派智库

style="width:100%;font-family:drcnet,微软雅黑;">

序言 dedecms.com

过去的五年，是玉树州发展史上极其不平凡的五年。遭受“4.14”大地震后，在党中央国务院的关心支持下，在省委省政府的坚强领导下，在社会各界的鼎力相助下，州委、州政府坚定政治方向，积极作为、勇挑重担，团结带领全州各族人民不仅从灾难的悲壮走向了重建的豪迈，而且实现了转型发展的重大跨越。

“十三五”时期是全面建成小康社会，实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。也是玉树州开启新征程，实现新发展，与全省同步全面建成小康社会的关键阶段。认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和对藏区工作的全面部署，深入贯彻党的十八届五中全会精神，落实省委十二届九次全会的决定，紧抓发展机遇，积极应对挑战，制定一个高瞻远瞩、切实可行的战略安排对玉树未来发展至关重要。 织梦好，好织梦

《玉树藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是站在新起点上谋划未来、开创转型发展、奋力实现全面小康的重要规划。本规划纲要主要阐明州委、州政府的战略意图，明确“十三五”期间发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大任务及实施路径，是全州人民共同奋斗的行动纲领。本规划纲以全面建成小康社会为总目标，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持落实上位规划和编制自身规划相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，突出生态保护、全面脱贫、产业发展、城镇建设、维护稳定的重大使命，突出地方特色与阶段性特征，是全州各级政府、各个部门依法履行职责的重要依据。 内容来自dedecms

本规划纲要编制的主要依据是：《青海省委省政府关于进一步推进我省藏区经济社会发展和长治久安的实施意见》、《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共玉树州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

copyright dedecms

第一章 新时期的战略机遇选择

dedecms.com

一、“十二五”时期的发展成就 织梦内容管理系统

过去的五年是玉树历史上极不平凡的五年，是经济社会大跨越的五年、基础设施大提升的五年、生活条件大变样的五年，也是自强不息精神大弘扬的五年。回首新玉树的崛起，我们不仅创建了一座崭新的物质家园，更树起了一座大爱镶嵌的精神丰碑。在抗震救灾的危急关头，我们经受意志、勇气和力量的严峻考验，带领群众化悲痛为力量、从废墟上勇敢站立起来，奋勇夺取抗震救灾斗争重大胜利，谱写了感天动地的英雄凯歌。在灾后重建的非常时期，我们坚持规划引领、政策支撑、机制创新、科学管理、廉洁重建、优化环境，挑战极限、顽强拼搏，在极度浓缩的建设期内，全面完成上千项重建项目，如期交出了“拥有新家园”的合格答卷；在转型发展的新起点，我们深刻把握玉树发展的阶段性特征，梳理发展思路，明确工作重点，全力改革攻坚，加快商贸文化旅游“引擎式”发展、加速农牧业回暖升温、统筹非灾区发展、保持投资高位运行、改善民生和社会服务、强力推进生态文明建设、有效加快维稳常态化转变、着力夯实基层工作基础，呈现出经济起跳跨越、社会和谐和顺、生态创新发展、民生稳步改善的崭新局面。

灾后恢复重建任务圆满完成。经过三年多艰苦卓绝的奋战，截至2013年底，共完成城乡住房、基础设施、公共服务、特色产业、生态修复与和谐家园六大类共1248项灾后重建项目，累计完成投资447.54亿元，全面实现了灾后重建规划目标。灾区城乡功能整体大幅提高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，实现了灾区大发展大跨越，灾后重建不仅创建了一座崭新的物质家园，更树起了一座大爱镶嵌的精神丰碑，如期交出了“拥有新家园”的合格答卷。

国民经济实现持续高速增长。全州地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到2015年的60.55亿元，年平均发展速度13.7%。全社会固定资产投资累计完成519亿元，是“十一五”时期的5.3倍；城镇常住居民人均可支配收入由16306元增加到25655元，年均增长9.49%；农牧民人均现金收入由3663元增加到5565元，年均增长8.72%。地方公共财政预算收入由6398万元增加到5.24亿元，年均增长44.26%。累计财政总支出555.14亿元。社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.17亿元。游客人数由9.65万人增长到50.68万人，旅游总收入由5019.4万元增加到2.53亿元，年均增长39.34%和38.2%；经济发展保持了高速增长态势。

dedecms.com

生态保护与环境治理取得新成效。全面完成三江源生态保护与建设一期工程。二期工程有序推进，林草植被覆盖度明显增加，水土保持功能提高。全面推行草畜平衡，累计落实草原奖补资金29.16亿元，实现禁牧5805.54万亩、休牧面积260万亩，草场退化态势得到明显遏制。城镇环境综合整治扎实开展，一批垃圾填埋场、污水处理厂投入使用，垃圾、污水开始得到有效治理。 dedecms.com

一二三产业不断发展。三次产业比重由2010年56：23：21调整为2015年的43：39：18，三次产业结构渐趋合理。“十二五”末，第一产业增加值达到25.72亿元，年均增长7.43%。良种繁育基地等农牧业基础建设成效显著。牲畜存栏226.61万头（只、匹），出栏率30.75%，商品率26.65%，育活仔畜77.27万头（只），成活率81.02%。生态畜牧专业合作社达到200个。第二产业增加值达到23.3亿元，年均增长26.19%。民族手工业、农畜产品精深加工成为全州新的经济增长点。第三产业增加值达到11.53亿元，年均增长11.81%。“家电下乡”等惠农政策全面落实，生态文化旅游业带动服务业繁荣发展，玉树旅游发展呈现新活力，商贸旅游服务“节会”成效初步显现。 本文来自织梦

基础设施建设实现大跨越。积极协调完成了共玉高速公路和308、309、312省道升级改造工程。治多至囊谦县际公路建设有序推进，新建和改建县乡村公路35条、2045.78公里，通寺院公路120条、1423.08公里。实现330KV大电网进玉树、六市县110KV电网联网等重大电力建设目标，解决了7.6万无电户的用电问题。全州129座无电寺院纳入通电工程实施范围。水电资源开发有序推进，查隆通电站建成，查日扣电站开工，修建光伏电站286座，边远农牧区的生活用电基本得到解决。全州发电容量达到33.95兆瓦以上。人畜饮水进一步得到保障，小流域综合环境，水土流失等得到有效治理。集中供热、美丽城镇等一批重点项目顺利推进，城镇功能明显提高。 内容来自dedecms

基本公共服务能力得到提升。累计投入教育资金37.9亿元，各类教育整体水平稳步提高，六市县顺利通过“两基”国家验收，“两基”人口覆盖率达到100%。各级学校办学条件进一步改善，异地高中和中等职业学校在京开班。建立了州、县、乡三级医疗卫生服务体系，基层医疗卫生机构服务条件明显改善，重大地方病和传染病防控能力不断提升。落实计划生育政策，兑现奖励资金2674.53万元，人口自然增长率控制在9‰以内。“天堂印象，梦幻玉树”文化品牌和系列节庆活动影响不断扩大，康巴藏文化和非物质文化遗产保护、玉树歌舞等地方特色文化艺术的挖掘、传承进一步受到重视。全州广播和电视人口覆盖率都达到93.1%。移动、电信网络基本实现乡镇以上全覆盖，通讯联络更加便捷。

民生保障水平稳步提高。累计投入民生资金229.1亿元，累计开工建设城镇廉租住房3541套，公共租赁住房2200套；完成了27118户牧民的定居点工程，改造农村危旧房852户。累计实现城镇新增就业7833人，安置高校毕业生5561名，城镇登记失业率控制在4%以内。累计转移农牧区劳动力就业5万人次，解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人。养老、医疗等社会保障制度更加完善，覆盖面进一步扩大，医保人均筹资标准和报销比例进一步提高。社会救助体系不断完善，城乡居民最低生活保障制度更加健全，79876名城乡居民纳入低保范围。五年累计解决了7.19万人的温饱和脱贫问题。

过去的五年，创造了投资力度最强、建设速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的“玉树速度”。过去五年取得的成就为“十三五”发展奠定了良好基础，使玉树从灾难的低谷跨入了转型发展的新起点。 本文来自织梦

二、“十三五”时期面临的发展形势

copyright dedecms

步入新的发展阶段，我州总体上仍处于大有可为的战略机遇期，机遇与挑战并存，困难与希望同在。 本文来自织梦

从新的发展机遇看：在党的“四个全面”的战略布局下，国内经济发展步入新常态，建设全面小康社会的投入大幅度加大；中央第六次西藏工作座谈会明确了新时期党和国家的治藏方略，对边远贫困藏区发展的政策扶持将会更加明显；十八大以来国家生态文明战略深入实施，玉树作为三江源核心区，加强生态文明建设大有可为；中国三江源国家公园体制试点，省委十二届九次全会及全省藏区工作会议，实施精准扶贫等一系列部署，对加快玉树转型发展积极利好；玉树处于历史上“南丝绸之路”和唐蕃古道的重要节点，在国家推进“一带一路”建设中能够发挥应有作用。

从当前的的阶段特征看：玉树已由灾后应急发展模式步入常态转型的新阶段。经济走势基本回归正常状态，传统农牧业正在理性回温，商贸文化旅游等特色产业作为新的增长动力正在孕育形成：“绿色感恩、生态报国”的理念不断牢固，保护与建设三江源生态的任务更为繁重，全社会的期待更高；历经灾后重建社会秩序的重构，社会面正能量随着灾后重建成果的展示有效聚集上升；灾后重建加速草原移民型城镇化高速成长，城镇的运营管理难度和发展潜力均前所未有；通过灾后重建的历练，各级党政组织凝聚力明显增强，基层基础进一步夯实，各族干部群众渴望发展、维护稳定、追求进步、珍爱团结的精神家园不断丰富。

织梦内容管理系统

从面临的突出问题看：大项目、大投入、大拉动历史基本结束，固定资产投资减缓，民间投资严重吃紧；产业“散、小、弱”问题突出，自主发展能力不强；融资方式单一，信贷困难，各生产要素配置功能弱，生产诸要素组合成本高；富有特色的综合市场集散地尚未形成，传统的商业服务业仍处于自然经营状态，优势不明显、竞争力不强；全州农牧民收入在全国全省“垫底”，与全省同步实现脱贫的任务艰巨；消费结构自然单一，消费需求萎缩；经济组织功能脆弱的“短板”凸显，农牧业始终低谷徘徊，第三产业没有形成新的经济增长点；基层基础还不牢固，社会稳定仍存在一定隐患；生活方式急剧变化，城市居民文明素质需要进一步提高；干部队伍在观念、素质、能力、作风上需要进一步适应新的要求。 织梦好，好织梦

面对新形势，适应新要求。要继续发扬重建精神，明确方向，凝心聚力，紧抓机遇，迎接挑战，充分利用一切有利条件，在生态保护责任重大、发展任务异常艰巨、维护和谐稳定任务十分繁重的玉树，走出一条人与自然和谐发展、人民更加幸福的新路子，谱写玉树发展的新篇章。 织梦好，好织梦

三、“十三五”发展思路及目标 copyright dedecms

——指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三、四、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一三一”发展总要求，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，不断聚合玉树精神动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，把玉树建成全省民族团结进步先进区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区，打造成三江源生态文化旅游高地，确保与全省同步建成小康社会。 本文来自织梦

——基本原则

坚持生态第一。秉承“绿色感恩，生态报国”理念，加快生态文明建设，履行好构建国家生态安全屏障的历史重任；坚持人与自然和谐共生理念，创建保护与发展、保护与民生共赢的新机制，为经济社会转型发展创造更大的生态承载容量和生态资产保障。 内容来自dedecms

坚持创新驱动。以提高质量和效益为中心，加快转变发展方式；优化劳动力、资本、土地等资源要素配置，推动新产业、新业态发展；构建各具特色的产业发展布局，大力实施生态文化旅游发展战略，凸显发展比较优势；深化行政管理体制改革，推动政府职能从管理向服务转变。

织梦内容管理系统

坚持统筹协调。坚持“生态区严保护、农牧区保基本、城镇区聚集发展”的策略，努力构建生态区、农牧区、城镇区一体化推进的格局；统筹灾后重建区与非重建区发展，分类施策，整体推进，加快缩小发展差距；全力打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口和地区全面脱贫；注重精神文化层面建设，巩固和拓展灾后重建精神成果，做好山水圣地、康巴文化、野生动物三篇文章。 织梦内容管理系统

坚持包容开放。以增强开放包容意识，协同推进经贸合作、人文交流，主动融入全省和周边藏区发展的大格局；加快生态文化旅游、基础设施、特色产业培育、商贸物流、农牧业加工等产业的有机衔接，推动三次产业的整体转型；强化合作共赢机制，用足用好对口支援资源，不断深化和拓展地区间合作交流与共同发展。 织梦好，好织梦

坚持和谐共享。扎实推进“法治玉树”、“文明玉树”、“智慧玉树”建设及民族团结进步创建活动，始终树立宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好发展形象；创新推进“三基”建设，健全作风建设长效机制，强化反腐倡廉工作，努力培育良好的政治生态环境，确保各项改革发展成果更好地普惠群众。 本文来自织梦

——主要目标 copyright dedecms

“十三五”时期，全州经济社会发展的总体要求是：实现“一个同步”，奋力建设“四区”，打造“一高地”。即：全力实施精准脱贫攻坚，确保“十三五”时期与全省同步建成小康社会；不断丰富玉树精神家园，聚民乐民惠民，创建全省民族团结进步先进区；积极担当三江源生态保护与建设主体责任，奋力把玉树建成生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区；积极挖掘三江源文化旅游资源，加快文化旅游深度融合，打造文化旅游高地。 copyright dedecms

生态文明建设迈出新步伐。全力推进中国三江源国家公园体制试点工作，生态依法治理步入正轨；三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复；自然申遗、自然保护区工作取得新进展；加快全民生态文明理念和行为养成。 copyright dedecms

经济发展水平实现新提升。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步显现。农牧业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。全州地区生产总值和人均地区生产总值比2013年“翻一番”。

人民生活质量得到新改善。城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步，比2013年“翻一番”。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口与全省实现同步脱贫。各族群众生产生活条件进一步改善，人民生活水平和质量显著提高。

内容来自dedecms

基础设施建设取得新进展。着力推动公路、铁路、民航建设取得新进展，综合交通体系更加完善，内外通达条件进一步改善；能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升；农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解，城镇基础设施更加完善。 本文来自织梦

城镇化建设实现新突破。突出科学规划、严格管理、完善功能、提升产业，全力推进城乡统筹发展。玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强，囊谦区域副中心城镇建设取得明显成效，称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造基本完成，多节点城镇网络初步形成，城镇化率和城镇化水平明显提升。

社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度和健康水平逐步提高。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，促进社会公平正义的各项制度逐步建立。

改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念，大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制，加快转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。不断拓展对外开放的广度和深度，创造更加优越的发展环境。 dedecms.com

团结稳定步入新常态。维稳工作实现由被动向主动、由应急向常态的根本性转变。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展，社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教寺院管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。 织梦好，好织梦

“十三五”时期玉树州经济社会发展主要指标

copyright dedecms

第二章 强化生态文明建设

织梦内容管理系统

坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，切实以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，保护好三江源生态环境，推进生态文明制度改革，促进人与自然和谐共生，推进中国三江源国家公园体制试点，打造全省生态文明建设先行区，为全省、全国生态文明建设做出更大贡献。

本文来自织梦

一、努力推进中国三江源国家公园体制试点 本文来自织梦

遵循生态保护内在规律和三江源生态系统特点，以生态保护管理体制机制创新为突破口，促进自然资源的持久保育和永续利用，将国家公园建成生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，大自然保护展示和生态文化传承区，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享受、世代传承，为国家生态安全做出贡献。

突出生态保护和修复。构建“一园三区”的国家公园（即三江源国家公园，黄河源、长江源（可可西里）、澜沧江源三个园区），是一件开创性的事业，是重大机遇，也是重大挑战。玉树作为三江源国家公园建设的核心区，要勇于和善于担当主体责任，切实以保护和建设三江源生态的实际行动，把“绿色感恩、生态保国”的承诺兑现好，把体制试点的政治责任完成好，把国家对三江源生态政策的效应发挥好。按照生态系统功能、保护目标和利用价值将各园区划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区，实行差别化保护。核心保育区强化保护和自然修复，要着眼保护冰川雪山、江源河流、湖泊湿地、高寒草甸和森林灌丛，着力提高水源涵养和生物多样性服务功能；生态保育修复区实施必要的人工干预保护和恢复措施，加强退化草地、沙化土地治理、水土流失防治和天然林保护，实行严格的禁牧、休牧、轮牧，使湖泊湿地草地得以休养生息；传统利用区适度发展有机畜牧业，合理控制载畜量。以生态体验和环境教育促进生态保护，科学设计生态旅游线路，在县城和重要城镇集中布局公共服务和访客接待、交通运输、自驾营地、医疗救护等设施，尽可能减少人为活动对园区自然生态的干扰与影响。 本文来自织梦

探索人与自然和谐发展模式。处理好当地牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系，将保护生态与精准扶贫相结合，与牧民转岗就业、提高素质相结合，与牧民增收、改善生产生活条件相合，合理扩大生态管护公益岗位规模，使牧民由草原利用者转变为生态保护者，兼顾草原适度利用。建立牧民群众保护业绩与收挂钩机制，健全当地牧民参与国家公园的共建机制，鼓励支持牧民从事公园生态体验、环境教育服务，从事生态保护工程劳务、生态监测等工作，设立相应社会服务公益岗位，优先安排园区内牧民群众和周边无畜户、少畜户和贫困户，使牧民在参与生态保护、公园管理和运营中获得稳定收益。 copyright dedecms

创新保护管理体制机制。组建三江源国家公园管理局，行使自然资源资产管理和国土空间用途管制职责。各有关部门依法行使自然资源监管权。合理划分管委会和当地政府管理职责。建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。设立三江源国家级保护基金。构建保护野生动物的长效机制，支持三江源国家公园涉及的县域开展野生动物保护补偿。继续实施草原生态奖补政策，适当提高奖补标准。对园区及公园基础设施和公共服务设施建设给予支持。制定国家公园特许经营管理办法，建立牧民群众、社会公众参与特许经营的机制。建立社会广泛参与保护管理、科研监测、投资捐赠、志愿者服务、社会监督等方面的机制。开展宣传引导，形成牧民主动保护、社会广泛参与、各方积极投入建设国家公园的良好氛围。 dedecms.com

以三江源国家公园体制试点推介玉树。积极参加北上广及主要客源地城市旅游博览会，发挥海内外玉树籍爱国宗教人士、藏胞的作用，推介玉树品牌（玉树牦牛、玉树芫根、玉树厥麻等地理标志）和玉树旅游。以中国三江源国家公园体制试点为主打品牌，在国际和国内有影响力的媒体上推介玉树。 织梦内容管理系统

二、全力实施三江源二期工程

本文来自织梦

坚持以人为本、保护为先、自然恢复为主，按照规划组织实施好三江源二期工程，不断提升三江源生态屏障和水源涵养功能，守护好“中华水塔”。 dedecms.com

着力恢复草原生态。对中度以上退化草地实施全面禁牧，未退化和中度以下退化草地实施季节性休牧、划区轮牧、草地补播改良，中重度黑土滩型退化草地釆用草地改良的方式和补播牧草、围栏封育等措施进行修复和治理。将全面防治和扫残巩固相结合，采取综合措施，加快实施黑土滩治理、鼠害、虫害、毒（杂）草防治工程，提高防治成效。加强草畜平衡管理，控制合理载畜量，促进草地生态平衡。

dedecms.com

加强森林生态保护和建设。紧紧围绕封育、造林和抚育三大任务，努力保护好现有的珍惜林地。实施封山育林，加强天然林保护，提高生态公益林管护工作广度和深度。在玉树、囊谦、称多等宜林地区开展人工造林，不断扩大森林面积。加强森林有害生物防治和林业工程后期抚育管理，提高森林生态功能。实施林木种苗基地建设工程，增加当地苗木供应，提高造林成活率，培育林产业发展。 织梦内容管理系统

保护湿地与江湖自然生态。对重点保护区沼泽湿地继续实施禁牧封育，补播关键植物种群，增加保水持水能力，恢复水源涵养功能。继续开展人工影响天气作业，增加降水，稳定江河径流量。实施小流域综合治理，加强水土保持和沟道治理，有效遏制水土流失，提高水资源的涵养能力。

治理退化生态系统。以治多县、曲麻莱县为重点，针对不同沙化土地类型，采取封沙育草、人工种草、工程治沙、复合治沙等多种措施，优先治理城镇、村庄、公路等周边的流动沙地，促进沙地植被恢复，遏制流沙危害。完成砂金过采区、采砂石场等人为破坏地区生态恢复治理，消除地质灾害隐患，恢复生态活力。 织梦好，好织梦

保护生物多样性。落实《青海省生物多样性保护战略与行动计划》，以河流湖泊湿地特有野生鱼类、鸟类及其他动植物为重点，建立生物多样性监测、评价和预警制度，加大对生物多样性优先保护力度。开展生物多样性保护科学考察，实施珍稀、濒危野生动植物保护等生物多样性保护工程，防止物种及遗传资源流失，防治外来有害物种入侵，提升生物多样性保护水平。 内容来自dedecms

专栏2-1生态保护和建设工程

织梦内容管理系统

三江源生态保护二期工程：1、退牧还草休牧围栏215万公顷，禁牧补播56万公顷，人工饲草基地1.2万公顷。2、黑土滩治理20.13万公顷。3、草原有害防控，鼠害防治299万公顷、虫害防止79万公顷。4、封山育林3.01万公顷，封沙育草0.4万公顷，人工造林5.3万公顷。对现有江西、东仲和白扎等国有林场的建设加大投入力度，完成通水、通电、通路、通广播电视、通通讯等基础设施建设。5、湿地、冰川保护工程，封禁治理64.44万公顷，重要沼泽湿地保护封育牌194块，冰川雪山保护警戒牌69块。6、水土保持工程，造林1260公顷，种草1050公顷，封育治理4400公顷，谷坊1130座，蓄水池20座，护坡、护岸墙44000立方米。

中国三江源国家公园体制试点：建设国家公园生态体验、环境教育和游憩服务等必要的基础设施和公共服务设施；加大生物多样性保护力度、继续实施草原生态保护奖补，设立生态管护公益性岗位，完善生态补偿机制，加强国家公园所在县城及乡镇配套设施建设。

本文来自织梦

三、加强城乡环境综合治理 dedecms.com

实行最严格的环境保护制度，坚持城乡环境保护与治理并重，提升生活污水、垃圾处理能力，广泛开展“家园美化行动”，到“十三五”末，实现全州乡镇区域和村级周边环境连片整治全覆盖，城镇垃圾无害化处理率达到80%以上。

织梦好，好织梦

严格保护水环境。严格划定6市县城及重点乡镇水源地保护区，实施饮用水水源地保护工程，强化饮用水源环境质量报告制度，保证群众的用水质量和用水安全，饮用水质量达标率达到100%。实施各县县城及重点城镇污水处理改扩建项目，完善五县城污水收集管网，积极争取重点镇污水处理厂及配套设施建设，临近地区有条件接入污水处理系统的，统一纳入城镇污水处理系统。到“十三五”末，各县城生活污水处理厂稳定运行并安装废水在线监测装置，污水收集率达80%以上，处理率达到100%。

加快城乡环境综合整治和利用。优先推进垃圾分类处理，搭建资源再生回收处理平台，从源头减少垃圾产生。完善垃圾收运、处理体系，建设乡镇及重点景区垃圾无害化处理设施，所有行政村配备生活垃圾收集转运设施。到2020年，基本实现全州生活垃圾无害化处理。严禁垃圾露天焚烧，加强垃圾集中收集点密闭管理，及时清运，解决空气污染问题。积极支持垃圾焚烧发电等综合利用项目。

建设高原“美丽城镇”、“美丽乡村”。集中开展交通沿线、旅游景区、寺院周边环境综合整治，建立长效机制，杜绝“先污染后治理”。推进农村牧区环境综合治理，开展“家园美化行动”和三江源清洁工程。在全面实施环境整治和集中式水源地保护的基础上，重点实施牧民定居点公共厕所、无害化垃圾处理设施建设工程，建设一批“高原美丽城镇”和“高原美丽乡村”。到“十三五”末，全州高原“美丽城镇”建设覆盖面达到100%，人口规模较大的村落“美丽乡村”建设覆盖面达到80%，村庄环境整治覆盖面力争达到90%以上。

专栏2-2城乡环境保护与治理

环境整治：1、实施交通干线、旅游景区、城镇环境、农牧区环境综合整治项目，城区绿化工程。2、实施农村牧区环境综合治理项目，继续实施好7个“美丽城镇”发展项目和150个“美丽乡村”建设项目。3、实施各县县城及重点城镇污水处理、垃圾无害化处理改扩建项目，建设完善五县城污水收集管网、34乡镇及重点景区垃圾无害化处理设施，所有行政村配备生活垃圾收集转运设施。4、实施矿生态恢复治理、采石场生态恢复治理项目。5、实施大气污染、水污染防治行动计划，实施建筑节能改造、发展公共交通等项目。 dedecms.com

饮水水源地保护：实施县级以上城镇饮用水源地环境整治及水源地环境保护项目。 dedecms.com

四、健全生态文明法制体系

本文来自织梦

坚持试点先行和整体推进相结合，加快推进生态文明制度建设，探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 本文来自织梦

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。按照全省统一部署，对水域、草原、森林、耕地、荒山等自然资源进行统一登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。明确国有林场、牧场土地所有者与使用者权责，推动所有权和使用权相分离，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押等权能。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，严禁随意改变用途。

内容来自dedecms

实施草原和湿地保护制度。稳定和完善草原承包经营制度，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，规范草原经营权流转。实行基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。加强对草原征用使用审核审批的监管，严格控制草原非牧使用。将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用占用重要湿地和湿地自然保护区，建立湿地生态修复机制。 织梦好，好织梦

完善规范长效的生态补偿机制。落实好草原生态奖补资金和公益林生态效益补偿等各项政策。积极争取上级支持，探索建立湿地补偿机制，扩大三江源生态补偿范围。将农牧民经营和保护林草相结合，开辟草原、湿地、森林管护等生态公益岗位。在重要区域修建管护点，与民兵组织相结合，组织农牧民管护边界草场，使更多农牧民在生态保护中受益。探索下游受益地区对三江源生态保护区的流域生态补偿机制，通过资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等多种方式，建立生态受益地区对三江源生态保护区的多元化补偿机制。加强节能减排和环境综合治理，努力实现节能减排降碳控制目标和环境质量总体改善，探索建立水权、草原和森林碳汇交易机制、体制和碳排放权交易。 内容来自dedecms

强化生态环境监管制度。强化对资源综合利用和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度。建立污染物排放许可制度，严格实行生态环境损害破坏赔偿和法律追究制度，对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度，对生态环境造成破坏或后果严重的，依法追究刑事责任。建立生态环境损害责任终身追究制，对离任的领导干部实行离任生态审计，出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

内容来自dedecms

五、大力培育全民生态文明理念

织梦内容管理系统

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动形成生态文明的生产生活方式。

划定并严守生态保护红线。严格落实主体功能区规划，加快推进生态保护红线划定工作，科学划定森林、草原、湿地、耕地等领域生态红线，进一步明确其空间分布界线和管控要求，实行最严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取警告、制止等措施。

建设国家级野生动物保护综合试验区。通过退牧还草、移民减畜等措施，充分保护野生动物栖息地，为野生动物让足空间。增强野生动物保护意识，完善野生动物损害补偿政策，促进人与自然和谐共处，充分展示好三江源人与自然和谐共生先行区的魅力和价值。加快可可西里申报世界自然遗产工作进程，力争在“十三五”期间成功申遗，提升可可西里自然保护力度。保护好、利用好野牦牛、藏羚羊、藏野驴、白唇鹿等高原野生动物资源，以曲麻莱、治多、杂多为中心建设国家级野生动物保护综合试验区。 织梦好，好织梦

深入推动节能减排。推进建筑节能，实施既有建筑节能改造，推进建筑节能绿色评级，新建公共建筑和群众住房节能达标率达到100%，已有公共建筑和群众住房节能改造率达到60%以上。实施“太阳能屋顶”工程，加强户用太阳能推广利用。在全州范围内开展城镇集中供热工程，实施燃煤锅炉脱硫改造，实现稳定达标排放。积极推进“煤改气”工程，减少煤烟粉尘污染。

集约利用土地资源。严格落实耕地、草场保护和节约集约用地制度，全面加强国土资源管理。建立土地储备机制，统筹安排各行业用地，确保重点建设项目用地需求。严格按照规划使用土地，坚持经营性建设用地招、拍、挂制度，完善统一、公开和透明的土地市场。制定实施土地分类利用标准，完善土地利用评价体系，积极推行土地集约利用政策，耕地保有量保持在20.07万亩。

发扬生态文明良好风尚。充分弘扬藏族群众敬畏自然、尊重自然、保护自然的理念。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，动员党员干部学生态、懂生态、爱生态、扩生态，加快生态文明理念和行为养成；加强对农牧民群众和青少年的生态文明宣传教育和生态州情教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和合理消费模式，动员全社会力量参与生态保护，形成全民保护生态、融入生态、共享生态的局面。

dedecms.com

第三章 做强高原特色生态农牧业

加大强牧惠农政策力度，夯实农牧业发展基础，加快转变农牧业发展方式，全力打造以“玉树牦牛”为地理品牌的草地生态畜牧业实验区。提高农牧业市场化水平，推动农牧业提质增效，巩固农牧业“重中之重”的基础地位，实现“经济倍增”、“收入倍增”的农牧业发展目标。

一、推进生态畜牧业提质增效 本文来自织梦

坚持以草畜平衡为前提，在控制合理载畜量基础上，着力优化畜群结构，改良品种，提升畜牧业生产力；坚持纯天然、有机化牧养发展方向，冬春季节辅助舍饲、半舍饲养殖，提高繁活率和畜产品品质，全力建设以“玉树牦牛”为地理品牌的草地生态畜牧业实验区、青南地区生态畜牧业示范区和有机畜牧业生产基地。 copyright dedecms

提升牧业质量效益。优化畜群结构，加快牦牛提纯复壮、藏羊品种选育步伐，推进良种繁育体系，良种覆盖率达到100%，把玉树牦牛、扎什加羊打造成为省级种畜品牌。采取引进和输出相结合的办法，实现与果洛、海北、海南、海西等地良种跨区域合作，全州牲畜串换率达到100%。力争到2020年牦牛供种能力达到10000头/年，扎什加羊2000只/年。牦牛数量稳定在250万头左右，能繁母牦牛比例由45%提高到52%；牦牛牛犊繁活率由85.43%提高到92%。引导牧民更新观念，提升商品意识，加大牲畜出栏，规模肉牛、肉羊基地年出栏率达到60%以上，牛羊肉及奶类产量分别达到5万吨和10万吨，牲畜商品率提高到30%以上。

提高畜产品附加值。着力培育发展畜产品精深加工业，加快初加工、粗加工畜产品向精深加工产品转变，在精深加工和综合利用上下功夫，提高畜产品加工能力和档次，力争在牛羊肉、乳制品的精深加工上实现新突破，提高畜产品的经济效益。把畜牧业生产与大市场联结起来，建立区域性的市场体系，提高市场竞争能力，形成政策推动、市场带动、产业拉动、利益驱动的运行机制。

本文来自织梦

适度发展饲草舍养。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，因地制宜推进农牧区点面结合的饲草料种植，到2018年，全州落实20万亩饲草料种植面积，户均圈窝草地面积达到6亩，增强冬春饲草储备，提高防灾抗灾能力。在以农为主的东部地区，积极推进肉牛、奶牛、肉羊等畜牧业规模化、专业化、标准化养殖。鼓励建设玉树原生态纯种藏獒种质资源和基因保护基地及白唇鹿等特色动物养殖。

专栏3-1生态畜牧业发展

织梦内容管理系统

生产能力提升工程：进一步提升现有200个农牧专业合作社，继续开展剩余58个生态畜牧业合作社建设。建设牲畜圈棚41645个；建设牲畜暖棚、储草棚9461个。 织梦好，好织梦

产业化提升工程：1、建设肉牛、肉羊、奶牛养殖标准化示范基地，建设饲草料种植面积20万亩，户均圈窝草地面积达到6亩。2、建设各市县农畜产品批发交易市场。

copyright dedecms

良种工程：继续改扩建牦牛、藏羊等良种资源保护场，建设种畜繁育基地，大力推广高效养殖业。

服务保障工程：实施村级兽医室建设项目，每个行政村建设1处50平方米办公用房和疫苗储藏室及相应的设施设备，改扩建一市五县草原监理工作站。

内容来自dedecms

二、提高高原特色农业生产力

提高农业综合生产能力。严格落实耕地面积，加大农田连片整治力度。到2020年，全州稳定农田面积力争达到8万亩，粮食产量达到3万吨，基本实现自给。持续开展杂草灭治、清运石块、畅通道路、地力培肥等农田综合整治，完成农田整治5万亩，加快建设高标准基本农田，提高耕地质量。加快东三县小块农业区的恢复发展，到2018年完成80%以上的撂荒地复耕任务。整合农资综合补贴、农机购置补贴、农牧业政策保险补贴等政策资金，进一步提高机械化水平，到2017年实现有机耕条件的村社机械化全覆盖。鼓励支持企业和其他经济组织以单、联户承包经营等形式进行连片规模种植，提高农产品产出率和经济效益。 织梦内容管理系统

发展特色农业。坚持市场导向，优化种植业结构，建立黑青稞、马铃薯、芫根、燕麦等良种繁育基地，加大种植力度。扶持特色优势农业示范点建设，统筹推进“菜篮子”工程。以通天河、澜沧江沿岸为主，采取露天种植与温室种植相结合的方式，建设高原马铃薯为主的各种露天蔬菜种植基地和以精细菜为主的温室蔬菜种植基地，提高本地蔬菜供给保障能力。实现蔬菜总种植面积7000亩，蔬菜产量由5000吨提高到2万吨，蔬菜自给率提高到30%以上。 织梦好，好织梦

三、提升农牧业组织化市场化水平 织梦内容管理系统

创新农牧业经营方式。构建培育新型农牧业经营主体的政策体系，促进多种形式适度规模经营。培育现代“种养加”生态农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸。加强供销合作社流通服务体系建设，加大对农牧区基层供销社、综合服务社、专业合作社等扶持力度。引导和支持龙头企业、合作社与其他新型经营主体相互入股，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，提升集约化种田养畜水平，实现牧户草场、牲畜、劳力入社整合率达到70%以上。鼓励并支持大中专毕业生或畜牧、农经技术人员开展领办合作社，培育一批新型农牧民，发挥其在生态农牧业建设中的引领作用。鼓励有条件的合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司。

实施农牧业品牌化工程。大力推进地理标志产品、有机农畜产品和无公害、绿色产品认证工作。实施产地认定与产品认证一体化。充分发挥“玉树牦牛”、“扎什加羊”、“玉树芫根”、“玉树黑青稞”、“玉树蕨麻”等地理标志产品品牌效应，带动农畜产品生产加工。精心设计地理标志产品包装，统一注册商标，实行产地保护，产品专卖，展示玉树“绿色、有机、健康、无污染”的品牌优势，提高对外知名度，实现农畜产品优质优价，真正成为玉树的拳头产品和名片。

着力培育市场主体和龙头企业。加快结古地区产业链建设，培育一批以加工、贮运、营销为一体的企业集群，打造农畜产品专业市场。实行积极的土地、税收、信贷政策，切实减轻企业负担，重点扶持本地企业做大做强，培育和发展一批产业关联度大、经济实力雄厚、有竞争优势和带动力强的农牧业产业化龙头企业，形成以龙头企业为骨干、中小型企业共同发展，专业合作社、经济实体及种养大户为补充的农牧业生产加工格局。同时加大招商引资力度，引入外地知名企业入驻，参与农牧业经济发展。到2020年，引进培育省级龙头企业6个，州级龙头企业12个以上。加强与省内外龙头企业、科研院所、高新技术园区的对接与合作，建立交流协作、互惠互利的联动机制。 copyright dedecms

四、完善农牧业服务保障体系

本文来自织梦

加强农牧业基础设施建设。推进畜牧业按需按量配套和农业区农田水利为主的基础设施建设，加大农牧区能源建设力度，提高农牧业综合配套能力。大力解决人畜饮水安全，积极推进集中供水工程建设。以粮改饲为重点，加快建设州县两级集种植、加工、储备为一体的饲草产业基地和防灾基地建设，为特色养殖和抗灾减灾提供物质基础。 本文来自织梦

完善农牧业服务体系。建立覆盖一市五县的农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系，提高农牧业产前、产中、产后服务保障水平。建立以科技推广机构为主导，龙头企业、农牧民专业合作组织以及其他社会力量广泛参与，优势互补、共同发展的多元化农牧业科技推广服务体系，逐步形成以州农牧推广机构为枢纽，县级推广服务中心（站）为技术集散地，乡镇以下农技站为技术服务主体的纵向推广网络。组建各县、乡镇、村土地草场流转服务中心，发挥好乡镇农牧综合服务站作用。建立完善州、县、乡、村四级动物防疫体系，加强村级动物防疫队伍建设，提高牲畜疫病防治水平。健全农牧业政策保险体系，扩大农牧业保险覆盖面。

copyright dedecms

加强资金政策扶持。加大财政扶持力度，州财政每年安排1500万元，东三县每年安排1200万元，西三县每年安排1000万元专项资金用于支持农牧业产业化经营。拓宽政府投资、招商引资、担保融资等多种投资渠道，形成多元化的投入机制。落实小额担保贷款贴息政策，确保持续加大支农信贷投放量，为专业合作社、繁育场、养殖大户提供可靠的信贷支持。鼓励开展种牛、种羊等优良品种评选活动，制定鼓励牧民出栏牛、羊的奖励政策。

依法推进农牧区改革。认真组织实施中央和国务院《深化农村改革综合性实施方案》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》，稳定农牧区土地、草场、林地承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置的有效办法，依法推进草场、土地经营权有序流转。修订完善虫草采集管理办法，建立市场引导、政府服务、村民自主的采集管理机制。加快集体林权制度改革步伐，深化户籍制度改革，完善涉农产权抵押制度，建立农牧区产权流转交易市场，激发农村牧区发展活力。 本文来自织梦

专栏3-2特色农业发展

设施提升工程：1、实施杂草灭治、清运石块、畅通道路、地力培肥等农田综合整治，完成农田整治5万亩，加快建设高标准基本农田，提高耕地质量。2、建设青稞种植基地4处，种植面积8万亩（囊谦县2处，4万亩，玉树市、称多县各1处，种植面积4万亩）。3、巩固、提升现有的1660栋日光节能温室。2、建设饲草料种植基地15处（玉树市、称多县、囊谦县各3处，杂多、治多、曲麻莱各2处）。

特色种植工程：1、实施玉树市、称多县、囊谦县马铃薯、芜根和燕麦规模在3万亩以上种植。2、重点在玉树、称多、囊谦等自然条件较好的地区尝试性建设以玛卡、大黄等为主的中藏药材生产基地。