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近日，河北磁县结合农村“两委”换届，全县376个村全部增选出“村民监督管员会”(下称村监委)，使村“两委”变成“三委”，初步形成了“党支部领导、村代会决策、村委会实施、村监委监督”的农村“四环节链条式”工作模式。“村监委”把监督渗透到村级重大事务管理的多个方面，遏制了“‘村官’腐败”现象，减少了农村信访数量，促进了农村稳定。

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村“两委”成腐败高发区 织梦好，好织梦

磁县县委书记李德进说，农村财务管理混乱、权力缺乏监督，一直是农村党风廉政建设的薄弱环节，主要原因：一是农村财务和资产管理混乱引发各种矛盾，农民上访不断，甚至酿成群体事件。2010年，县纪委对全县农村“三资”台账督导检查发现，90％以上村存在资产漏登、台账不健全等现象，造成资源底数不清，管理混乱。个别村支书、村主任专权独断，大额支出一人说了算，有的甚至支使他人烧毁村账。特别是农村经济迅猛发展，因利益纠纷引发的各种矛盾目益凸显，有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包不搞招投标，让个别人中饱私囊，激起群众极大愤慨。

二是外部监督“有心无力”，内部监督“缺乏主体”。县委常委、纪委书记张永顺说，乡镇纪委只能监督农村“党员干部”，对非党员干部，因不属于监察对象，显得“有心无力”，导致监督存在“盲区”。民主理财小组、村务公开监督小组等组织成员，不少是村支书、村主任指定，未经村民选举。这些人中不少责任心不强，整体素质差，监督工作难以胜任。

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三是惠农政策日渐增多，农民群众民主监督意识不断加强。近年来，农民实实在在享受到了国家“粮食直补、退耕还林、养老保险、农村低保、新农合”等资金补贴带来的政策实惠，维护自身权益的意识空前强烈。同时，农民群众文化素质进一步提高，监督理念大为改变。少数基层干部素质不高，作风不硬，独断专行，花钱随意等，直接成为引发群众集体访、重复访、越级访的主因和导火线。 织梦内容管理系统

李德进说，虽然村里有民主理财小组、村民议事小组、民主监督小组等自治组织，但由于这些组织带有管理的从属性，力量分散，监督滞后，村级监督弱化虚化现象明显。为此，磁县全面建立“村监委”，19个乡镇均按有办公场所、有人员、有牌子、有印章、有档案柜、有制度、有履职记录等“七有”要求，搭起了监督平台，出台了相关制度。 织梦内容管理系统

选好成员建好制度破解监督不力难题 织梦好，好织梦

县长穆伟利说，磁县在农村建“村监委”监督集体重大事项机制，运行机制上要解决“谁来监督、监督什么、怎么监督”三大难题： 织梦好，好织梦

在谁来监督上。磁县严格界定1000人以下村“村监委”设3人，千人以上村设5人(均含主任)。张永顺说，我们规定成员必须是村民代表，主任应是党员。我们还明确了严格的任职回避制，凡村支书、村主任、计生专干、村级聘用干部、村集体经济组织成员及其配偶、直系亲属、近姻亲，一律不得当选。通过“推荐提名、资格审查、确定候选人、张榜公示、公开选举”等严格程序运作，全县376个村全部选出了“村监委”。 织梦内容管理系统

在职能定位上，磁县明确规定“村监委”为乡镇纪委和村党组织领导下的村级配套组织，不参与村里具体的党务或行政性事务处理，具有一定的独立性。“村监委”的监督重点是“村两委的决策决议执行情况、村级重大事项民主决策、村务公开、村级财务管理”等8个方面。“村监委”成员列席村民委员会会议或村党组织会议；对村干部不按规定程序和议事规则作出的决定，建议废止，并提请村民会议或村民代表会议讨论决定；对问题严重、难以实施监督的，及时向乡镇纪委等部门反映，协助做好调查处理工作。 织梦内容管理系统

在如何监督上，磁县规定村监委每月召开一次例会，主要商讨村民关心的热点、难点问题，评议当月村里的工作情况及党务、村务、财务公开情况等。为使“村监委”工作有规可依、有章可循，磁县出台了《定期议事制度》《列席村“两委会”制度》《定期报告制度》等10项制度，有效防止了监督的随意性，提高了监督的实效性。

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据介绍，“村监委”与村支部、村委会“同级同届”，村支部是领导机构，村委会是执行机构，村监会是监督机构，三者职责不同，但工作目的一致，相互制约，相互促进，补台不拆台，分工不分家。

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减少决策失误维护农村稳定 copyright dedecms

李德进告诉记者：“农村有了‘纪委’，使‘支部领导、村代会决策、村委会实施、村监委监督’形成了链条，决策民主透明了，村干部廉洁自律意识明显增强。”袁庄村村主任袁增金说，如今没有了一支笔和一言堂，群众放心了。

去年，都党乡中莲花村村“两委”私自将村原办公楼承包给移动公司使用，引起村民不满。但合同已经签订，移动公司也已投入20多万元搞装修，撤销合同意味着单方毁约，村里损失会很大，不解决好又会引起集体上访。“村监委”接到反映后，召开村民代表会议举行票决，否决了承包合同。移动公司看到村民呼声大，理解和接受了现实，主动与村“两委”协商，除楼下两间保留作为公司营业部外，楼上部分全部收回，化解了一起农村重大群体事件。 内容来自dedecms

张永顺说，目前全县376个“村监委”正在参与村务公开、财务审核、低保等重大事务决策监督，村上重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，推进了农村民主政治建设，也弥补了《村民委员会组织法》在民主监督机制方面的缺失。（nc-4820120516） 本文来自织梦

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