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国常会和发改委会议要求扩大有效投资 本文来自织梦

9月18日，李克强在国务院常务会议上指出，要扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求稳住投资。会议指出，要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。近段时间以来，党中央、国务院高度重视加大基础设施等领域补短板力度和稳定有效投资相关工作。7月末，中央政治局召开会议，部署下半年经济工作，要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、农业、民生、环保等领域补短板的力度。8月，财政部发文鼓励地方政府专项债券发行，提出更好地发挥专项债对稳投资、扩内需、补短板的作用，要求各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月发行。9月18日，发改委“加大基础设施等领域补短板力度 稳定有效投资”专题新闻发布会上指出，在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，不断提高投资效益，确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，推动实现高质量发展。类似的表态出现在2018年7月16日的发改委新闻会议中，发改委政策研究室主任严鹏程在当天的宏观经济运行情况发布会中表示 “下半年将以补短板为重点，适度扩大有效投资”。促使发改委就投资不断表态的原因是中国固定资产投资领域出现的增速下滑。2018年，中国固定资产投资结构不断优化，但增速逐月放缓，1-7月增长5.5%，比1-6月下降0.5个百分点；1-8月增长5.3%，比1-7月又下降0.2个百分点。发改委投资司副巡视员刘世虎分析认为，固定资产投资下滑的主要原因在于基础设施投资增速回落：1-8月基础设施投资增长4.2%增速比去年同期下降15.6个百分点。业内人士表示，发改委此时召开基建投资相关发布会，对刺激市场情绪起到重要作用，同时也能让市场更加全面地了解7月底政策微调后的具体实施情况以及未来基建补短板的政策方向。

补短板扩有效投资 加大交通骨干网络设施建设 织梦好，好织梦

目前，各重点领域任务顺利推进，补短板工作取得了积极成效。据悉，在基础建设领域，水利薄弱环节建设加快，172项重大水利工程已开工建设130项，在建投资规模超过1万亿元；一批铁路重大项目也已建成运行，截至2017年年底，高速公路通车里程达13.6万公里。刘世虎表示，将会加大基础设施领域补短板的力度，主要采取以下措施：一是进一步加大项目储备力度，重点在补短板、强弱项、优化结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目；二是加快项目前期工作推动开工建设，压缩工程报建时间，加快前期工作，指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入以及资金落实等推进力度；三是保障在建项目后续融资，在1.35万亿的专项债以外，金融机构要加大对在建项目合理融资的支持力度，按照市场化原则，保障融资平台公司合理融资需求，防止盲目抽贷、压贷和停贷；四是进一步调动民间投资积极性；五是深化投融资体制改革等。此次发布会中提及的基础设施建设短板领域覆盖乡村建设、交通基础设施、水利设施三个大领域。对于投资带动作用强的交通领域，数据显示，“十三五”以来交通固定资产投资占全社会固定资产投资的比重一直保持在5%左右，对稳定经济增长具有重要的支撑作用。“十三五”前两年，交通固定资产投资持续高位运行，完成额超过6万亿元；今年1-7月完成1.6万亿元，与去年同期相比略有下降。发改委基础司副司长马强表示，从目前了解的情况看，各地新开工项目有所减少，交通投资增长后劲不足。与构建现代化综合交通运输体系的要求相比，我国交通基础设施还存在不少短板弱项，发展空间较大，是促进有效投资的关键领域。此外，在乡村建设方面，推进包括重大水利工程，灾后水利薄弱环节补短板，抗旱应急，农村饮水安全，生态化、节水化灌溉区等项目。在水利工程方面，一是要加快在建项目的建设力度——目前172项重大水利工程已累计开工130项，在建项目投资总规模超过1万亿元；二是要分类做好重大项目的储备。根据相关规划和发展战略的要求，区分近期、中期、长期三类情况，做好总投资1亿元以上的重大水利项目储备工作；三是积极扩大利用外资和民间投资。虽然国常会也提出，引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目，但这并不意味着可以随意通过增加政府债务的方式扩大投资。刘世虎表示，发改委会同有关部门，指导地方按照“尽力而为、量力而行”的原则，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急、科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。这就需要积极吸引民间资本参与建设。刘世虎指出，要加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。中信证券分析师明明认为，此前在严监管和去杠杆的趋势下，地方政府对基建投入持观望态度，去产能、去杠杆持续推进，在需求与资金来源上共同制约投资放量。基础设施投资作为供给侧结构性改革补短板的重要内容，在当前经济并未过热、制造业投资增速不稳的情况下，有必要作为稳定投资的抓手。申万宏源分师孟祥娟表示，三方面因素将支撑基建资金发力：一是下半年国内贷款对基建的支持力度有望加大；二是今年1.35万亿元新增专项债发行额度大部分集中在下半年；三是城投债融资环境好转，下半年有望加快发行。业内人示表示，经济下行过程中，基建起到逆周期调节作用，随着政策得以确认，基建资金投入将名正言顺，同时伴随“金九银十”项目开工逐步发力，预计全年增速将维持在10%左右，呈现温和回升态势。 织梦内容管理系统