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陕西省咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2016-05-13 作者：派智库 来源：咸阳市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第三篇 聚焦协调发展 构筑均衡融合新格局
正确处理发展中的重大关系，拓展基础设施建设新空间，推进区域协调发展，优化城乡发展结构，加快融入大西安，着力构筑良性互动、协调共进、融合发展的新格局。 dedecms.com
第九章 完善基础设施体系 本文来自织梦
以综合交通网络、水利设施、市政设施、能源和信息基础设施为重点，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。 本文来自织梦
第一节 构建综合交通运输体系
民航。加快西安咸阳国际机场门户枢纽建设，启动西安咸阳国际机场三期扩建前期工作，打造国际航空枢纽。探索发展通勤航空，推进通用机场建设，力争“十三五”期间建成1-2个通用机场。到2020年，航空旅客吞吐量达到7000万人次。
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铁路。建成西安北客站至机场段城际铁路，新建西安至银川高速铁路。到2020年，形成由陇海铁路、西宝客运专线、西平铁路、西银高铁、咸铜铁路、铁路枢纽北环线、西安至咸阳机场城际铁路组成的“一环一联两横三纵”的铁路网络格局，铁路总里程达到670公里。 copyright dedecms
公路。建成菏宝高速旬邑至宝咸界段、银百高速旬邑至陕甘界段。到2020年，全市高速公路总里程达到618公里。实施国道G344、G312部分路段新改建工程，新改建国省道项目22个，建设里程481公里。到2020年，国道总里程为782公里，省道总里程为900公里，国道二级以上占比提升20%左右，省道部分重点路段、重点旅游景点道路达到二级以上标准。以“扩容、连接、升级、网化”为重点，提高县域内县乡公路比例，新改建县乡公路1492公里。到2020年，形成以县乡公路为骨干，村公路为基础的安全便捷的农村公路网络系统。
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城市轨道交通。建成地铁1号线二期工程（后卫寨至森林公园），启动地铁1号线三期工程建设（咸阳森林公园至秦都桥段）。力争机场—咸阳主城区—沣西新城城际铁路开工建设。谋划推进陇海线北移工作，建设西安至咸阳的城际铁路。规划咸阳至兴平、兴平至机场、机场到主城市区的轨道交通环线。
运输场站。建成咸阳城西高客、彬县、兴平、礼泉烟霞、永寿五个客运场站。建成咸阳货运北站、长武物流中心、咸阳货运总站二期、永寿世贸物流中心、咸阳宏图综合物流中心五个货运场站。
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到2020年，全市基本形成“一环两横四辐射”（一环：咸阳绕城高速，两横：西咸北环线、合凤高速，四辐射：西宝高速、福银高速、咸旬高速、包茂高速及二通道）的市域主干路网格局，建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，融入大西安“十纵十横”公路交通网。
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专栏3-1 交通重点项目 织梦内容管理系统 西安咸阳机场扩建（三期）：总投资50亿元，主要实施咸阳国际机场第三跑道及配套设施，建设年限2016-2020年。 银西高铁：正线长度616.55公里，陕西省境内162.37公里，估算总投资823.36亿元，陕西省境内投资237.18亿元，建设年限2015-2020年。 国省道公路升等改造工程：G310咸阳过境等22个国道项目、S104兴平过境公路等17个省道项目，总长1000公里，总投资163.5亿元，“十三五”期间完成。 菏宝高速（旬邑-宝咸界）：总长115公里，估算总投资120亿元，“十三五” 期间开工建设。 县乡公路、通村公路改造工程：改造县乡公路118个1492公里，投资37亿元；1402条通村公路和206座新改建桥梁投资30亿元，“十三五”期间完成。 dedecms.com 地铁1号线二期工程：线路全长6.3公里，总投资33.42亿元。咸阳境内约3.8公里，2019年建成。 咸旬高速赤道至陕甘界：新建高速公路24公里，估算总投资25亿元，“十三五” 期间建成。 咸旬高速（福银高速）与西宝高速连接线工程：全长约15公里，高架过市区，总投资16亿元，“十三五” 期间开工建设。 关中环线礼泉—乾县—扶风段：全长58公里，投资6.5亿元，一级标准。 |
第二节 强化水利设施建设 内容来自dedecms
重点水源工程。全面建成亭口水库、红岩河水库、柏岭寺水 copyright dedecms
库和羊毛湾引水工程、三原县西郊水库引水工程等重点水源工程；加快建设泾河东庄水利枢纽工程；开工建设双照水库、屯庄水库、北庄水库、蚂蚁沟水库及张家山泉群供水工程；积极推进方庄沟水库、姜家河水库、莽山水库和引汉济渭输配水咸阳支线工程前期工作。到2020年，实现全市总供水能力达到16.5亿立方米，水资源调配能力显著增强，有效缓解城乡人民生活和工农业生产用水矛盾，为经济发展提供有力支持和保障。 copyright dedecms
防洪抗旱减灾体系。启动新一轮渭河治理三年行动计划，建成渭河城区段综合整治水面景观及滩面生态治理工程，开工建设渭河渭城区滩区治理工程、渭河兴平市滩面整治工程。启动泾河全面治理工程，建成泾河防洪工程体系。完成泔河、漆水河、漠谷河、韦水河、三水河、清河、浊峪河、冶峪河、白马河、黑河、姜家河等11条洪涝灾害频发、灾害损失严重的中小河流治理。实施彬县南沟、淳化辛店沟、旬邑第界沟、长武鸦儿沟、永寿好畤沟、乾县杨家河等6条山洪沟防洪治理工程。持续开展山洪灾害防治项目建设，启动实施市级信息管理平台建设。大力开展抗旱应急备用水源建设，提高枯水年份的抗旱应急能力。
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织梦好，好织梦 专栏3-2 重点水利工程建设项目 东庄水库：总库容32.9亿立方米，建成后平均年增加城镇和农业灌溉用水5.3亿立方米，发电3亿度，总投资127亿元。 引汉济渭二期咸阳输水工程：修建输水干线一条，线路长103.6km，钢筋混凝土箱涵36.9km，输水支线5条，线路总长21.13km，总投资60亿元。 内容来自dedecms
亭口水库：由枢纽工程、反调节蓄水工程、彬长矿区输配水工程三部分组成，年平均供水量7141万立方米，发电618万度，总投资36.19亿元。2020年前全面完成建设任务。 红岩河水库：总库容8515万立方米，建成后平均年供水量2220万立方米，总投资11.63亿元。2020年前建成供水。 本文来自织梦
张家山泉群供水工程：解决泾阳、三原两县67万人的饮水安全问题，是加快泾河新城发展提供水源支持的重大民生水利工程。工程估算总投资6.33亿元，“十三五”完成主体工程建设。 织梦内容管理系统 双照水库：总库容380.8万立方米，主要解决宝鸡峡灌区塬下灌区咸三支渠附近3.02万亩农田灌溉用水及大西安（咸阳）文化体育功能区生态用水，总投资3.98亿元。 羊毛湾引水工程：由羊毛湾水库坝后总干渠上设闸取水，以压力管道输水至县城新建水厂，解决乾县县城及周边镇（社区）的缺水问题，输水工程规模为4.33万t/d，总投资2.5亿元。 柏岭寺水库：总库容989万立方米，建成后年供水量1458万立方米，总投资2.3亿元。 |
第三节 加强市政设施建设
中心城市道路工程。继续实施主城区三年工作计划和“6＋3”工程，加快构建功能完善的城市公用基础设施体系。持续加大大西安（咸阳）文体功能区、咸兴区域、主城扩展区和咸阳高新区等重点开发区域基础设施建设力度，引导城市功能向外延伸辐射，优化城市生产、生活、生态空间结构。继续实施主城区三年提升工作计划，为省十六运举办营造良好环境。新建城西快速干道高架桥（西宝高速咸阳西出口至大西安功能区）、秦皇路快速干道高架桥（西宝高速咸阳出口至福银高速马庄出口）、东风路快速干道高架桥（沿东风路、迎宾大道至费家转盘）、纺织路快速干道高架桥（城西快速干道至朝阳四路高架桥）等4座高架桥。新建渭河新通道等12座桥梁、隧道，建设文兴路、城西快速干道、吴家堡大十字立体交通工程，改建城区44条道路。到2020年，基本形成“八横八纵”（“八横”为：北塬一路、文兴路、文林路、咸兴大道-人民路-兰池大道、渭阳路、西咸大道、西宝老线、统一大道：“八纵”为：秦汉大道、上林路、东风路-迎宾大道、秦皇路、咸通路、彩虹二路、咸平路、汉武大道）的城市道路骨架，加快构建上下衔接、干道相通、支路相连的现代综合交通体系。 copyright dedecms
公共服务设施建设。中心城区继续实施“三万工程”，全面建成咸阳湖二期，实施城西快速干道绿化、咸阳植物园、两寺渡公园等20个绿化工程，新增绿化面积2600亩。统筹推进城市综合管廊建设，提高城市内雨污排水管网等级，新建文兴东路、咸北大道、秦皇北路等综合管廊18公里。加快海绵城市建设，大力实施中心城区、县城雨污分流工程，新建雨水、污水管道671公里。科学规划布局城市停车场，新建统一广场等30个停车场。加快电动汽车充电基础设施建设，建成一批集中式充换电站和分散式充电桩。全面建成咸阳湖二期工程，配套完善体育设施，增强城市休闲功能，打造全民健身长廊。
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全面提升城市容貌。推动城市管理重心下移，充分发挥区县、街道、社区在城市管理中的作用，增强城市管理的整体协同性。全面提升主城区34条重要线路和36处重点区域的市容市貌，重点实施违章违法建筑拆除、城市重点区域环境优化、沿街建筑立面提升、夜景亮化、市政设施改造、归并架空线缆及架空线缆入地等工程。继续推进无障碍设施建设、社区环境提质、背街小巷整治、危旧房改造等工作。加强城管综合执法，加快数字化城管建设，不断提升城市管理常态化、规范化、网格化、智能化管理水平。继续巩固提升国家卫生城市、国家园林城市创建成果，加快国家环保模范城市创建步伐，启动生态园林城市创建，进一步提升城市形象和品位。 dedecms.com
专栏3-3 市政设施项目
纺织路快速干道高架桥。投资36亿元，咸平路至朝阳四路建设连续高架桥，全长约12公里，宽约25.5米。
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城西快速干道高架桥。投资33亿元，西宝高速咸阳西出口至大西安（咸阳）文化体育功能区，建设连续高架桥，全长约11公里，宽约25.5米。
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陈杨寨快速干道高架桥。投资28亿元，西宝高速陈杨寨出口至福银高速马庄出口，建设连续高架桥，全长约16公里，宽约25.5米。
秦汉新城正阳污水处理厂。投资17亿元，建设组合池、综合楼等污水处理设施及构筑物，配套建设污水管网516.37公里。
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秦皇北路改建工程（吴家堡转盘－北上召）。投资11.8亿元，吴家堡转盘-北上召，全长3400米，吴家堡转盘－高干渠，长度约2100米，规划道路红线宽度100米；高干渠－北上召，长度约1300米，规划道路红线宽度130米。
沣西新城道路基础设施建设。投资10亿元，建设新城道路。
高新区道路基础设施建设。投资10亿元，建设新城道路。
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彩虹二路上跨陇海铁路、西宝高铁桥梁。投资7.7亿元，宝泉路－珠泉路，长度约1450米，规划道路红线宽度50米，建设跨陇海铁路、西宝高铁桥梁，桥梁采取转体施工。
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文兴路东段综合改造项目。投资7.1亿元，建设312国道-迎宾大道，长4340米，红线宽100米。
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文汇路综合改造项目。投资3.07亿元，联盟一路-新兴路，全长约750米(含雨污水分流、强弱电入地)。
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第四节 完善能源设施建设 内容来自dedecms
建设坚强智能电网。按照“网架优先、市场导向、适度超前、资源优化”的原则，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的坚强智能电网。积极推进“西电东送”、促进彬长煤电开发建设，新建彬长-徐州、彬长-乾县等输电工程。加强330千伏骨干网架建设，新建330千伏沣西变、秦汉变、武镇变等工程。做强110千伏高压配电网，实施郭村、沈家、双照等20座110千伏变电站的新建和改造工程。做优城市配电网，建设“多电源、多回路、多分段、强联络”的城市配电网络，提升城网供电能力、供电可靠性和供电质量。做实农村配电网，加快农村配电网建设改造，保障重点集镇、新型社区、农业生产设施的用电需求。 copyright dedecms
推进“气化咸阳”工程。全面建成北部五县天然气长输管线、城区天然气输配三期工程、县域输气管线工程，完善重点示范镇、市级示范镇规划区内天然气管网及附属设施，加强燃气设施、运输安全管理。到2020年，咸阳中心城区气化率达98%，县城气化率达80%，重点镇气化率达70%。
发展城市集中供热。坚持市场化运作、多元化融资、多途径供热、社会化参与，大力发展城市集中供热，加大供热管网改造，提高城市集中供热普及率。加快建设咸阳国电西郊2×350MW热电联产项目，到2020年，咸阳城区集中供热普及率达到80%。 copyright dedecms
第五节 加快推进信息设施建设 内容来自dedecms
加快“智慧咸阳”建设。以城市信息化为核心，融合物联网、云计算、移动互联网等新一代信息与通信技术，整合城市各类信息资源，统筹业务应用系统，促进信息服务均等普惠。加强信息基础设施建设，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹建设新一代移动通信、下一代互联网，加快电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。加强邮政设施建设，全力推进“快递下乡”工程，加快建设快递产业园区。加快网上政务服务中心和政府服务标准化建设，推进公共服务信息化。全面建成全市公共资源交易平台，实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易一网通。重点实施信息融合示范工程、智慧医疗工程，建成咸阳云计算公共服务平台和数据交换中心。到2020年，市民卡基本实现在卫生、教育、交通等业务领域中的一卡多用。
织梦内容管理系统
第十章 推进区域协调发展 织梦内容管理系统
塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展布局。 copyright dedecms
第一节 加快主体功能区建设 织梦内容管理系统
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强空间发展引导和管控，引导重点开发区域集约集聚高效开发，统筹工业和城镇发展布局，提高自然资源利用效率和经济发展效益；强化农产品主产区耕地保护，稳定农产品生产，发展现代高效农业；推进重点生态功能区生态环境保护和修复力度，提高生态产品供给能力，保障生态安全；依法加强对禁止开发区的保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，保障自然生态和文化自然遗产原真性、完整性。各县市区要依据主体功能定位，科学布局生产、生活、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界控制线。实施有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度，形成符合各区域主体功能定位的导向机制。加大对重点生态功能区及农产品主产区的财政转移力度，实行生态保护和农产品生产优先的目标责任考核机制。制定限制开发区产业准入负面清单，鼓励限制开发区与重点开发区建立利益共享机制，发展“飞地经济”，引导产业向重点开发区转移。
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专栏3-4 主体功能区划分 重点开发区。包括两个板块，即秦都区、渭城区、兴平市、泾阳县（泾干、高庄、崇文、永乐、太平、云阳、三渠等7镇）、武功县（普集镇、小村镇、大庄镇）等五县国际化大都市组团板块和彬长旬（马栏镇除外）高端能源化工板块，总面积4174.4平方公里，占全市国土面积的40.9%。扣除基本农田后面积2978.2平方公里，占全市国土面积的29.2%。重点发展先进制造、高端化工、电子信息、生物医药、现代纺织、文化旅游业，打造成为全市经济发展的核心板块。 限制开发的农产品主产区。包括两个板块，即武功（游凤镇、苏坊镇、武功镇、贞元镇、长宁镇等5镇）、泾阳（桥底、王桥、口镇、中张、兴隆、安吴等6镇）、三原、乾县四县的渭河平原小麦主产区板块和永寿、淳化两县的渭北西部农牧区板块，总面积5229.6平方公里，占全市国土面积的51.3%。重点打造全省优质小麦生产基地、优质苹果和鲜杂果生产基地、优质奶畜产品生产基地、中药材生产基地。 copyright dedecms 限制开发的重点生态功能区。包括旬邑县马栏镇，总面积792平方公里，占全市国土面积的7.8%。加强退耕还林，防止水土流失，扩大绿色生态空间。大力发展旅游业，建设全国红色生态文化旅游发展创新区。 本文来自织梦
禁止开发区。主要包括点状分布于全市的各级自然保护区、森林公园、文化自然遗产、重要湿地、重要水源地等，共44处，总面积1088平方公里。主要以保护自然文化资源，珍惜动植物基因资源、城乡居民集中饮用水源为主，维护生态平衡。 dedecms.com
点状开发的城镇。在限制开发的农产品主产区内选取部分县城关镇、重点镇的镇区，根据城镇化发展需要，实施点上开发、面上保护。包括：三原县城关镇、西阳镇、陵前镇，乾县城关镇、临平镇、阳洪镇、灵源镇，礼泉县城关镇、西张堡镇、烟霞镇，永寿县监军镇、店头镇、常宁镇，淳化县城关镇、官庄镇、润镇等15个城镇。 织梦内容管理系统 |
第二节 科学谋划产业发展新格局 本文来自织梦
遵循不同国土空间的自然属性，努力构筑比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置、区域间良性互动的区域发展格局。结合现实基础和发展态势，加快构建“南部创新发展、中部特色发展、北部突破发展”产业发展新格局。南部包括主城区、兴平、武功、泾阳、三原等区域，要发挥紧临中心城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、医药、纺织等产业的转型升级，加快实施创新驱动战略，提升发展层次，实现创新发展。中部乾县、礼泉、永寿、淳化区域，依托区域特色产业，加快工业聚集区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机食品等产业发展，围绕生态人文资源大力发展乡村旅游业，着力打造具有区域特色和优势的产业集群，形成咸阳重要支撑区，实现特色发展。北部彬长旬区域要依托丰富的煤炭资源，加快推进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变，不断提升煤炭资源的开发利用效益，要加大装备制造、物流等产业培育引进力度，壮大民营经济，实现突破发展。 织梦内容管理系统
第三节 加快发展特色县域经济
围绕县域经济进位目标，明晰县域主导产业，完善县域工业聚集区基础设施和公共服务设施，加快产业错位发展、聚集发展，促进县域经济爬坡过坎、追赶超越。到2020年，全市县域经济实力全面提升，财政状况明显好转；各县市基本形成1-2个特色发展产业，产业集群逐步建立，从要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动；各县市争先进位综合目标全部进入全省中等靠前位次，彬县、兴平市确保10强县位次并实现进位，三原县、泾阳县力争进入全省10强。
织梦内容管理系统
表3 咸阳县域重点产业发展方向
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县市区 织梦内容管理系统 |
发展方向 |
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兴平市 织梦好，好织梦 |
装备制造、有机食品 |
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武功县 |
装备制造、电子商务 |
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乾 县 织梦好，好织梦 |
装备制造、现代服务业 织梦内容管理系统 |
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礼泉县 |
有机食品、再生资源 dedecms.com |
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泾阳县 |
高端装备制造、有机食品 |
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三原县 织梦内容管理系统 |
装备制造、商贸物流业 织梦内容管理系统 |
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永寿县 |
绿色食品、生态民俗旅游业 织梦内容管理系统 |
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彬 县 |
高端能源化工、现代服务业 织梦好，好织梦 |
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长武县 |
高端能源化工、现代物流业 copyright dedecms |
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旬邑县 |
高端能源化工、生态红色旅游业 |
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淳化县 |
绿色食品、生态民俗旅游业 |
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第四节 加快重点园区建设
加快重点产业园区整合、扩容、升级，逐步形成布局合理、功能明确、分工协作、竞争有序的产业区域布局。进一步明晰各重点园区发展定位和产业重点，统筹考虑重大项目布局。
咸阳高新区。围绕电子信息、生物医药、新型合成材料三大核心支柱产业，全面提升自主创新能力、规模经济水平、产业竞争力和辐射带动力。到2020年，高新区建成区面积达30平方公里，城市人口突破18万，产值过亿元的企业达到40家，高新技术企业总数达到50家，全区工业总产值突破1000亿元。 dedecms.com
中韩产业园。在咸阳高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区和乾县建设中韩产业园，积极吸引韩国企业落户，重点发展电子信息、智能制造、医药及化妆品、文化旅游、节能环保、健康养老、物流电商等七大产业，构建丝绸之路经济带国际合作“中韩智造城，共赢示范区”。到2020年，园区总产值超过300亿元，拉动关联产业产值超过900亿元，直接就业人数达到3万人以上。 dedecms.com
咸阳新兴纺织工业园。以“商贸带动、服务支撑、做强终端、做优下游、延伸产业链、提升价值链”为引领，坚持特色化发展，以推进产业集群式发展为重点，以园区服务功能和招商引资为抓手，力争在棉纺织、功能性和品牌型服装家纺、特色产业用纺织品等重点领域形成优势，将园区打造成中国西部纺织产业最具实力的示范区。纺织设备制造业、纺织服装商贸集散中心初具规模，纺织技术研发中心和物流配送基地启动建设。到2020年，园区工业总产值突破200亿元，从业人员6万人左右。 织梦好，好织梦
大西安（咸阳）文化体育功能区（咸阳经济技术开发区）。加大基础设施投入力度，大力发展文化体育、电子商务、文化旅游、临空物流等产业，打造咸阳市区北部拓展区、大西安城市群文化体育中心、现代服务业和制造业聚集区、统筹城乡发展示范区。到2020年，功能区建设初具规模，建成区面积达到11平方公里，城市人口达到13万人。
咸阳精细化工产业园。依托彬长旬高端能源化工基地和承接大西安能化产业转移，重点发展精细化工、化工新材料、石油化工等精细化工产业，形成上下游产品关联产业链，打造产业特色鲜明的精细化工产业园。 内容来自dedecms
三原高新区。加快先进制造技术、食品、生物医药等产业发展，打造高新技术引进应用成效显著、产城关系统筹协调发展、生态环境品质建设良好的特色高新技术产业园区、现代科技产业新城。到2020年，园区工业产值突破300亿元，高新技术企业达到30户， 高新技术产业产值占比达到30%。 copyright dedecms
县域工业集中区。以增强产业综合配套能力为重点，整合提升现有各县市县域工业集中区，提高投资强度、土地集约利用率和资源能源利用效率，积极争取有条件的县域工业集中区升级为省级开发区，打造支撑县域经济重要增长极。到2020年，全市各重点县域工业集中区全面实现“七通一平”，综合承载能力明显提升，南部8个县域工业集中区产值平均达到500亿元以上，北部5个县域工业集中区产值平均达到200亿元以上。
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第十一章 促进城乡协调发展
按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化总体要求，以中心城市发展建设为引领、以大西安（咸阳）文化体育功能区及咸兴之间产业与城镇化对接为重点，以关中城市群核心区县城为支撑，大力推进与西咸新区有机融合，辐射带动全部县城和建制镇建设，不断优化城镇体系，完善城镇功能，提升城镇综合承载力，增强城镇要素聚集能力。优化提升城镇形态和功能布局，不断加快以人为核心的新型城镇化进程。
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第一节 加快构建新型城镇体系 内容来自dedecms
依托关中环线、西宝高速、福银高速、咸旬高速，加快构建“一主一副双核心和两环两轴多辐射”新型城镇体系。一主一副双核心即中心城区主核心，彬县副核心，两环即关中大环线、西咸北环线，两轴即西北部彬长城镇轴，东北部的旬淳城镇发展轴，多辐射即312国道、211国道、108国道、福银高速、咸旬高速、西宝高速、包茂高速沿线形成的城镇。
优化中心城区功能。按照“积极北上、合理西扩、适度南跨、稳步东进”的城市发展方向，加快构建以咸阳主城区为核心，以高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区、新兴纺织工业园区为支撑，五陵塬景观带和渭河景观带为间隔的“三城两带”发展格局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。提升城市建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。按照绿色循环低碳的理念，科学规划、高标准建设城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，建设海绵城市。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。加强文化遗产保护，延续城市历史文脉，打造精品城市名片。强化区域服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，着力提升金融服务、商贸物流、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能，不断丰富城市内涵，提升综合服务功能。到2020年，中心城区建成区面积达到150平方公里，人口发展到150万人以上，发展成为引领和辐射带动全市发展的增长极。
建设彬县副中心城市。以彬县为中心，联合长武、旬邑、麟游等，突破行政区划限制，打造陕甘宁毗邻区域中心城市。推进彬县城区规模扩张，加快基础设施建设步伐，全面提高供水等城市综合承载能力，切实转型发展煤炭、煤化工、电力、建材产业，做强做优特色农业、设施农业，做活三产，强化与“主核心”的分工协作，带动市域北部地区发展，构建北部综合发展城镇群。鼓励各县因地制宜、彰显特色、优化环境，集聚人口，提升城镇可持续发展水平。将永寿打造成生态旅游示范重点县。将旬邑、淳化打造为渭北旅游休闲度假胜地、关中优质生态农产品供应基地。将长武打造成为咸阳庆阳交界地区重要的商贸中心和能源装备基地。
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积极推进县域城镇化。按照现代城市规划建设标准，进一步合理配置城镇资源，有序引导人口、产业及各类要素合理集聚，加快关中城市群核心区县城发展，主动承接大西安的产业转移和社会公共服务功能疏解。将兴平市作为咸阳主城区空间拓展及产业转移的承接地。将泾阳打造成西咸大都市区域重要的生态宜居城市及未来发展战略储备区。支持三原融入渭河北岸区域板块，打造成大西安城市副中心县，将礼泉、乾县打造成大唐文化旅游名县、丝绸之路世界文化遗产旅游目的地。将武功打造成关中地区现代化农业示范区。
推进重点镇和农村新型社区建设。以省市级重点示范镇、文化旅游名镇为带动，加快小城镇建设。加快实施镇村综合改革，支持符合条件的重点镇设立镇级市，推动重点镇向小城市转型。支持引导小城镇发展成为工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇等特色镇。统筹建设新型农村社区。按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则，启动实施“社区化新农村建设工程”，科学推进中心村整合，积极打造新型农村社区，到2020年，全市建成200个左右标准化新型农村社区。采取“一村一特”、“一村一策”办法，因村制宜，分级保护传统民俗文化村落，到2020年，全市规划提升保护传统民俗文化村落100个。
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专栏3-5 咸阳重点镇 本文来自织梦
4个省级重点示范镇：长武县亭口镇、兴平市西吴镇、礼泉县烟霞镇、彬县新民镇。 copyright dedecms
2个文化旅游名镇：武功县武功镇、永寿县永平镇。 织梦内容管理系统 |
第二节 有序推进农业转移人口市民化
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按照“尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量”的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。到2020年，全市常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，达到全省平均水平。 内容来自dedecms
深化户籍制度改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。着力促进30万已经在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户在城镇，解决涉及30万人的城中村和城镇棚户区改造问题，建设新型农村社区，实现30万农村居民就地城镇化。 本文来自织梦
推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。促进城乡公共资源均衡配置，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，健全覆盖农民工的公共就业服务体系，扩大农民工城镇社会保障覆盖面，改善农民工基本医疗卫生条件，拓宽农民工住房保障渠道，使全体居民共享城镇化发展成果。 dedecms.com
建立健全农业转移人口市民化推进机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善农民工社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。 织梦内容管理系统
第三节 推动城乡一体化发展 织梦好，好织梦
统筹城乡发展规划，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，推进城乡要素平等交换、合理配置，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。 内容来自dedecms
推进城乡规划一体化。全面落实《咸阳市城乡发展一体化战略规划（2014-2020年）》，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。 织梦好，好织梦
推进城乡基础设施一体化。健全农村基础设施投入长效机制，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。 内容来自dedecms
构建城乡统一生产要素市场。加快农村产权制度改革，搭建农村集体土地使用权流转平台，建立集体建设用地使用权交易市场。建立农村剩余劳动力自由流动的长效机制，构建城乡统一的劳动力市场。加快土地市场、金融市场和其它要素市场建设，促进生产要素在城乡间自由有序流动。
推进城乡基本公共服务均等化。以完善农村公共服务投入机制为重点，推动城镇公共服务向农村延伸，全面推行新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，推动城乡基本公共服务均等化。
第十二章 深度融入大西安 本文来自织梦
按照对外开放上融合、城市建设上对接、产业发展上互补、民生改善上同步、社会管理上一体的思路，树立融合、协同、错位发展理念，与西咸新区共建一体化发展的国际大都市，壮大创新驱动的现代工业产业聚集区，构筑文化生态大融合的国际旅游目的地，营造开放包容的内陆开放开发高地。 织梦内容管理系统
全面对接西咸新区，优化咸阳主城区与西咸新区各城区的功能定位，打造国家向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例，共建共融西咸新区。依托空港新城重点发展临空经济、现代服务业；融汇秦汉新城重点发展文化旅游、生态休闲、创意文化等产业；借力沣西新城重点发展新一代信息技术等战略性新兴产业和国际化教育产业；携手泾河新城重点发展都市农业、高端装备制造等产业。服务西咸新区能源金贸中心建设，打造中国向西开放的桥头堡，与欧亚各国能源合作的核心区、金融合作的经贸平台和互联互通的经济激活点。支持西咸新区国际文教园区建设，重点发展国际文化、教育、医养、科研产业，创建具有国际特色的丝绸之路文化教育新市镇，打造对外开放窗口。每年将新区一批重大项目列入全市重点建设项目计划共同推进，及时协调解决项目建设中的困难和问题。加快西安北客站至咸阳机场轻轨、地铁一号线二期工程建设，推动交通设施无缝对接。
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织梦内容管理系统 专栏3-6 西咸新区重点建设项目 本文来自织梦 空港新城：建设空港国际航空物流枢纽、西咸保税物流中心、中意航空谷、空港中吉丝绸之路产业园、枫叶国际学校、空港高效农业示范园、航空公司综合运营基地、圆通速递西北转运中心、普洛斯空港航空国际物流枢纽航港基地、申通快递西北地区转运中心、中国邮政速递物流西北航空电商物流中心、巴夫洛电商冷链物流园、对外文化贸易基地等一批项目。 秦汉新城：建设第四军医大学医教研综合园区、西安交通大学医学院第二附属医院秦汉新区分院、大秦文明园、瑞高高性能压电陶瓷新材料产业基地项目、际华园、周陵新兴产业园、新丝路数字文化创意（产业）基地信息平台、周礼小镇、生态田园休闲观光、西部芳香植物园、秦汉森林公园、秦汉皇家花园等一批项目。 织梦好，好织梦 沣西新城：建设能源金融贸易中心、中国西部科技创新港、陕西软件园、中小企业园、海绵城市示范、沣西绿廊、都市农业园等一批项目。 dedecms.com
泾河新城：建设新能源新材料制造产业园、科技文化产业园、秦龙现代生态智能创意农业园、乐华国际商业街、乐华优美小镇、崇文重点示范镇、崇文塔景区、茯茶小镇、泾河田园文化小镇、秦坊汉苑、泾河特拉福德中心等一批项目。 内容来自dedecms |
第四篇 聚焦绿色发展 建设生态文明新家园 织梦好，好织梦
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以提高环境质量为核心，以健全生态文明制度体系为重点，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水净的美丽咸阳。 织梦好，好织梦
第十三章 强化环境综合治理 织梦好，好织梦
按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量与2015年相比分别下降8%，颗粒物排放下降20%，空气和水环境质量总体改善。 copyright dedecms
大气污染防治。继续加大大气污染综合治理，实施“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。全面实施火电、水泥、燃煤锅炉现有除尘器提标改造。加快火电、水泥等重点行业脱硫设施建设及改造，推进燃煤锅炉和工业窑炉低氮燃烧改造和脱硝设施建设。综合整治城市扬尘，开展餐饮油烟污染治理，加强机动车污染防治，推进挥发性有机物污染治理，协同实施多污染物控制。降低秸杆烧用水平，推广农村洁净能源。
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污水治理。贯彻落实“水十条”，实施新一轮渭河三年行动计划，加强泾河干流治理力度。建立地下水污染防治分区管理体系，强化化工等行业地下水污染源头预防。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加大城乡生活污水及工业废水治理力度，加快推进城乡污水处理设施及污水收集管网建设，健全能有效覆盖成本的收费运营机制。加强污水处理厂污泥无害化处理力度。到2020年，建成污水处理能力91.2万吨，城市污水处理率达到95%以上。
垃圾处理。按照城镇“散点收集、集中转运、统一处理”，镇村“村收集、镇转运、县处理”的环卫工程发展策略，建立先进的环保型垃圾收运、处理体系，提高垃圾无害化处理水平。加快推进生活垃圾焚烧、生化处理设施和餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置设施建设，完成餐厨垃圾无害化处理和资源化利用试点城市建设。到2020年，新建扩建垃圾处理厂15 个，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，再生资源回收利用率达80%。
农村环境治理。加大农村生活垃圾、生活污水处理力度，制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶。强化农村饮用水源地保护，持续开展城乡环境卫生综合整治，推动城乡环境保护工作统筹协调发展，全面提升美丽乡村建设水平。以礼泉、兴平、三原、渭城等区域为重点，加强涉重金属污染物排放企业监管力度，进一步降低重金属污染物排放量。 dedecms.com
第十四章 节约高效利用资源
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按照减量化、再利用、资源化的原则，大力实施循环发展引领计划，强化资源节约集约利用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。 织梦好，好织梦
第一节 深入推进节能减排
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落实能源消费总量和能源消耗强度下降机制，全面推动重点领域节能减排和重点用能单位能源计量审查。重点推进工业锅炉（窑炉）节能改造、热电联产、集中供热，余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、先进节能技术应用、燃煤锅炉能效测试等节能工程建设。大力开发利用地热能、太阳能、风能等清洁能源，努力改善全市能源消费结构。充分发挥节能评估审查、环境影响评价等“关口”作用，对“两高”行业的新增产能，实行能耗、排污总量减量置换。加快淘汰落后产能，坚持承接产业转移高标准，禁止落后产能转入我市。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。推动汽车油改气工作。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。深入开展节能减排全民行动，开展能效、水效领跑者引领行动，倡导绿色生产生活新模式。到2020年，全市万元生产总值能耗较2015年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放下降18%，非化石能源占一次能源消费的比重达到13%左右。 dedecms.com
第二节 大力发展循环经济 dedecms.com
积极推进陕西再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地建设。完善再生资源回收体系，开展垃圾分类回收试点，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。大力开展园区循环化改造和清洁生产，重点发展“补链”项目和“延伸”项目，引导园区企业相互配套、专业协作，实现园区资源的高效利用、物料的闭路循环，构建高效的循环经济主导产业链和辅助产业链。以石化、煤炭行业为重点，推进粉煤灰、煤矸石、煤层气等工业废弃物的综合利用。建设一批循环经济示范工程，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年，全市各类废弃物综合利用率达到95%以上。 织梦内容管理系统
第三节 提高集约利用水平 copyright dedecms
集约节约利用土地、水、矿产等资源，提高节地、节水、节材、节矿标准，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。坚持量水发展理念，大力发展节水灌溉技术，实施好大中型灌区续建配套与节水改造项目，普及井灌区暗管，渠灌区渠道硬化和设施栽培微灌。加强工业中水回用，大力推进再生水、矿井水和苦咸水利用。培养城乡居民生活节约用水意识，创建节水型示范城市。严守耕地和基本农田保护红线，大力推进土地综合整治，保障土地资源可持续利用。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，合理确定城市开发边界，扎实做好“三线”划定，积极争取中省新增建设用地指标，科学调整用地布局，合理安排各类各业用地。有序推进历史遗留工矿废弃地复垦利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点工作。探索创新地下空间建设用地使用权开发管理。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
第十五章 加快生态文明建设
第一节 构建绿色生态体系
深入实施“北部森林化、中部果林化、南部园林化”生态工程，到2020年，全市林地面积稳定在595.3万亩，森林覆盖率达到39%。 内容来自dedecms
构建“一城两河三区三带十线多点”生态安全格局。一城，即咸阳主城区和西咸新区（秦汉新城、沣西新城、空港新城、沣东新城、泾河新城）构成的大城区绿化；两河，即渭河、泾河市域内干、支流区域绿化；三区，即北部黄土高原生态公益型防护林区、中部黄土台塬生态经济型防护林区、南部关中平原田园生态型景观区；三带，即渭河生态景观林带、五陵塬森林生态文化旅游带、渭北“旱腰带”杂果经济林带；十线，即包茂高速、连霍高速、福银高速、咸旬高速、铜旬高速、关中环线、西咸环线、西延新线、312国道、211国道10条公路交通廊道绿化；多点，即除“一城”外的城镇、村庄、工矿区、风景区绿化。 copyright dedecms
加强生态屏障建设。继续实施国家天保二期工程，不断增加和恢复天保工程区林草植被，改善渭河流域的生态环境。继续实施天然林保护、三北防护林体系建设、退耕还林、重点区域绿化、森林抚育等工程，增强森林及生态系统碳汇能力。加强水土流失治理，在渭河、泾河、沣河流域实施湿地保护与恢复工程，力争到2020年，建成淳化冶峪河、三原清峪河、旬邑马栏河三个国家级湿地公园，争取咸阳沣渭（咸阳湖、咸阳湖二期、沣河、沿渭）湿地公园和彬县泾河公刘（彬湖）湿地公园列入国家湿地公园试点建设。将咸阳奥体（文体功能区）湿地公园、泾阳泾河湿地公园、武功五彩渭水园湿地公园、兴平渭河千亩荷塘（包括纺织工业园）湿地公园、乾县乾坤湖湿地公园等5个湿地公园纳入中省湿地保护与恢复项目。在泾河东庄水库、黑河亭口水库建设中，规划建设好两个库区的湿地保护与恢复项目，栽植湿地保护和水源涵养林，维护库区的生物多样性，探索湿地保护与自然生态保护新途径，到2020年全市湿地保护面积达到15.4万亩。 copyright dedecms
实施重大生态修复工程。按照“大思路、大规划、大实施、大成果”理念，加快实施“旱腰带”地区生态修复工程，着力打造光伏发电带、畜牧养殖带、景观旅游带、建材产业带和生态保护屏障带，推动“旱腰带”地区发展方式和生态环境实现质的转变。加快实施新一轮退耕还林工程，积极稳妥地推进25度以上坡耕地退耕还林，对符合条件的疏林地、无林地实施封山育林。结合移民搬迁，重点抓好生态脆弱区、渭北旱塬水土流失严重区退耕还林和生态修复。加快推进渭北“旱腰带”石灰石开采区、彬长旬煤矿采空区自然生态环境的综合治理，促进工矿区生态恢复。强化重点区域绿化建设，加快形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化的造林绿化新格局，“十三五”期间重点完成马栏、乾陵、昭陵核心景区绿化3万亩；新建成干线公路两侧各1000米范围内直观坡面绿化率达到60%以上，80%以上的县城环城林带初步形成，城市建成区绿地率达到35%以上。
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持续推进绿色家园建设。巩固扩大创建全国绿化模范城市成果，持续提升城乡绿化水平，初步形成城市森林化、城区园林化、通道林荫化、农村片林化的城乡一体化新格局。以创建“绿色村庄、绿色庭院、绿色道路、绿色校园、绿色单位、绿色县城”为主题，高标准建设“三化一片林”绿色家园示范村100个。 本文来自织梦
第二节 完善生态文明制度 copyright dedecms
全面落实生态空间用途管制，实施生态保护红线管理制度和生态补偿制度。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，制定完善生态文明建设目标体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点，建立生态环境损害责任终身追究制。大力支持开展环境污染第三方治理试点。探索推行用能权、用水权、排污权和碳排放权初始分配制度，加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设。加大生态环境保护投入力度，进一步健全完善农村环境保护监管机制。积极应对气候变化，编制《咸阳市气候清单》。落实碳排放总量控制制度，探索开展企业碳排放权交易。加强防灾减灾体系建设，有效减轻极端及灾害气候对经济社会发展的影响。完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况执法监管和社会监督。 copyright dedecms