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陕西省咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2016-05-13 作者：派智库 来源：咸阳市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第五篇 聚焦开放发展 打造改革开放新高地
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坚持以开放促改革、以改革促发展，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力。积极主动融入“一带一路”建设，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。
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第十六章 推进供给侧结构性改革
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正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的歼灭战为突破口，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动经济社会持续健康发展。
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第一节 深化行政管理体制改革
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深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。做好中省下放的审批事项承接落实工作，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项，加强事中事后监管，进一步降低制度性交易成本。启动投资项目在线审批模式，全面推行并联审批核准制度。深化商事制度改革，加快推进行政审批标准化、信息化。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府效能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。 copyright dedecms
第二节 深化国有企业改革
完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。完善市属国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。改革市属国有资本授权经营体制，采取划转、合并、分立、重组等多种方式，改组建一批国有资本投资、运营公司。完善国有资本经营预算制度，进一步提高国有资本收益上缴公共财政比例。推动国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股，发展混合所有制经济。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。依法保护各种所有制经济利益，依法保护企业家财产权和创新收益。
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第三节 深化要素市场体系改革
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发挥市场配置资源的决定性作用，建立全市公共资源交易平台，推动要素自由流动和公平交换。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能，积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，实现土地经营权资产化。建立统一高效的人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制。完善重点领域价格形成机制，健全价格调控机制和政府定价制度，形成主要由市场决定价格的机制。完善煤电价格联动机制，积极实施直供电和低电价区改革，进一步降低企业电力价格。 织梦内容管理系统
第四节 深化财税体制改革 copyright dedecms
建立全面规范、公开透明的预算制度。建立全口径预算体系，完善部门预算定额标准和预算编制意见征询机制。加强财政中长期规划，探索滚动式预算编制，强化规划对年度预算的约束。进一步细化政府预决算公开内容，全面推进预算绩效管理工作。进一步深化国库集中支付制度改革，加快建立预算执行动态监控机制，落实权责发生制的政府综合财务报告制度。建立科学合理的市与县市区财政分配体制，明确市县政府支出责任。落实财政专项资金管理规章制度，建立结转结余资金管理机制。规范地方政府债务管理。建立债务风险预警机制、应急处置机制和责任追究机制，将政府债务收支纳入全口径预算管理，做好存量政府债务化解工作。完成增值税改革和“费改税”工作，正税清费，降低企业税费负担、社会保险费。进一步完善税收制度，力争到2020年税收收入占财政收入的比例达到70%以上。
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第五节 创新投融资体制机制 copyright dedecms
全面推广政府和社会资本合作（PPP）投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等项目建设。整合各类财政专项资金，组建咸阳产业引导基金、城市发展基金，提升政府融资能力。改进财政资金投入方式，对公益性、基础性建设项目实行投资补助、担保补贴、贷款贴息等市场化方式；对创新型、带动型产业项目积极推行财政资金股权投入。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展。努力扩大地方政府债券发行规模，鼓励符合条件的项目发行项目债，探索建立信贷资金与建设项目对接机制。规范政府投资行为，制定科学的政府投资决策机制。 织梦好，好织梦
第六节 积极推进改革试点试验
持续抓好国家、省上各类改革试点任务，推动中省改革部署不折不扣落到实处，努力在先行先试中为全省、全国提供改革样本。积极申请承担国家、省上改革试点任务，结合实际制定接地气、有抓手、能推动的改革举措。鼓励各县市区解放思想、先行先试、大胆探索，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。及时总结提炼改革做法和经验，形成一批制度性成果，打造具有咸阳特色的改革品牌。完善改革决策和工作机制。做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，健全和完善改革方案审议程序，切实提高改革方案质量。健全改革督察机制，开展对重大改革方案落实情况的督察。 织梦好，好织梦
第七节 提高投资有效性和精准性
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把扩大投资与发展产业、改善基础设施、保障和改善民生、保护生态环境相结合，不断扩大投资规模，调整优化投资结构。加大工业投资力度，推动传统产业改造升级和战略性新兴产业快速发展。深入实施项目带动战略，围绕生产要素、区域位置、主导产业和中省政策谋划实施一批重大项目，重点支持先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环境、农业水利、社会发展等项目，增强可持续发展能力。“十三五”时期重点实施基础设施提升工程、农业现代化工程、工业转型升级工程、现代服务业发展工程、生态文明改善工程、民生事业保障工程等六大工程997个项目，总投资约1.76万亿元。坚持市级领导包抓重大项目责任制，健全重大项目协调会议制度和督办制度，完善项目跟踪服务和协调推进机制。建立全市中央预算内投资和专项建设债券两大建设项目库和“三年滚动计划”，积极完善在线投资项目审批信息系统，力争更多的项目列入中省专项规划。继续推行并完善项目法人责任制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，严格实施重大项目稽查和审计制度。加大对重大项目建设的考核和督促检查力度，不断完善项目的考核奖惩机制。
第十七章 积极融入“一带一路”建设
全面融入大西安，加快丝绸之路新起点建设，打造内陆改革开放新高地，建设西部重要的现代工业基地、国家现代农业和食品工业基地、西部区域性商贸物流基地、大西安科技成果应用转化基地、秦汉唐文化交流展示基地。加强与中亚国家在能源化工、食品纺织、装备制造、现代农业等领域的产业合作，加快中韩产业园建设，努力打造丝绸之路经济带最具活力的产业合作基地。积极复制推广上海自由贸易试验区改革试点经验，配合西安共同申报建设丝绸之路经济带中国（陕西）自由贸易实验区，谋划建设咸阳海关特殊监管区。
积极搭建丝绸之路“茶马古道、丝路臻品”对外贸易平台，携手西安共同建设区域性国际会议和会展中心，共同举办以共建“一带一路”为主题的各类经济论坛、商贸洽谈会、装备技术博览会等各种形式的商贸交流活动，争取设立丝绸之路经济带经贸洽谈会咸阳分会场。精心筹备和参与西洽会暨丝博会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛、陕粤港澳经济合作活动周、上合组织国家商品展、中亚地区陕西商品展会，积极开展企业品牌宣传推介和产品展销。积极推进我市与丝路沿线高校在人才培养、合作科研等方面开展交流与合作，支持我市职业院校为西部地区和中亚、西亚各国培养专业技术人才，建设“一带一路”职业技术人才培训基地。争取丝绸之路经济带研究院在咸阳设立分院，支持沣西新城西咸国际文化教育园区建设，构建国际文化教育交流合作平台。谋划建设丝路文化会馆、丝路主题公园等一批丝路文化旅游项目，充分挖掘历史人文资源和潜力，打造秦汉唐文化交流展示基地。推动咸阳与“一带一路”各国相关城市建立友好关系，争取与土耳其萨利市、哈萨克斯坦拉兹市等签署建立友好城市关系协议书，加强与“一带一路”沿线城市民间团体相互交流、合作，建立丝绸之路城市联盟和社会团体联谊会。加快推进区域交通网络建设，构建“陆空数字”三条丝绸之路，以交通的合理布局与无缝对接促进丝路各类要素资源的自由流通和优化配置。
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第十八章 进一步扩大对外开放
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第一节 推动外贸发展迈上新台阶
稳定传统优势产品出口，打造名牌拳头出口产品，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，实现出口商品以初级产品为主向高附加值产品转变。加强地理标志保护产品、名牌、特色品牌建设，提高出口产品国际竞争力。进一步开拓对东盟、中亚、西亚出口，壮大茯茶、优质农产品、清真食品、果汁、中药材、纺织品等特色产品出口规模，提高机电、电子等中高端商品出口比例。加快推进国家级出口示范基地“陕西省咸阳市棉纺面料基地”、省级“陕西果业外贸基地咸阳D区”建设，规划建设一批综合型、专业型和企业型出口基地。加快跨境电子商务发展，积极争取纳入国家跨境电子商务示范城市。积极推进外经贸孵化中心建设，加快孵化一批中小微经贸企业，全力打造名牌出口产品，力争到2020年，拥有进出口经营资格的企业突破1000户，拥有进出口实绩的企业突破300户。优化进口结构，加大先进技术、重要设备和关键零部件等短缺资源进口规模，提升全市产业竞争力。到2020年，全市对外进出口总额突破10亿美元。
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第二节 积极拓展国际投资与国际经济合作空间 织梦内容管理系统
创新招商引资工作机制，深度策划包装一批招商项目，分产业、分行业明确招商重点，推动产业转型升级和可持续发展。主攻重大项目，着力引进一批世界500强、国内民营100强、大型国有企业集团来我市投资兴业，设立生产制造基地、服务外包基地、物流采购中心、研发中心和地区总部。深化产业招商，大力引进先进制造业，瞄准“高端产业、产业高端”，引进一批龙头型、基地型重大产业项目。拓展引资区域，加大对欧美、韩国、新加坡、台湾、香港等国家及地区的招商力度。营造法治化、国际化、便利化的营商环境，提高外商投资服务水平，努力把咸阳建成陕西对外开放优势发展区和投资首选地。
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加大企业境外投资的政策扶持力度，重点鼓励能够发挥我市企业相对优势、带动我市经济、技术、产品出口和扩大就业的产业“走出去”。积极推进哈萨克斯坦中哈产业园等项目前期工作。 织梦内容管理系统
大力培育对外劳务合作公共服务平台和经营企业，推进对外工程项目承包。在建筑承包领域，组建龙头企业集团，巩固提升“咸阳建筑”品牌优势，鼓励企业积极拓展境内外市场。 内容来自dedecms
第六篇 聚焦共享发展 汇聚全面小康新合力 织梦好，好织梦
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，体现公平正义，增进人民福祉，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现共同富裕。 内容来自dedecms
第十九章 凝心聚力推进精准脱贫
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坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，按照 “六个精准”的基本要求，以建档立卡贫困人口为主体，以北部五县和中部“旱腰带”地区为重点，通过“五个一批”基本路径，综合施策奋力攻坚，到2017年，全市建档立卡的30.53万贫困人口实现全面脱贫，四个贫困县全部摘帽。稳定实现贫困人口衣食无忧、安居乐业、义务教育、基本医疗有保障，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。再经过三年的巩固提高，使全市贫困人口和贫困县同步够格进入全面小康社会。 本文来自织梦
第一节 实施产业就业脱贫
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对建档立卡中14.7万有劳动能力、有耕地和其它资源，但缺少经营能力和资金、技术的贫困人口，通过发展产业、技能培训、增加就业、劳务输出等措施，实现产业就业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划，因地制宜发展特色产业，增强自我发展能力。加快贫困地区农民合作社和龙头企业培育，强化经营主体与贫困户的利益联运机制，推行“政府＋龙头企业＋合作社＋贫困户”模式。加大对贫困地区金融帮扶力度，推进“企业担保、贫困户贷款、扶贫贴息”参股融资模式，探索发展贫困地区新农村资金互助组织。积极开展现代农业产业精准扶贫试点工作。重视扶贫招商，积极引进设施农业扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、小型水电扶贫、电商扶贫等项目。支持有劳动能力和经营能力的贫困人口创新产业经营，增加经营性收入。加大贫困地区劳务输出培训力度，引导企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展定向培训，增加贫困人口劳务收入。制定对跨市务工的贫困人口给予交通补助政策，加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇生活工作一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任。积极开发政府购买社会服务和企业奉献社会服务的公益性和爱心工作岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗就业。 copyright dedecms
第二节 加快易地搬迁脱贫
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对居住在“一方水土养不起一方人”的生态环境恶劣、生态环境脆弱地区的1.45万户5.1万人建档立卡贫困人口，以及生活在上述区域有意愿搬迁的其它农户1.41万户5.6万人，通过两年时间，将这些人口搬迁到宜居、宜业、宜发展的区域。按照“搬得出、稳得住、有事干、能致富”的要求，坚持三靠近（城镇、园区、中心村）的原则，制定稳定扶贫搬迁补助政策，抓好搬迁安置点相关配套设施建设和产业发展，在大中型安置点要配套建设垃圾处理、污水治理、绿化美化等环保工程。建立县级扶贫开发投融资平台，承接省级扶贫开发投融资平台的转贷资金，通过地方政府注入项目资本金撬动政策性银行的专项贷款和中省财政全额贴息，推动易地扶贫搬迁工程建设。对需搬迁的特困户、五保户实施集中供养和住房交钥匙工程。对扶贫搬迁中贫困人口，在执行中省政策基础上，市县政府每户再补助1.5万元。把农村危房改造与移民搬迁有机结合，优先实施建档立卡贫困户的危房改造。探索利用农户进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地扶贫搬迁农户。 织梦好，好织梦
第三节 创新生态保护脱贫 织梦内容管理系统
把生态环境保护与扶贫开发有机结合，加大对贫困地区生态补偿支持力度。创新生态补偿资金使用方式，提取一定比例用于脱贫攻坚，一定比例用于直补贫困户。探索利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员，稳定工资性收入。在中省财政安排贫困地区生态环境建设、退耕还林工程的基础上，市级逐步增加生态环境保护预算安排。将长武、永寿、旬邑、淳化四个贫困县25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。积极申报调整贫困县基本农田保有指标。开展贫困地区生态综合补偿试点。充分利用贫困地区生态资源，大力发展生态旅游。 织梦好，好织梦
第四节 发展教育事业脱贫 内容来自dedecms
加强贫困人口素质教育和技能培训，增强贫困人口自我发展能力。对建档立卡中4.85万名贫困家庭子女，通过实施从学前教育到义务教育阶段，再到高中教育、职业教育、大学高等教育等“一条龙”包扶机制，帮助其就学、就业，切断贫困代际传递，实现教育脱贫。提高对贫困家庭子女免费教育、义务教育、高中教育（中等职业教育）阶段的生活补助；免除普通高中和中等职业学校在校贫困家庭学生学杂费；对贫困家庭的中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖。积极争取中省对我市“农村贫困地区定向招生计划”。教育经费继续向贫困地区倾斜，“三支一扶（支家支教支医和扶贫）”从教计划、特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。全面落实贫困地区的乡村教师生活补助政策，实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶措施，提高贫困地区教学质量。 内容来自dedecms
第五节 社会保障兜底脱贫
对建档立卡中15.36万名完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和农村“五保户”、残疾人员，通过提高基础养老金、实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”政策保障，市县两级按不低于2500元（2010年不变价）的脱贫标准补足差额，兜底保障脱贫。加大贫困人口保障力度，引导农村贫困人口积极参保续保。对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，实行渐退低保帮扶。通过实施合作医疗、大病保险、重特大疾病救助、临时救助和政府集中供养或分散供养方式等政策，保障脱贫。积极开展医疗救助脱贫，对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗。门诊统筹先覆盖所有贫困县，建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行临时救助和补助。建立三级医院（含部队医院）与贫困县县级医院稳定持续的一对一对口帮扶关系，实行二级以上医疗机构对口支援贫困地区乡镇卫生院全覆盖。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生，支持贫困地区实施全科医生特设岗位计划。 dedecms.com
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专栏6-1 扶贫开发“五个一批”工程 内容来自dedecms
产业就业扶贫工程。大力扶持贫困户和贫困地区发展特色优势产业，积极推进各类扶贫产业项目，开展职业技能培训、扩大劳务输出、增设公益性和爱心工作岗位等方式，多途径增加贫困人口收入。该工程覆盖和带动贫困村988个，扶持带动贫困人口26.2万人，开展职业技能培训30万人次，增设各类公益性岗位5000个，投放小额贷款40亿元，贫困地区新农村资金互助组织项目村发展到500个。 copyright dedecms
易地扶贫搬迁工程。以改善贫困人口生产生活条件和脱贫致富为目标，对居住在生存环境恶劣地区的农村贫困群众进行易地搬迁，二年完成全市建档立卡贫困户1.45万户5.1万人，同时搬迁其它人员1.41万户5.6万人。 织梦内容管理系统 生态补偿扶贫工程。增加对重点生态功能区、生态保护区的生态补偿转移支付资金，扩大政策实施范围，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。新增生态保护岗位80%以上为农村贫困人员。 本文来自织梦
教育事业扶贫工程。加大对贫困家庭劳动力接受高等教育、职业教育、高中教育以及农村义务教育阶段家庭寄宿生的补助标准，组织实施贫困户子女职业技能培训，帮助其就学、就业。教育经费和乡村教师生活补助向贫困地区予以倾斜，提高贫困地区教育教学质量。 内容来自dedecms
社会保障兜底工程。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，制定个性化扶持措施，实行农村低保标准与扶贫标准并轨，市县两级按照不低于省级脱贫标准补足差额。 |
第二十章 共建共享幸福美好生活
坚持以民为本，坚守底线、突出重点、完善制度，持续加大基本公共服务领域投入力度，实施重点领域民生工程和惠民便民实事，加快建立健全符合市情、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及全市人民，打造幸福宜居典范。 内容来自dedecms
第一节 全面推进教育事业发展
全面落实《咸阳市教育基础设施建设规划（2014-2020年）》，调整优化中小学布局，改善基础教育办学条件。全面普及学前三年教育，大力推进第二期学前教育三年行动计划和学前教育推进工程，加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。到2020年，全市县级城区新建和扩建公办幼儿园29所，新建和改扩建镇办中心幼儿园132所。促进义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，实现“双高双普”目标。继续推进县城以上城区中小学建设，实施改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。到2020年，创建省级示范高中10所，普通高中标准化学校达到100%。充分发挥职教联盟作用，大力发展面向产业和企业需求的职业教育，继续开展第二轮职业教育标准化建设，重点支持建设4个区域职教中心，加快建设6个特色职教中心，建设1所国家级示范性职业学校。促进高等教育发展提升，全面支持西藏民族学院建设和发展。支持陕西中医药大学、西藏民族大学、咸阳师范学院、咸阳职业技术学院建设，促进高等院校特色化、专业化发展。全面推进继续教育，加快建设2个国家级社区教育实验（示范）区和10个省级社区教育实验（示范）区。实施特殊教育三年提升计划，不断提高特殊教育保障水平，迁建市特殊教育学校。 织梦内容管理系统
围绕立德树人教育根本任务，全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，创新人才培养机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。合理配置教育资源，实行校长教师交流轮岗、优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 织梦好，好织梦
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专栏6-2 教育事业重点项目 copyright dedecms
全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程：规划总投资25亿元，实施1000所中小学教学和生活设施、运动场地及附属设施建设。 dedecms.com 高中标准化建设工程：规划总投资20亿元，新建和改扩建彩虹中学、实验中学等32所高中。 职教能力提升工程：规划总投资10亿元，建设咸阳市职业技术学院，实施以秦都、彬县、礼泉、武功为龙头的4个区域职教中心和其他9所标准化职教中心教学、实训及附属设施建设。 县城以上城区中小学建设工程：规划总投资8亿元，实施咸阳市实验中小学改扩建等120所城区中小学建设。 学前教育推进工程：加快实施第二期学前教育行动计划和学前教育推进工程。到2020年，规划总投资6亿元，全市新建和改扩建幼儿园208所。 copyright dedecms 足球特色学校建设工程：规划总投资5亿元，新建和改扩建200所足球特色学校标准化足球场。 内容来自dedecms |
第二节 保持就业稳定 织梦好，好织梦
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，提高就业质量。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进劳动者自主就业。注重发展吸纳就业能力强的产业，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。加大对创业投融资的服务力度，支持创业担保贷款发展。加大职业技能培训和创业培训力度，推行终身职业技能培训制度。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间城镇新增就业累计30万人，转移农村劳动力50万人，到2020年，城镇登记失业率控制在4%以内。 内容来自dedecms
第三节 着力提高城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入实施居民收入倍增计划，持续增加城乡居民收入。加快完善收入分配调控机制和政策体系，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。健全工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。到2020年，居民人均可支配收入年均增长10%。 织梦好，好织梦
第四节 健全社会保障体系
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坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、基本标准合理调整，建成更加公平、更可持续的社会保障制度。全面实施机关事业单位养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策。实施渐进式延迟退休年龄方案。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立基本养老金合理调整机制。到2020年，城乡居民养老保险参保率达到98%以上。整合城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。实现市内异地就医费用即时结算，稳步推进跨市异地就医即时结算工作。适时调整城镇居民基本医疗保险筹资标准和保障水平，逐步提高城镇居民基本医疗保险政策范围内的住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。到2020年，城镇居民医疗保险参保率达到98%以上，新型农村合作医疗参合率达到99%。完善工伤保险行业差别费率，降低工伤保险整体费率，适时适度降低失业、生育保险费率。全面实施全民参保登记计划，完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策。建设五险合一扩面征缴的公共服务平台，加快社会保障卡发放和拓展应用。
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完善社会救助体系。强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。实施咸阳市殡仪馆搬迁项目。 本文来自织梦
第五节 保障妇女儿童合法权益
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全面落实《咸阳市妇女儿童发展规划》，切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理的能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，做好妇女人才培养工作。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依法打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。切实解决留守儿童教育、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题。健全残疾人服务体系，推进无障碍设施建设，组织开展多种形式的关爱救残活动。推进基本公共服务均等化，建成各县区妇女儿童活动中心。 织梦好，好织梦
第二十一章 扎实推进文化强市建设
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，加快建设文化强市。 内容来自dedecms
加强精神文明建设。持续深入地开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。牢牢把握正确的舆论引导，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响主旋律，传播正能量。加强社会主义核心价值观建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神，着力塑造“大秦故都、德善咸阳”的城市品牌。加强社会诚信建设，加快形成失信惩戒联动机制，在全社会形成以诚信为本的良好氛围。广泛开展文明机关、文明单位、文明社区、文明校园以及各类区域性、行业性、系统性、群众性精神文明创建活动，进一步优化城市环境、提升市民素质、倡导文明新风，力争2017年成功创建全国文明城市。着力推进农村建设成为“环境美、风尚美、人文美、生活美”的美丽家园，力争到2020年，90%以上的村达到“美丽乡村”目标。 copyright dedecms
繁荣发展文化事业。全面落实《咸阳市文化基础设施建设规划（2014-2020年）》，构建完备的市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，完善公共文化服务体系。全面建成市民文化中心、市民文化广场、咸阳博物院等重大文化项目，重点推进市县工人文化宫、“两馆一院”以及镇村综合文化示范点建设。促进书香咸阳建设，积极倡导全民阅读。加大政府购买公共服务力度，推动经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。深刻挖掘咸阳历史文化内涵，加强文化遗产保护，传承和再现秦文化、秦元素、秦符号。
打造文化精品工程。充分发挥我市“名城名都”、“名人名作”、“名业名品”人文引领作用，大力实施地方戏曲振兴工程、当代文学提升工程、美术书法精品工程、大剧大作打造工程等，联合中省顶尖文化集团，全力打造大型历史剧《商鞅变法》、电影《望大陆》、《剪花娘子》、音乐歌舞诗剧《永远的马栏》、舞台剧《苏武牧羊》、《才女苏蕙》等一批重点文艺作品。
大力发展文化产业。鼓励支持市电影公司、市演艺公司等国有文化企业做优做强，实现规模扩张、产业发展、竞争力提升。吸收社会资本和外地文化企业参与开发我市重大文化项目，形成一批潜力大、活力足、机制新、效益好的文化企业。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，丰富信息消费内容产品供给。积极培育发展一批文化产业强县、聚集区和龙头企业，把文化旅游产业打造成支柱产业。
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加强文化遗产保护与传承。实施汉唐帝陵考古调查和环境风貌提升工程。推进长陵、安陵、茂陵、平陵等西汉帝陵和昭陵、乾陵等唐代帝陵的申报世界文化遗产工作，有序推进吴登周墓开发和保护工作，建设五陵原国家遗址公园和帝王博物馆。完善非物质文化遗产保护机制。 本文来自织梦
牢牢把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。 织梦好，好织梦
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专栏6-3 文化领域重点项目 dedecms.com
产业项目：咸阳市文化产业孵化基地、电影《夺宝帝王谷》拍摄、唐顺陵精品石刻文化观光带、唐乾陵文化产业园、茂陵大汉雄风文化园、爷台山战地主题公园、秦咸阳城考古遗址公园、西汉帝陵遗址公园（文化景区）、唐昭陵遗址公园、乾陵唐文化遗址公园、马栏革命旧址、武功民间手工布艺、三原秦桐家具。 基地项目：礼泉县袁家村综合旅游景区、咸阳大秦古桥风情园、陕西沣禾苑文化产业基地、陕西泾渭茶文化体验中心、武功苏绘璇玑馨绣布艺文化产业公司、三原金源度假山庄、咸阳海泉湾休闲度假区、兴平唐马嵬驿民俗体验园、乾县弦板腔剧团、咸阳影艺文化传媒公司。 设施项目：咸阳图书馆、咸阳博物馆、咸阳方志馆、咸阳纺织工业博物馆、咸阳市群众艺术馆、咸阳市非物质文化遗产展览馆、多功能影剧院、文化广电中心、景行园文化艺术园区、资源共享工程、咸阳青少年宫、咸阳市民文化中心、咸阳奥体中心、县级文化场馆。 织梦内容管理系统 |
第二十二章 着力提升全民健康素质
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公立医药公益属性，完善补偿机制，建立现代医院管理制度。深入推进公立医院综合改革，大力推进县级公立医院综合改革，全面铺开市级公立医院综合改革。完善分级诊疗制度，发展医联体、医疗集团、县镇一体化、对口帮扶、远程医疗，促进优质医疗资源向基层流动。加大社会办医支持力度，加快形成多元办医格局。全面落实《咸阳市卫生基础设施建设规划（2014-2020年）》，建立健全疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管等四大体系，积极开展重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染性疾病防治、健康教育与健康促进四大行动，增强中医药创新能力，提升中医医疗保健服务水平，努力构建大卫生格局。实施医疗卫生“三名工程”（名医、名科、名院），打造一批集医疗服务、高档疗养以及国际医疗合作为核心的高品质医疗保健中心。
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加快发展健康养老服务。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。发展社区健康养老服务。加快推进城市社区日间照料中心建设和农村互助幸福院建设，提高社区养老服务能力。支持社会力量举办养老机构，重点建设咸阳颐福阁老年公寓新苑、咸阳银杏老人院等一批项目。到2020年，社区养老服务设施和居家养老服务覆盖100%城市社区、80%以上的农村社区，全市新增社会养老床位15000张以上，每千名老人拥有社会养老床位达到40张以上。
促进人口均衡发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，保持人口总量适度增长。大力提高出生人口素质，继续实施母亲健康工程和国家免费孕前优生健康检查项目。建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”工作机制，逐步降低出生缺陷发生风险，出生人口性别比控制逐步趋于正常。
全面开展全民健身运动。全面落实《咸阳市体育基础设施建设规划（2014-2020年）》，完善城乡公共体育服务体系。全力筹备和承办好陕西省第十六届运动会，改造提升市体育场、市游泳馆、市体育馆，建成大西安（咸阳）文化体育功能区奥体中心、咸阳湖全民健身运动公园。健全体育设施免费开放的长效机制。到2020年全市人均体育场地面积达到1.8平方米以上。
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专栏6-4 医疗卫生体系建设重点工程 织梦内容管理系统 县级医疗及疾病防控体系建设。投资10亿元，对20所县级综合医院、中医医院、妇幼保健院、疾控中心等县级医疗机构实施标准化建设。 本文来自织梦
咸阳市第一人民医院咸阳健康城项目。项目投资10亿元，总建筑面积约28万平方米，设置床位2000张。 陕西中医药大学第二附属医院南院区建设项目。该项目总投资8亿元，建筑面积20万平方米，增设床位1500张。 彩虹医院综合楼建设项目。该项目总投资7亿元，建筑面积10万平方米，增设床位500张。 基层卫生服务体系建设。投资6亿元，建设100所社区卫生服务中心和150所社区卫生服务站，对50所乡镇卫生院实施标准化建设，对全市未达标的村卫生室进行达标建设。 本文来自织梦
市中心医院医技住院综合楼建设项目。该项目总投资5亿元，总建筑面积为82000㎡，设置床位1000张。 高新区咸阳国际医学中心建设项目。该项目总投资5亿元，建设面积10万平方米，增设床位790张。 织梦内容管理系统 新兴纺织工业园中心医院项目。总投资3.5亿元，总建筑面积4.9万平方米，共15层设置床位450张。 织梦内容管理系统 延安大学咸阳医院外科楼建设项目。该项目总投资3亿元，建筑面积9万平方米，增设床位500张。 西藏民族大学附属医院新住院大楼建设项目。该项目总投资1.5亿元，建筑面积3万平方米，增设床位500张。 本文来自织梦 陕西中医药大学附属医院医师培训楼建设项目。该项目总投资1.5亿元，建筑面积5万平方米。 |
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第七篇 强化保障支撑 铸就咸阳发展新辉煌
实现未来五年发展宏伟蓝图，需要切实加强组织领导，完善保障机制，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划有效实施。
第二十三章 切实加强党的领导
推动规划顺利实施，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央和省委市委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强政府干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理的能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力建设和维护良好的政治生态。实现全面小康是全市人民共同的事业，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。 本文来自织梦
推进民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公民依法行使权利和履行义务。加强和改善民族、宗教、侨务等方面的工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作。支持驻咸部队和武警部队建设，提升“双拥”工作水平。健全基层党组织领导基层群众自治机制，通过扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督等，保障人民享有更多更切实的民主权力。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。
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第二十四章 促进人才队伍建设
把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强市战略。打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。围绕我市优先发展的重点产业、重大项目，实施引进高层次创新创业人才“咸阳千人计划”，5年引进1000名以上急需的高层次创新创业人才。培养100名在省内外同行业具有领先水平、研发成果突出、产品市场占有率较高的研发领军人才。培育10个高水平的科技创新团队，带动形成创新能力强、团队结构优的科技创新人才队伍。以重点产业为依托，创建一批专业人才创业基地，5年建成10个市级高层次人才创新创业基地。深入实施“全员大培训”，在培训对象上努力做到应训尽训、统筹安排，在培训内容上紧跟形势、重点突出。进一步健全人才工作保障服务机制，探索完善以政府为主导、用人单位为主体、社会组织为补充的多元化人才经费投入机制。 本文来自织梦
第二十五章 加强法治咸阳建设
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完善地方立法工作机制，坚持人大主导立法，加强政府规章的制定。全面推进依法行政，完善依法决策机制，健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度，大力推进政府信息公开，加快法治政府建设。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，合理配置执法力量，推进执法重心下移。加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，创新司法工作机制，规范司法行为，强化司法监督，促进公正司法，提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念。坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。深化信访制度改革，把信访纳入法治化轨道。扎实推进平安咸阳建设，完善立体化社会治安防控体系。加强应急管理和体制机制建设，牢固树立安全发展理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生。完善重大项目风险评估机制。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，扎实做好安全生产隐患排查整治工作，确保隐患排查治理工作常态化。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。强化市场监管职能，提升市场监管的信息化、法治化水平。 织梦好，好织梦
第二十六章 加强规划组织实施
加强规划衔接协调。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立规划纲要与专项规划、市级规划与县市区规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理。积极开展“多规合一”试点工作，确保“一张蓝图”干到底。
强化规划监督考核。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级部门要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各县市区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各县市区和相关重点企业，明确工作责任。要围绕国民经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成落实本规划的重要支撑和抓手。 织梦好，好织梦
完善监测评估制度。引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会的监督检查。市发展改革委要加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。