，推动社会管理服务由数字化向智能化转变，推动社会综合治理能力整体提升。实施一批基层办公设施建设项目，着力提升基层维稳工作能力，包括州县公、检、法、司、武警、消防、人武业务用房达标工程，一市五县武警营房及看守所建设项目，州、市县两级职工之家及供氧设施建设、乡镇政权业务用房和政务服务中心建设、干部职工周转房建设，继续建设乡镇基层法厅业务用房、“村警”值班室、乡镇派出所、乡镇司法所、维稳检查站等项目，建设覆盖乡镇重点控制区域监控设施、村级行政服务业务用房项目。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，突出流动人口服务管理，规范社会组织活动，完善信访工作机制，加强安全生产工作，深入开展平安玉树建设。 织梦内容管理系统

增强各族群众改革成效获得感。继续加强社会保障体系建设、促进教育公平发展和质量提升、健全基本医疗卫生制度、加大环境保护力度。围绕改善民生补短板，完善公共服务体系，改革收入分配制度、稳步增加农牧民财产性收入。通过“创业促就业，就业促收入，收入促消费，消费促发展”的基本思路，增强各族群众的发展参与度和获得感，提振社会对改革的认同感，不断凝聚力量深化改革。

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扎实做好藏传佛教工作。积极改善寺院基础条件，实施寺院通电、通水、通路、通通讯、通广播电视等项目。坚持不懈地开展党的民族宗教理论、民族宗教政策的宣传教育，加大寺院法制和感恩教育宣传力度，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要求进行教规教义阐释。发扬藏传佛教界爱国爱教传统，推进寺院管理长效机制建设。依法加强对宗教事务的管理，推进和谐寺院和平安寺院建设。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济持续健康发展、社会和谐稳定中的积极作用。 dedecms.com

专栏9-1宗教寺院建设

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1、完善灾后重建92个寺院（宗教活动点）基础设施。2、实施88座寺院的僧舍建设、殿堂维修、公共用房、驻寺管理用房等基础设施及附属工程。3、实施未通电、通水、通路、通通讯、通广播电视寺院基础设施，“十三五”全覆盖。

创建民族团结进步先进区。认真贯彻落实中央治藏方略，深入推进民族团结进步先进区创建活动，弘扬社会主义核心价值观，大力培育中华民族共同体意识，构筑各民族共有精神家园。坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。力争民族团结进步示范区建设达标率达到90%，基层民主参选率达到95%以上。 dedecms.com

三、建设玉树精神新家园 内容来自dedecms

大力开展社会主义核心价值观教育。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育同践行新玉树精神结合起来，贯穿于玉树经济社会发展和社会治理的各个方面，正确引领社会思潮，廓清模糊认识，凝聚社会共识。 织梦内容管理系统

强化理想信念教育。坚定马克思主义理想信念，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终用马克思主义引领意识形态，巩固我们努力奋斗的共同理想基础。坚持用党的创新理论武装头脑，以马克思主义的立场、观点、方法观察和解决问题，破解发展难题，培植好共同的精神家园。不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 copyright dedecms

不断深化感恩教育。坚持以社会主义核心价值观为引领，主动适应自媒体时代新形势，深化感恩教育，讲好玉树故事。紧紧围绕“玉树的今天从哪里来，我们的幸福生活从哪里来”这个基本问题，深入推进“六项”主题教育实践活动，掀起新一轮“玉树新生党擎旗，饮水思源感党恩”的爱党、爱国宣传教育高潮，切实让感恩成为玉树人的自觉行动，切实增强对党对祖国的自豪感、归属感，向心力和凝聚力。

深入开展星级文明户创建活动。不断挖掘和丰富新玉树精神内涵，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实推进“文明六进”活动，加快建设文明玉树。大力加强群众精神文明建设，使全州星级文明户达标率达到40%。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，不断创新文明城市建设活动载体，加快创建文明城市步伐，提高城市包容性建设，推动广大农牧民逐步从“牧民”向“市民”转变，让“文明”成为风尚，让美丽家园更添风采。

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第十章 深化改革与对外开放 dedecms.com

坚持把深化改革和对外开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。“十三五”时期，要深化重大领域和关键环节改革创新，充分利用好对口支援资金，深化经济合作，提升自我发展能力，积极实施区域合作共赢策略，努力在重要领域和关键环节取得新突破。 内容来自dedecms

一、深化体制机制改革 织梦好，好织梦

改革完善行政管理体制。切实简化行政审批事项，完成政府机构改革，确定行政管理权力清单和责任清单，推动建设服务型政府和法治政府。逐步调整财政支出结构，推行预算支出绩效评价，加大民生领域财政支出，为政府搞好公共服务奠定财力基础；改革政绩考核体系，实施绿色考核制度，增加生态保护、民生改善方面的指标权重，着力解决“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。加大简政放权和政务公开力度，充分激发市场主体作用，增强经济发展内生动力。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革步伐，把更多的行政资源转移到监管工作上来，严格政府履职行为，强化环境保护、公共安全、劳动保障等领域的监管责任。推进简政放权，持续取消、下放行政审批事项，实行市场准入负面清单管理制度，激发市场活力和社会创造力。

深化经济体制改革。深化财税体制改革，加快建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、可持续的现代财政制度。进一步优化财政支出结构，在继续注重改善民生的同时，更有效地支持转变发展方式，不断培育新税源，着力解决我州财政支出规模大、但对经济发展拉动力不够的问题，提高财政资金使用效益。鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，消除妨碍非公有制经济发展的体制机制障碍和政策性限制，提高非公有制经济比重，完善非公有制经济的社会服务体系，构建发展平台，为非公有制经济发展创造平等竞争的舆论环境、法治环境和政策环境。依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。加快生产要素价格市场化改革，完善由市场决定价格机制。

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加快投融资体制改革。改善金融生态环境，提高金融服务实体经济效率，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。发挥好融资性担保平台和信用平台的作用，推动政府融资平台规范发展。鼓励民间资本进入银行业。鼓励民营资本通过PPP等模式进入基础设施、公用事业、社会事业领域。实施金融“农牧普惠工程”，加大对中小微企业、“三农”等产业发展的信贷支持力度。积极扶持村镇银行等农村金融机构，鼓励将在当地吸收的存款主要用于支持当地发展。推进县域政策性农牧业担保公司、金融租赁公司等新型金融机构发展，培育小额信贷、贫困村互助资金等组织，支持私营经济、个体经济、自主创业、贫困群体发展。试点开展以牛羊、草场承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村牧区经济组织股权等抵押贷款，对服务业和生态农牧业予以重点支持。抓住中央民族工作会议支持民族地区区域性资本市场建设的政策利好，先行先试属地化服务的区域性股权市场，扶持培育23家本地企业进入全省上市企业后备库，参于直接融资。

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深化社会事业改革。重点抓好环境治理、教育管理体制、医药卫生体制、户籍制度、科技体制、文化体制等重点领域和关键环节的改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善教育管理体制；全面深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗新机制；深化户籍制度改革，对以生态移民、经济型移民、自发型移民等方式，搬入县城长期定居的农牧民，逐步实现由集中规范管理向城镇化管理转变。 织梦好，好织梦

二、深化对口支援与经济合作 copyright dedecms

深化对口支援协作。充分利用国家有关部委和北京市对口支援平台，把重点放在改善基层民生、扶贫攻坚，特别是人才、智力和技术引进上，进一步扩大援玉成果。重点支援农村生产生活设施建设，推进生态移民的住房建设和危房改造工程，加大对非灾区公共服务基础设施建设的投入力度。强化智力人才帮扶，组织开展公共服务、市政设施所需专业技术和管理人才的引进与培训工作，建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制。优化投资环境，加大招商引资力度，推动本地经济在规模和质量方面上水平，促进城乡居民就业和增收。 织梦内容管理系统

深化多领域经济技术合作。逐步实现对口支援由“输血援助”向“造血提升”的转变，深化对文化旅游、农畜产品加工、新能源产业支持等特色产业的培育和合作。积极引进首农集团等北京畜牧业企业到玉树开展合作，在玉树建立农畜产品深加工基地，在北京建立玉树农畜产品销售体系，将玉树的农畜产品推向北京等市场，并为玉树培育农畜产品龙头企业，培养农畜产品产业专业人才。积极引进首旅集团等北京旅游开发企业到玉树发展，为玉树文化旅游发展提供智力帮扶，开展旅游合作，加大宣传推介和旅游产品营销，提升玉树旅游知名度。引导和鼓励北京的能源企业到玉树投资、开发，带动和促进新能源产业发展。 本文来自织梦

三、加强对外开放和区域协作 内容来自dedecms

加快对外开放。以“丝绸之路经济带”建设为契机，充分发挥“唐蕃古道”区位地缘特点、人文资源等比较优势，选准契合点，全面提升对外开放水平。加强同尼泊尔等国的商贸文化交流。延续“澜沧江——湄公河之约”，开展这条古老跨国河流的流域治理、环保合作、青年交流等一系列活动。认真实施“走出去”战略，积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。

加强区域协作。积极融入青海“一屏两带”生态安全格局构建，按照规划建设“三江源”国家生态安全屏障。主动融入青藏川滇区域经济版图，以共同举办“康巴艺术节”、打造香格里拉九寨沟三江源高原生态旅游带等文化和旅游活动为平台和纽带，加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作。加强与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。积极融入大湄公河次流域经济合作，争取流域内在能源、旅游、贸易等方面的互利互惠，提升玉树州的国际知名度。 织梦好，好织梦

专栏10-1对口支援建设项目 dedecms.com

民生民心工程：1、实施农村牧区没有其它渠道资金来源的安全饮水、户用照明、村社道路、环卫设施和村容村貌等惠民项目。重点实施治多县治渠乡人畜饮水安全建设项目、治多县边远地区牧户太阳能照明项目、杂多县阿多乡查旦乡等通村社道路建设项目、治多县加吉镇环卫设施建设项目、囊谦县尕尔寺大峡谷及巴麦村民俗风貌建设项目等13个农牧区惠民项目。2、实施住房和危房改造项目。重点实施囊谦县边界地区牧民住房及基础设施配套建设项目、杂多县边界居民住房建设项目、治多县加吉博洛镇游牧民定居房建设项目、曲麻莱县约改镇特困牧民及移民区住房建设项目等5个项目，新建牧民住房1302套。3、对非重灾区乡镇的倾斜性支持，改造提升幼儿园、小学、初中和高中教育设施。实施囊谦县第三民族寄宿制高级中学建设项目、杂多县一民中教学楼及塑胶操场建设项目、曲麻莱县麻多乡寄宿制完全小学光伏电站建设项目、玉树州教育服务平台建设项目等7个项目。4、实施非重灾区公共卫生基础设施服务体系建设项目。重点实施囊谦县、曲麻莱县妇幼保健和计划生育服务中心设备购置项目、玉树州乡镇卫生院供暖建设项目、玉树州藏医药传承研发基地建设项目、曲麻莱县藏医院医疗设备购置项目等7个项目。 本文来自织梦

智力帮扶：采取“请进来、走出去”的方式，建立援玉长效机制，加大党政干部、专业技师人才、农牧民生产技能和转移就业能力培训。 内容来自dedecms

第十一章 加强规划实施保障

实现玉树州“十三五”规划的发展蓝图，完成各项目标和任务，需要努力争取国家及青海省的大力支持，需要全州上下统一思想，努力奋斗。在规划实施过程中，要加强统筹，明确责任，落实任务，动员和引导全社会力量共同努力，确保圆满完成规划目标。 dedecms.com

一、争取政策支持

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贯彻落实中央第六次藏区工作会议精神，用好中央对川甘青交界地区提出的加快交通网络建设、实施特惠支持政策、加强社会治理统筹等政策，以更大力度争取上级政策支持。 织梦内容管理系统

投资政策保障。积极申报建设项目，争取国家及省上有更多支持。争取取消中央安排的城乡基础设施、社会事业、农林牧水气、基层政权等公益性建设项目州县两级政府配套投资。在安排道路、水利、电力、天然气等基础设施建设项目上，考虑高寒地区施工成本高等因素，积极反映情况争取投资和政策，提高投资支持标准。 dedecms.com

生态补偿政策保障。落实现有公益林生态补偿、草原奖补机制、生态移民补偿等政策，争取提高标准、扩大覆盖面，在生态移民项目区移民搬迁、后续产业发展等方面建立长效投入机制。争取增加生态公益岗位，提高岗位工资标准。争取建立流域水资源生态补偿、湿地生态补偿政策，建立下游地区对上游地区的长效补偿机制。争取对污水、垃圾处理等市政设施运营费用给予补贴及对使用天然气等清洁能源给予一定价格补贴政策。

社会民生政策保障。玉树州作为区域特殊欠发达地区，要扶持教育优先发展，从娃娃抓起，加大对学前教育的支持。加大教育投入，提高生均教育经费保障，努力改善办学条件。对考上大学的农牧民子女学费全额补贴，支持接受高等教育。支持人才干部队伍建设，适当增加教师、医护人员、科技人员编制，提高相关待遇。进一步完善基础设施和公共服务设施，完善基本公共服务。增加劳动年龄人口受教育年限。社会保障标准和保障面相应提高。医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程度和涉及民生的工作进一步加大。

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资金保障。积极争取国家和青海省加大财政一般性转移支付力度，切实提高对生态保护地区牧民的生计保障。对符合条件的企业，在中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金、企业技改贴息和生产补助资金等方面给予倾斜。根据全国主体功能区规划和国家产业政策，对发展生态农牧业、文化创意产业等特色产业给予相关税收优惠政策。争取加大对康巴文化传承保护和旅游业发展的资金、政策支持。支持建立畜牧业巨灾保险制度，加大对农业、畜牧业政策性保险的保费补贴。 dedecms.com

二、加强人才保障 copyright dedecms

围绕转变经济发展方式，以高层次科技人才和高技能人才为重点，按照“三个特别”的工作要求和政治标准，努力建设高素质干部队伍，扩大社会各类人才队伍，增强经济社会发展的人才支撑。 内容来自dedecms

推进党政人才队伍建设。着力完善党政人才培训体系，完成培训10000人次。加强现代公共管理和专业知识培训，推动公务员职业化建设，全面提高行政效率和公共服务水平。

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推进企业经营管理人才队伍建设。着力加强企业经营管理人才培养和引进，完成培训1000人次。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化，培养造就一大批具有市场开拓精神和管理创新能力的企业管理人才。

推进专业技术人才队伍建设。引进、培养和集聚一批经济社会发展急需人才，完成培训3000人次。实施专业技术人才知识更新工程，优化专业技术人才的区域、产业、行业分布。 本文来自织梦

推进技能人才队伍建设。加强高技能人才培训基地建设，完成培训3000人次。完善技能人才培训、评价、选拔、使用、奖励机制和成长体系，优化技能人才发展环境；同时，加强孵化基地和实训基地建设。

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推进农牧区实用人才队伍建设。开展农牧区实用人才培训计划，完成培训15000人次。组织农业合作组织、农业企业管理人员、农技推广人员和生产一线农牧民开展现代农业知识、农业管理和科学种养技术培训，着力打造农村科技、教育、文化、卫生和经营管理实用人才队伍。 本文来自织梦

推进社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才继续教育，完成培训2000人次。加快推进政府购买社会服务，建设社会人才培训基地，以专业化、职业化为发展方向，对现有社会人才进行规模培训，提高其职业素质和专业技能。 本文来自织梦

三、加强实施管理 织梦内容管理系统

分解落实规划目标任务。本规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，主要依靠发挥市场机制的作用实现。约束性指标和公共服务、社会管理等任务，要积极发挥各级政府作用，分解落实到各市县和部门。各市县、各部门要依据本规划纲要做好完善本地区、本部门规划及专项规划工作，并制定年度计划，确保规划目标衔接、路径衔接，将规划落到实处。 dedecms.com

加强规划实施考核评价。要依据本规划纲要制定年度实施计划，逐年落实规划提出的目标、任务和项目。加强年度任务考核，将考核情况纳入领导干部绩效考核体系。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受州人民代表大会及其常委会的监督检查。加强统计工作，科学理性分析玉树州国民经济和社会发展运行情况。积极发挥审计监督职能对规划实施的项目进行监督和审计。

积极开展中期评估，客观分析规划实施中遇到的新情况、新问题，需要对本规划进行修订时，由州人民政府提出意见，报州人民代表大会常委会批准。

动员全社会共同实现规划。各级政府要面向社会、面向全州人民，采取多种形式，加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，共同落实好规划。 本文来自织梦

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名词解释

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1、中国三江源国家公园体制试点：三江源是我国生态安全屏障极为重要的组成部分，它们是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地。2015年12月9日中央全面深化改革领导小组第19次会议审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》在三江源地区12.31万平方公里广袤的土地上，分布着众多的河流、湖泊、沼泽和冰川等，是世界高海拔地区生物多样性最为集中的地区之一，是中国与东南亚的江河之源、数亿人口的生命之源。国家将对三江源自然保护区开展国家公园体制试点工作，试点的主要任务和目标是：坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

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2、扎什加羊：是指玉树曲麻莱县玛多乡扎什加村的羊因体型硕大肉质肥美，具有明显地域特色的草地型藏羊品系。 dedecms.com

3、唐蕃古道：是中国古代历史上一条非常著名的交通大道，也是唐代以来中原内地去往青海、西藏乃至尼泊尔、印度等国的必经之路。它起自陕西西安（即长安），途经甘肃、青海，至西藏拉萨（即逻些），全长3千余公里。整个古道横贯中国西部，跨越举世闻名的世界屋脊，联通中国西南的友好邻邦，故亦有丝绸南路之称。至今在古道经过的许多地方，仍然矗立着人们曾经修建的驿站、城池、村舍和古寺，遗留着人们世代创造的灿烂文化遗存。 本文来自织梦

4、高原丹霞地质奇观：是说“有陡崖的陆相红层地貌”，1928年冯景兰等在广东省仁化县丹霞山考察时首先命名。形成丹霞地貌的是一种沉积在内陆盆地的红色岩层，这种岩层在千百万年的地质变化过程中，被水切割侵蚀，形成了红色山块群。杂多县昂赛乡高原丹霞地质奇观是中国横断山研究会首席科学家杨勇首次发现定义，面积有300余平方公里的白垩纪丹霞地质景观，并称这一区域为“青藏高原发育最完整的白垩纪丹霞地质景观”。

5、三江源水峰会：经过两年筹备，世界水源地峰会正式落户青海三江源玉树，包括联合国人居署、墨尔本大学、伯克利大学、北京大学、国家民委、上海自贸区等100多家与环境有关的跨界水智于2015年8月聚首玉树，展示并讨论有关“低水经济”和陆上丝绸之路水未来的国际协作。

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6、伊舞卓舞：玉树伊舞是根据歌曲铿锵的韵律发明的舞蹈，这样的舞蹈在澜沧江、通天河两岸地区农业相对发达的囊谦县、称多县传播，伊舞是人们在婚嫁庆典和生产劳动之余一种自娱自乐的方式，跳伊舞时，男女青年围着篝火，以舞传情，以歌达意，后来伊舞因其热烈欢快的特性逐渐发展成为了一种群众聚会时的大型演出。“卓舞”在藏语中被称为“腰鼓舞”。“卓”意为吉祥，一般在重大节庆活动中开场、谢幕时表演。卓舞作为藏族传统舞蹈文化中一门比较特殊的艺术，也是现存世界各民族传统舞蹈文化中最为古老的项目之一。卓舞距今已有1300多年的历史，每逢重大节日，当地农牧民都有跳卓舞的习俗。

7、嘉塘草原景区：位于青海玉树称多县境内，跨越清水河乡、珍秦乡的广袤草原。 dedecms.com

8、达纳河谷景区：位于三江源自然保护区东南端囊谦县西南部的吉尼赛乡，地处大香格里拉范围之内澜沧江的源头区域。

9、尕尔寺景区：位于玉树囊谦县？扎乡？扎林场深处的高山俊谷之中。 本文来自织梦

10、尕朵觉悟神山旅游区：地处青海省玉树州称多县尕朵乡的尕朵觉悟（又称嘎多觉悟）是藏区四大神山之一，也是四大神山中最为神秘原始的一座神山。尕朵觉悟神山由28座环绕的山峰组成，主峰海拔5470米，山势高峻挺拔、气势磅礴。整个尕朵觉悟是由一系列千姿百态的山峰组成的群山体，平均海拔4900米。

11、两后生：“两后生”是指初、高中毕业后未能继续升学、未实现就业的青年群体。 织梦好，好织梦

12、双千工程：是指异地办班招生计划一千人以上和中职生招生一千人以上。

13、“改薄”项目：是指国家层面投资全面改善农牧区义务教育薄弱学校基本办学条件。 copyright dedecms

14、“四有”教师：是指教师要具备“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”。

15、创业服务“三位一体”工作机制：是指建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体。

16、互联网＋：通过充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 织梦内容管理系统

17、“多规合一”：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。以理顺各类规划空间管理职能为主旨，以在有坐标的一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息为路径，实现各类规划衔接一致。 本文来自织梦

18、通用航空：是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

19、“气化三江源”工程：该工程旨在保护三江源生态为目的，用天然气替代传统的煤燃料作为生产和生活用能需求。

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20、“法律七进”活动：“法律七进”活动是青海省贯彻“五五”普法规划和中央宣传部、司法部、全国普法办《关于开展“法律六进”活动的通知》的要求，结合本省实际而提出的，有计划、有步骤地深入开展法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进宗教活动场所。 织梦内容管理系统

21、一线工作法：其“一线”即人民群众集聚的社区，党的领导干部及所在各级党组织，都须深入社区直接联系群众和服务群众；其“工作法”就是制度，制度规定领导带领机关干部走出机关、深入街道（镇）的居民区，与社区群众面对面零距离交流，了解社情民意、宣传党的政策、沟通党群感情，着力解决居民急难愁实际问题来服务群众。 copyright dedecms

22、星级文明户：“星级文明户”评选活动是加强精神文明建设，实现村民自我教育、自我约束、自我管理、自我提高的有效载体。评选内容有孝老爱亲星、致富发展星、遵纪守法星、文教卫生星、诚实守信星、团结和谐星、遵纪守法星等。 内容来自dedecms

23、PPP模式：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

24、“一屏两带”生态安全格局：以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障，以祁连山冰川与水源涵养生态带、青海湖草原湿地生态带为骨架，划定禁止开发区域组成的生态安全格局。

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25、移动TD网络信息化：移动TD是中国自己研发的通信技术，利用移动TD构建网络信息化是一项新的技术应用。 dedecms.com

26、玉树旅游APP：APP是手机应用程序的简称，利用此软件为玉树的旅游资源宣传、应用搭建综合平台。

27、四馆两中心：是指玉树灾后新建的抗震救灾纪念馆、灾后重建展览馆、博物馆、图书文化馆，两中心是指康巴文化艺术中心、游客到访中心。

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28、生态产品：指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。

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29、智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环境、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 织梦内容管理系统

30、医疗8项制度：基层医疗机构综合改革、县级公立医院改革、基本医保、基本药物、大病保险、分级医疗、应急救助、先住院后结算等8项制度。

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