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（3）持续加强良好水体保护。以湖泊、水库、湿地、江河源头地区为重点，严格落实保护区管理制度，组织对洮河、大夏河、渭河和内陆河源头地区，以及张掖市黑河湿地、陇南市洋汤天池、临夏州刘家峡水库、酒泉市敦煌渥洼池、安西自然保护区湖泊等纳入国家《良好湖泊生态环境保护规划（2011—2020年）》的水体开展水生态环境安全评估，持续做好良好水体的保护。到2020年，良好水体生态环境得到有效保护及逐步改善。

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（4）加大城市黑臭水体治理力度。地级城市建成区开展黑臭水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，试点开展兰州、张掖、平凉建成区内15条黑臭水体治理。2017年底前基本消除兰州市建成区内黑臭水体，其他地级城市实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，其他城市力争大幅消除重度黑臭水体。

（5）强化地下水环境质量防控。在“双水源”地区尤其是地下水型饮用水源补给区及工业园区、危险废物处置场、垃圾填埋场、石油化工储存销售企业、矿山开采区、农业污染源、高尔夫球场7类重点污染源地区，开展地下水基础环境状况试点调查评估，逐步扩大试点调查范围，全面掌握全省地下水污染情况。加强地下水污染防治，对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理，组织对全省已建成加油站进行防渗改造，对不具备改造条件的，必须建设防渗池，有效防范采掘和石油行业污染地下水的环境风险。2017年底前，所有已建成加油站地下油罐改造为双层罐或完成防渗池设置。严控地下水超采，全省实施开发利用地下水水位和取水总量双控制。到2020年，全省监测点位地下水环境质量基本保持稳定，地下水污染趋势得到初步遏制。 织梦好，好织梦

3.分类分级加强土壤环境质量管控。

（1）摸清全省土壤污染情况。一是开展现状监测与调查。落实《土壤污染防治行动计划》，在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。二是建设土壤环境监测网络。结合全省土壤环境质量监测国控点，布设省控土壤监测点，开展土壤环境质量监测网络建设，建立土壤环境基础数据库。到2020年，实现全省土壤环境质量监测点位的县市区全覆盖。 copyright dedecms

（2）加强污染土壤用途管控。一是实施农用地分类管理。农用地按照优先保护类（未污染和轻微污染）、安全利用类（轻度和中度污染）、严格管控类（重度污染）3个类别, 以耕地为重点，分别开展相应管理措施，保障农产品质量安全。2020年底前，按照国家要求完成耕地土壤环境质量类别划定，划定结果经省人民政府审定后，上传全国土壤环境信息化管理平台。二是实施建设用地准入管理。按照国家要求，落实建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、制革、焦化、化工、电镀等行业企业用地，以及用途拟转变为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地，由土地使用权人负责开展土壤环境质量调查评估；已经收回的，由所在地市州、县市区人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市州、县市区人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。自2017年起，各市州要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县市区人民政府组织划定管制区域，设立标识，发布公告。各市州、县市区各级城乡规划部门和国土资源部门、环境保护部门要结合土壤环境质量状况做好各自职责内的审批和监管，并落实联动机制。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

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（3）强化未污染土壤保护。一是加强未利用地环境管理。科学有序开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，相关县市区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。二是防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；相关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，各市州人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。三是强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。四是加强土壤污染源预防。严控工矿污染，加强日常监管，按照国家统一要求，确定土壤环境重点监管企业名单，强化重点监管企业自行监测和监督性监测。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县市区环境保护、工业和信息化部门备案。严防矿产资源开发污染土壤，自2017年起，矿产资源开发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估。加强涉重金属行业污染防控和工业废物处理处置，控制农业污染，减少生活污染。

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（4）开展土壤污染治理与修复。按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体；责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县市区人民政府依法承担相关责任。地方各级人民政府要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案。2017年底前，完成治理与修复规划制定，并报环境保护部备案。确定治理与修复重点，有序开展治理与修复，强化治理与修复工程监管，建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查，加强修复过程监督和检查，监督目标任务落实。责任单位要委托第三方机构对损害状况、治理与修复成效进行评估。各市州要委托第三方机构对本行政区域各县市区土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。推进重点区域土壤污染防治，建立规范的污染场地联合监管机制。以白银市、金昌市、嘉峪关市、庆阳市冶炼、石化、电镀、煤化工等重污染行业企业遗留污染地块为重点，强化污染地块开发监管；重点加强陇南市、甘南州、天水市、酒泉市有色金属等矿产资源开采污染土壤的风险防控。 内容来自dedecms

4.不断强化环境质量精准管理。

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（1）深化结构调整，淘汰落后产能。按照“淘汰一批、搬迁一批、提升一批”的防控思路，有力推进产业结构和布局的优化调整。严格执行“两高一资”行业环境准入门槛。制定并实施好淘汰落后产能任务计划，对于不符合产业政策、环境污染严重、不能实现稳定达标排放且无治理能力和治理意愿的落后产能企业依法实施强制关闭或淘汰。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策及行业准入条件的制革、染料、炼焦、炼油、电镀、农药等严重污染环境的生产项目。积极推动城市建成区污染严重企业搬迁计划，分批分类进区进园规范管理。支持现有企业、产业、园区转型升级，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。推动兰州市工业企业分期分批向兰州新区集聚发展，推进白银市有色金属新材料和稀土新材料产业集群建设；推动金昌市有色金属、化工、能源、建材等支柱产业结构优化升级，促进传统优势产业规模化、集约化；整合提升嘉峪关市现有工业园区，建立产业转移环境监管机制。

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（2）排查和公开不达标工业污染源信息。加强工业污染源监督性监测，定期抽查排放情况，对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整顿；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业，予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，各市州要制定本辖区工业污染源达标计划，明确年度达标率目标并逐年提高。各市州每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单，实施分类管理。工业企业要建立环境管理台账，开展自行监测或委托第三方监测，向环保部门如实申报，向社会公开。2018年底前，工业企业要规范排污口设置，编制年度排污状况报告。各市州要完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，逐步实现监测数据统一采集和发布，实现社会对企业守法履责的有效监督。

（3）实施重点行业限期达标排放和升级改造。按“政企合力、建管并举、奖罚并重”，抓好重污染行业、工业园区管控。2019年底前，全省工业园区（经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业聚集区）实施污染专项治理，建成污水收集和集中处理系统，并安装自动在线监控装置，工业园区污水处理厂产生的污泥应依法实施无害化处理处置。分流域、区域制定重点行业限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。以钢铁、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤锅炉、化肥、焦化、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点，推进行业达标排放改造。开展全省燃煤发电机组超低排放改造，对不具备改造条件的机组限期治理。

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（4）着力推进排污许可与排污权交易试点。严格执行《甘肃省排污许可证管理办法》，促进排污许可一证管理式落地。2017年底前，建成投运省级排污许可证管理信息平台。按照国家时间要求，完成纳入环境统计符合条件企事业单位的排污许可证核发工作。全面贯彻落实省政府办公厅《关于在全省开展排污权有偿使用和交易前期工作及试点工作的指导意见》和《全省排污权有偿使用和交易试点工作方案》，率先在兰州市和平凉工业园区开展排污权有偿使用和交易试点工作，到2018年，在试点地区基本建立管理规范、交易顺畅的排污权有偿使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污权交易市场和管理体系以及排污权储备和调控机制，并适时在全省推广。

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专栏6：“十三五”污染控制主要任务 copyright dedecms

水污染控制：开展全省主要河流排污口规范化整治工作。推动白银市、金昌市、定西市等地区工业污水处理升级改造工作。实施陇南市、定西市等重点流域水污染综合治理工程。 内容来自dedecms 大气污染控制：开展庆阳市、甘肃矿区等区域的挥发性有机污染物治理项目。实施兰州市、白银市、酒泉市、平凉市、张掖市、天水市、金昌市和嘉峪关市等区域燃煤电厂超低排放改造。开展电力、水泥行业及燃煤锅炉的脱硫、脱硝、除尘升级改造等工程。 织梦内容管理系统 土壤污染控制：根据《土壤污染防治行动计划》的要求和环境保护部统一部署，对庆阳市、白银市、张掖市等工业污染场地进行土壤污染治理与修复试点。 dedecms.com 固废污染控制：到2020年，工业固体废物综合利用和处置率达80%以上，地级以上城市污泥无害化处置处理率达90%以上。 织梦好，好织梦 面源污染控制：大力推进全省规模化畜禽养殖场（小区）畜禽粪便污染防治工程建设，组织开展400个农村环境连片整治项目。在兰州市、庆阳市、酒泉市、平凉市、张掖市、武威市、甘南州、白银市等区域建设有机肥生产线，有效防治畜禽养殖粪便、尾菜、秸秆等面源污染。 dedecms.com

（二）加强核与辐射环境监管，保障核与辐射环境安全。 织梦好，好织梦

1.持续推进核与辐射环境监管基础能力建设。

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（1）强化基础能力保障。出台《甘肃省辐射污染防治条例》配套的乏燃料和放射性废物处理处置生态补偿实施办法。持续推进省、市州、县市区三级核与辐射安全监管机构及能力建设。加强省放射性废物库日常管理，建设针对全省Ⅰ、Ⅱ类放射源和高风险源的视频在线监控和定位信息监控平台。出台并实施《甘肃省“十三五”核与辐射安全专项规划》。 dedecms.com

（2）完善核与辐射安全监管网络。深入推进《甘肃省辐射污染防治条例》落实，进一步明确各级政府及相关部门的核与辐射安全监管责任、各企事业单位的核与辐射安全主体责任。完善省、市两级审批和省、市州、县市区三级监管模式，继续推进“简政放权”，加大市、县级核与辐射监管人员业务培训力度，加强审批权下放后的监督和指导。 内容来自dedecms

2.加大核与辐射环境安全监管力度。 本文来自织梦

（1）严格审批许可管理。推动开展电力、通讯等相关行业规划环评，强化源头预防。加强行业重点项目全过程管理，推进由事前审批向事中、事后监管转变。严格落实辐射安全许可证及放射源转入、转出审批备案制度。加强放射源全寿程管理，强化移动放射源管控，及时完善国家核技术利用辐射安全监管系统并确保规范运行。配合开展核技术产业园建设前期相关工作，加大项目建设全过程跟踪管理力度，确保项目安全运行及周边环境安全。全面实施移动通信基站“一基站一铭牌”的管理模式。大力推进落实新建330千伏及以上电压等级输变电工程项目的环境监理工作。 本文来自织梦

（2）强化日常监督执法。组织实施核与辐射安全专项检查行动，排查隐患、彻查问题、消除隐患。贯彻“整合计划、联合执法、科学监管、落实整改”的原则，加强核技术应用重点单位监管。加大生产、运输和资源开发利用过程的辐射安全监管力度，严肃查处和纠正各类违法违规行为。配合环境保护部进一步加大省内核设施、铀矿冶、重点核技术利用单位等重要部位的监督检查力度，加强针对兰州、武威重离子肿瘤治疗中心等重点项目的日常监管。严格乏燃料处理、放射性废物处置过程的环境管理，做好废旧放射源收贮工作并加强全过程监督管理。加强城市放射性废物库信息化系统建设，健全废物库库区安全防护系统。

3.提升辐射监测及应急处置水平。

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（1）加大辐射监测网络建设。进一步巩固和提升省级机构监测能力，推动市州一级监测能力提升。支持有能力的市州开展实验室计量认证。加强全省辐射环境监测网络建设，不断完善省控网建设，推进全省各市州及部分县市区建设30个辐射环境自动监测站，在全省各县市区增设土壤、饮用水、生物等辐射环境监测点位60个。进一步优化完善国控网布点，并按国家要求落实辐射环境监测信息公开。填平补齐省、市两级核与辐射应急监测仪器和装备。建设核技术产业园辐射应急监测前沿站，加强重点部位辐射应急指挥和监测能力。 织梦内容管理系统

（2）提高辐射应急处置水平。加强各级政府和有关单位的辐射事故应急指挥、应急响应、应急监测、应急技术支持能力建设，形成统一调度的核与辐射事故应急工程抢险力量，充实应急物资、监测仪器和装备配置。及时修订完善省、市两级核与辐射事故应急处置预案，结合重点环节监管任务，定期开展省级核与辐射事故应急演练，强化放射性物品运输、放射源丢失被盗等突发核与辐射事故的应急演练，每年选择3个市州开展辐射事故应急演练，加强平战结合，强化多部门联动，进一步健全省、市州两级辐射事故应急响应体系，提升应急响应能力和综合处置水平。

4.加大核与辐射环境安全宣传教育力度。

（1）强化核安全文化宣传和普及。在全省核安全监管系统内及行业范围内积极倡导和培育核安全文化良好氛围，开展核安全文化宣传贯彻活动，进一步牢固树立核安全文化理念，促进“核安全文化宣贯推进专项行动”成果转化与扩大。 织梦内容管理系统

（2）构筑公众沟通平台。落实《环境保护部（国家核安全局）核与辐射安全公众沟通工作方案》、《核技术利用项目公众沟通工作指南（试行）》以及《输变电工程公众沟通工作指南（试行）》等要求，积极构筑面向公众的信息公开、科普宣传及公众投诉等信息交流平台，细化公众沟通的重点范围和内容。及时回应并妥善处置涉及辐射环境污染的群众信访投诉，维护人民群众环境权益。 织梦内容管理系统

（三）严守生态空间分级管控，协同推进生态文明建设。 dedecms.com

1.科学划定并坚守生态保护红线。

（1）科学划定生态保护红线。依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，科学合理确定生态保护红线空间范围，建立省、市、县生态保护红线清单。2016年，完成全省首批区（县）试点生态保护红线技术划定工作。2017年底，初步完成全省重点地区生态保护红线技术划定工作。2020年，进一步扩大和优化生态保护红线的范围，制定管控措施，推进红线落地实施。 本文来自织梦

（2）严格落实生态保护红线制度措施。严格执行国家生态保护红线管理要求，实施生态保护红线分级分类管理，对红线区域内的城镇化和工业化活动、矿产资源开发、工程建设用地等范围内的自然生态功能、环境质量安全、自然资源的开发利用实行最严格的管控措施。2017年底前，全省要分区分类制定生态保护红线建设项目环境准入负面清单，完善生态保护红线补偿机制。加强生态保护红线统一监管，按照国家统一要求，省级对各市州生态保护红线保护成效进行考核和发布，各市州要研究制定并落实生态保护红线区治理和保护工作计划。

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（3）推进生态空间管控落地。以主体功能区规划为基础，统筹土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等规划，协同多部门有序推进敦煌、玉门等市县“多规合一”试点工作。划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等区域的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等重点生态保护区域的保护边界，加强对城市地下空间的统筹规划。严格落实自然生态空间的用途管制，不断优化发展的空间布局，守住生态环境安全底线。集约利用林地、草地、湿地等生态用地，加强生态空间保护和修复，提升生态产品服务功能，优化绿色生态空间质量。

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2.强力推进生物多样性保护。

（1）持续加强自然保护区建设与管理。继续稳步推进全省60处国家、省和县级自然保护区建设，加强国家级自然保护区规范化建设，提高自然保护区规范化建设水平，优化自然保护区空间结构和布局。加强对大熊猫、金丝猴、雪豹、藏野驴等重点保护野生动物的保护，实施甘肃鼹、灰冠鸦雀等狭域分布小物种的保护；加强对甘肃漳县、岷县、康县大鲵等国家和省级珍稀水生生物和黄河、长江流域甘肃段水产种质资源的就地和迁地保护，实施水生生物增殖放流，提高水生生物多样性；加强科学研究，对重点区域、重点濒危物种进行本底调查。不断深入开展安西极旱荒漠自然保护区生态系统科研项目的研究，加强敦煌阳关自然保护区野外监控水平，提高自然保护区科学化、规范化、数字化的管理能力。加强对重要生态系统的保护和永续利用，加大自然保护区资源开发利用监管，整治各种违法开发建设活动，加强涉及自然保护区建设项目的准入审查，提高矿产资源开发利用监管力度，规范矿产资源开发秩序，实施生态恢复和综合治理工程。

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（2）开展湿地生态系统保护与修复。加快推进张掖黑河湿地湖泊生态系统保护建设，深入开展尕海湿地科学研究，加强黄河首曲湿地保护与恢复、临夏州大夏河湿地治理，推进甘南曼日玛大宗湖、兰州三江口、西和晚霞、文县天池、武都东江等多处湿地公园建设。强化湿地保育与管理能力，积极争取国际组织及相关机构对湿地保护研究的技术和资金支持，实现绿地、河湖、自然湿地等环境敏感区的管理和保护。 dedecms.com

（3）加强生物多样性调查与监管。落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》，推进我省涉及7个优先区域生物多样性的本底调查与评估工作，突出祁连山区域的调查工作。组织开展陇南山地、祁连山地、中部黄土高原地区、甘南高原草甸区典型生态系统野生动植物的调查，制定珍稀野生动植物调查研究方案。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库，强化野生动植物进出口管理，严厉打击野生动植物制品非法交易。开展生物多样性保护示范区监测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设，加强外来物种和转基因生物的安全管理。发布受威胁动植物和外来入侵物种名录。 织梦好，好织梦

3.持续提升生态系统服务功能。

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（1）积极推进生态安全屏障建设。加快甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设，落实好《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》第二阶段的总体要求，构建“三屏四区”重点生态功能区，构筑国家生态安全屏障。积极争取国家支持，加大对河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原五大片区分区域综合治理，建立重点区域流域生态综合治理机制，实现由分散治理向集中治理、由单一措施向综合措施的转变。实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，对冰川、湿地、森林、草原进行抢救性保护。加快推进《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，加强河西走廊内陆河区地下水超采治理，维持合理的地下水水位。巩固石羊河流域防沙治沙及生态恢复治理成果。全面推进《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》后5年任务的实施，改善甘南州生态环境，提高黄河水源涵养能力。 织梦内容管理系统

(2)强化生态系统综合管理。探索推进山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能，提高生态系统管理绩效。整合实施生态良好区保护工程、生态建设区巩固工程、生态破坏区综合治理工程，提高重大生态工程综合效益。加强水生态保护，系统整治黄河、渭河、长江流域，连通江河湖库水系，强化江河源头和水源涵养区生态保护。实施以刘家峡库区生态环境保护为重点的生态保护项目，推进黄河干流湿地生态保护修复。实施“两江一水”、渭河源区、黄土高原地区、董志塬固沟保塬及甘南藏族自治州沙化草原、关山等重点区域生态综合治理。 织梦内容管理系统

(3)深化国家重要生态功能区保护与管理。加快国家重要生态功能区生态保护与建设，制定产业准入负面清单，积极推进供给侧结构性改革，提高提供优质生态产品能力，强化区域生态功能稳定性评价和考核，显著提升重要生态功能区所在县域生态状况。扩大生态空间面积，重点生态功能县市区的生态空间占比要高于50%。到2020年，全省5个重要生态功能区所属县域生态环境状况指数持续提升。 内容来自dedecms

(4)探索建立生态动态评估制度。建立常规化、定期化的生态环境动态评估制度，将评估结果作为绩效考核、责任追究的依据。积极组织相关部门和科研机构对森林、草地、湿地等重要生态要素开展效益监测和资产评估，建立生态要素价值数据库，实行生态资源的价值化管理，为生态补偿及其市场化运作提供依据。研究制定不同区域科学发展综合绩效评价指标和考核办法，实施分类考核评价，定期发布量化评价考核情况。强化水资源统一调度，保障生态用水基本需求，开展河湖健康评估。

专栏7：“十三五”国家重要生态功能区分类分区保护任务 织梦好，好织梦
生态 织梦好，好织梦 重要区 内容来自dedecms	生态 本文来自织梦 功能区 织梦内容管理系统	行政区域 dedecms.com	生态功能 内容来自dedecms	“十三五”保护管理方向 copyright dedecms
甘南山地水源涵养重要区 织梦好，好织梦	甘南山地水源涵养功能区 内容来自dedecms	甘南、临夏 内容来自dedecms	水源涵养、生物多样性保护、土 织梦好，好织梦 壤保持、 本文来自织梦 沙化控制 内容来自dedecms	强化监管力度，停止导致生态功能继续恶化的人为破坏活动，建立自然保护区；对退化草地实行休牧、轮牧和封育措施；合理控制载畜量，实施鼠虫害防治工程；对生态极脆弱区实施生态移民工程；调整产业结构，发展生态旅游。 本文来自织梦
祁连山水源涵养重要区 织梦内容管理系统	祁连山水源涵养功能区 织梦内容管理系统	张掖、酒泉、武威 织梦内容管理系统	水源涵养、 copyright dedecms 生物多样性保护、 copyright dedecms 土壤保持、 本文来自织梦 防风固沙 dedecms.com	加强生态保护，停止导致生态功能继续退化的人为破坏活动；对已超出生态承载力的地方应采取必要的移民措施；对已经受到破坏的生态系统，要结合生态建设措施，开展生态重建与恢复。 本文来自织梦
秦岭－大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区 织梦好，好织梦	秦岭山地生物多样性保护与水源涵养功能区 本文来自织梦	陇南、天水、甘南 内容来自dedecms	生物多样性保护、 本文来自织梦 水源涵养、 织梦内容管理系统 水土保持 织梦好，好织梦	加强已有自然保护区保护和天然林管护力度；对已破坏的生态系统，做好生态恢复与重建工作，增强生态系统水源涵养和土壤保持功能；停止导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；严格矿产资源、水电资源开发的监管；控制人口增长，改变粗放生产经营方式，发展生态旅游和特色产业。 本文来自织梦
黄土高原土壤保持重要区 copyright dedecms	陇东－宁南土壤保持功能区 dedecms.com	庆阳、平凉 copyright dedecms	土壤保持、 copyright dedecms 水源涵养、 内容来自dedecms 生物多样性保护、 dedecms.com 防风固沙 本文来自织梦	在黄土高原丘陵沟壑区继续实施退耕还灌还草还林；实施小流域综合治理；推行节水灌溉新技术，发展林果业；对退化严重草场实施禁牧轮牧，提高饲料种植比例和单位产量，实行舍饲养殖；加大资源开发的监管，控制地下水过度利用，防止地下水污染；在油、气、煤资源开发的收益中确定一定比例，用于促进城镇化和生态保护。 copyright dedecms
黑河中下游防风固沙重要区 dedecms.com	黑河中下游防风固沙功能区 织梦好，好织梦	张掖、酒泉 内容来自dedecms	防风固沙 织梦内容管理系统	严格执行国务院批准的黑河分水方案，保障生态用水；保护现有天然胡杨林、柽柳林和草甸植被；控制绿洲规模，严格保护绿洲—荒漠过渡带；对人口已超出生态承载力的区域实施生态移民，改变牧业生产经营方式，实行禁牧、休牧和划区轮牧；调整产业结构，禁止扩大耕地面积，严格限制高耗水农业品种种植；充分发挥光能资源的生产潜力，在发展农村经济的同时，解决能源、肥料问题。 织梦内容管理系统

4.积极推动生态文明制度落实。 内容来自dedecms

(1)加快建立和完善生态文明制度。一是完善重点生态功能区转移支付机制。制定实施《甘肃省重点生态功能区转移支付绩效评估考核管理办法》，进一步规范资金用途，推进重点生态功能区政绩考核体系的配套改革。二是加强生态补偿机制建设的组织和综合协调。积极争取国家资金支持，探索建立生态补偿机制和资源有偿使用制度，在石羊河东大河流域、甘南黄河补给区、陇东油气资源开采区、渭河流域4个区域先行试点。探索建立跨区域渭河流域水资源生态补偿机制，建立宁夏固原市跨省界流域泾河甘肃平凉段水资源、水环境保护补偿机制，开展金昌水资源利用生态补偿试点工程。推进地区间横向补偿和市场化补偿机制建设，引导生态收益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式创新补偿机制；探索建立生物多样性保护生态补偿机制，争取国家在甘肃开展生态补偿标准体系、生态补偿资金渠道和建立利益双方责权相配套政策框架的试点，在北部荒漠带设立国家沙化土地封禁保护补助试点区，将陇东油气资源开采区纳入国家生态脆弱区矿产资源开发生态补偿试点，推动甘南矿产资源开发生态补偿工作、祁连山生态补偿示范区建设。三是开展生态环境损害责任终生追究机制。逐步推进自然保护区等重点生态功能区生态环境损害补偿试点工程，全面准确评价各类建设项目对江河源区环境破坏带来的生态损失，合理引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，研究建立自然保护区生态赔偿标准体系；按照国家统一部署，研究建立甘肃省生态环境损害责任终生追究机制，健全以环境损害赔偿为基础的环境责任、环境管理体系以及污染者付费制度。四是完善矿山环境恢复治理保证金制度。按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，健全和完善矿山地质环境治理和恢复治理保证金制度，全面建立矿山环境恢复治理保证金机制，促进矿产资源开发与环境保护协调发展。 本文来自织梦

（2）开展多层次的生态文明示范建设。加快“国家生态文明建设示范区”创建步伐，引导鼓励有条件的市州、县市区开展“国家生态文明建设示范市、县”创建工作。稳步推进张掖、庆阳、平凉、敦煌、两当“国家生态市、县”向“国家生态文明建设示范市、县”的提档升级。探索“生态+”发展新模式，按照统筹规划、分类指导、循序推进的要求，在开展试点基础上，推进生态文明小康村建设，加强“国家生态文明建设示范区管理信息平台”的运行管理。把生态文明理念融入城镇化进程，促进绿色城镇化发展。做好金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点和金川区双湾镇、嘉峪关市峪泉镇国家建制镇示范试点，榆中、永昌、民勤县城深化基础设施投融资体制改革试点和省级17个县30个乡镇新型城镇化试点建设。 织梦内容管理系统

专栏8：“十三五”生态环境保护主要目标和任务 copyright dedecms

推进实施张掖黑河湿地湖泊生态环境保护和刘家峡库区生态环境保护项目等工程。到2020年，全省自然保护区面积占全省国土面积比值不低于20%，90%以上的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到保护，国家级自然保护区规范化建设比例不低于80%；构筑黄河上游、长江上游、河西内陆河、黄土高原四大生态安全屏障，力争2020年水土流失治理率达到30%以上，森林覆盖率达到12.58%以上。 dedecms.com

（四）把握精准扶贫工作机遇，有效改善农村生态环境。 copyright dedecms

1.开展农村环境综合整治。 织梦好，好织梦

（1）开展环境“问题村”排查。落实《甘肃省精准扶贫生态环境支持计划实施方案》、《“15433”精准扶贫计划方案》要求，以全省58个集中连片贫困县市区作为主战场，统筹17个插花型贫困县市区，全面推进环境“问题村”排查，推动农村环境综合治理。坚持生态文明小康村建设与精准扶贫、生态建设、环境保护相结合，以县为单位统一规划建设生态文明小康村，对已经稳定实现脱贫的行政村从村庄绿化、街院净化、用能清洁化、农产品无公害化等方面实行再提升。

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（2）加大农村环境整治力度。改善乡村基础设施和村容村貌，保护传统民居和田园风光，弘扬农耕文化。依据《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》、住房城乡建设部等《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》职责分工，逐步解决农村生活污水和垃圾处置问题。推进乡镇、农村饮用水水源地调查评估和监管。加大乡镇医疗机构医疗垃圾收集及安全处置力度。强化农村环境整治项目设施设备运行管护检查力度。深化“以奖促治”政策，加大国家财政投入，推进新一轮农村环境综合整治。到2020年，全省力争完成环境综合整治的行政村不少于400个，全省90%的村庄生活垃圾得到有效治理。

2加强农业面源污染综合治理。 dedecms.com

（1）推进畜禽养殖污染防治。划分畜禽养殖禁养区和限养区，加强分区分类管理。建设规模化畜禽养殖废弃物资源化利用设施和实用的污水处理设施，推行规模化养殖场标准化改造和建设，完成规模化畜禽养殖企业的污染治理。提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，实施规模化畜禽养殖场废弃物加工成生物有机肥综合利用工程。细化相关资金补贴及政策优惠等规定，促进有机肥生产和施用。2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；到2020年，80%以上的规模化养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存、处理设施。加大对农户散养畜禽养殖的引导管理，强化人畜分离，远离重要水源地。对有条件的散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加强农村病死畜禽无害化处理。 dedecms.com

（2）严格控制农药、化肥施用。发展绿色农业、生态农业。以“控害、降残、增效”为目标，积极推进农业清洁生产，加强有机食品基地建设，大力推进测土配方、平衡配套施肥技术，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，控制农药、化肥的使用，提高化肥、农药和水资源的利用效率，杜绝污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。鼓励有机农业种植，积极开发缓释肥等新型肥料，鼓励植物源农药研发，细化相关资金补贴及政策优惠等规定，促进化肥和农药的高效安全施用。到2020年，实现化肥农药施用量零增长。 本文来自织梦

（3）加强农资废弃包装物、农膜、尾菜的环境管理。提高农膜利用效率，建立健全农资废弃包装物、废旧农膜回收利用体系，强化农资废弃包装物、废旧农膜、蔬菜尾菜的资源化处置利用。到2020年，全省力争实现废弃农膜全面回收利用。

3.加大农村秸秆焚烧污染防治。

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（1）加强对秸秆焚烧管控。落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》，建立健全市州、县市区、乡镇街道、村四级秸秆焚烧责任体系，完善目标责任追究制度，落实秸秆禁烧制度，建立监督落实机制。各市州要在农村地区依法科学划分重点区域和重点时段，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管理工作。 本文来自织梦

（2）提高秸秆综合利用水平。建立较为完善的农作物秸秆综合利用体系，加强农作物秸秆综合利用技术推广，发挥秸秆生物质能和饲料资源的作用，实施秸秆气化、饲料加工、秸秆还田、燃料利用。 织梦内容管理系统

4.强化农用土壤的环境管理。

（1）开展耕地土壤环境调查与修复试点。逐步建立和完善土壤污染监测、预报与评价系统。积极开展粮食主产区受污染耕地土壤的调查与评估，确定区域土壤环境质量对农作物的影响。对典型受污染农用地、污染地块，开展土壤污染治理与修复试点。

（2）强化农用地精细管控。全省要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田实行严格保护，制定产粮（油）大县土壤环境保护方案，向优先保护类耕地集中的地区倾斜高标准农田建设项目。对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县市区，要进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，防控企业污染。安全利用类耕地集中的县市区要依据种植实际，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等方式，降低农产品超标风险。强化对严格控制类耕地的用途管制，依法划定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，相关县市区要制定并落实环境风险管控方案及措施。加强对林地草地园地土壤环境的管理。 dedecms.com

5.优化扶贫开发与区域生态环境保护。 内容来自dedecms

（1）有序开展生态环境保护移民。各地政府应积极构建农村生态安全保障体系，以维护农村生态系统健康为目标，统筹扶贫开发与区域发展，结合重点生态功能区建设和重点流域生态综合治理等实施易地扶贫搬迁，推进白银中部生态移民示范区等建设，研究制定鼓励生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策。 织梦好，好织梦

（2）统筹扶贫开发与生态环境保护。各地政府要对生态特别重要和脆弱的贫困地区实行生态保护扶贫，推进生态建设与管护。积极引导吸纳贫困农牧民参与生态建设与保护，探索精准扶贫与生态建设结合的新模式，处理好经济发展、扶贫开发与生态环境保护建设的关系。

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（五）全面实施环境风险防控，降低重点领域环境风险。

1.强化环境风险全过程管控。 织梦内容管理系统

（1）优化布局严控环境风险源。严禁在生态红线区、生态环境敏感区、人口聚集区新建涉及重金属、化学品和危险废物排放的项目，在黄河流域、长江流域干流沿岸严格控制化学原料和化学品制造、医药制造、有色金属冶炼等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。新建的涉重金属及涉化企业原则上应在工业园区内选址建设，严格管理和落实建设项目周边安全防护距离，对安全防护距离内的集中居住等环境敏感人群应加快制定搬迁计划。 dedecms.com

（2）加强重点区域领域环境风险和环境健康综合管控。全面排查和治理环境隐患，建立风险隐患清单，完善环境风险隐患排查督查制度。对全省重点环境风险源和风险高发地区进行全面调查与评价，划定重点防控区域，分区、分类、分期实施风险防控。针对典型环境风险区域和关键环境风险问题开展综合管控示范，实施领域、行业、建设项目环境风险的分类、分级管理。配合国家开展重点地区环境与健康专项调查。

（3）强化突发污染事件环境风险防控能力。加强企事业单位环境风险评估和应急管理能力建设。督促符合条件的企事业单位完成突发环境事件风险评估，严格落实企业环境安全主体责任；建立环境风险隐患排查登记、整改和销号的全过程监管制度。对于重大环境风险隐患，实施公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度；积极落实《甘肃省突发环境事件应急预案》和《甘肃省重污染天气应急预案》，不断完善突发环境事件应急预案管理体系建设，督促指导各市州编修相应环境应急预案，定期开展演练；按照属地管理原则，指导县市区进一步规范企事业单位环境应急预案备案管理工作。完善环境污染事件应急处置联动机制，做好突发环境事件调查处置和污染损害评估工作，积极开展事故现场的环境应急监测，特别是加强有毒有害化学物质的监测，及时公布事件信息；建立或依托民政部门和企事业单位建成市州级环境应急物资储备库，并建立相关应急物资的调用、征用、互助机制。

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（4）提高工业园区环境风险管理水平。严格园区设置和建设环境标准。严格重点区域内的涉重金属工业园区（集聚区）和化工类园区（含生态工业园区、循环经济园区）环境准入标准，重点开展化学品管理制度建设试点和全过程物质管理试点。园区设立必须符合城市总体规划、城市环境总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划。新建、改造、升级的园区应开展园区规划环境影响评价，规划环评中充分评估环境风险，提出园区风险防范工程措施。加强园区风险监测预警体系建设，开展重点化工园区重大危险源集中监控、风险管理和应急指挥平台建设，全天候监控园区内企业有毒有害化学品储存、生产和使用以及污染排放变化，园区内涉及有毒有害化学品的生产储存装置必须装备泄露报警系统。健全园区污水拦截、降污、储存、导流、闸门等风险防控工程。加强应急队伍、装备和设施建设，有计划地组织应急培训和演练，完善事故应急体系。 内容来自dedecms