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    第二节加大环境污染综合治理力度

　　强力推进大气环境综合整治。深入实施《大气污染防治行动计划》和《乌海及周边地区大气污染防治规划》，坚决贯彻落实自治区推进乌海及周边地区大气污染联防联控、环境综合整治的决策部署，坚持源头治理、过程治理、末端治理并举，点源治理和面源治理并重，强力推进海南区工业企业达标排放、矿区环境综合整治、排渣场堆场封闭、挥发性有机物处理、矸石自燃防治、道路建筑工地降尘、燃煤锅炉淘汰、居民烟煤散烧等重点污源治理，有效解决海南区空气质量突出问题。大力扶持并加快焦化水泥等重点行业脱硫脱硝设施提标建设和重点行业工业烟粉尘污染治理设备升级改造。严格项目审批：严把准入关，实施最严格的项目环评制度，把主要污染物排放总量作为环评审批的前置条件。严格环境执法：执行污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，加快督促建成项目进行环保验收，新建项目环保设施实施“三同时”制度，环保设施竣工验收执行率达到100%，对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。严格区域联动监管：继续推进“蓝天工程”，做好大气污染联防联控，积极参与周边工业园区的监管工作，向社会公开空气质量，让全民参与监督，努力实现区域大气污染物排放量大幅下降和空气质量全面改善。推进排污权有偿使用和碳排放交易工作。到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，区域内PM10、PM2.5年均浓度比十二五末分别消减25%、15%以上，中心城区空气质量二级以上天数达到292天。

　　专栏6-2：环境污染治理重点

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　　1、全力推进重点行业污染综合治理：加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程。神华西来峰焦化厂、泰和焦化、华资焦化、西部焦化4家焦化厂全部在2016年6月底前完成脱硫脱硝除尘提标改造工程建设，实现达标排放。电石炉出炉口必须配备具有独立抽风系统的高效烟气捕集罩和除尘系统，加强原料和工况控制，减少事故排放。石灰窑必须安装袋式除尘或高效电除尘器。2016年6月底前，海南区所有企业实现稳定达标排放。 织梦好，好织梦

　　2、加大煤粉尘治理力度。采取增加防风抑尘网高度、防风抑尘网网格化或改造成全封闭等措施控制颗粒物无组织排放；大型堆场要建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的要加以覆盖或建设自动喷淋装置；加强厂区物料运输管理，优化物料堆场空间布局，实施产尘点除尘设施改造，减少粉尘污染。所有新建煤场和其它物料堆场必须同步建设筒仓或采取其它全封闭式措施。

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　　3、全面推进挥发性有机物污染治理。开展化工（PVC、精细化工）、煤化工（焦化、碳素）、表面涂装等重点行业挥发性有机物治理。2016-2020年需开展挥发性有机治理企业9家，2016年年底前完成5家焦化和2家煤化工企业挥发性有机物治理工作（泄露监测与修复、罐区储罐安装挥发性有机物洗涤塔），剩余化工企业2017年年底前完成VOCs治理工作。完成海南区所有加油站、储油库、油罐车油气加收治理，今后新建加油站、储油库必须同步建设油气回收治理设施。

　　4、全面整治燃煤小锅炉：海南区域内禁止新建 20t/h及以下燃煤锅炉。2016年6月底前，全部淘汰建成区和工业园区10t/h及以下的燃煤锅炉和其它地区1t/h及以下的燃煤锅炉48台。其它地区保留锅炉必须实现达标排放，20t/h及以上燃煤锅炉必须安装在线监测设备，实施脱硫、除尘、降氮改造，确保稳定达标排放。

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　　5、强化面源污染防治：结合“六城联创”和“十个全覆盖”工程，深入整治面源污染。该硬化的道路必须硬化，该封闭的物料堆场必须封闭，该清理的固废必须清理，该拆除的建筑、烟囱必须全部拆除，具备绿化条件的裸露地面必须全部进行绿化。严禁露天焚烧秸秆、落叶、杂草和垃圾。继续实施居民烟煤禁烧工程，海南区范围内全部禁止烟煤散烧，增设清洁燃料供应市场，加大煤质抽查力度，所有清洁燃料供应市场出售煤炭硫份不得高于0.5%，灰份不得高于10%。 本文来自织梦

　　加强矿山环境保护和恢复。强化企业主体责任，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”原则，加大地质灾害的防治和矿山地质环境恢复力度，重点实施骆驼山矿区、三十二公里等一批矿山地质环境治理工程。严格执行矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度，通过大力监管，着力解决历史遗留的矿山地质灾害和环境治理问题；严格执行建设项目环境影响评价，按照矿山开发与治理同步的要求，坚决杜绝产生新的矿山环境问题。通过政府引导、企业投入和引入社会资金，加大对矿山生态环境保护与治理的投入。积极引入市场机制，将光伏、风电、生态林业等产业与矿山生态恢复治理相结合，提高矿山恢复治理的经济效益和生态效益，最终实现开发、治理的良性循环。 dedecms.com

　　专栏6-3：矿区环境综合整治工作重点 dedecms.com

　　矿山地质环境综合治理：以京藏高速公路沿线露天煤矿为重点，对现有排土场高度、台阶、边坡形状开展治理。最终达到排土场高度、台阶分层、台阶高度、稳定边坡角符合技术规范要求，实现排土场边坡固化、生态修复。先行开展骆驼山-滴沥帮乌素矿区集中规划设计，形成试点经验，全面推广。 dedecms.com

　　煤矿采空区煤层着火及排土场煤矸石自燃治理：针对全区露天煤矿及煤矿采空区煤层自燃点，明确分批治理的项目、治理时限和治理要求，严格按照《乌海市煤矿采空区灾害综合治理总体规划》确定的治理方式开展治理。针对排土场煤矸石自燃治理，对自燃不严重的露天煤矿排土场自燃点采取剥挖、碾压熄灭的方式进行治理；对自燃严重的排土场采取粉煤灰灌浆和整体剥挖、分层碾压、另行堆置等方式彻底治理。 内容来自dedecms

　　煤炭洗选企业煤矸石治理：对现有已进行过压覆治理、自燃不严重的煤矸石堆继续压覆治理；对已进行或正在进行压覆治理但仍自燃严重的，督促企业尽快制定专项灭火方案，分层剥离，熄灭自燃；对尚未进行治理的自燃煤矸石堆，按照煤矸石处置技术就近进行压覆治理；对新产生的煤矸石及部分尚未进行处置的煤矸石，选择废弃矿坑，按照煤矸石处置技术规范分区域进行集中统一处置。

　　矿区生态恢复建设：对采区道路、矿区公共道路、排土场和自燃恢复区进行绿化，并优先治理城市边缘及临近公路；采取以绿为主、多项恢复技术结合的方式开展植被恢复，并注重使用乡土种树、沙生灌木、多年生草本植物和抗性较强的落叶乔木。

　　加强重点领域节能降耗。实施“一挂双控”，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。围绕煤炭、焦化、化工等七大高耗能行业实施能效提升计划，推动全区单位工业增加值能耗持续下降。调整优化能源消费结构，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。推进工业企业余热余压充分利用。加强燃气管道等能源基础设施互联互通工作，大力推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，全面禁止劣质散煤的销售。实施绿色建筑和绿色交通行动计划，加快绿色建筑建设、既有建筑改造和供热计量改造，推行65%的居住建筑节能设计标准；优先发展城市公共交通，提高公共出行和非机动车出行比例，鼓励绿色出行。大力推广节能电器和绿色照明，打造低碳社区。继续实施公共机构节能示范创建活动，引导和带动全社会节能。到2020年万元GDP能耗比2015年下降13%，完成市级节能目标任务。 dedecms.com

　　强化水环境保护、土壤污染防治。深入实施《水污染防治行动计划》，强化城镇、工业、农业面源污染防治。加强重点饮用水水源保护管理，建立健全饮用水源地监测、安全应急机制和监督管理机制。推行企业污水全面达标排放，采取清洁生产工艺，改造生产设备，配套建设污水处理厂，推广工业园区集中式污水处理模式，有效控制化学需氧量、氨氮等污染物排放总量，严格入河排污口监管。严格控制用水总量，推进再生水资源利用工程，提高再生水利用率。防治农区畜禽养殖污染。加快城乡污水处理及配套设施建设，提高污水收集率和管网覆盖率。实施《土壤污染防治行动计划实施方案》，重点治理污染工矿企业、废弃物堆存场等高风险场地。积极防治农田土壤面源污染，鼓励生物防治，使用生物农药，实施测土配方施肥，减少农药、化肥及其它杂质对基本农田和蔬菜基地的有机物污染和重金属污染。到2020年，饮用水源地一级保护区水质达标率为100%，园区污水集中处理率达到98%以上，城镇污水集中处理率达到98%以上，土壤环境质量得到改善。

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　　专栏6-4：水污染防治重点项目

　　拉僧庙污水处理厂：新建日处理污水1万吨污水厂一座、配套管网9.77公里。 内容来自dedecms

　　再生水及综合利用项目：新建60000m3/d的再生水厂一座及配套设施。 织梦内容管理系统

　　建成水质检测中心。

　　加强噪声污染防治。强化社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等领域噪声源监管，采用低噪音设备、建设隔音设施等措施，加强固定源噪声治理。依法限制重型机动车进城，依法整治施工噪声和餐饮娱乐噪声，严禁在建成区布局生产企业，解决噪声扰民问题，开展“宁静城区”、“宁静社区”建设。 内容来自dedecms

　　实现固体废弃物综合利用。以减量化、资源化和无害化为目标，推进固体废弃物源头消减和循环利用，加快处理处置设施建设，提高固体废弃物污染防治能力和水平。积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、废渣、尾矿、建筑废弃物的回收和综合利用。实行工业垃圾、电子废弃物、医疗废弃物、危险废弃物等分类管理。到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上。 本文来自织梦

　　完善环境监测平台。完善环境监测质量体系和质量监督机制，加大对辖区内环境监测部门的质量管理力度，全面加强环境监测质量管理。加强对污染源在线监测工作，加大对数据的分析和应用，及时根据数据异常预警信息，为环境监管和综合执法提供支持和服务。

    第三节构建循环经济发展体系 本文来自织梦

　　按照减量化、再利用、资源化原则，以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和循环利用，积极培育再生资源产业。 织梦好，好织梦

　　打造循环型工业产业链。充分发挥绿色循环经济促进产业转型升级的作用，推进产业间、行业间、企业间共生耦合形成循环链接的新型工业生产体系，以煤电、化工、冶金、建材等高污染行业为重点，大力推行清洁生产，发展深加工、精加工产业，培育循环经济产业链。以海化、神华、黑猫等企业为龙头，加强粉煤灰、煤矸石、化工废渣循环利用，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，形成重点行业循环经济产业链，建设循环经济产业园区。

　　构建循环型农牧业体系。按照实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化的思路，鼓励发展生态农业和有机农业，发挥农牧业生态系统的整体功能，提高生物、农艺、农机、材料的集约化水平，大力推广合理施肥（药）、节水灌溉、旱作农业、集约化生态养殖、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术，提高集约化水平。打造特色种植养殖、庭院经济、大棚采摘、农产品加工、休闲和旅游等资源一体化的一、二、三产复合型循环经济体系。 dedecms.com

　　建设循环型城镇和社区。继续推进污水处理、中水利用和垃圾处理产业化。建立以社区和镇办为基础的回收网络，大力推进废纸、废橡胶、废塑料、废旧家电等回收再利用，加大宣传力度，使居民能主动将生活垃圾做到分袋、按类投放，建设循环型社区。以政府采购和绿色产品推广为切入点，大力推进绿色产品认证推广、政府绿色采购、公众绿色消费，开展创建“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色商场”“绿色酒店”和建设节水型社会等活动。 dedecms.com

　　专栏6-5：发展循环经济重点

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　　构建循环型生产方式：1、煤焦化循环经济。加快发展煤焦油高附加值、精细化综合利用；加大焦化苯回收力度，发展苯系精细化工产业链；大力发展焦炉煤气用于生产液化天然气和甲醇；积极拓展甲醇下游精细化和化工新材料产业链；回收利用余热余压和尾气，建设余热锅炉、尾气发电装置，实现能源循环利用。2、乙炔化工循环经济。探索引进电石炉尾气先进化工利用；积极推广电石渣生产建材，化工利用和制取环保材料；回收电石、甲酸钠等生产过程中产生的二氧化碳，转化成一氧化碳后用于精细化工原料。3、煤矸石发电循环经济。积极建设煤矸石、中煤、煤泥等低热值煤电厂；加快发展电厂粉煤灰、脱硫石膏、烟气制酸、余热余压回收利用等资源综合利用和循环经济产业。4、多产业耦合循环经济。加强煤焦化和乙炔化工两大主导产业的深度融合；促进低热值煤发电与煤焦化、乙炔化工、建材产业的融合。

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　　循环型流通方式：包括资源再生回收体系、绿色物流体系建设等。

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　　城市建设的绿色化循环化：推广绿色节能建筑，严格执行居住建筑、集体宿舍、医院住院部病房、宾馆建筑节能65%的标准和其他公共建筑50%的建筑节能标准；优化能源利用结构，推广新能源的利用；完善城市生活垃圾回收利用体系，推进餐厨垃圾资源化利用。 织梦好，好织梦

　　第七章坚持共享和谐发展 稳步扩大民生发展新成果

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　　坚持以人为本，把推进社会建设、改善民生作为发展的最终落脚点，顺应人民过上更好生活的新期盼，围绕实现全面小康目标，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障和扶贫攻坚全面发展。

　　第一节　保障和改善民生 织梦内容管理系统

　　——突出抓好就业创业

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　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造平等就业机会，增加居民收入，促进就业结构优化和劳动关系和谐。 内容来自dedecms

　　努力扩大社会就业。培育以劳动者自主就业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为保障的就业机制。扩大就业容量：发挥小微企业就业主渠道作用，继续在市场准入、财政税收、金融支持、行政审批等方面支持中小微企业和非公有制经济发展。提升公共就业服务水平：用活用好公共就业服务平台，提升基层工作人员素质和工作水平，实现劳动者就近、就地享受公共就业服务。提高劳动者就业能力：加强择业观念教育，统筹推动就业技能和岗位技能培训，大力开展订单、定向、定岗式培训，进一步提高培训的针对性和适用性。实施分类帮扶，通过开发公益性岗位、零就业家庭动态清零等措施，做好“40、50”人员、残疾人等就业困难群体就业援助工作。“十三五”期间，全区累计新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。 织梦内容管理系统

　　以创业带动就业。贯彻落实好国家、自治区、乌海市创业税收优惠政策，完善收费减免、创业担保贷款、财政担保和贴息、资金补贴、场地优惠等政策，改善创业环境。健全创业培训体系，完善创业培训政策，引导创业者参加创业培训并得到后续扶持。推进创业服务体系建设，建设创业创新平台，为创业者提供专业化的项目信息、政策咨询、开业指导、创业风险评估和其他跟踪扶持。推进创业城区建设，组织创业大赛、创业典型推广宣传等活动，营造良好创业氛围。

　　专栏7-1：就业创业重点 内容来自dedecms

　　积极探索“互联网＋”、“创客”等新兴产业和创业模式，大力推广“微创业”、“迷你创业”。“十三五”期间预计发放创业担保贷款8000万元。 织梦好，好织梦

　　依托“创业培训”，加强创业就业政策咨询、指导，加大创业就业各方面支持力度。

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　　继续加大就业困难群体就业援助力度。 dedecms.com

　　促进居民增收。落实收入分配制度改革政策，建全城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制和企业职工工资正常增长机制，增加企业职工岗位技能工资和效益工资，不断提高公益性岗位补贴。完善最低工资、工资支付保障制度和企业工资集体协商制度。深化机关事业单位工资和国有企业薪酬制度改革。大力发展高效农业、休闲农业及农区服务业，进一步提升农业生产效益，提高农区居民经营性收入。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。增加财政转移支付力度，优先安排医疗、就业、社会保障、扶贫帮困支出，逐步缩小收入差距。 copyright dedecms

　　构建和谐劳动关系。严格贯彻劳动法，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。把构建和谐劳动关系和实施劳动监察程序前置，加强劳动用工备案动态管理，提高劳动合同履约率和签订率。实施社会法人劳动保障信用失信惩戒办法，加强对劳务派遣用工的监督管理。加强劳动关系与就业、社保、调解仲裁、劳动监察的横向沟通配合、纵向衔接联动，推进仲裁机构调解工作规范化和调解仲裁信息化建设。开设劳动维权“绿色通道”，坚持弱势群体案件“快立、快审、快结”。

　　——稳步提高社会保障水平

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　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。 织梦好，好织梦

　　完善社会保险制度。实施全面参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保。以农民工、灵活就业人员、个体工商户、私营企业、新建小微企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。进一步做好城乡居民社会保险制度全覆盖工作，特别是加快推进农区“十个全覆盖”社会保险工作。 本文来自织梦

　　健全社会救助制度。坚持以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，全面建立临时救助制度，有效解决困难群众面临的突发性、临时性、紧迫性急难事项。健全重特大疾病医疗救助制度，积极稳妥扩大救助范围、提高救助水平。完善社会力量参与机制，充分发挥社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量救助。健全社会福利制度，完善以居家为主体、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，形成社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间的梯次保障制度衔接。保障残疾人合法权益，改善残疾人福利待遇。积极落实孤儿生活、教育、医疗等保障政策，拓展儿童福利对象，充实儿童福利内容。

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　　不断提高保障水平。按照社会统筹与个人账户相结合的原则适时推进机关、事业单位养老、医疗、失业保险制度改革，稳步提升养老、医疗、工伤、生育、失业保险保障水平，确保参保人员社会保障权益的有效落实。继续做好调整企业退休人员养老金工作，稳步提高基本养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。做好基本养老保险关系自治区内转移接续工作。认真落实大病保险政策，开展居民门诊统筹。 dedecms.com

　　加大实施保障性安居工程。加大政府投入，创新投融资方式，强化资金、土地等要素保障，加快各类保障性住房建设，重点抓好城市棚户区搬迁改造，积极推进棚改货币化安置，建立向市场购买存量商品房、为棚改居民搭建安置选购平台等住房保障新模式，基本完成棚户区搬迁改造。实施公租房和廉租房并轨运行管理，构建以经济适用房、限价房、公共租赁住房为主体，集“迁、租、售、改”为一体的多层次住房保障体系。

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　　专栏7-2：保障性安居工程重点 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，海南区续建保障性住房3000套，新建保障性住房7000套。通过发放租赁补贴、实物配租和租售并举措施对低收入困难家庭住房问题实现应保尽保。

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　　——实施精准脱贫

　　坚持在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。制定个性化帮扶措施，以“五个一批”体现扶贫脱贫的针对性和实效性，即：把扶贫开发和产业发展规划相衔接，对有劳动能力的通过发展生产和扶持就业创业脱贫一批；把扶贫开发规划和危房改造规划相衔接，对生存条件恶劣的通过易地搬迁脱贫一批；把增加贫困人口收入与扩大生态保护投入相衔接，对生活在重点生态功能区的通过生态补偿脱贫一批；把定向扶贫政策与教育资助政策相衔接，对子女上学的通过抓好教育脱贫一批；把扶贫开发政策和农区低保制度相衔接，对丧失劳动能力的通过社会保障兜底一批，对因病致贫的及时提供医疗救助。到2017年基本完成脱贫攻坚任务，之后进入巩固完善、做优做实、强化城乡发展基础阶段，到2020年实现高标准高水平脱贫。

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　　第二节完善公共服务体系 dedecms.com

　　以满足人民群众基本公共服务需求为目标，把社会建设摆到更加突出位置，加快教育、卫生、文化体育事业发展，推动社会建设与经济、政治、文化、生态文明建设协同推进，为如期全面建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

　　均衡发展教育事业。坚持教育优先发展，以素质教育为核心，以立德树人为目标，以深化教育改革为动力，根据海南区实际，按照“补短板、强基础，促均衡、提水平，抓亮点、显特色”的思路，全力推进名师兴教、亮点打造和环境育人“三项工程”，促进教育事业全面发展。完成义务教育办学条件标准化，确保所有义务教育中小学办学条件达到规范标准。大力促进教育公平，提高家庭经济困难学生资助水平，保证外来务工人员子女平等接收义务教育。建立教师补充机制，采取有效方式实施区域内义务教育教师交流轮岗。实现教育信息化，完成 “三通两平台”建设。加大学前教育经费投入，重点支持基层和普惠性民办幼儿园发展，形成以公办园和普惠性民办园为主，公办民办并举的学前教育发展格局。加强职业教育发展与农业产业的合作，力争将巴音陶亥农职业高中建成农学实践基地。到2017年，确保我区通过国家义务教育均衡发展验收。到2020年，全区学前三年教育毛入园率达到98 %以上；义务教育适龄儿童入学率保持在100 %，巩固率达到95 %；市民受教育程度显著提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。 copyright dedecms

　　健全医疗卫生体系。全面深化医药卫生体制综合改革，加快发展医疗卫生事业，确保海南区人民医院成功创建二甲医院通过复核。抓好公共卫生服务均等化、规范化建设，完善三级卫生服务网络功能，发挥医疗联合体作用，推进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的新模式。按照“保基本、强基层、建机制”的原则，进一步提升基层医疗卫生计生服务能力。积极推进公立医院综合改革，建成区人民医院医养结合综合楼，加强重点学科人才培养及设备投入，打造“大专科、小综合”区级医疗服务中心，重点支持中医康复、骨科等特色专科建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。积极争取海南区蒙中医院建设项目，提升中医药服务能力。支持和引导社会资本举办非公立医院，鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，加快形成多元化办医格局。到2020年，每千人床位数不低于5.7张，每千人拥有医师（助理）数不低于1.95人。强化卫生执法综合监管，落实妇幼保健“一法两纲”，加强艾滋病、结核病、乙肝、布病等传染病的预防控制工作，继续开展碘缺乏病等重点地方病控制和消除评价工作。大力开展爱国卫生运动，做好创建国家卫生城市各项工作。全面贯彻落实两孩生育政策，继续开展免费孕前优生十九项健康检查项目，预防出生人口缺陷，综合治理出生人口性别比，丰富人口文化内涵，助推北疆幸福家庭发展。 织梦好，好织梦

　　加快发展文化体育事业。以满足人民精神文化需求为导向，推动文化体育事业加快发展。健全公共文化服务体系，完善文化中心、文化站和文化室等设施，逐步实现公共文化服务设施向社会免费开放。推动政府向社会购买公共文化服务。加大辖区内烽火台、明长城等文物和历史文化遗产保护力度。参与中国书法城、中国赏石城建设，积极推动文化旅游、文化会展、文化创意、文化贸易发展，创新传播媒介，加快文化产业发展。丰富人民群众的文化体育生活，组织策划群众文化体育活动，广泛开展文化惠民演出，组织体育赛事。加快体育事业发展，努力提高竞技体育水平，支持校园足球、业余足球的训练和比赛，推进全民健身常态化，在免费开放了一批体育中心、场馆和风雨操场的基础上，再修建完善一批便民利民的健身广场和步道，让更多文化、健身福利惠及城乡居民。

　　深入推进养老服务工作。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系，重点完善“助理、清洁、助行、助居、助急”等服务项目，建立健全老年人养老服务需求及评估标准，健全“广覆盖、低标准、保基本”的养老服务体系，形成家庭、政府和社会参与的养老合力。完善老年护理制度，培育专业服务队伍，提高养老服务质量。积极发展普惠性老年健康医疗福利，稳步提升养老保障和老年人医疗保障水平，扩大城区和农区养老服务供给能力，增加老年文体活动场所，开展经常性的社区老年文体活动，营造尊老敬老爱老的社会氛围。到2020年，每千名老人拥有养老床位数达到44张以上。

　　专栏7-3：社会事业重点

　　教育：全力推进名师兴教工程、亮点打造工程和环境育人工程建设。建成海新学校，建设一完小、四完小、二十二中风雨操场，完善中小学标准化配置。

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　　卫生：落实推进医疗卫生事业改革，完善“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医服务体系。区人民医院成功创建二甲医院，建成海南区人民医院医养结合综合楼。

　　养老：建成东兴老年公寓和其他申办机构的建设等项目，设计床位800张。 内容来自dedecms

　　公共服务：建成集养老、娱乐、休闲、综合服务为一体的文化教育综合服务中心项目。

　　第三节推进和谐海南建设 dedecms.com

　　建设法治海南。以实现社会公平正义为目标，全面推进依法治区，严格遵循宪法确立的制度和原则，健全依法决策机制，规范行政执法行为，努力提升法治建设水平，真正发挥司法在调整社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。建设阳光政府，全面推进依法行政，规范行政执法行为，推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度，规范行政决策权限和程序，建立重大决策合法性审查机制，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全普法宣传教育，实行国家机关“谁执法，谁普法”的普法责任制度，扎实做好“七五”普法工作。深化司法体制改革，提升司法公信力，依法、独立、公正行使审判权检察权。推进司法公开，探索推进“阳光司法”，完善审判公开、检务公开、警务公开，加快建设海南区人民法院审判法庭项目。提高司法信息化水平。加强法律服务队伍建设。完善法律援助制度，健全司法求助体系。健全民主制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设。保障人民享有民主权利。 本文来自织梦

　　建设平安海南。加强“平安海南”建设，提高公共安全保障水平，大力推进社会治安防控体系建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，编织全方位公共安全网，提升社会治理能力，有效预防并妥善处置群体性事件和突发公共事件。依法严厉打击敌对势力和各类违法犯罪活动，健全防灾减灾、生产安全、生态安全、网络安全等公共安全体系，提升人民群众的安全感。高度重视安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制，突出抓好矿山、危险化学品、道路交通等重点行业、重点领域隐患排查和安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。切实抓好市场监督管理，按照“四个最严”要求，建设覆盖全区的食品药品安全责任体系、检验检测体系、食品药品安全信用体系、食品药品安全控制体系、食品药品综合监管和制度保障体系，人民群众饮食用药安全满意度达到90%以上。加强和创新社会治理，增强社区服务功能，推进社会管理重心向基层组织转移，支持各类社会主体自我服务、自我管理。畅通健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮助特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。维护妇女儿童合法权益，优化妇女儿童发展环境。推进信访工作制度改革，把网上信访打造成群众信访的主渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制。实施重大决策的社会稳定风险评价，采用民意调查、公示、听证等渠道广泛听取群众意见，提高群众参与度。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾疏解机制，形成社会治理合力。大力开展防震减灾教育培训，加强应急避难场所、防空防灾人口疏散场地、防凌防汛防洪体系、救灾物资储备库及公安消防应急救援专业力量能力建设，全面提升海南区应对抵御灾害防范风险能力。 dedecms.com

　　第八章坚持党的领导 保障规划顺利实施 内容来自dedecms

　　围绕全区“十三五”时期规划目标与建设任务，坚持党的领导，加大改革创新力度，完善规划实施机制，加强制度保障，提高政府统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施，推动全区经济持续健康发展。

织梦好，好织梦

　　坚持党的领导。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实加强领导班子思想政治建设，加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。加强党组织建设，强化基层组织整体功能，深化先锋引领行动，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。加强和改进党的作风建设。认真贯彻中央“八项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

本文来自织梦

　　团结动员全区各族人民共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全区各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。坚持军民融合发展，进一步加强国民经济动员、人民防空、民兵预备役等建设，深入开展双拥工作，巩固军政、军民团结。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入实施民族团结宣传教育，充分发挥不同层次和不同类型的民族团结进步示范典型的示范引领作用，有力推动民族团结进步创建活动的深入开展。发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。 本文来自织梦

　　实施重大项目带动。千方百计扩大投资，把发展的目标和任务落实到具体项目上，做到“挖掘一批、储备一批、引进一批、建设一批”。完善重大项目储备机制，按照规划确定方向，强化产业转型升级、基础设施、科教文卫、环境保护等领域项目储备。健全项目实施机制，深化前期研究论证，有针对性地开展项目规划研究、机会研究、可行性研究，做好项目报批和跟踪落实工作，规范手续办理，提高审批效率。精心组织实施项目建设，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制。 本文来自织梦

　　加强规划实施监督评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。 本文来自织梦