派智库

　　二、做活做精生态旅游

　　突出土楼、滨海、文化、田园、青山、温泉等旅游资源特色，优化旅游产业结构，壮大旅游产业规模，促进观光游向休闲度假游转型，打造世遗品质和原乡情怀的国际旅游目的地，提高旅游对经济发展的贡献。 内容来自dedecms

　　（一）提升精品景区。立足旅游资源空间差异，提升发展东部滨海休闲、中部花果茶生态、西部乡村世遗三大旅游带，加快建设土楼文化生态旅游区、生态海岛旅游区、山地人文旅游区、滨海火山度假区、康体运动休闲及禅修养生区等五大旅游集聚区，优化全市“一心、三带、五区”旅游产业格局。加快推进一批旅游重点项目建设，鼓励创建一批国家级、省级旅游度假区和生态旅游示范区、国家A级旅游景区等品牌，建设和提升福建土楼（南靖、华安）旅游区、漳州大乌山景区、长泰马洋溪生态旅游区、漳州古城历史街区、闽南水乡、闽南文化博览城、闽南文化生态产业走廊、东山风动石－东门屿景区、漳浦东南花都－花博园、滨海火山国家地质公园、云霄金汤湾海水温泉度假区和平和三平寺等精品旅游景区。推动滨海火山地质公园、灵通山、乌山捆绑申报世界地质公园。

　　（二）促进产业融合。培育旅游龙头企业，大力引进国内、国际知名旅游品牌，做大做强漳州旅游投资集团，打造资产总额50亿元以上、具有开放式多元股权结构的旅游产业集团。推进旅游与文化、体育、农业、工业等产业融合发展。支持发展工业旅游，建设片仔癀等一批省级观光工厂；鼓励发展农家乐、创意农业、观光花卉等多类型休闲观光农业，培育一批乡村旅游经营单位；推进旅文融合发展，建设长泰龙人古琴、平和林语堂文博园等文创旅游精品。加快旅游集散中心、旅游直通车、旅游厕所等建设，完善旅游公共服务。着力打造“漳州味”品牌，支持研发一批漳州特色系列旅游商品，积极发展主题民宿、精品酒店、自驾车房车露营地等新业态。到2020年，旅游接待人次数达到4600万人次左右，年均增长15%；旅游收入达到500亿元左右，年均增长16%。

　　（三）加大营销宣传。加快建设智慧旅游平台，推进旅游服务在线交易平台建设。重点发展新媒体营销，打造世遗土楼、滨海风光、花果生态、温泉养生、楼堡探秘、祖地寻根、海丝寻踪、祈福朝圣、古韵乡村、红色之旅等十大品牌主题线路，重点推出串连“三山（十里蓝山、天福石雕园、九候山）、三海（六鳌翡翠湾、滨海火山国家地质公园、东山风动石）、三温泉（半月山温泉、龙佳生态温泉山庄、金汤湾温泉度假区）”、“一花（东南花都）、一楼（田螺坑土楼群）、一圣师（三平寺）”的花样漳州旅游线，凸显产品花样、活动花样和主题花样等内容，吸引更多游客到漳州登山、观海、戏水、看楼、泡温泉、赏名花、尝鲜果，打响“清新福建、花样漳州”旅游品牌。 织梦内容管理系统

　　专栏25：生态旅游产业重大工程

　　旅游产业格局：“一心”即闽南文化生态旅游中心：“三带”即东部滨海休闲旅游带、中部花果茶生态旅游带、西部乡村世遗旅游带；五区即土楼文化生态旅游区、生态海岛旅游区、山地人文旅游区、滨海火山度假区、康体运动休闲区。 织梦好，好织梦

　　生态旅游：陈元光漳台文化公园，白塘湾国际旅游度假区、长泰马洋溪生态旅游区、天柱山旅游综合度假区、半月山温泉度假区，月港风貌区整体开发项目，漳浦六鳌翡翠湾海西旅游度假中心、七星海国际滨海旅游度假区、六鳌抽象画廊旅游度假区、漳州滨海火山国家地质公园二期，常山乡村生态休闲度假养生基地、常山东南亚风情小镇、常山天窗坪仙境山庄文化旅游观光园项目，大乌山景区旅游综合开发，佳洲岛生态农业观光园和火田温泉古镇，南靖树海旅游综合体，东山生态旅游岛旅游综合开发、马銮湾旅游综合体、马銮湾海洋生态公园，福建土楼（南靖景区）基础设施及配套项目、绳武楼旅游综合开发，平和九龙江高峰生态谷、太极峰生态休闲旅游度假区、灵通山生态休闲旅游度假区、环大芹山生态休闲旅游度假区，华安土楼旅游及配套项目、华安－南靖东溪“漳窑”文化遗址旅游项目、国家森林公园贡鸭山旅游景区建设项目，漳州台商投资区保生大帝、龙池岩基础设施及闽南古镇项目、江东文化创意园，漳州开发区双鱼岛高端休闲度假旅游项目。

本文来自织梦

　　图7：漳州市旅游资源分布示意图

内容来自dedecms

　　三、保护闽南文化生态 织梦内容管理系统

　　培育特色文化品牌，拓展对台对外文化交流合作，传承保护传统文化，培育具有区域影响力的文化品牌，提高漳州文化传播能力和影响力。 dedecms.com

　　（一）打造闽南文化生态产业走廊。整合提升324国道沿线闽南文化风情、山水生态环境、农林花卉资源、区域交通优势、乡村民俗传统要素，统筹产业、生态、文化和城乡建设，传承和发展红砖、白墙、燕脊、骑楼等闽南民居元素，塑造闽南传统风貌景观，完善综合服务功能。全面推进闽南文化生态产业走廊建设，向南延伸至漳浦、云霄、东山、诏安，向北延伸至长泰、华安等县，力争“十三五”末期全部建成，串联成线，打造成为国家现代花卉产业的发展高地、海峡经贸产业协作的黄金链条、闽南文化生态旅游的风景画廊。 织梦内容管理系统

　　（二）提升闽南文化生态古景古韵。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、传统村落、历史建筑、传统风貌建筑、优秀近现代建筑、特色建筑、古树名木等文化遗产的保护利用，申报一批省级名镇名村、传统村落，打造“记得住乡愁”历史记忆和地域特色的景观风貌。保护好云洞岩、瑞竹岩、龙文塔、万松关、江东桥、邺山讲堂等资源，突出生态游憩、山地观光、朝圣旅游、美食品尝等主题，修复重建古城墙及汉唐古驿道，重现“闽南第一关”形象。依托圆山风景区、水仙花基地、荔枝海公园、七首岩、白云岩、林前岩等，保护好山林生态自然资源，发展生态游憩、宗教朝拜、养生禅修、文化创意等特色功能。加强松洲书院保护修缮，再现全国最早、影响闽台的“八闽第一书院”风貌。加大漳州古城的保护和修缮力度，做到修旧如旧、建新如旧，保护好芝山、马鞍山等城中山脉，与古龙溪县城轴线相呼应，留住漳州的城市记忆，形成“闽南风、漳州味、宋河韵、老街情、慢生活”区域特色。

织梦内容管理系统

　　图8：漳州历史文化名城保护建设项目分布示意图 dedecms.com

copyright dedecms

　　四、健全生态文明制度

内容来自dedecms

　　深化生态环保领域体制改革，强化评价考核，健全资源有偿使用和生态补偿机制，完善环境治理和生态修复制度，推进生态文明制度创新。

内容来自dedecms

　　（一）健全资源有偿使用和生态补偿机制。逐步建立对限制开发、禁止开发区域的生态保护财政支持机制，完善重点流域地区生态补偿制度。探索建立江河水源地区、水生态修复治理区、湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制。实施九龙江流域生态补偿机制，探索建立“两江两溪”重点流域生态补偿机制。争取开展节能量、排污权、碳排放权、水权交易试点，实行主要污染物排污权有偿使用和交易制度。完善绿色信贷政策，培育交易平台和中介服务体系，推进生态产品市场化，推行环境污染第三方治理。 本文来自织梦

　　（二）完善资源环境保，护和高效管理制度。加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。严格落实节约集约用地、土地管理共同责任和土地复垦制度。完善重要矿产资源勘查开发准入、监管制度和矿山生态环境恢复治理保证金制度。健全水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和责任考核制度。建立陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联防机制，完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度。建立健全市、县、乡、村四级生态建设和环境保护责任制，加大生态环境的监管力度和环境损害的惩处力度，建立企业环境行为信用评价制度，推动建立环境污染强制责任保险制度，健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度。 内容来自dedecms

　　（三）建立生态绩效评价和问责追究制度。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，制定实施与生态文明先行示范区建设相适应的评价体系和干部考核办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。根据主体功能区定位实行差别化的评价考核制度，对限制开发的农产品主产县和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发区域，重点考核依法管理、污染物“零排放”、保护目标实现程度、保护对象完好程度等情况，实行领导干部考核生态环境保护“一票否决”制。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行领导干部自然资源资产离任审计，实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。

　　五、推进生态文化建设 本文来自织梦

　　加大生态文明科普宣传力度，提高全民生态文明意识，将生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训教学计划，倡导文明、绿色的生活消费方式。充分发挥报纸、广播、电视、微博、微信等全媒体作用，积极培育和弘扬生态文化、生态道德，使生态文明成为主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。组织开展世界地球日、世界环境日、世界海洋日等主题宣传活动，积极开展群众性生态科普专题教育活动，引导全社会参与生态文明建设。建设生态文化载体，加强生态文化基础设施建设，依托世界遗产、森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等，加快建设一批生态文明宣传教育示范基地。倡导勤俭节约的消费观，开展“绿色新生活”行动，推动日常生活加快朝着勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。实行环保信息公开、环境信息举报、环境公益诉讼制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，构建全民参与的社会共治体系。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。 dedecms.com

　　第八章　创建对台交流产业融合新优势 本文来自织梦

　　充分发挥对台独特优势，以五大国家级对台产业合作载体和漳州高新区为核心区，推动建设漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业深度合作示范区，努力实现两岸区域性整体合作在漳州率先突破。

　　一、推进产业深度融合 织梦内容管理系统

　　以产业合作为抓手推动漳台经济深度融合，实施漳台产业对接升级计划，促进先进制造业、现代服务业、现代农业优势互补、互利共赢。

织梦好，好织梦

　　（一）推进石化产业深度合作。依托古雷台湾石化产业园区，推进石化产业深度合作，逐步建立上中下游完整的两岸重大石化产业合作体系，将古雷半岛打造成为大陆首个统筹两岸石化产业发展的示范区，实现两岸重大产业融合的根本性突破，树立两岸产业深度合作典范。 织梦内容管理系统

　　（二）推进智能制造深度合作。依托国家级、省级开发区，主动对接特殊钢铁、汽车汽配、装备制造、智能仪表、新能源汽车、新材料、电子信息等台湾先进制造业，引进台湾先进设备和技术，提升产业合作关联度，推进我市产业技术创新能力、高技术成果产业化能力、精细制造能力、绿色发展能力、全球竞争能力、制造业公共服务能力全面提升，推动漳台产业合作从单一项目拓展到全产业链合作。深化与台湾知名企业、高校、科研机构交流对接，推进漳台电子信息、光电光伏、生物制药、工业设计等领域深度合作，重点合作发展汽车电子、数字视听、智能仪器仪表、智能小家电和海洋科技，打造若干条完整特色产业链。

　　专栏26：先进制造业合作重点领域 本文来自织梦

　　食品加工：引入台湾自动化食品加工业，提升本地产品质量与附加价值；引入食品质量认证体系，建立符合我国食品加工业市场的CAS（食品溯源）标志制度，提升漳州食品品牌。 copyright dedecms

　　装备制造：重点在高端装备制造业、特种设备制造业、港口机械制造业、汽车工业、船舶产业、食品机械、医药机械等领域与台湾优先开展合作，提升产业层次，建设装备制造业产业基地。

　　特殊钢铁：积极引进台湾特殊钢铁产业技术，发展符合国家产业政策的新一代优质特钢、核电用钢、石油天然气输送管材，可替代进口的高性能金属基功能结构件等产品。

本文来自织梦

　　光电产业：对接台湾光电先进技术，与台湾照明输出同业公会等机构互动，促进两岸光电业界对接，提升漳州光电产业层次。 dedecms.com

　　（三）推进特色农业深度合作。重点选择科技含量较高、辐射带动作用明显的优质项目。充分发挥海峡两岸现代农业博览会、海峡两岸花卉博览会、漳浦台湾农民创业园、海峡（福建漳州）花卉集散中心、海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地先行先试作用，借力台湾技术和市场经验等优势，突出品种、技术、标准化生产和经营理念、管理模式的交流合作，加快引进台湾创意农业、体验农业和农业生物科技，推动农业科研机构与台资农业企业建立科研成果互惠共享机制。 织梦内容管理系统

　　专栏27：现代农业合作重点领域

本文来自织梦

　　农业生物技术：主动对接台湾农业生物技术、冷链技术、加工技术、栽培技术、循环农业技术，发展农业生物科技服务及相关产业，发展农副产品深加工和综合利用。 copyright dedecms

　　休闲农（渔）业：围绕“海峡旅游”主题，发展休闲农（渔）业旅游产品，打造全国独具特色的休闲农（渔）业旅游度假基地。

　　花卉苗木产业：依托闽南文化生态产业走廊，积极培育园艺花卉产业平台，建成国家现代花卉产业的发展高地、海峡经贸产业协作的黄金链条。 织梦内容管理系统

　　现代水产养殖业：重点引进台湾优质水产品、加工工艺和营销模式，建设两岸渔业合作基地、现代渔业合作示范区，打造成为台湾农产品通往大陆的重要集散地和大陆水产品供应台湾的重要基地。 dedecms.com

　　农业交流：继续办好海峡两岸新型农民交流培训基地和海峡两岸现代农业博览会暨海峡两岸花卉博览会，争取创办两岸农民创业学院，设立海峡（漳州）茶会和两岸农民交流论坛；促进两岸农业协会交流互动。 织梦内容管理系统

　　（四）推进第三产业深度合作。依托紧密合作的先进制造业、石化产业和现代农业，重点推进金融、教育、文化、医疗、商贸、健康服务业及社会服务、工业设计、建筑设计、资产评估、会计、审计和簿记服务等服务业合作。加强漳台养老产业交流合作，打造海峡两岸养老产业合作示范区。发挥港口岸线优势，加快建设以大型散杂货物、矿产建材、石化产品、水产品等为主的对台专业物流中心，逐步建设综合保税园区，形成两岸新型服务业深度融合发展的示范。

　　专栏28：现代服务业重点合作领域 织梦好，好织梦

　　港口物流：发展保税物流、国际物流和对台物流，促进国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和出口加工等功能形成。 本文来自织梦

　　农产品物流：引进台湾设备技术发展冷链物流，建立适应我市产业发展的农产品产销模式与加工食品流通模式。推动建设海峡两岸水产品物流中心、海峡两岸（国际）农产品物流城。

　　连锁物流：建设基于连锁与跨境电子商务的漳州及台湾物流合作平台，推动漳州与台湾高效率商贸往来。

　　旅游产业：推动东山、金门与澎湖三岛直航，以文化交流为基础，带动民间旅游交流。

dedecms.com

　　金融与商务服务：争取引进台湾金融机构参与设立村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司，探索发展电子金融和移动金融业务。引进台湾金融专业人才来漳发展银行、证券、保险、股权投资等业务。加快中介服务业市场化发展步伐，重点发展管理咨询、研究设计、资产评估、信用服务等商务服务，大力发展法律、会计、广告等中介服务业。 本文来自织梦

　　健康管理服务业：积极探索两岸医疗卫生、健康服务等项目合作。推动设立两岸健康产业及养老服务合作先行区，建立两岸产后照护、医学美容及养老康复护理技术培训交流基地，推动漳台养老护理转诊合作和养老护理资格互认，打造两岸健康产业合作示范基地。 本文来自织梦

　　二、强化涉台载体建设 内容来自dedecms

　　（一）全面提升优势载体。巩固发展现有漳州台商投资区、古雷台湾石化产业园、漳浦台湾农民创业园、海峡（福建漳州）花卉集散中心、海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、漳州高新技术产业开发区等涉台园区，打造承接台湾产业转移的重要基地、两岸经贸科技合作和人才聚集的平台。积极引导现有台资企业转型升级。 copyright dedecms

　　专栏29：国家级对台合作载体提升工程 copyright dedecms

　　漳州台商投资区：加强与台湾企业在技术研发、产品开发等方面的深度合作，着重培育汽车汽配、电子光电、食品加工、特殊钢铁等产业集群。 织梦好，好织梦

　　古雷台湾石化产业园：充分利用炼油和化工产品、副产品及中间产物，发展炼化一体化产业链，为两岸合作研究开发新技术、新材料，研发高附加值的差别化产品提供专业平台。

　　漳浦台湾农民创业园：建设集生产加工、科研教育、休闲旅游、物流商贸为一体的台湾农民创业、两岸农业合作、农业科技孵化和两岸农民感情交流的综合性平台，打造吸纳台湾农业外移、引进台湾农业科技、农业科技交流培训、农业高新技术教学和成果转化，以及两岸农业合作政策试验的综合性示范基地。 织梦好，好织梦

　　海峡（福建漳州）花卉集散中心：打造布局合理、功能配套、基础设施完善、环境优美、体现漳州地域特色，集科研、交易、交流、展示、观光、市场拓展、检验检疫、物流配送、信息服务为一体的现代化海峡两岸花卉集散中心。

　　海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地：打造集台轮停泊及辐射东南亚的水产品交易、加工、公共保税、综合服务等多功能区于一体的海峡两岸水产品物流中心、海峡两岸水产品加工集散地、全国优质水产品供应基地。

　　漳州高新技术产业开发区：打造海峡两岸高新技术企业、高科技人才与高新技术产业的集聚区，对台技术合作先行区和培育战略性新兴产业的核心载体。

　　（二）培育发展新兴载体。支持建设海峡两岸（福建平和）蜜柚产业合作基地、蜜柚博览园，建成现代柚业生产与产业链拓展的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、柚农接受新知识新技术的培训区、台湾农业先进技术和管理模式引进推广的先行区。建设海峡两岸文化与民间交流综合试验区，以祖籍地文化、民间文化交流为重点，推动漳台文化全方位、宽领域交流。建设漳台职业教育合作园区，积极推进漳台职业教育合作，争取合作设立闽台职业技术学院。鼓励台资兴办教育机构，支持台资创办台商子弟学校及各类职业技术学校。支持有条件的学校创办台生班。鼓励台湾地区科研机构来漳创建创新平台和服务网络。鼓励支持台湾重要工商团体、行业协会、百大企业和行业龙头企业在漳州设立办事机构。

　　图9：漳州深化两岸产业合作主要载体分布示意图 本文来自织梦

织梦好，好织梦

　　三、拓展人文交流空间

　　秉持“两岸一家亲”，以祖地文化为纽带，创新人文交流方式，丰富民间交流，打造台湾同胞根祖脉回溯的精神家园。 织梦内容管理系统

　　（一）加强祖地文化交流。发挥漳台宗亲、同乡、民间信仰、姻亲等纽带桥梁作用，深化民间信仰渊源考证交流，办好开漳圣王世界联谊大会、中华武术大家练、海峡两岸民俗文化节、妈祖文化节、保生慈济文化节、东山关帝文化节、三平祖师文化节、歌仔戏艺术节、剪纸艺术节、木偶艺术节、灯谜艺术节等具有地域文化特色的节庆活动，增强两岸文化认同感。深入开展宫庙对接、族谱对接和宗亲交流，定期举办各种文化交流活动，持续推动漳台乡镇、同名村、社区对接，深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流，融洽两岸同胞乡情乡谊。深入挖掘漳籍名人文化，建设世界语堂文化产业园。鼓励芗剧、木偶戏、潮剧、锦歌、剪纸、诏安书画赴台演出或展演，扩大漳台民俗文化民间文艺交流。依托漳州古城、闽南文化生态产业走廊、闽南文化生态博览城等载体，深化两岸文化和创意产业合作。加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。

本文来自织梦

　　（二）密切青年互访交流。完善漳台青少年交流平台，凸显漳州在做好两岸青年交流工作中的独特作用。率先构建两岸青年联盟，共建漳台青少年文化交流基地，开展漳台青少年体育交流赛事，探索开展校校结对交流。积极推动漳台两地青年社团和学生结对互动，通过两岸青少年定期互访交流、邀请台湾大学生来漳实习、吸引台湾青年来漳创业等机制，增强互信、巩固联系、深化合作。设立漳州台湾青年创业基地、台湾青年创客中心、海峡两岸闽南文化研习营。支持台湾青年以独资、合资或合伙等形式创办企业，在漳开展文化创意、跨境电商、金融、物流等服务业、高新技术、农业开发等行业领域创业。完善台湾青年人才来漳创业优惠政策，建立台湾人才引进快速通道，鼓励在大陆高校毕业的台湾学生来漳就业。 本文来自织梦

　　（三）重视协会对口交流。推动漳台产业组织和商业团体互设办事处，扩大基层、民间经济交流交往。密切与台湾涉农行业协会的常态化联系，组织两岸有关农业团体、企业和基层农民双向恳亲交流、经贸合作，促进两岸农友手拉手对接交流。办好海峡两岸新型农民交流培训基地和海峡两岸巾帼创业创新培训基地。发挥海峡两岸少数民族交流与合作基地平台作用，以“漳台同缘，携手发展”为主题，加强漳台少数民族联谊合作。组织企业赴台湾参展办展，支持企业赴台设立营销网点、开展品牌并购。

织梦好，好织梦

　　四、推进两岸直接往来 织梦好，好织梦

　　建立更加便捷的两岸交通体系，便利两岸人员往来和货物流通，创新口岸管理服务机制，打造两岸重要的中转枢纽。 织梦内容管理系统

　　（一）推进漳台互通对接。争取开通漳州海上一日游，推进东山—金门—澎湖三岛旅游，促进东山旅游经济圈发展。推动在东山岛建设邮轮停靠点，争取纳入香港（澳门）—台湾—厦门、上海—香港等邮轮旅游圈，建成环海峡旅游圈、环太平洋西岸邮轮圈目的地和中转站。加快东山对台客运码头建设，推动东山—澎湖客运直航，并实现常态化运行。推动东山至高雄、澎湖海上货运常态化。开通台湾布袋港—澎湖马公港—东山港台杂货进口航线。发展海峡快捷物流，加快各类邮件、快件枢纽建设。 内容来自dedecms

　　（二）创新通关合作模式。加强我市电子口岸与台湾关贸网路的对接，探索统一高效、双向联动的口岸监管机制和信息共享机制，推动两岸通关信息互通、监管结果互认，探索建设两岸通关信息交流合作的示范性平台。争取国家授权实行更加便利的台湾居民入出境政策，特别对在漳就业的台湾企业高管、专家和技术人员在入出境方面提供便利。探索设立东山台湾食品免税区。

　　五、探索先行先试措施

　　推动对台合作加快先行先试，优化开放政策，加大开放力度。

dedecms.com

　　（一）扩大开放领域。积极争取放宽特殊区域台商投资石化、特殊钢铁产业有关限制。对于部分制造业及现代物流、科技研发、银行业机构、信息通信服务以外的金融与商务服务，以及社会服务领域，暂停或取消投资者资质要求、股比限制。借鉴福建自贸试验区政策，改革台商投资管理模式，对来漳投资的台商试行“准入前国民待遇”。推动《海峡两岸服务贸易协议》中大陆对台开放措施在我市率先实施，推动金融、物流、电子商务、医疗教育等领域一批项目对接落地。积极争取厦门深化两岸交流合作综合配套改革政策延伸覆盖至我市重点领域和关键环节。 织梦内容管理系统

　　（二）推动合作升级。积极培育新型业态，培育漳台企业合作发展以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，加快提升在全球贸易价值链中的地位。鼓励台湾企业来漳设立区域总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。支持围绕优势产业、重点产品设立大宗商品交易和资源配置平台，鼓励重点产品设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。选择允许和支持各类融资租赁公司在重点涉台载体内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。 织梦内容管理系统

　　第九章　开创对外开放合作共赢新局面 织梦好，好织梦

　　全面参与21世纪海上丝绸之路核心区建设，主动对接福建自由贸易试验区，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，提升开放型经济发展水平和竞争力。

copyright dedecms

　　一、打造海丝先行示范 dedecms.com

　　立足对台、拓展东盟、融入全球，凸显漳州在建设“海丝”核心区中的布局、份量和贡献，打造闽南文化生态示范区、对台产业深度合作示范区和东盟港口城市产业合作示范区。

织梦好，好织梦

　　（一）建设互联互通的重要枢纽。加强海上通道建设，加强与东盟国家在港口码头建设管理方面的合作，鼓励支持“海丝”沿线国家参与我市港口开发建设，共同打造东盟港口城市产业合作示范区，构建“海丝”重要交通节点。提升古雷港区大型油品和漳州开发区大宗商品集疏运能力，构建东盟在福建重要的石油、粮油和木材进口中转及加工基地，建成“海丝”重要的石油化工和大型散杂货物枢纽港。支持境外港航企业与我市合作建设港口物流园区、专业物流基地和物流配送中心，支持内陆地区到我市参与开发“飞地港”。鼓励我市港航企业参与海外港口建设。加强与境外航运公司合作开辟新航线，将我市建成内陆地区接驳“海丝”航路的重要出海通道。

本文来自织梦

　　（二）构筑经济合作的前沿平台。加强与台湾自由经济示范区对接，吸引台资企业借道漳州拓展东盟出口市场。积极组织企业参加广交会、东盟博览会、东盟国家福建商品展，在“一带一路”沿线国家举办“漳州味·海丝行”活动，引导企业开拓东盟、中东、非洲等新兴市场，推动出口市场多元化。开展针对东盟、中东、中亚、南美及欧洲的国际招商、投资、贸易合作，支持我市企业到沿线国家建设境外经贸合作区，密切经贸往来。支持我市企业赴东盟、中亚等地区建立营销网络，投资建设资源开发、境外生产加工等项目。发挥我市农产品优势，建成“一带一路”优质农产品供应基地。 织梦内容管理系统

　　（三）形成人文交流的重要纽带。与“海丝”沿线国家和地区间相互增设一批友好城市。深化青年、非政府组织、社会团体等友好交流。加强与东盟国家民间信仰文化交流，开展与东盟国家侨胞族谱对接活动。编修《漳州华侨史》，加大对“侨批”等“海丝”历史记忆载体的保护力度。传承月港辉煌历史，组织相关学术力量搜集、整理、出版一批“海丝”文献资料，深入开展专题调研。举办“海丝”文化研讨会、“海丝”珍品入台展等系列活动，鼓励本土文化企业赴“一带一路”沿线国家特别是东盟演出或展览，扩大我市“海丝”文化影响力。加强与“海丝”沿线国家和地区在教育、科技、医疗卫生、人力资源等领域的交流与合作。加强“海丝”遗址保护，推进“海丝”申遗工作，做好文化遗址保护性规划。 织梦内容管理系统

　　专栏30：参与“海丝”核心区建设重大工程 织梦内容管理系统

　　产业合作项目：旗滨集团马来西亚工业园（马来西亚）、柬埔寨漳州现代农业产业园（柬埔寨）、福建博研欧洲花岗岩有限公司项目（芬兰）、马来西亚槟城海魁马来西亚生态养殖科技工业园（马来西亚）、海魁水产集团斐济水产冷冻加工项目（斐济）、肯尼亚火烈鸟茶产业基地项目（肯尼亚）、新加坡恒丽钟表研发中心（漳州市恒丽电子有限公司）、老挝闽兴投资贸易有限公司现代农业项目（老挝）、老挝四季阳光农副产品发展有限公司高优农业种植项目（老挝）、印尼漳州科能电器有限公司电能表生产和销售基地建设（印尼）；芗城区东马国际商贸加工物流园项目（新加坡）、龙文区新加坡普洛斯物流园项目（新加坡）、诏安泉盈科技大型海洋生态综合项目（新加坡）、超正食品科技园（加拿大）、平和上好佳食品生产项目（菲律宾）、漳州开发区欧中现代农业技术研发中心（荷兰）、漳浦农机产业园（台湾）、漳浦自行车产业园（台湾）、漳州开发区浮岛项目（印尼）、思美香食品（龙海）有限公司扩建项目（新加坡）、福欣年产40万吨节镍不锈钢深加工项目（台湾）、古雷炼化一体化一期项目（台湾）、古雷腾龙化学PA（苯酐）项目（台湾）、古雷中怡石油精细化工（澳门）、古雷石化启动区重建及技改项目（台湾）。 织梦好，好织梦

　　互联互通项目：福厦高铁（漳州段）、厦漳城际轨道、漳州至梅州高速公路（云霄、平和段）、厦蓉高速公路改扩建漳州段、厦门港后石港区3#泊位、东山对台海上客运直航点（厦门5000吨级对台客货码头）、漳州台商投资区保税物流中心（B型）（对台对外贸易物流）。

　　人文交流项目：月港申遗综合开发项目、陈元光文化公园（面向台湾、东南亚等地的开漳圣王文化交流）、中国-东盟现代农业技术培训班、龙人古琴文化村、平和县南胜窑址保护与开发、诏安县梅岭港遗址修复项目、漳州味·世界行，闽台文化交流基地、云霄潮剧赴东南亚、港、澳、台交流展演，漳州味·泰国行、漳州味·南亚行，漳州体育代表队与台湾、东南亚、港澳交流活动（气排球、青少年排球、武术），编修《漳州华侨史》、发展中国家茶文化与茶产业发展培训班、海峡两岸农博会·花博会、常山华侨文化中心红艺人文化旅游项目、赴东南亚开展文化交流、举办海峡两岸海丝文化节、举办月港海丝文化节、“海丝”研讨会、海峡两岸关帝文化旅游节。

dedecms.com

　　二、拓展漳港澳侨合作 织梦好，好织梦

　　积极贯彻CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）先行先试政策，提升漳港澳经贸合作层次和水平。吸引港澳金融、股权投资、专业服务机构来漳设立分支机构或投资参股，支持我市企业赴港上市。引导港澳知名物流企业参与我市物流园区、物流中心建设，重点加强冷链物流服务合作。推动有条件的企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港澳贸易和转口贸易。支持港澳高校、科研机构来漳设立研发或技术转移机构，建立技术成果转换常态化通道。鼓励港澳资本参与旅游景点及服务配套设施的开发建设，共同培育旅游线路，推动漳港澳区域旅游一体化。建立漳港、漳澳交流合作联席会议制度，积极融入ECFA、CEPA双延伸合作，继续拓展金融、物流、旅游、文化创意、工业设计、科技创新、人才培养等方面合作。拓展与海外华文媒体的合作，扩大漳州在全球的影响力。维护侨商投资权益，创造条件为海外侨胞来漳投资、旅游、探亲、学习提供便利。 本文来自织梦

　　三、深化周边区域协作

　　完善区域合作机制，加强与周边地区全方位、多领域合作，推动资源互补，促进区域联动发展。 copyright dedecms

　　（一）加强闽粤经济合作。深入实施国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》和闽粤两省政府联合批复的《闽粤经济合作区发展规划》，按照“统筹规划、联动发展、政策叠加、先行先试”的原则，建立利益共享、责任共担和跨区域综合管理机制，加快建设闽粤经济合作区，带动漳州南部跨越发展。积极争取合作区互享两省出台的扶持发展政策和国家赋予闽粤两省的扶持发展政策。努力把合作区打造成为21世纪海上丝绸之路重要节点、东部沿海地区省际合作试验区、闽粤台海洋经济开放合作区、原中央苏区振兴发展合作示范区和区域生态文明共建先行区，积极为进一步拓展闽粤两省合作探索积累经验和提供实践示范。

　　专栏31：闽粤经济合作区重大工程 织梦内容管理系统

　　基础设施：加快互联省道、沿海大通道、沈海复线高速公路等交通设施对接，打通闽粤经济合作区内联路网和对接通道；加快港口集疏运体系建设，带动合作区经济发展。

　　政策对接：争取合作区互享两省出台的发展扶持政策，推动合作区享受国家赋予闽粤两省的扶持发展政策。 织梦内容管理系统

　　（二）加速厦漳同城建设。深入实施省委、省政府印发的《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》、《厦漳泉大都市区综合交通一体化规划》，以体制机制创新为动力，以基础设施建设和公共服务同城化为先导，以项目建设为抓手，积极构建产业适度错位发展、基础设施共建、公共事务协同的同城化发展格局。探索在环东山岛经济区域与厦门合作共建产业园区。

dedecms.com

　　专栏32：厦漳泉大都市区同城化重大工程 copyright dedecms

　　基础设施：长泰枋洋水利枢纽工程、厦漳泉城市联盟线漳州段（厦漳同城大道）、翁角路与漳州台商投资区对接段、国省干线纵一线漳州台商投资区段道路改建工程、集美灌口至长泰通道（漳州段）、古雷港区古雷作业区南8#泊位工程、古雷港区古雷作业区北1#、2#泊位工程、后石港区3#泊位、后石航道二期工程。 织梦好，好织梦

　　产业合作：海投（长泰）科创园及综合配套区、厦门大学太古海洋中心、漳州台商投资区海西生物医药产业园。 copyright dedecms

　　社会事业：厦漳泉人力资源同城化工作、医疗卫生合作、医保卡同城结算体系、区域气象中心、鼓浪屿海上航线至漳州开发区旅游客运航线，以及旅游、体育、科技、人力资源、海洋与渔业管理等领域的合作。 织梦内容管理系统

　　（三）加强其他地区合作。创新厦漳泉龙合作、闽西南五市、闽粤赣十三市等区域合作机制，持续策划落实一批区域协作产业项目，实现在区域经济一体化格局中转型升级。落实国家西部大开发的统一部署，按照省里的统一要求，继续做好对口支援新疆、西藏、宁夏等各项工作。

内容来自dedecms

　　四、用活自由贸易政策 本文来自织梦

　　积极复制自贸试验区成功经验，承接福建自由贸易试验区的辐射带动作用。 本文来自织梦

　　（一）加快复制推广。落实全国复制推广的自贸实验区实践成果，在四大经济增长极搭建试验国家重大改革开放举措平台，推动与自贸试验区深度对接、协同开放、融合发展。建立相关配套落地政策，加快复制在全省范围内复制推广的创新举措，推动省内自贸试验区政策制度落地，实现政策制度效应的最大化。积极跟进福建自贸试验区“批次进出、集中申报”、“集中汇总纳税”、“一次备案、多次使用”等政策，探索国际贸易“单一窗口”通关模式，争取更多的好政策在古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区等重点区域先行先试。主动对接福建省拟在全国范围内复制推广的自贸试验区政策，积极争取在我市率先实施，尽早分享福建自贸试验区改革和创新所释放的制度红利。

织梦内容管理系统

　　（二）加快创新突破。积极争取福建自贸试验区厦门片区向我市具备条件的区域扩区，以全面扩大开放倒逼全面深化改革，着力营造国际化、市场化、法治化营商环境。争取设立若干个海关特殊监管区和保税监管场所，争取设立古雷综合保税区，复制推广自贸区海关特殊监管区的贸易便利化措施，发展保税交易、保税展示、保税中转、保税租赁等贸易功能。争取设立漳州台商投资区保税物流中心（B型）等海关特殊监管区。

　　五、拓展对外合作空间

　　推进优化对外贸易和利用外资结构，提高“走出去”水平，培育参与国际经济合作竞争新优势。 织梦好，好织梦

　　（一）推动外贸转型升级。稳定食品、机电等传统优势产品出口，进一步推进以质取胜战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。鼓励企业开展科技创新和商业模式创新，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。主动对接全省电子口岸公共平台，推进电子口岸平台区域物流信息互联互通和通关监管互动、互认、互助功能，加快推进形成跨部门共建、共管、共享机制，提升贸易通关规范化、国际化、便利化水平。鼓励进口先进技术装备、关键零部件和能源资源，培育大宗商品进口集散地。

织梦好，好织梦

　　（二）积极有效利用外资。打造稳定公平透明可预期的营商环境，健全外商投资监管体系，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移，重点吸引世界500强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业，引导外商投资企业向园区集聚发展。创新利用外资方式，鼓励外资企业增资扩股，引导国际产业资本、投资基金参与我市企业并购重组。争取并用好世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。提升农博会·花博会投资促进服务功能。 copyright dedecms

　　（三）更加重视对外投资。引导和推动我市企业开展国际产能合作，鼓励一批有实力的重点行业“走出去”，共建国际产业合作园区。拓展服务业境外投资，支持企业兼并、收购、整合境外技术品牌、营销网络，开展境外商贸、物流、旅游和中介服务等领域投资。提升承揽海外工程的能力和水平，鼓励企业积极承揽技术含量高、能够带动设备和技术出口的大型工程项目。构建境外投资综合服务体系，加强对企业境外投融资风险防范的指导。 copyright dedecms

　　第十章　保障人民共建共享幸福新生活 织梦好，好织梦

　　推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现发展成果更多更公平惠及广大人民群众，增强人民群众的获得感，促进社会和谐稳定。

　　一、增加公共服务供给 copyright dedecms

　　切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化，不断提高城乡居民幸福指数。 dedecms.com

　　（一）提升基本公共服务水平。逐步扩大基本公共服务范围，提高保障标准。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，科学合理配置全市基本公共服务资源，着力解决城乡、区域、群体之间基本公共服务水平差距问题。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，完善公共无障碍建设。推进中心城市优质资源向周边地区辐射延伸。推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。逐步推进进城务工人员及随迁家属在社会保险、职业培训、职业病防治和子女教育等方面，平等享受城镇基本公共服务。

　　（二）加强基本公共服务保障。进一步落实中央和省市各项扶持政策，确保新增财力向基本公共服务倾斜，逐步提高常住人口平均基本公共服务支出水平。强化各级政府的事权和支出责任，优先安排预算用于基本公共服务，提高公共服务共建能力和共享水平。建立健全基本公共服务财政支出增长长效机制和正常运行保障机制。用活用足中央和省市关于加大对原中央苏区、革命老区、贫困地区的转移支付等各项扶持政策，确保基本公共服务设施建设标准化、运行管理常态化、人才保障制度化。完善对口帮扶机制，促进区域间的基本公共服务均等化。充分利用专项基金、债券、信贷、国际金融组织等多种融资模式，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。

　　（三）创新公共服务供给方式。推进政府购买公共服务，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能采用政府和社会资本合作模式提供公共服务的，广泛吸引社会资本参与。在新建公共服务项目中，优先采用政府和社会资本合作模式。加强公共服务需求对接，建设公共服务信息化服务平台，定期将政府购买服务项目、政府和社会资本合作建设项目予以发布。逐步推进购买针对老年人、留守儿童、残疾人、精神健康、吸毒群体、社区矫正等对象的社会工作服务。加强公共服务质量和价格监管，建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。

　　二、办好人民满意教育

copyright dedecms

　　构建学前教育至高等教育贯通、普通教育与职业教育并重的格局，完善面向全民、服务终身、布局合理、与学习型社会相适应的现代教育体系。 织梦内容管理系统

　　（一）促进基础教育公平。全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。坚持学前教育公益性、普惠性，加快扩充普惠性学前教育资源，加快公办幼儿园建设，建立政府购买优质普惠性民办园服务机制。推进义务教育均衡发展，提升标准化学校建设水平，扩大城区优质义务教育资源。大力促进教育公平，突出办好农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业，加快农村薄弱学校改造和教育信息化建设进程，逐步缩小区域、城乡、校际差距。重视解决学校合并后贫困山区孩子入学难、入园难问题，实施农村小学教学点标准化建设。推进达标示范高中建设，逐步普及高中阶段教育，优质高中就读比例达到90%以上。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。与全省同步实施免费特殊教育，加强学前特殊教育医教结合。实施第二轮民族教育提升工程和乡村教师支持计划。全面推进教育信息化，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。实施第二轮十百千名师工程。加强异地务工人员随迁子女入学管理，探索建立随迁子女积分制入学管理办法，落实随迁子女入学以流入地为主、以公办学校为主的政策。建立健全农村留守儿童关爱服务体系。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

dedecms.com

　　（二）发展现代职业教育。加大统筹中等职业教育资源力度，巩固提高中等职业教育水平。突出行业、区域办学特色，创新发展专科层次高等职业教育，发展本科层次职业教育。推进漳州市职业教育园区建设，争取创办漳州职业大学和技师学院，启动市委党校、行政学院新校区建设。规划建设漳台高教园区，积极争取与台湾或大陆知名农业科技大学合作，创办漳台农业大学。积极引进国（境）内外综合性或工科为主的大学来漳合作办学。开展多元化投资主体共建职教集团改革试点，引导市属国有和龙头企业牵头组建覆盖全产业链的职教集团。支持市属高校创建国家、省级示范性院校。继续实施中等职业教育免学费政策。推进职业院校专业群对接产业群，重点培养石化、集成电路、金融、工业机器人、光电、电子信息、生物健康、现代农业和创意设计等急需的高素质劳动者和技术技能人才。建立职业教育“政、产、学（研）”三方联合机制。健全校企合作基本办学制度，加快推行现代学徒制教学模式。 内容来自dedecms

　　（三）推进教育制度改革。稳妥推进考试招生制度改革，按照“机会均等、相对就近、公开透明”的原则，引导县（市、区）积极开展公办幼儿园招生改革。落实义务教育免试就近入学制度。衔接高中考试评价和新高考改革，全面推进初、高中教育教学学业水平考试和综合素质评价改革。推进市属高校管办评分离，落实市属高职院校建设目标管理责任制。大力推进城乡义务教育一体化，实现布局均衡、投入均衡、师资均衡、质量均衡、机会均衡的全市义务教育均衡化发展格局。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。重视教育设施规划，为新区开发和旧区改建留足教育用地。推行义务教育阶段公办学校校长、教师交流机制，鼓励优秀教师到农村学校、薄弱学校、扶贫开发重点县、民族乡任（支）教，发挥示范带动作用。积极推动深度融合的集团化办学形式，深层次推进基础教育课程改革，标本兼治减轻学生过度课业负担。 织梦好，好织梦

　　（四）构建终身教育体系。健全开放大学办学系统，建设终身教育学分银行，推行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。开放学习资源、提供学习平台、建立质量保障体系，构建优质高效的全新学习环境。整合优质教育资源，以多种形式提供大规模、系统化开放在线课程。依托各类院校、社会组织建立有利于劳动者接受继续教育和职业培训的灵活学习制度，推进学习型社会建设。加快发展老年教育，畅通继续教育、终身学习通道。

织梦内容管理系统

　　专栏33：教育提升重点工程 织梦内容管理系统

　　重点建设：公办幼儿园建设、农村中小学教育提升、特殊教育工程、漳州市职业教育园区、古雷石化职业技术学院、云霄县光电职业技术学院、东山县职业教育园区、龙轴技师学院、实训基地建设项目。 copyright dedecms

　　专项计划：国家、省级示范性院校创建计划、第二轮高等职业院校人才培养工作评估计划、民办高校强师工程计划、民办职业院校优质特色专业奖励计划。