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专栏6-2医疗卫生建设 dedecms.com

1、完善提升45个乡镇、社区、村级卫生服务业务用房、医疗设备、车辆及配套设施。2、建设卫生系统周转房；3、建设8处县、乡镇医疗废物处置设施及配套设备；4、完善提升县级医院、血站、高压氧舱、急救中心、太平间等基础设施及医疗设备项目；5、重点扶持10家藏医药企业开发药浴特色服务；6、完善五县县级地方病防治体系，主要地方病防止率达90%以上；7、完善提升五县疾病防治控制中心、鼠疫防控监测点设施；8、完善提升五县食品药品检验所业务用房及配套设施设备等。

三、拓宽就业创业渠道 内容来自dedecms

以发展产业和保护生态增就业。推动创业带就业，加强培训促就业，实现更加充分更高质量的就业。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”工作机制。“十三五”末，城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业培训城乡劳动力2万人次，农牧区剩余劳动力年均转移就业1万人次。

通过多种途径增加就业。通过政府购买服务，招录补充行政事业单位空编人员，开发生态移民、旅游、教育、卫生等公益性服务岗位，发展旅游业、民族工艺品加工等现代服务业增加就业岗位。 织梦内容管理系统

为大众创业、万众创新创造良好条件。抓住年轻人文化意识强、有较好双语交流能力的优势，大力培育、支持一批有理想、有创业精神、综合素质高的玉树青年创新创业，积极吸引本地大学生回乡创业。

建立就业创业扶持服务政策。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款、职介补贴等各项优惠扶持政策，鼓励高校毕业生自主创业。实施大中专毕业生就业促进、就业定制服务、创业引领、能力提升计划，引导转变观念，实施好高校毕业生到村任职等基层服务项目。强化职业教育和技能培训，落实就业培训补贴政策，实现高中毕业生未就业职业技能技术培训全覆盖。实施农牧民职业技能提升计划，不断加大对艰苦偏远地区乡镇以及特困群体的就业援助力度。大幅提高初中以上学历毕业生和进城农牧民就业率。 织梦内容管理系统

专栏6-3就业保障

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1、实施玉树州创业孵化基地建设项目，规模3000平方米。2、实施乡镇社区基层就业和社会综合服务平台设施建设项目29处。3、实施玉树州劳动技能培训实训基地建设项目。4、建设一市五县农牧民就业、高校毕业生就业培训实训基地项目6处。

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四、完善社会保障和服务体系 内容来自dedecms

进一步建立健全城乡居民社会保障体系，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。 织梦内容管理系统

完善城乡居民养老保险制度。继续实施被征地农牧民社会养老保险制度，加大社会养老保险参保扩面工作力度。城镇职工养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到100%。 dedecms.com

进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员社保卡（一卡通）全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工和城乡居民基本养老保险，建立基本养老金合理调整机制，推动形成城乡一体的养老保险制度。加快推进医保支付方式改革，完善大病保险及医疗救助制度，发展补充医疗保险和商业健康保险，健全城乡居民统一医疗保险制度。扩大失业保险和工伤保险覆盖面，力争工伤保险参保人数达到1.2万人，工伤保险基金征缴率达95%。完善社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，确保困难群众基本生活。探索和争取搬迁户的特殊生活救助和保障政策。 织梦内容管理系统

改善城乡居民住房条件。继续实施以囊谦、曲麻莱县为重点、覆盖全州的城镇棚户区改造、公租房、农村奖励性住房、生态移民等保障性安居工程。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到60%。所有新建房屋及危房改造项目均应符合节能环保的设计要求，环保节能施工措施达到100%。

重视残疾人等特殊群体的基本公共服务。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，建立残疾人基本生活兜底保障机制、开发适合残疾人就业的公益性岗位、加大政府购买残疾人服务力度。提升完善州及玉树市残疾人康复救助服务中心，建设五县残疾人康复救助服务设施。关注老年群体生活，加强州市县健康养老服务体系建设，建设乡、村二级敬老院、老年人日间照料中心。建设五县流浪乞讨人员救助管理站及儿童福利院等。

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专栏6-4社会保障

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1、实施州市县健康养老服务体系建设。2、建设乡、村二级敬老院30所、老年人日间照料中心20处等设施。2、提升完善州级及玉树市残疾人康复救助服务中心，建设五县残疾人康复救助服务设施。3、建设五县流浪乞讨人员救助管理站及儿童福利院等项目。4、完善医疗8项制度。5、新建城镇居民公租房9000套、农牧区危旧房改造20397户、棚户区改造19790户、游牧民安居工程30000套。 本文来自织梦

五、加强公共文化建设 本文来自织梦

全面实施公共文化设施建设、文化惠民等工程，加强文化交流和传播，为社会提供丰富多彩的文化服务。

完善公共文化体育设施。继续推进重大功能性公共文化设施建设，完善基层公共文化服务设施网络。推进数字化图书馆、文化馆、博物馆建设。扎实推进县级图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设，力争每个社区、街道都有规模适度的综合性文化中心。推动建设州体育场和体育馆，加大开放性大众健身场地及设施向公众开放力度，提高利用率，倡导全民健身。 本文来自织梦

提供丰富多彩的文体服务。加强文化惠民服务，推进非文物类博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放。政府投资的剧场、文艺院团每年安排一定的免费公益场次。进一步完善艺术创作生产的扶持、奖励机制，采取政府采购、项目补贴等方式，鼓励支持文学、艺术、音乐、舞蹈创作和演出。支持和鼓励社会力量新建并开办演艺剧场，把优秀的文艺演出送到群众身边。创新公共文化服务供给模式，建立群众文化需求征集和反馈机制，实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续完善文化下乡机制，加强面向农村牧区的文化惠民活动。结合节庆，积极组织开展民族舞蹈、太极拳、球类等多种多样的群众文体活动。 本文来自织梦

加强文化交流和传播。依托“西新工程”、广播电视村村通和户户通、中央广播电视节目无线数字覆盖工程，推进广播电视进寺院、进帐篷。提高藏语、康巴语广播影视节目译制能力。建立州、市县广播电视传输网络，实施州县广播影视监管平台和数字影院基础设施建设工程，建设县乡级广播电视发射基站。进一步推进“宽带玉树”建设，提高传播能力，打造对外宣传玉树的综合性媒体平台。到2020年，全州广播电视综合覆盖率达98.3%。 本文来自织梦

专栏6-5文化建设 本文来自织梦

文化设施：1、建设州县数字图书馆、文化馆。2、改扩建乡镇、社区、街道综合性文化站，村级综合文化活动室等服务设施。3、实施文化进村入户工程。4、免费开放公共文化设施。5、扶持民间艺术团体。 织梦内容管理系统

体育设施：1、建设完善州县体育场和体育馆等设施，建设开放性大众健身场地和服务设施。2、建设乡镇灯光篮球场及全民健身设施、健身广场等。3、建设民族体育场、游泳馆、高原漂流基地等设施。

广播电视：1、建设县乡级广播电视发射基站基础设施，实施中央广播电视节目无线数字县乡村级全覆盖工程，推进广播电视进寺院、进帐篷。2、实施“西新工程”，实现广播电视村村通、户户通。3、实施州县广播影视监管平台和数字影院基础设施建设工程。 dedecms.com

第七章 加快重点城镇集聚发展 本文来自织梦

推进新型城镇化发展是一项重大战略，是统筹解决生态保护、产业发展、民生改善的重要历史任务。“十三五”时期，要牢牢抓住国家加快中西部地区城镇化进程的机遇，优化城镇布局，促进重点城镇集聚发展，进一步提升城镇规划、建设、管理水平，完善城镇综合服务功能，加快推进城乡区域统筹协调发展。

一、构建城镇化发展格局 织梦内容管理系统

充分发挥县城和小城镇的集聚带动作用，着力构建“一主一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局，推动城镇梯次发展，联动发展。

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一主。即玉树市，是全州行政、经济、文化、旅游、教育、医疗中心，在城镇化发展中具有重要引领作用。提升城市运行服务与管理水平，凝聚人气，增强活力，重点发展生态文化旅游、商贸物流，加快新型生态产业园区建设，打造巴塘河文化旅游景观带，建设智慧城市，使之成为全州最主要的居住地，成为高原生态型商贸旅游城市、三江源地区中心城市和青海藏区城乡一体发展的先导地区。

一副。即囊谦县，是青海省南大门，交通区位重要，发展潜力大。要加大倾斜支持力度，加快城镇建设与产业发展，完善城镇基础设施与公共服务配套，提升城镇承载力，促进人口集聚。重点发展生态旅游、农牧加工、文化创意、商贸物流等产业，着力打造为全州副中心城镇，成为全州新的增长极、新型城镇化和生态文化旅游融合发展示范区。 dedecms.com

专栏7-1着力建设囊谦副中心 copyright dedecms

加快囊谦发展有利于促进全州全面建成小康社会，有利于维护区域和谐稳定，有利于加快全州城镇化发展进程，是促进全州区域协调发展的重大战略。“十三五”时期，要按照全州副中心的发展定位，加大支持力度，加快推进囊谦城镇化发展。 内容来自dedecms

大力支持以香达镇为中心的城镇化建设，增强城镇聚集辐射能力，鼓励农牧民进城，带动全县社会经济发展。加快城镇道路、给排水、供电、绿化亮化、垃圾污水处理、网络通讯、供暖等市政建设，完善城镇基础设施条件；配套建设学校、医院、文化、商贸等服务设施，提升公共服务水平；紧抓西昆铁路囊谦设站契机，提早谋划铁路经济、高速公路经济，规划建设配套交通、旅游、物流等基础设施；严格保护自然与人文生态，挖潜旅游资源，串联精品线路，提升旅游服务，大力发展生态文化旅游；加大宣传，拓展周边合作，营造良好发展环境。

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到“十三五”末，香达镇常住人口由目前的3万人增至5万人左右，建立比较完善的市政公用基础设施体系，产业支撑能力基本形成，信息通讯、广播电视、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到全面发展，城市功能相对完备，全州副中心的作用逐步显现。

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四个区域中心。即称多县（称文镇）、杂多县（萨呼腾镇）、治多县（加吉博洛镇）、曲麻莱县（约改镇），是玉树州其余四县的中心城镇，是各县的行政、经济、文化、商贸、旅游中心。

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称多县是玉树州东大门，要充分利用称多县灾后重建形成的良好设施条件、较高水平的基础教育、较好的产业基础以及较为便利的交通条件，进一步完善城镇公共服务功能，发挥城镇辐射带动作用，重点发展农畜产品深加工精加工企业、文化旅游等产业，打造成全州重要的区域中心城镇。 本文来自织梦

杂多县是澜沧江发源地，著名的虫草之乡、雪豹之乡，要充分发挥资源和市场优势，保护并合理开发虫草资源，引导虫草经济健康发展，大力发展生态文化旅游和商贸物流，加快旧城改造，提升公共设施服务能力，促进产业融合发展，开辟进藏商贸物流通道，努力建设成为全国虫草之乡和区域性商贸物流中心。 织梦好，好织梦

治多县处于三江源中心区的核心地带，要紧抓三江源国家公园建设契机，提升城镇综合服务功能，积极承接农牧区迁移人口，推动发展清洁能源产业基地建设，加快通用航空建设，建设江源科考探险野生动物观光旅游后勤保障基地。

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曲麻莱县是黄河发源地，要发挥交通区位优势，积极发展通用航空，加快三江源国家公园、国家级野生动物园建设，着力打造黄河源旅游品牌，建设青藏高原特色旅游目的地；加大扶持扎什羊、白唇鹿等当地特色畜产品精加工企业，建设青海生态畜牧业发展示范基地。

多节点城镇。是具有一定人口规模，一定产业发展基础，较大发展潜力，依托交通优势、区位优势、生态文化旅游资源，通过深度规划和建设提升多节点城镇的基础设施和公共服务能力，立足各城镇的发展优势，形成生态型、商贸型、旅游型等不同类型的城镇化模式。涵盖玉树市的巴塘镇、下拉秀镇、隆宝镇，称多县的清水河镇、扎朵镇，囊谦县的白扎乡、吉尼赛乡，杂多县的昂赛乡，治多县的立新乡，曲麻莱县的巴干乡等10个重点乡镇，以及玉树市的小苏莽乡，称多县的尕朵乡、拉布乡，囊谦县的毛庄乡，杂多县的扎青乡、查旦乡，治多县索加乡、多彩乡，曲麻莱县的曲麻河乡、麻多乡等10个生态文化旅游特色乡。 织梦内容管理系统

“十三五”时期玉树州城镇化发展格局示意图 织梦内容管理系统

二、加强城市建设与管理 本文来自织梦

着眼城镇建设短板，加快城镇基础设施建设，提升公共服务水平，完善城镇产业功能，提升城镇宜居水平。引入现代城市规划管理理念，维护城镇规划严肃性，不断提高城镇建设与管理水平。

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加快市政设施建设和公共服务配套。按照现代城市社区理念，加快多节点城镇建设，重点推进囊谦县城镇建设与发展，加快旧城改造，完成曲麻莱、称多、杂多、治多县老县城改造。优化城镇路网结构，完善城镇道路体系。建立稳定、安全水源，提升城镇集中供水能力。实施城镇集中供热，加快推进“煤改气”，逐步实现清洁能源供热，稳妥推进地热资源供热试点。加快污水、垃圾收集处理体系建设，城镇污水、垃圾处理率达到预期目标。推广使用太阳能路灯。因地制宜推进城镇绿化美化建设，每个城镇至少建设一处绿地公园（应急避难场所），营造良好城镇环境。根据城镇人口规模，配套建设医院、学校、文化、健身等服务设施，提升公共服务水平。 本文来自织梦

促进产业向重点城镇聚集。依托特色优势产业，制定产业扶持政策，促进产业向重点城镇集聚发展，形成生态型、商贸型、旅游型、加工型等不同类型的城镇化发展模式。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设，择优立项，严格标准，积极发展高原特色园区经济，促进产城融合发展。

加强城镇规划与建设。严格城镇规划“红线”，建立以不动产登记为主的规划管理机制，切实维护规划的法定权威。创新城镇规划理念，科学编制城镇总体规划，推进“多规合一”，实现城镇规划管理精细化，城乡规划覆盖率达到100%。自觉接受人大对城镇规划实施的监督，将城镇规划实施情况纳入各级领导的考核和离任审计。强化城镇建设全流程质量管控，严格执行基本建设程序，实行建筑质量责任终身追究制度，提升城镇建设品质。 本文来自织梦

推进城镇管理现代化。坚持“重心下移、属地管理、权责一致”原则，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的综合管理体制。提高道路街巷保洁标准，加强施工工地管理，足额配备环卫设施，推进环卫作业市场化。规范户外广告、店面牌匾设置，加强流动商贩及公共设施管理，维护良好的市容市貌。加强道路车辆停放管理和执法，规范客运市场秩序，加强交通设施维护管理。完善应急处置机制，提高应对环境污染、食品药品安全、公共卫生、社会治安等突发事件处置、管控能力。 织梦内容管理系统

三、加快发展现代服务业 dedecms.com

把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，促进服务业优质高效发展，提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。 织梦好，好织梦

高起点谋划现代服务业布局。依据各区域的资源禀赋，建设一批服务业集聚区，全力打造现代物流、现代金融、商贸服务、休闲旅游、文化体育、社区服务、健康养老、信息消费、电子商务等现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

做强商贸物流产业。按照国家“一带一路”总体部署，积极融入“南丝绸之路”经济带，挖掘和传承历史经济文化积淀，发挥玉树在活跃“现代唐蕃古道”中的牵动作用。盘活现有存量，以满足消费购物需求为导向，完善县城商业网点布局，健全城镇生活服务体系，形成与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。加强现代物流配送设施和信息网络建设，加大对商贸物流、传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展。建设适应现代流通和消费需求的冷链物流基地。落实促进服务业发展的财税、信贷、土地、价格等优惠政策，促进商贸物流、金融保险、市场中介等行业发展。紧跟“互联网＋”时代潮流，积极引进知名商贸企业和物流企业，发展连锁经营和电子商务。

完善生活服务功能。引导居民消费理念升级，积极推进养老托幼、家庭保健、家庭教育、文化消费、体育健身、物业管理、保养维护等生活性服务业发展。建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”社区服务网络。完成灾区完善功能、能力提升项目建设，提升城镇生产、生活配套功能。加强安置点提升改造，完善基础设施和生活服务配套，提升入住率。 织梦好，好织梦

加大服务业政策支持。放开市场准入，减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定。优化财政资金引导，建立服务业发展基金，支持各类市场主体平等参与公共服务设施和服务平台建设。

专栏7-2城镇市政设施建设 本文来自织梦

市政道路、桥梁：1、建设94条市政道路，250公里车行道、人行道及道路排水、绿化、路灯等配套设施。2、建设市政桥梁7座。3、实施重点乡镇道路、给排水、绿化、亮化工程。4、实施玉树市、囊谦县地下综合管廊建设项目。 本文来自织梦

市政供排水设施：1、建设城镇区自来水管网改造及入户工程、引水枢纽、输配水管网和入户支管等供水设施。2、建设城镇供排水地下管网数字图建设、排水管网优化改造等雨、污、排水管线设施。3、建设39个重点乡镇供水工程。 本文来自织梦

城镇自行车道：建设重点县城自行车专用道。

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城镇污水处理设施：建设县城城区污水管网延伸、10个重点乡镇污水处理厂项目。

垃圾处理和环卫设施：1、实施五县生活垃圾填埋场二期工程、完善设备购置、修建环卫工人休息站等工程。2、建设乡镇生活垃圾无害化填埋场、公厕、垃圾转运站、垃圾清理车辆、工人休息站等相关设施。

四、建设三江源智慧城市 本文来自织梦

通过加快网络信息化基础设施建设，拓展智慧应用，将玉树市建设成为青海省智慧城市示范区，带动全州智慧城市大发展。 dedecms.com

加快智慧城市基础设施建设。以推进网络宽带和应用智能化为核心，推动信息技术与城市发展全面深度融合。加快建设城市光纤宽带网络，提高网络传输速度，构建新一代宽带无线移动通信网络。支持移动TD网络信息化建设项目，改造升级通讯网络。推动县城及建制镇互联网普及，推进三网融合。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题，重点景区、行政村及集中居住点网络全覆盖。搭建城市公共信息平台，实现与青海省公共信息平台的互联互通。实施电子政务工程，建立覆盖州、县、乡三级各机关单位的统一电子政务基础网络平台，实现信息共享。“十三五”末，乡村宽带、通讯综合覆盖率达80%以上。

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提升城市数字化、信息化水平。建设以人口、法人单位、宏观经济、地理空间、建筑为主体的城市公共数据库。建设数字化城市管理平台，争取将玉树市列入国家“智慧城市”建设试点。加快广播电视网络数字化覆盖和有线网络双向化改造，完成县城及部分重点城镇有线数字电视、移动多媒体广播电视整体转化。 copyright dedecms

拓宽智慧城市应用领域。加大信息技术在城市建设和管理中的应用，逐步健全和完善城市智能管理信息系统，重点开展智慧政务、智慧旅游、智慧社区等智慧型应用工程建设。积极推进交通、物流、医疗、城市管理、公共安全、农牧业和生态环保等领域物联网研发和建设，提高城市智能化水平，建设智慧玉树。采用线上线下相结合的方式，以互联网、物联网、通讯网为载体，借助一张卡、一个账户、一个服务体系实施便民、惠民服务，构建本地化生活服务平台。 dedecms.com

专栏7-3智慧城市建设 织梦内容管理系统

通讯网络基础设施建设：1、实施一市五县宽带玉树光缆城市建设项目，完成城镇住宅小区光缆改造。2、实施无线网络建设项目，完成重点城镇4G网络全覆盖。3、实施社会服务信息资源库和传输基础设施工程项目。4、提升完善乡镇邮政普遍服务基础设施项目。5、提升完善州、市县电子政务网，实施乡镇电子政务网建设项目。6、实施企业信息化建设工程、文化教育卫生医疗信息网络资源共享平台建设项目等。 织梦内容管理系统

有线数字电视：实施一市五县及重点城镇数字有线电视改造工程和有线网络双向化改造，覆盖面达到100%。 copyright dedecms

第八章 加强重大基础设施建设

“十三五”时期，要继续加大基础设施建设力度，完善公路交通网络建设，积极发展通用航空，推进铁路进玉树，增强综合交通对经济社会发展支撑作用，加快推进能源、水利、防灾减灾等基础设施建设，不断提升基础设施支撑能力。 copyright dedecms

一、构建综合交通网络

按照适度超前、贯通成网的原则，加快交通设施互联互通，破解通行能力不足、网络化程度不高等问题，构建“内畅外联”交通体系，为经济社会发展提供强有力支撑。 织梦内容管理系统

完善“一纵两横多节点”骨干公路网。以州府所在地玉树市为中心，加快改造省道和县级公路，优化路网等级结构，提高道路等级标准。建成玉树至囊谦高速公路，实现东三县高速公路全贯通。完成玉树至德格省道建设，形成以国道214线（一纵）、省道S309、S308线（两横）为主骨架，县、乡公路和专线公路为支脉，纵横交错、干支相连、支撑城镇发展的公路网络，努力实现高速、便捷运输网络。

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提升乡村公路等级。坚持因地制宜、实事求是，按照“先通后畅、逐步改善，统筹考虑、建养并重，路站运一体化”的发展思路，逐步实施县乡村连网公路和外联公路建设，进一步完善乡村公路网络，切实提高公路等级、技术标准、通行能力和通达深度。到2020年底，完成剩余5个乡镇全部通畅；实施总里程达2560公里的72个行政村畅通工程（精准扶贫及乡村旅游）；全州行政村油路和自然村沙路通畅率达到100%。农村公路养护工作不断完善，提升全州道路客运能力，农牧民乘车难问题得到明显缓解。

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打通青藏川滇交界地区交通大通道。紧紧抓住国家统筹藏区交界地区稳定发展的历史机遇，按照川滇藏青交界地藏区市（州）长第一次联席会议达成的战略合作框架协议，积极谋划建设交界地区公路交通，加快玉树出州公路建设，增强对外公路出行能力，为促进经济社会发展、长治久安、实现全面建成小康社会目标奠定基础。 织梦好，好织梦

提升航空通行能力。满足航空客运快速增长的实际需求，在玉树巴塘机场现有航线基础上，争取新开通热点航线补助资金，积极协调增加国内航班航线，力争开通北京、上海、广州、深圳至玉树航班。积极争取国家专项资金，实施玉树巴塘机场扩建工程，提高民航吞吐能力，“十三五”末年旅客运输量达到80万人次。积极争取囊谦、治多两个支线机场建设项目；吸引社会投资，积极发展通用航空，在曲麻莱、杂多、称多等县城及可可西里、三江源头等重要景区景点规划力争建设通航机场和直升机停机坪，形成民航、通航相互补充的航空体系。 copyright dedecms

积极推进铁路交通建设。抓住国家支持西部重大铁路项目建设的机遇，积极争取铁路进玉树项目。对接青海省重大铁路建设规划，配合做好青藏滇铁路选线、勘察、征地等前期工作，推动西昆铁路玉树段尽早开工建设。提前谋划进站联络线公路建设，做好站场开发相关规划，为发展铁路经济打好基础。 本文来自织梦

专栏8-1交通基础设施建设

民航：1、争取玉树巴塘机场扩建工程，增加2个停机位，候机楼扩建、地勤人员服务业务用房等项目。2、争取囊谦、治多、曲麻莱、杂多、称多等县城及长江、黄河、澜沧江、可可西里等重点旅游景区通用航空试点项目。3、积极开辟北京、广州、上海、深圳等地热点航线，争取热点航线专项补助资金。

铁路：积极开展西宁玉树昌都铁路规划和前期工作，力争建设西宁玉树昌都铁路。

公路：1、建设玉树市G214至相古（四川省界）公路、玉树市小苏莽乡至草格村公路（西藏省界）公路、称多县阿卓茸巴至直门达至拉布至称文镇公路、囊谦县东白至娘拉至娘麦村（西藏省界）公路、杂多县城至查吾拉（西藏省界）公路、杂多县巴麻村沙青河至加吾拉（西藏省界）、治（多县城）唐古拉镇公路、曲麻莱县麻多乡至秋智乡公路等出境公路8条，里程1197.303公里。2、建设农村公路配套桥梁183座，独立桥梁187座，行政村（牧委会）水泥路68条，里程2067.354公里。3、建设通寺公路238条，里程1920.766公里，天葬台公路106条，里程551.981公里。4、建设称多县清水河镇扎麻村扎朵镇邦日达公路、治（渠）扎（河三叉口）线公路、曲麻莱县巴干乡宗青达公路等县乡油路3条，里程331.243公里。建设县乡连网砂路5条，里程502.011公里。5、建设主要寺院景点及“三江”源头等旅游专线公路9条，里程992.94公里。 织梦好，好织梦

精准扶贫及乡村旅游公路：实施72个行政村公路畅通工程，总里程达2560公里。

二、加强清洁能源供应

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加快国家电网延伸，大力实施煤改气，构建以电力为主，天然气、光电为补充的清洁能源供应体系，提升能源供应保障能力。 织梦好，好织梦

实施电网延伸工程。全面实施县城电网改造，实现国家电网到县、重点乡镇全覆盖，最大限度实现电网延伸，争取有条件的一般乡镇和相对集中的村通电网。进一步扩大35KV、10KV及0.4KV电网覆盖范围，提高电网等级，增强供电可靠性及保障能力。加快电力体制改革，提高玉树地区电网安全运行水平。实施农村电网升级改造，满足农牧民生产生活用电需求。

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全力推进“气化三江源”工程。积极争取城镇居民基本生活用气补贴政策，为扩大天然气使用创造良好条件。坚持天然气分散式供应格局，充分利用玉树现有LNG燃气基站，完善燃气入户管道建设，实现居民生活用能燃气化。加快实施供热体系煤改气，力争到“十三五”末实现清洁能源供热。建设一市五县县城储供气站和管网，改善生产生活用能结构，为节能减排和环境保护奠定坚实基础。 织梦好，好织梦

发展太阳能光伏发电。充分利用丰富的光能资源。在电网延伸不到的边远乡村及牧民分散居住点，因地制宜进一步推进太阳能光伏发电项目建设，替代薪柴及牛粪燃料，逐步解决能源保障和能源结构问题。 织梦内容管理系统

专栏8-2能源建设

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电力电网建设：1、实施囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县县城电网改造和提升玉树市、称多县部分县城电网构架项目；建设一市五县供电所和重点乡镇供电所，建立电力供应和保障平台；实施一市五县有条件的乡镇及乡镇以下行政村35KV、10KV及0.4KV农村电网升级改造及部分电网延伸工程，力争有条件的乡村通电网。2、继续实施玉树州查日扣电站建设项目。3、实施称多县拉贡、杂多县龙青峡水电站扩容改造升级和玉树市巴塘镇当头水电站、曲麻莱县聂恰农村小水电节能改造项目。

清洁能源建设：1、全力推进“气化三江源”工程，建设一市五县县城天然气燃气管网铺设及储供气站设施；2、在全州范围内推广节能项目，推行节能环保体系项目建设，大力推广清洁能源使用，完善加汽站、加油站、充电站规划，以玉树市区为中心辐射五县城、交通要道和重点城镇合理布局加汽站、加油站和充电站，建设CNG车用加气站（点）25个以上，建设汽车充电站（桩）25处以上；3、稳妥推进太阳能光伏发电综合利用项目。 copyright dedecms

城镇供暖：1、实施玉树市区45个集中供热点“煤改气”项目，称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱五县城城区供暖改造工程。2、建设39个重点乡镇集中供暖设施。

三、提升水利保障能力

确保安全饮水。全面解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，开工建设玉树市第二水源地水库，积极争取称多县查拉沟水库、囊谦县香龙沟水库、杂多县地吉乃沟水库、治多县赛青滩水库、曲麻莱县地珠姆沟水库建设项目，提高县城及重点城镇应急水源储备能力。玉树市及周边地区逐步实现城乡同质、同网供水，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，基本实现区域供水一体化，城镇自来水普及率达到100%。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，全面解决农村人口和农村学校的饮水安全问题，农牧区自来水普及率达到80%以上。

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加强防洪工程建设。以澜沧江流域为重点，全面加强防洪工程建设，提升防洪能力，三江源主要防洪保护区防洪标准达到50年一遇；城市防洪达到省级标准；重要河道达到10年一遇标准。深入开展山洪地质灾害调查评价，在山洪地质灾害易发地区建成监测预报预警系统和群测群防体系，修订完善防汛预案、洪灾区转移撤退预案，提升防洪应急能力。 dedecms.com

完善农田水利工程。继续实施中央财政小型农田水利重点县项目，集中连片整体推进，努力打造一批高标准基本农田水利建设示范区。在水土资源条件适宜地区，结合高标准基本农田建设。大力推广生态河道建设，实施农村河道疏浚整治工程和中小河流治理项目。 本文来自织梦

加强水土流失综合防治。建立完善水资源监控和水土保持等监测体系，加强对取土、挖砂、采石等生产活动的管理，有效遏制水土流失状况。实施国家级水生态文明示范县建设，打造通天河水利风景区，加快推进三江源重要江河治理和重点流域生态治理工程建设，改善生态环境脆弱地区水生态环境。 本文来自织梦

专栏8-3水利基础设施建设 copyright dedecms

农田水利：1、实施草原灌溉、农田灌溉等农牧区水利项目6处。农田有效灌溉面积占耕地面积比例达85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达40%以上。2、新建灌区22个，疏浚农村河道2000万方。 dedecms.com

人畜饮水：1、实施农村饮水提质增效升级、集中点人畜安全水井、管网改选等建设项目380个，解决45622户，166742人安全饮水问题。2、实施玉树市果青水库、囊谦县晓龙沟水库建设项目。力争完成称多县查拉沟水库、杂多县吉乃沟水库、治多县赛青滩、曲麻莱县珠姆沟四个第二水源地建设；实施治多县加吉镇备用水源地建设工程和称多县城自来水水源及主管道工程。3、实施水利行业能力建设项目25个，建立完善水资源监控和水土保持监测体系等。 dedecms.com

防洪设施与水土保持：实施小流域综合治理及预防保护工程、地表水河道治理、防洪堤、护岸、排洪渠等防洪工程423处。建设拦砂坝、围栏、植树、种草等水土保持项目70处。

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四、加强防灾减灾体系建设 dedecms.com

防治地质灾害。实施地质灾害搬迁避让、滑坡和泥石流治理工程，对518处地质灾害进行治理和防控，加强地质灾害监测预警、救灾应急体系建设。积极争取国家高原防灾减灾应急中心、康区救灾物资储备中心等项目，加强重点城镇地质灾害防治以及寺院地质灾害综合防治工作。

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建设避险避难场所。结合城镇总体规划，依托现有的学校、医院、广场等的分布条件，建设应急避难广场以及配套设施和防汛救灾物资储备仓库。完善应急标志和通道及避险避难场所的应急供水、供电、排污、环卫、医疗救助等基本设施和应急消防、物资储备、指挥管理等设施的配备，为居民提供紧急疏散、临时安置和生活的安全场所。

加强应急救助支撑能力建设。完善州、市（县）两级应急救助指挥中心建设、硬件基础支撑平台建设、软件及应用软件、数据共享与交换基础支撑平台建设以及移动应急平台建设，建立健全互联互通、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救灾支撑系统。建立以州、市（县）两级公安消防为主体，以各地方武警部队为突击力量的区域救灾应急队伍，提高和完善装备水平，充实救援救助力量，提升紧急救援救助能力。

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提升安全生产保障水平。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，切实加强道路运输安全生产源头管理，保障道路交通安全。全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施，实施消防队标准化建设工程，提升消防安全能力。强化危险化学品源头管理，排查治理危险化学品企业存在的安全隐患，切实提高企业安全生产和安全管理水平。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度，开展防范高处坠落、施工坍塌专项治理，确保建筑施工安全。

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专栏8-4防灾减灾建设

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地质灾害治理：实施518处地质灾害治理和防控；建设11座防汛救灾物资储备仓库。 织梦内容管理系统

气象灾害防控：建设玉树市巴塘C波段气象雷达项目。

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应急避难场：实施县级应急指挥体系5处；建设11个应急避难广场以及配套设施和防汛救灾物资储备仓库；州红十字会救灾备灾中心仓库。