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10月16日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，决定自2017年起开展第三次全国土地调查。调查对象为我国陆地国土。调查以形成2019年12月31日为标准时点的全国土地利用现状数据为目标，将于2020年发布成果。根据国务院2008年发布实施的《土地调查条例》规定，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年要进行一次全国土地调查。此前，我国曾在1984年启动第一次全国土地调查，于1997年年底结束；第二次土地调查于2007年7月启动，于2009年底结束。中国人民大学公共管理学院副院长严金明表示，土地数据和人口数据，是我国经济社会发展的两大最基础数据，把土地资源查实查清，将在未来一段时间对政策制定、经济发展和科学研究等众多领域，产生深远的影响。

服务土地改革 土地条件首成调查重点

随着以农村土地制度改革为核心的农业产权制度改革的推进，全国土地调查对农村改革的重要性日益凸显。《通知》指出，做好第三次土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。对比前两次土地调查的相关文件，可看到，《通知》从推进统一确权登记、落实最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、维护农民合法利益等众多“涉农”新角度，赋予了此次全国土地调查新的任务。《通知》专门强调，进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，为确保粮食安全，维护农民利益，在确立粮食生产功能区，划定永久基本农田，完成农村土地确权，建设城乡统一的建设用地市场等农村改革的重大事项上，都需土地调查来摸清“家底”和政策落实情况。农业部食物与营养发展研究所所长王东阳指出，相对城市，农村的精细化管理水平更低，通过土地调查测绘对地理位置、权属划分的精准界定，为土地确权打下基础，从而进一步使农村土地流转、租赁依据更加精确，有利于盘活农村土地资源。《通知》指出，此次土地调查内容为：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。与2006年部署的第二次全国土地调查通知相比，此次《通知》增加了调查土地条件的相关表述，提出“全国土地调查应包括土地的自然条件、社会经济条件等状况”。中国人民大学公共管理学院副院长严金明表示，过去的两次土地调查，主要以土地利用现状调查为主，随着土地利用状况和国家治理能力与体系的变化，对土地利用和管理提出了更高要求。既不能让土地资源“数量不明”，也不能让土地资源“质量不清”，尤其是从土地权属和土地质量角度而言，需要通过全面、真实、准确的土地调查，为进一步提升土地利用管理水平打下基础。 dedecms.com

土壤修复迎来利好 内容来自dedecms

2016年6月1日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》(《土十条》)，拉开了土壤污染治理的序幕。《土十条》强调阶段治理任务目标：中期2020年完成土壤环境质量监测网络建设，轻度和中度污染耕地实现安全利用面积4000万亩，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点，远期2030年修复面积基本完成。此外，《污染地块土壤环境管理办法(试行)》也于今年7月1日实施，该办法的出台为防范污染地块环境风险、保障再开发利用的环境安全、加强污染地块环境监管提供了管理依据。9月25日，国家环保部和农业部下发《农用地土壤环境管理办法(试行)》也将于11月1日施行，旨在保护农用地土壤环境和管控农用地土壤环境风险，要求环保部、农业部等部门每十年开展一次农用地土壤污染状况调查，并建立农用地土壤污染定期调查制度。《办法》的出台进一步完善了土壤修复行业的法规标准体系，是“土十条”的重要落实，有利于推动土壤修复行业加速发展。根据环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤污染总的超标率为16.1%，其中，轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%、1.1%，尤其是耕地的污染超标率达到19.4%，中重度污染耕地大体在5,000万亩左右，土壤质量总体情况不容乐观，污染场地可持续修复技术的需求巨大。据《中国土壤修复行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，土壤修复行业将是“十三五”期间发展空间最大的环保细分行业，市场空间高达4.6万亿元；且受环境治理的长期性要求，土壤修复行业有望保持较长时间的高景气度，未来市场规模将进一步扩大。环境商会土壤修复专业委员会主任委员魏丽表示，土壤修复的产业规模正逐年增加，预计2017年产业规模有望达到240亿元。我国土壤修复行业市场空间并不仅仅在土壤修复上，它将包括监测、修复、评估等领域在内的整个土壤产业链。渤海证券分析师张敬华认为，伴随土壤修复行业政策支持力度不断加大，土壤治理需求有望加速释放。从供给侧角度看，目前从事土壤修复的企业多达2,000多家，但绝大多数的企业收入规模较少。从需求侧角度看，土壤修复市场在“十三五”将迎来发展高峰期，市场需求旺盛。现阶段我国土壤修复产业尚属发展初期的新兴行业，法律法规标准及环境管理框架体系缺位，导致土壤修复尚在起步阶段就已生乱象，存在着无序抢占市场、恶性低价竞标、急于求成、变身“土方工程”等亟需重视的问题，已严重制约了土壤修复市场的健康发展。现行法律法规提供的只是有关土壤污染防治的零散规定，我国目前在土壤污染防治方面还没有制定专门性的单行法律。中国化工学会的张军和李婷婷认为，土壤修复与治理应以技术创新为导向，以多领域合作为基础，采用政企联合、多方买单的资金来源形式，建立土壤修复行业的上中下游全产业链，使土壤修复治理工作切实可行；此外还要不断完善土壤污染治理的法律法规，从源头上杜绝土壤污染的发生。业内专家指出，我国急需建立健全可持续土壤修复体系：要构建富有成效的土壤修复监管机制，应加大相关法规政策的执行力度；要创新工程监理与环境监理并行的双监理机制，注重环境风险管控，阻止污染物再次迁移转换；要构建并严格执行土壤污染治理与修复终身责任制，出台并落实有关责任追究办法；要构建土壤修复企业环境信用体系，放宽市场准入，严格市场退出，实行多部门联动激励惩戒，将社会责任感不强、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单向社会公开，有的要永远逐出土壤修复市场。

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