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基本公共服务央地支出责任改革方案出炉

2月8日，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，涉及义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共18个事项。在推出改革方案前，中央已数次就相关领域改革作出部署。本次涉及八大类18项的民生领域改革，正是此前一系列部署的最新落实。随着新型工业化、城镇化深入推进，及农业转移人口市民化进程加快，基本公共服务事项大量增加，原有基本公共服务提供和保障方式也出现一些不相适应的情况，主要表现在：共同财政事权范围不够清晰；部分基本公共服务事项保障没有基础标准，地区之间实际支出水平差距较大；中央与地方支出责任分担比例和方式不尽统一和规范，有些基本公共服务地方支出责任偏重等。财政部有关负责人指出，必须加快推进基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，将行之有效的政策体制和管理模式予以明确，对存在的问题通过改革予以规范，特别是对支出稳定性强，群众关注度高，与人直接相关的基本公共服务事项，率先划分财政事权和支出责任，对加快推动基本公共服务均等化有重要意义。中央与地方财政事权和支出责任划分改革，是我国推进财税体制改革，建立现代财政制度中的重要内容。业内指出，《方案》的出台标志着我国实现了财政事权和支出责任划分改革的重点突破，同时，在推进基本公共服务均等化方面也具有重大意义。财政部有关负责人指出，此次《方案》通过明确与人直接相关的最基本公共服务事项的共同财政事权范围，明确相关基本公共服务事项保障标准，规范支出责任分担方式，调整完善转移支付制度等，明确了基本公共服务事项财政事权和支出责任划分的具体规则，直接划分了部分最基本公共服务事项的财政事权和支出责任，实现了财政事权和支出责任划分改革的重点突破。 内容来自dedecms

18项基本公共服务支出将实行中央分档分担

在中央与地方财政事权和支出责任划分不够清晰、合理、规范的弊端下，早在2016年国务院就出台《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，画出央地权责划分的改革蓝图。而此次《方案》是第一个针对基本公共服务领域给出的具体改革方案。伴随《方案》的出台，我国基本公共服务领域央地财政事权和支出责任划分改革的路径也已清晰浮现。首先是明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。此次将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围，包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共18个事项。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，这次改革不是涉及所有的财政事权，更不是所有的事权，而是限定在基本公共服务领域的共同财政事权。改革以与“人”最直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等领域基本公共服务财政事权与支出责任划分为突破口，体现了中央关于兜住基本民生底线的要求。吉林省财政科学研究所所长张依群表示，基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分，是财税体制改革的重要内容，也是财税体制改革向纵深发展的关键一步。意味着中央与地方财政事权和支出责任由概念研究进入到实质实施阶段。此次公布的基本公共服务都是民生的重要领域，作为中央和地方的共享事权，建立中央和地方共同分担机制，对明确中央和地方政府的职责任务有积极作用。此外，《方案》制定了基本公共服务保障国家基础标准。即参照现行财政保障或中央补助标准，制定9项基本公共服务保障的国家基础标准。《方案》还明确，基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任主要实行按比例分担，并保持基本稳定，对基本公共卫生服务等7个事项实行中央分档分担办法，并将其分担比例适当简化和归并为五档。国家行政学院教授冯俏彬表示，中央明确基本公共服务国家标准，并允许地方在此基础上提高标准，既体现了基本公共服务均等化，也适应了各地财力差异的现实。在共同财政事权的支出责任分担方式确定方面，财政部负责人指出，目前区域发展不平衡的总体格局仍未根本改变，地区之间财力差异仍较大，中央总体上参照现行政策、按财力状况对不同地区划分为五个档次确定分担比例分担支出责任，而不是简单地按东中西确定分担比例。目前，我国由于地区间差异较大，为平衡地区财力差距，中央财政安排了大量均衡性转移支付。但均衡性转移支付是对地方的财力补助，不规定用途，也不对应具体事项的支出责任。在推进基本公共服务均等化过程中，中央针对与人直接相关的事项设立了大量转移支付项目，这些转移支付项目都对应相关基本公共服务，应优先予以保障，但过去许多项目列在专项转移支付中，没有明确划分财政事权和支出责任，也没有统一的管理规范和保障要求。这次结合财政事权和支出责任划分改革，将与人直接相关的共同财政事权领域的转移支付，统一规范为共同财政事权分类分档转移支付，在预算安排中予以优先保障，并对地方提出相应管理要求，对加大与人直接相关的基本公共服务事项的保障力度，并率先推进均等化。这是中央与地方共同财政事权支出责任分担的一项重大改革，有利于打破固化的利益格局，为中央财政进一步根据地区实际财力状况完善支出责任分担比例，更加公平地配置财政资源，推进基本公共服务均等化打下坚实的基础。刘尚希认为，改革方案另一个亮点在于，在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付。这类转移支付体现了中央的支出责任，减少了专项转移支付，是对转移支付制度的重大调整完善。一旦机制形成，以后支出责任就按这个走，是实质性的改革举措。张依群表示，央地分担比例的确定是根据各省的经济发展水平和财力状况经过综合测算确定，既有利于调动地方做好民生工作的积极性，又有利于强化中央与地方各自责任，形成中央与地方相互推动、相互作用、相互监督的管理机制、让老百姓真正从财税改革中增强获得感。北京大学经济学院教授刘怡表示，分档划分的优势，一是打破利益格局固化、更显公平，二是从实际出发、体现科学。

织梦好，好织梦

值得关注的是，《方案》既实现了财政事权和支出责任划分改革的重点突破，又为后续推动分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。刘尚希指出，《方案》在两方面的突破具有重要意义，一是突破了原有的简单的按照东中西确定分担比例，改为根据各地财力状况分担，是中央与地方共同财政事权支出责任分担的一项重大改革。二是一般性转移支付下面有了共同财政事权分类分档转移支付，共同财政事权分类分档转移支付体现了中央的支出责任的进一步加大。此次《方案》的出台，为下一步具体领域的改革提供了可操作的细则，下一步各个领域的改革可在此基础上推进。 织梦内容管理系统