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泰安市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据中共中央十八届五中全会、中共山东省委十届十三次全会精神以及《中共泰安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明泰安未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景。 内容来自dedecms

第一篇发展基础与环境 织梦好，好织梦

“十二五”规划的顺利实施，为全面建成小康社会打下了良好的基础；“十三五”时期经济发展进入新常态，我们面临的发展环境发生了深刻变化。 dedecms.com

第一章发展基础

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“十二五”以来，面对错综复杂的国内外形势，全市上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”总目标，牢牢抓住科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，经济社会发展取得了显著成绩。 dedecms.com

综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值保持稳定增长，年均增长10.05%，2015年达到3158.4亿元。人均地区生产总值达到56490元，年均增长9.6%。发展质量和效益不断提高，一般公共预算收入达到205.3亿元，年均增长11.9%，占地区生产总值比重达到6.5%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16.4%和14.1%。 dedecms.com

转型发展迈出新步伐。三次产业结构持续优化，由2010年的9.5：53.6：36.9调整为2015年的8.5：46.3：45.2.农业基础地位更加巩固，粮食总产量达到289.2万吨，实现“十三连增”。制造业高端化、智能化水平不断提高，泰山玻纤等三家企业列入国家首批智能制造试点示范项目名单，高新技术产业产值占全部工业总产值的比重达到26.9%。服务业快速发展，占地区生产总值的比重年均提高1.66个百分点，成为吸引投资和吸纳新增就业的主体。创新驱动发展战略深入实施，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.24%，比2010年提高0.75个百分点，企业科技创新能力进一步增强，涌现出一大批创新成果，康平纳集团主持完成的“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”荣获国家科技进步一等奖。 dedecms.com

城乡区域发展呈现新格局。泰城加快由“依山而建”向“依山傍水”发展转变，城市空间大幅拓展，城市功能日趋完善，城市环境明显改善，辐射带动能力不断增强。新泰、肥城、宁阳、东平次中心城市规模快速扩张，建设管理水平全面提升。邱家店、满庄、楼德、石横、磁窑、银山等重点镇实现了扩容提质。新农村建设步伐明显加快。2015年，城镇化率达到57.04%。积极推动主体功能区建设，主动融入省会城市群经济圈，加快对接西部经济隆起带、沂蒙革命老区和中原经济区，区域融合互动格局开始形成。 本文来自织梦

基础设施保障能力得到新提高。铁路建设取得历史性突破；公路建设快速推进，全市基本形成城乡贯通、四通八达的公路网；内河航运取得积极进展，综合交通运输能力大幅提升。城市基础设施日趋完善，保障能力进一步增强，城市日污水处理能力达到26万吨，城市生活垃圾无害化处理率、城市用水普及率和建成区燃气普及率均达到100%，泰城配电网自动化实现全覆盖。水利基础设施建设得到加强，新增供水能力2.92亿立方米，新增灌溉面积40万亩，农村自来水普及率达到98%。

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改革开放取得新突破。政府职能转变和简政放权力度不断加大，财税制度改革加快推进，投融资改革不断深化，国资监管体制不断创新，基本完成了土地承包经营权确权登记颁证和13处国有林场改革试点工作，城乡居民基本医疗保险实现并轨，县级公立医院综合改革稳妥推进。对外开放进一步扩大，五年累计完成进出口总额117.46亿美元，其中出口总额累计完成72.76亿美元，年均分别增长7.6%和13.6%。五年累计实际利用外资和境外投资分别达到14.9亿美元和5.3亿美元。泰安高新区升级为国家高新技术产业开发区。

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民生改善取得新进展。各项社会保险覆盖范围不断扩大，在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度和疾病救助制度，居民社会养老保险工作扎实推进，社会养老服务体系建设全面启动，低保、五保等困难群体基本生活保障水平不断提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和13.2%，收入比为2.35，城乡差距进一步缩小。城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别累计34.56万人和45.06万人。民生支出力度不断加大，民生支出占一般公共预算支出的比重达到79.9%。累计开工建设城镇保障性安居工程10.28万套，高铁片区保障房项目获国家建设工程质量最高奖“鲁班奖”。

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社会建设取得新成绩。义务教育薄弱学校办学条件全面改善，适龄人口中正常少年儿童入学率达到100%，普通高中教育质量持续提高，中等职业教育快速发展，学前教育三年行动计划有效落实。基层医药卫生机构综合改革顺利完成，基本药物制度实现全覆盖，人口低生育水平保持稳定，我市荣获全国中医药工作先进单位、全国人口和计划生育综合改革示范市称号。基层公共文化服务体系不断完善，“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程扎实推进，荣获首批文化强省建设先进市。体育事业和体育产业快速发展，荣获全国群众体育先进单位。社会组织建设得到加强，全国社会组织建设创新示范区全面推进。社会治安防控体系更加完善，全国社会管理创新综合试点工作深入开展，在全省率先建成“天网工程”。安全生产责任有效落实，安全生产形势持续平稳，荣获全国安全生产工作先进单位称号。

生态文明建设取得新成效。全面启动生态泰安建设，水污染和大气污染防治力度不断加大，生态示范建设扎实开展，省下达的淘汰落后产能和节能减排目标任务全面完成，林木绿化率达到39.5%，成功创建国家森林城市，被确定为全国水生态文明试点城市，新建成省级以上生态乡镇65个，空气质量得到持续改善。全面落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，资源集约节约利用水平不断提升，被确定为全国资源综合利用“双百工程”示范基地，新泰市被确定为全国首批循环经济示范创建市。 dedecms.com

表1：“十二五”规划主要指标完成情况 本文来自织梦

注：（1）地区生产总值和城乡居民收入的增长速度可比价格计算，绝对数的预期目标按2010年价格计算。（2）2014年开始公布农村居民人均可支配收入指标。（3）[]内为5年累计数。（4）非化石能源不包括未纳入统计的非商品能源。 copyright dedecms

第二章发展环境

“十三五”时期，国际形势更趋复杂多变，新常态下的发展方式、经济结构、支撑动力等正在发生深刻变化，经济社会发展呈现出新的阶段性特征，我市既面临重大发展机遇，也面临着诸多挑战。

和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在，不稳定、不确定因素增多。全球产业结构深度调整，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移，一些中高端制造业向发达国家回流，对我国发展形成双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈，经贸摩擦政治化倾向抬头，为深度融入全球经济带来新的压力。

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国内经济发展长期向好的基本面没有变。作为世界第二大经济体，我国的综合国力大幅提升，物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，国际影响力持续增强。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

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推进富民强市建设幸福泰安进入关键时期。我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征。一是全面建成小康社会的决胜期。我市处于全省中等发展水平，加快科学发展，与全省同步全面建成小康社会是泰安市“十三五”时期的首要任务。二是引领新常态转型发展迈向中高端水平的关键期。以旅游为龙头的服务业提升空间巨大，实现由“工业型经济”向“服务型经济”转变，加快迈进中高端发展水平，是持续推进富民强市建设不断开创新局面的必然选择。三是信息化引领发展的拓展期。信息技术与经济社会发展各领域的深度融合，已经成为推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量。我市信息产业蕴藏着巨大潜力，大力实施信息化战略有着广阔的空间。四是文化经济融合发展的释放期。文化软实力已经成为一个地区的核心竞争力。我市文化底蕴深厚、魅力独特，随着文化体制机制创新步伐加快，发展政策更加完善，为加速释放文化经济融合红利提供了重大历史机遇。五是消费结构加速升级转型期。消费结构正在向发展型和享受型加速转变，以旅游为主导的享受型服务业将进入黄金发展期，有利于我市加快形成新消费热点培育与新业态壮大互动发展格局。六是幸福泰安建设的提升期。市委市政府从老百姓最关心最直接最现实的利益问题做起，着力保障和改善民生，繁荣发展各项社会事业，加快推进生态文明建设，为“十三五”时期主动顺应人民过上幸福美好生活新期待，在更高层次上推进幸福泰安建设奠定了坚实的基础。 织梦好，好织梦

同时，我市发展仍面临一些突出问题。一是产业结构不够合理。服务业占比偏低，现代服务业规模不大；传统工业比重较高，多数产品处于价值链低端；产业集聚集群发展水平不够高。二是发展动力转换不够快。投资拉动效应减弱，内需潜力尚未充分挖掘，科技创新能力不足。三是城乡区域发展不够协调。城乡收入、基本公共服务等方面的差距依然较大；区域发展不平衡，县市区间发展的差距较大，扶贫攻坚任务较重。四是开放型经济水平不够高。全市实际利用外资额、进出口总额规模偏小，融入省会城市群经济圈、对接西部经济隆起带进展较慢。五是社会发展需要加强。社会建设与经济发展不相适应，社会保障体系尚需完善，公共服务体系不够健全，社会治理水平有待提高。 织梦好，好织梦

第二篇指导思想与发展目标

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“十三五”时期是泰安厚植发展优势，迈向中高端发展水平，建设富民强市新泰安的关键五年。必须抓住用好重要战略机遇期，贯彻新的发展理念，全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。

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第三章指导思想和基本原则

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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持制造业转型升级、现代服务业繁荣发展、现代农业提质增效、城乡一体协同推进“四轮驱动”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展迈上新台阶，不断开创推进富民强市、建设幸福泰安新局面，确保与全省同步全面建成小康社会。

按照上述指导思想，“十三五”时期，经济和社会发展必须坚持以下基本原则：

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——坚持创新驱动。把发展基点放在创新上，把创新作为引领发展的第一动力，把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，激发全社会创新活力和创造潜能，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。 织梦内容管理系统

——坚持转型升级。把加快产业转型升级作为转变发展方式的战略重点，加快产业结构调整，挖掘增长潜力，拓展发展空间，推进稳速提质增效升级，以中高端水平支撑中高速增长，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快构建具有泰安特色的现代产业体系，打造泰安产业升级版。 dedecms.com

——坚持法治保障。把法治建设作为加快改革发展的强大保障，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治社会、法治政府，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，营造公平公正的法治环境，为经济社会发展提供重要支撑。

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——坚持绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济，加快构建以绿色循环低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，强化环境保护和生态建设，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生。

——坚持改革开放。把深化改革贯穿于经济社会发展的各个方面，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力。把扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快培育开放合作竞争新优势，增强发展的融合性和开放性，以开放促发展、促改革、促创新。

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——坚持统筹协调。把统筹协调作为持续健康发展的内在要求，统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远、物质文明与精神文明等发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快提高社会保障和基本公共服务均等化水平，保障人民各项权益，促进社会事业全面进步，提高群众获得感和幸福感，增强社会凝聚力，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。

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第四章发展目标

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综合考虑未来发展趋势和条件，与提前实现全面建成小康社会奋斗目标相衔接，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著提升。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二O一O年翻一番。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。地区生产总值年均增长7.5%以上。

——转型发展取得重大进展。创新型城市建设达到更高水平，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，农业现代化水平稳步提高，服务业主导地位初步形成，发展质量效益明显提高。

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——城乡区域发展更加协调。空间发展格局更加优化，区域互动发展更加融合，城镇服务功能更加完善，主体功能区定位更加明确。泰城中心城市辐射带动能力不断增强，县级城市综合实力和承载力明显提高，新农村建设步伐加快，城乡间和县域间差距进一步缩小。 本文来自织梦

——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高，文化软实力大幅提升，人民民主更加健全，法治泰安建设全面推进，全社会法治意识不断增强。 织梦好，好织梦

——人民生活殷实富裕。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，权益得到切实保障。人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，幸福感获得感显著增强。

——生态环境优美宜居。污染治理和生态修复实现重大突破，能源资源开发利用效率大幅提高，城乡绿色空间显著增加，林木绿化率稳步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续上升，生态服务功能和生态产品供给能力明显增强，率先建成生态美好新家园。

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——开放水平全面提升。高水平引进来与大规模走出去实现新突破，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益加快提升，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。 本文来自织梦

——体制机制更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利加快释放。创新社会治理工作取得新进展，社会安定有序和谐，经济社会发展充满活力。

力争到2020年，把泰安建设成具有较强综合经济实力、核心竞争力、文化软实力和生态承载力的经济文化强市、生态宜居城市和中外著名旅游目的地城市。

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表2：“十三五”时期经济社会发展主要指标 copyright dedecms

注：（1）地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增速按2015年可比价。（2）[]内为5年累计数。（3）非化石能源不包括未纳入统计的非商品能源、省外来电中非煤电量。 内容来自dedecms

第三篇推进全面创新 内容来自dedecms

把实施创新驱动发展战略摆在经济社会发展全局的核心位置，坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为引领，以人才发展为支撑，统筹推进全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 织梦好，好织梦

第五章强化企业创新主导作用

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创新激励机制和支持模式，激发企业创新活力和动力，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用。 内容来自dedecms

提高企业创新决策地位。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，积极吸纳行业领军企业、高新技术企业、科技型中小企业参与制定全市技术创新规划、计划、政策和标准，提高企业在技术创新决策中的话语权，充分调动企业参与技术创新的积极性和主动性。扩大企业创新决策自主权，支持行业骨干企业与市重大科技专项对接，自主选择技术路线和要素配置方式，集成力量加快突破一批核心关键技术，积累可复制、可推广的经验。

提高企业自主创新能力。继续实施“1351”工程，支持符合条件的企业建设工程实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和企业技术中心，推动更多企业借助全省、全国乃至全球的科技、智力资源提高创新能力。支持企业加强与山东科技大学、山东农业大学等高校合作，建立企业主导的产业技术创新联盟，围绕产业发展需求开展联合创新，推动创新资源加速向骨干企业集聚、向优势产业集中、向重点领域集成。到2020年，累计培育高新技术企业160家。 copyright dedecms

加大对企业创新的扶持。综合应用项目、平台、金融、人才等政策，支持行业骨干企业开展基础性、前沿性创新研究，着力培育一批有国际竞争力的创新型领军企业。制定科技型中小企业认定条件和标准，出台支持措施，使科技型中小企业成为创新主体。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，进一步激励企业增加研发投入。研究制定政府采购、重大设备首台（套）等对自主创新产品的倾斜政策，助推创新型企业加快成长。

第六章构建开放共享创新体系 copyright dedecms

顺应基于互联网协同创新蓬勃兴起的趋势，立足现有创新平台和载体，加强整合，完善体系，优化服务，创新机制，主动融入区域性创新网络，加快形成开放共享的创新格局。 copyright dedecms

优化科技创新平台。依托泰安高新区、泰安农高区等国家级开发区，着眼于建设省级自主创新示范区，推动产业发展和转型升级，积极构建具有泰安特色的“塔型”创新体系，建设由国内外高校优势学科与创新平台、科研院所研发力量、海内外高层次人才构成的“塔尖”，由泰安科学技术研究院平台构成的“塔体”，由市域内企业技术研究院、行业骨干企业和众创空间为基础构成的“塔基”。分类聚集、整合归并现有创新平台，贯穿小试、中试、产业化、工程化等创新全过程，加快构建定位清晰、功能完善、上中下游紧密衔接的产业技术创新平台网络，在高性能玻纤、电子信息、机械、生物等优势领域整合形成若干产业创新中心，积极争创省级以上制造业创新中心。

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大力推进万众创新。立足优势领域，创新推进机制和共享机制，加快构建由科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持等系统组成的研发公共服务平台。强化科技资源开放共享，依托山东省大型仪器协作网，推动市域内具备条件的高校、科研院所、企业对社会开放重大科研基础设施、大型科研仪器资源等，为万众创新提供基础性、应用性、共享性、多样性的技术支撑和服务。

积极推动协同创新。加快推进泰山云谷互联网产业园、神农智谷大数据中心等建设，探索建立以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司以及技术许可、技术转让、技术入股等多种合作模式的战略联盟，开展关键技术和成果转化等协同创新，提高创新要素资源集成共享水平。积极发展众创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。开展多层次多领域的国际科技合作，提高开放协同创新水平。

第七章加速科技成果转化 织梦好，好织梦

加强科技成果孵化转化基地建设，完善服务体系，畅通转化渠道，促进科技成果加速转化为现实生产力。 copyright dedecms

构筑孵化转化平台。大力推进国家级高创中心孵化器建设，进一步完善创新创业生态体系，加速布局专业科技企业孵化器，提升创新创业服务功能。推动众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园区相结合，基本形成功能专业化、形式多样化、投资多元化、组织网络化的创新创业孵化体系。实施知识产权和技术标准战略，推动网上技术市场与实体科技市场线上线下相结合，建立全市统一、连接济南、贯通全省的科技成果转化服务平台和技术产权交易中心。

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完善孵化转化支撑体系。创新从实验研究、中试到生产的全过程融资模式，发挥政府资金引导、撬动和放大效应，调动金融资本、民间投资和企业资本等共同参与科技成果转化的积极性，促进科技成果资本化、产业化。完善科技成果孵化转化普惠性政策，支持发展向初创企业提供创业培训、顾问服务、市场信息、天使投资等专业化服务的市场主体。

畅通孵化转化渠道。结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，支持承担较多行业共性科研任务的转制科研院所组建成产业技术研发集团。建立高等学校和科研院所技术转移机制，逐步实现与下属公司剥离，促进科技成果以许可方式对外扩散。鼓励采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。 织梦内容管理系统

第八章统筹推动各领域创新

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着力加强制度管理创新、生产方式创新、商业模式创新，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成创造活力充分释放、创意活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面。 copyright dedecms

推进制度管理创新。顺应大科学时代创新活动发展趋势，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，提高经济社会运行效率和科学化水平。加强对创新的宏观引导，强化重大战略、发展规划、政策标准、体制改革等职责，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。健全普惠的创新政策制度体系，完善创新导向的评价激励机制，推进科技和经济、供给侧和需求侧更好结合。完善创新资源配置、创新财政投入方式，强化财税政策对创新的支持，建立支持初创科技型企业发展的风险投资机制。加强支撑高水平创新的基础设施、公共平台和中介机构品牌建设，探索社会化运营模式，营造公平竞争的创新环境。

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促进生产方式创新。以高新技术、高端装备、高级人才、高水平服务等创新要素集聚为重点，推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，促进创新链和需求链有效衔接。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、民生建设新空间，实现深度融合、跨界融合。 本文来自织梦

鼓励商业模式创新。顺应全球化、互联网和新技术发展的时代潮流，以制造业转型升级和现代服务业发展为重点，推动经营模式向新颖丰富、灵活互动转变，实现制造与服务、科技与市场、产业与金融、线上与线下融合发展。倡导市场主体重点向前端研发设计、后端营销服务等价值链高端延伸，加速向制造业服务化转型。支持各类产业技术联盟加快发展，促进科研院所和高等院校以技术、设备等科技资源入股企业。支持有条件的企业参与设立金融租赁公司，参股投资证券、银行等金融机构，打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域两个通道。

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大力弘扬创新精神。坚持创新驱动正确引导，宣传改革经验，倡导创新文化，引导社会舆论，积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境。进一步活跃创新主体、创新要素、创新人才，实现科技创新、制度创新、开放创新协同发展。弘扬勇于冒险、敢于拔尖、求真务实、理性质疑的科学精神，激发全市人民创新活力和创造潜能。 copyright dedecms

第九章深入实施人才优先发展战略

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坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的理念，大力实施人才强市战略，以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点，充分激发各类人才的创新活力，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，抢占未来发展制高点。 内容来自dedecms

统筹人才队伍建设。强化人才发展分类指导，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。以提高执政能力和领导水平为核心，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，建设具备战略思维和国际视野的企业家和经营管理人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，突出装备制造领域，建设规模合理、素质优良的专业技术人才队伍。以服务业转型升级为核心，突出旅游文化、金融、信息等领域，建设结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。以提高科技素质和致富能力为核心，建设农村实用人才队伍。以增强服务意识、提高服务能力为核心，建设社会工作人才队伍。 织梦好，好织梦

建立更加开放的引才机制。适应我市重点领域、重点区域和重点产业发展需要，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，探索运用市场化机制，以更大力度引进各类急需紧缺人才。创新“人才＋团队＋项目”模式，重点引进人才团队和高端项目，进一步完善柔性引才政策，对高层次人才“不求所有，但求所用”，鼓励全市以岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活用人方式引进急需人才和智力，促进人才智力向我市流动、辐射和汇聚。重视海外高层次人才引进工作，引进一批急需、紧缺的海外高层次人才智力，在出入境和居留、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面提供快捷高效服务，吸引更多的留学人员来泰创新创业，提升全市人才队伍创新创业水平。

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营造良好人才发展环境。深化人才发展体制机制改革和政策创新，在人才流动配置、职称评审、股权期权激励等方面提出力度更大的措施，打造更具竞争力的人才发展综合环境。加大人才投入力度，发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发。加强高层次人才创新创业平台建设，加大留学人员创业园、博士后科研流动站和工作站、专家服务基地、继续教育基地投入。构建统筹协调、富有效率、充满活力、更加开放的人才工作机制。 织梦内容管理系统

第四篇加快转型升级 本文来自织梦

按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，以推动经济结构战略性调整为主攻方向，以提高质量效益为中心，以科技创新为动力，以信息化为引领，以新业态新模式为先导，深入实施《中国制造二O二五》和“互联网＋”行动计划，大力发展高端智能装备制造业、优质高效服务业和现代农业，推动产业向中高端水平迈进。

第十章加快发展先进制造业 copyright dedecms

大力实施智能制造专项行动计划，促进信息技术向市场、设计、生产等各环节渗透，推动制造业与互联网、物联网跨界融合，努力实现制造业向分工细化、协作紧密方向发展，向产品高端化、制造智能化、结构高级化、产业绿色化方向转变。

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发展壮大特色优势产业。立足特色领域，强化企业、园区和品牌的载体作用，按照全产业链理念，坚持培育和引进并举，科技创新和模式创新并重，加强信息技术在产品设计、生产制造、经营管理和市场服务各环节的集成应用，把输变电设备、汽车及零部件、特色装备三大优势产业打造成具有较强国际竞争力的千亿级产业集群。输变电设备产业集群。以智能化、融合化、成套化、国际化为方向，充分发挥品牌优势、技术优势和装备优势，鼓励上下游企业建立产业技术联盟，瞄准新一代智能电网建设需求，重点发展新型节能配电变压器、超高压大容量电力变压器、特种变压器、电力电子变压器、高压交联电缆、特种电缆等输变电设备，高低压成套组合电器、配网用智能断路器、智能环保开关柜等配电开关控制设备，高压电网无功补偿设备、滤波器、补偿器、变频器、变流器等电力节能设备，夯实输变电产业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等四大产业基础，打造从发电端到用电端智能化全产业链。抓住西电东输、“一带一路”基础设施互联互通对输变电设备需求较大的机遇，积极参与区域电网升级改造和境外电力与输电通道建设，加快培育拓展海内外市场，不断提高市场占有率，努力把泰安建设成为具有较强国际竞争力的输变电设备产业基地。汽车及零部件产业集群。以专业化、规模化、基地化为方向，坚持发展整车制造与提高零部件配套相结合，关键技术创新和系统集成相结合，加强建链补链强链，促进产业向高端化转型。大力发展市政作业车、工程施工车、散装水泥罐车、颗粒物料运输车、混凝土搅拌车、加油车、清障车等专用车，加快发展50吨以上重型装备运输车等军用特种车和大型工程矿用车、油田专用车、大型管道运输车、大型专用牵引车等民用特种车，提升发展动力系统、车身系统和车用电器等汽车零部件产品，积极发展新能源汽车及核心零部件，着力打造国家级特种车、专用车和优质汽车零部件研发生产基地。特色装备产业集群。按照智能化、自动化、信息化、大型化和成套化的发展思路，以国家智能工厂试点建设为着力点，以构建研发、设计、制造、服务于一体的产业体系为方向，调整产品结构，提高大型成套装备生产能力，推动重型装备制造业转型升级。依托“中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会”等平台，重点发展采掘、输送、冼选、安全监测系统等智能化、大型化、成套化矿山装备，努力把泰安建成为全国重要的矿山设备制造基地。积极拓展矿用设备、工程机械、农用机械、机床、汽车等装备再制造领域，创建国家再制造产业示范基地。大力发展全自动染料配料机、液体助剂计量配送机、智能染色成套设备等纺织机械。加快发展农产品深加工、酿酒、医药等食品加工和生化医药装备及智能检测一体化成套设备。优化发展工程车桥、制动器、变速箱、轮毂、控制装置、监控装置等矿山设备和工程机械关键零部件产品。

专栏1：特色优势产业集群基地 织梦好，好织梦

输变电设备：泰安高新区国家火炬计划输变电器材特色产业基地，泰开泰山工业园，新泰市输变电科技产业园，宝胜（山东）高压和超高压电缆生产基地。

汽车及零部件：中国重汽泰安汽车工业园，泰安航天特种车工业园，启程汽车轮毂制造基地，泰安鼎鑫冷却器有限公司LED节能新型自循环冷却器项目，新泰市汶南汽车零部件产业园，宁阳海力国际汽配产业园。

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特色装备：韩国现代重工产业园，康平纳年产30台套筒子纱数字化染色成套装备产业化项目，鲁普耐特绳网制造基地，山能机械国家矿山机械再制造产业示范基地，山东云宇工程机械生产基地，肥城市福山机械精密机床制造项目，肥城市科创矿山设备制造项目，肥城市边院镇盐化工特种设备加工项目，宁阳千亩特色装备产业园，宁阳力博重工高端输送设备制造项目，沃普粮食干燥机生产基地。 织梦内容管理系统

培育壮大战略性新兴产业。加大资金投入，完善支持政策，创新融资模式，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、现代生物等战略性产业，打造特色战略性新兴产业集聚发展高地。新材料。充分发挥无机非金属材料产业优势，依托大企业集团，推动自主创新与区外引智双轮驱动，建立产学研用研发体系，大力发展各种保温材料、环保涂料等新型建材，积极发展高端金属结构材料、强磁材料、金属熔覆材料等高端金属材料，提升碳纤维、超高分子量聚乙烯等高性能纤维及其复合材料发展水平，推进实施一批重大产业化项目，壮大集群规模，提高区域品牌影响力，打造世界级玻纤及制品和石膏工业基地，建设国家无机非金属材料基地。电子信息。以推进新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以矿山电子信息和电力电子信息设备为重点，立足下游制造业智能化需求，加强新产品研发，重点发展智能仪器仪表、汽车电子产品、光学电子、智能监测和自动化系统、LED等产业，打造特色电子信息设备产业集群。提高矿井采掘、提升、支护、吊装、运输、安全防护、监测仪器仪表等设备及装置的智能化水平，打造数字矿山系统集成总承包商。新能源。加大自主创新力度，加快突破光热利用、系统集成等一批关键技术，掌握一批先进工艺，开发推广一批光热利用和光伏发电新产品。支持研发和推广以秸秆等生物质为原料的生物质发电关键技术及装置、生物质固体燃料致密加工技术设备及高效燃烧、生物质气化和液化、生物质液体燃料生产等技术与装置。积极开发风电机组配套的输变电设备、发电机、高性能玻璃纤维等产品。大力发展核电工程用低压开关柜、核电电缆、核电大型铸锻件。加快开发地源、污水源、江河低位热源等热泵技术和系统集成利用技术。节能环保。依托泰安、新泰、肥城节能环保基地，加快开发推广一批环保关键技术和装备，以环境专用仪表仪器、节能环保装备、节能环保服务为重点，着力打造节能环保产业的设计、研发、制造基地。围绕钢铁、发电、焦炭、化工、造纸、印染、发酵等重点行业环保设施的技术改造，开发推广余热余能利用、能量系统优化、节能机电等节能技术及产品。现代生物。依托国家重点实验室和科研院所，建立商业化技术研发平台，提升创新能力，培育一批生物医药、生物农业、生物制造骨干企业和优势产品，全面提高生物产业竞争力，建设成为全国有一定影响力的生物医药和生物育种基地。重点发展用于重大疾病防治的基因工程、抗体、多肽、核酸、新型抗生素等生物技术药物和治疗心脑血管、抗肿瘤、呼吸系统等疾病的软胶囊、气雾剂、口服液等现代中成药。开展生物技术产品在农业生产、畜禽养殖、生态保护和修复等领域应用研究，加快生物饲料、生物农药、生物肥料等农用生物制品产业化进程。坚持走多学科交叉、融合、渗透，自主研究开发与引进消化吸收国外先进技术相结合的路子，着力培育生物育种产业，打造一批“育繁推一体化”种子企业。 内容来自dedecms

专栏2：新兴产业园区和项目 织梦内容管理系统

新材料：泰山玻纤产业园，泰山石膏产业园，盛大纳米特种新型功能材料项目，中国·联合绿色建材产业集聚区，泰丰集团高强高模聚乙烯项目，裕鑫新材料项目，肥城市正华磷酸铁锂电池复合正极材料项目，肥城市中铝高性能烧结钕铁硼项目，石横特钢新型合金功能材料项目，宁阳双赢新材料，华兴集团医卫用生物质新材料及制品产业化项目。 copyright dedecms

电子信息：泰安众诚矿山自动化股份有限公司变频器生产项目，蓝光产业园，海天能源纯意念控制人工神经康复机器人开发制造项目。

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新能源：泰开集团分布式光伏发电项目，山东泰山核电设备制造有限公司大型锻件生产加工项目，晶泰星光电科技产业园，新泰新能源汽车及零部件产业园，肥城市太阳能光伏发电组件项目，肥城市红外辐射采暖设备项目，沃而丰新能源项目。 copyright dedecms

节能环保：山东前田热能技术有限公司节能高效热能设备生产项目，肥城市高速高效节能罗茨鼓风机生产项目，山东润银生物化工股份有限公司合成氨系统节能减排集成项目。 本文来自织梦

现代生物：泰邦生物科技园，山东景源生物造血干细胞项目，宝来利来生物产业国际园区，实杰生物项目，泰安安捷医药生物技术有限公司注射用重组人白介素-2项目，德普生物产业园，佳禾生物产业园，肥城市京粮生物医药科技产业园，肥城市农大肥业缓控释肥项目，肥城市瑞泰植物胶囊原料生产项目，肥城市新华生物医药健康产业园暨新中医院建设项目，肥城市科达生物医药产业园，肥城市京泰生物试剂项目，海斯摩尔科技园，瑞星集团生物质热塑复合材料，龙美生物诊断试剂生产项目。

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改造提升传统产业。采取技术改造、资产重组、布局调整、集群发展、链条整合、组织优化、搬迁改造等综合措施，优化产品结构，发展壮大优势骨干企业，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进纺织服装、化工、食品、煤炭等产业向价值链高端发展。纺织服装。紧跟国际潮流，突破研发设计、品牌营销、供应链管理等关键环节，支持骨干企业改进工艺流程，实施精益制造，强化过程控制，大力发展绿色环保生物质纤维、再生纤维素纤维、蛋白纤维、高技术纤维以及功能性、差别化合成纤维等新型纺织材料，加快发展医疗卫生、航空航天、汽车、建筑等产业用纺织品，提升发展系列化、标准化、艺术化高端服装家纺，提高棉精梳、紧密纺纱线及面料质量水平，全面增强纺织服装行业核心竞争力。鼓励企业利用电子商务平台大数据资源，提升企业精准营销能力，实现个性化、规模化的量身定制，促进服装设计和制造系统集成。化工。按照资源循环化、产业集群化、工艺清洁化、生产节能化、产品多样化、性能高端化的发展思路，围绕煤化工、盐化工、精细化工、油脂化工、橡胶化工等重点领域，支持企业加强与国内大集团和国外公司的合资合作，实施技术更新和系统改造升级工程，加大对资源节约和循环利用技术的攻关力度，加快新工艺、新技术、新产品、新材料的推广应用，提高产业规模和产品档次，着力打造独具特色的现代化工基地。食品。以绿色、安全、品牌为核心，以粮油精深加工、运动饮料、休闲食品、肉制品、特色食品为重点，加快形成产地初加工与精深加工协调发展的格局。推动农产品加工项目向园区布局，着力建设农产品精深加工聚集区。以技术创新推动产品创新，鼓励和支持企业生产无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施品牌带动战略，引导企业全面加强质量管理，建立食品产品质量监测区域平台，完善质量可追溯体系。煤炭。按照降成本降消耗、提煤质控产能、强管理增效益的发展思路，推进产业改造升级，大力提高现有煤炭资源开发利用效率，积极参与市外煤炭资源开发和生产基地建设。围绕煤炭的高效清洁利用，以煤炭产业链延伸作为主攻方向，研制煤炭转化升值新产品，重点打造煤化工、煤建材、煤电等循环经济产业链。支持煤炭企业加快向煤矿生产管理整体解决方案提供商转变，大力发展机械装备、节能环保、新能源、新材料等产业，实现由单一性资源开采向资源深度开发和多元产业高效发展转型。 本文来自织梦

专栏3：传统产业提升企业和项目 织梦内容管理系统

纺织服装：康平纳集团差别化纤维生产项目，山东如意科技时尚产业园，山东泰鹏实业有限公司家纺项目。 copyright dedecms

化工：中化集团（泰安）精细化工产业园，正大焦化等量替代180万吨冶金焦煤化工项目，阿斯德化工有限公司产品结构优化及搬迁，肥城市年产12亿标方合成气项目，明升达退城入园，恒信焦化退城入园压煤搬迁技术升级项目，瑞星集团粉煤气和缓释肥项目。 织梦内容管理系统

食品：蒙牛乳业泰安有限公司，山东亚奥特乳业有限公司，益海嘉里（泰安）油脂工业有限公司，新泰益客产业园，山东富世康工贸有限公司，山东银宝食品有限公司，山东鲁粮面粉工贸有限公司，泰安泰山亚细亚食品有限公司，东平湖水泊食品有限公司。

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煤炭：岳华能源清洁煤生产项目，山东鑫国煤电有限公司清洁煤产业园，东平泰西煤矿项目。