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9月20日，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》正式发布。

实物消费提挡和服务消费扩容 挖掘消费潜力 织梦好，好织梦

《意见》提出促进实物消费不断提挡升级，包括吃穿用消费、住行消费、信息消费、绿色消费等；在服务消费领域，《意见》也作出一系列部署安排。中国社科院财经战略研究院流通产业研究室主任依绍华表示，《意见》涉及消费领域的各个层面，不仅有利于释放居民消费潜力，也将引导生产端企业的生产和投资方向。商务部流通产业促进中心服务业研究室副主任陈丽芬表示，《意见》强调了从供需两端发力推动消费升级，落实供给侧结构性改革，更大程度地促进供需匹配。提升消费客体供给即产品和服务供给，要求消费客体更注重品质提升和模式创新，满足消费者多层次多样化的需求；提升消费环境供给即制度供给，要求进一步完善相关的监管体制、信用体系和消费者权益保护机制。通过消费客体和消费环境的优化完善，让消费者敢消费、能消费、愿消费，保护已有的消费、创造新的消费，才能最大程度地挖掘消费者的潜力，发挥消费对经济发展的基础性作用。民生银行研究院宏观分析师王静文表示，《意见》从更宏大的视角和更长远的目标出发，做出了一系列更具整体性和全局性的制度安排。一是更加注重消费升级。近年来，居民消费结构表现出从实物消费向服务消费升级、从必选消费向可选消费转移、从线下消费向线上消费迁徙等特征，但社会消费品零售增速的持续回落、低价消费品销售平台的火爆等也表明消费升级仍有很大空间。《意见》围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，适应居民分层次多样性消费需求，既保证基本消费经济、实惠、安全，也注重培育中高端消费市场，目的是形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点，实现排浪式的消费升级过程。二是更加注重供需平衡。《意见》着重于从供给侧出发，一方面，强调要积极培育和壮大各类消费主体，弥补健康养老家政、教育培训幼托等民生服务短板，满足多层次多样化的需求；另一方面，要求加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。三是更加注重长效机制。如果要改善消费表现，必须要在保证居民可支配收入增长的同时，进一步提升居民的消费意愿。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，中国经济从高速增长转向高质量发展阶段，老百姓对吃、穿、用的消费质量要求会进一步提高。在此前温饱型消费得到满足后，未来消费结构的变化会引领投资资金流动方向和产业结构发生深刻变化。商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，《意见》有几个看点值得关注。一是将消费作为“生产-流通-消费”循环的起点和终点，以消费升级引领供给创新、以供给提升和创造消费新增长点，从而使社会再生产的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升。二是从供需两端同时发力，既有从供给侧出发，培育重点领域消费细分市场、营造良好消费环境的政策，也有从需求侧出发，提升居民消费能力、引导形成合理消费预期的措施，从而切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是指明的消费发展方向与我国消费升级方向契合，商品消费上更加注重品质、便利、智能、绿色，服务消费上对文化、旅游、体育、健康、教育等消费热点把握准确。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，我国消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转变，关键要加大服务市场开放力度，解决供给严重不足的矛盾。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微分析，服务消费成为当前居民消费增长最快、热点最多、潜力最大的领域。我国中等收入群体持续壮大，成为服务消费增长的强大动力。同时，我国成为世界上老年人口最多的国家，随着社会保障制度逐步完善，老年人群更加关注生活质量，文化、娱乐、健康、养老等需求将进一步释放。此外，更多年轻人愿意为个性化、高品质的服务付费，也是我国新兴服务消费增长不可忽视的力量。国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任许召元分析，近年我国生产能力有了长足进步，需求不足成为经济中的主要矛盾，鼓励和引导居民消费将成为今后政策方向和政策重点。许召元分析，随着《意见》的贯彻执行，短期内，不少直接相关的行业会直接受益，比如《意见》中提到的租赁住房、体育赛事、养老服务等，这些行业的审批将进一步简化，市场监管和服务进一步加强，长期看，随着更多实施细则的出台，特别是促进消费的精神和原则进一步落实，消费者安全放心的市场环境真正建立，国内消费者的扩大和升级成效将更加显著。

激发居民消费潜力须消除体制机制障碍 以消费提质升级助推高质量发展

近几年来，消费对经济增长的作用愈发突出。2017年，最终消费占GDP的比重（消费率）达到53.6%，比2010年提高5.1个百分点。今年上半年，最终消费对GDP增长的贡献率为78.5%，达到近10年来的最高水平。同时，居民消费结构也在不断升级，2017年城镇居民恩格尔系数已降至28.6%的历史最低水平，服务消费占总消费的比重持续提升。但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。例如，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求，监管体制还不适应消费新业态、新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容的需要，信用体系和消费者权益保护机制尚未有效发挥作用，消费政策体系还不足以有效支撑居民消费能力提升和预期改善等。《意见》对深化收入分配制度改革、完善财税金融土地配套改革等都作了相应部署，确保居民收入增长更具有持久性，同时也在大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度等方面作出部署，以拉动居民的消费意愿。王静文表示，同发达国家相比，我国消费率还有巨大提升空间，排浪式消费升级过程还有待展开，农村地区和中西部地区消费仍有巨大潜力，这些因素的释放都有赖于相关体制机制的进一步完善。只有居民消费平稳健康增长，其对经济发展的基础性作用才能充分发挥，人民日益增长的美好生活需要才能得到更好满足。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，目前在促消费相关的体制和机制上还存在滞后，跟不上消费转型和升级的步伐，在一定程度上阻碍了消费潜力的释放，需要加大力度推进相关改革来为消费松绑。随着一系列促消费政策实施，未来消费增速将持续平稳运行，并对经济增长形成重要支撑。据国家发改委公开信息，近日，发改委、教育部、财政部、人社部、农业农村部等多部门联合赴江苏、上海、浙江开展实地调研，了解当前城乡居民增收形势，旨在提出更多促进城乡居民增收的政策建议，深化研究扩大中等收入群体的总体部署和重要举措。7月以来，国家发改委已多次组织召开扩大中等收入群体专题或专家座谈会，研究扩大中等收入群体的思路和举措。从长远看，促进消费提质升级，是适应我国经济转向高质量发展，居民消费从“有没有”转向“好不好”的必然要求。王微认为，要加快形成以消费为引领的发展方式，依靠消费、投资、出口协同拉动。进一步扩大消费特别是服务消费，不仅可增强消费对经济增长的支撑能力，还能起到对发展方式转变的导向作用，以消费升级引领经济转型，实现更高质量、更可持续的发展。

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