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【2017•第37周】新版扶贫资金绩效评价办法公布 聚焦精准扶贫

发布时间:2017-09-22 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

9月19日,财政部和国务院扶贫办修订印发新版《财政专项扶贫资金绩效评价办法》,9月30日起施行。《新办法》在资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效和加减分指标等五大板块做出详细规定。国家行政学院教授冯俏彬表示,管理好扶贫资金是国家一项重要工作,从财政角度说,扶贫资金绩效的评价是对财政资金追责问效的有效管理手段,兼顾约束和激励作用。社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,扶贫工作的落实与实施是通过扶贫资金来推动,扶贫资金是整个扶贫工作中最重要的要素,因此用好扶贫资金,对于脱贫攻坚将起到必不可少的作用。

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我国脱贫攻坚取得的成就举世瞩目 copyright dedecms

2015年11月29日,中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件。《决定》提出的目标是,到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。2016年11月,国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》,进一步明确了精准扶贫的路线图和时间表,其约束性指标是到2020年实现基于2015年底建档立卡的5,630万贫困人口、12.8万个贫困村、832个贫困县全部脱贫,建档立卡贫困户的存量危房改造率达到近100%。该《规划》是2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发经济工作会议精神的实施路线图。继2016年开局,2017年开始扶贫进入攻坚和落实阶段。2017年3月24日,财政部、国务院扶贫办、发改委等6部门联合印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》。该《办法》改革了资金使用管理方式,明确提出中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级,强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。6月23日,习近平主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调,我国脱贫攻坚任务仍十分艰巨。要合理确定脱贫目标,加大投入支持力度,集中优势兵力打攻坚战,区域发展必须围绕精准扶贫发力,加大各方帮扶力度,加大内生动力培育力度,加大组织领导力度,加强检查督查。8月底,十二届全国人大常委会第二十九次会议审议《国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告》显示,十八大以来,脱贫攻坚取得显著成效。数据显示,2013年至2016年,我国现行标准下的农村贫困人口由9,899万人减少至4,335万人,年均减少1,391万人;农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%,年均下降1.4个百分点;每年减贫幅度都在1,000万人以上。同时,2013-2017年,中央财政安排专项扶贫资金从394亿元增加到861亿元。能否集聚脱贫攻坚强大合力,关键在于是否有效整合各类扶贫资源,发挥多方力量。目前,无论从力量投入还是脱贫实效看,社会扶贫的力度都明显加大,但还面临一些亟待研究解决的问题。一方面,社会参与的动员机制、政策环境、平台建设还存在不少障碍;另一方面,社会组织参与意愿不足、渠道不畅、质量不高。全国政协委员潘碧灵表示,动员社会力量参与扶贫,应健全扶贫信息服务体系,充分利用政务信息平台和社会公益平台,建设权威可信的对接渠道。同时建立跨地区跨部门资源统筹机制,加强政府资源与社会资源协调联动和互补,避免对不同地区、不同群体帮扶力度差异过大。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出,随着脱贫攻坚的不断深入,深度贫困地区和深度贫困问题越发突出,一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现,主要有一些地方扶贫脱贫不够精准和形式主义问题凸显等问题。

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“聚焦精准”作为绩效评价的首要原则

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《新办法》将“聚焦精准”作为绩效评价的首要原则。并新增“扶贫人口减少”、“精准使用情况”指标,重点考核脱贫成效。对于“精准使用情况”,李国祥认为,精准扶贫要精准到户,一户一计,一户一策,根据每一户不同的致贫原因,提出不同的对策,这样才能更高效地用好资金。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,将通过就地发展产业、转移就业、异地扶贫、生态保护脱贫,医保制度健全、其余全部纳入低保等六大途径,精准到每一个人、精准到每一个家庭,最后实现全部脱贫。财政部有关负责人表示,资金绩效评价结果将作为财政专项扶贫资金分配的因素之一,加大对评价结果较好省份的奖励力度。同时,明确将违纪违法使用资金情况作为扣分指标。李国祥表示,将绩效评价与资金分配挂钩能发挥扶贫资金的积极效果,评价结果较好的省份下次分配时能得到更多资金,这也是对基层扶贫工作的激励机制。9月17日,第六届中国贫困地区可持续发展战略论坛举行。会上,全国政协常委、经济学家厉以宁认为,在精准扶贫中,要解决子女不赡养老人的问题;鼓励发展旅游,包括民族村寨、古村古道、生态旅游和小城镇建设;把教育扶贫放在重要位置上,同时要移风易俗;吸引民企扶贫,鼓励它们在贫困地区办企业、办学校,开医院;扶贫工作中应重视迁村建村,但应充分听取村户意见;严肃查处贪污挪用、截留私分、虚数冒领、雁过拔毛、强占掠夺等事件。要重视社会流动和职业固化的打破,发挥政府和市场在消除职业固化方面的作用。要注重道德力量调节,坚持道德自律与道德激励相结合,形成共同命运感。北京大学贫困地区发展研究院院长雷明认为,随着农村经济改革的不断深入和国家新时期“精准扶贫”力度不断加大,中国贫困人口逐年减少,成就举世瞩目。如何实现贫困地区可持续性减贫和持续性发展仍是需认真思考的问题。原民盟中央第一副主席张梅颖表示,精准扶贫要在发展提升壮大农村医疗卫生队伍上作文章;同时,要检讨政府政策缺欠,尤其是致贫原因,有些理应由政府纠正并承担托底责任。 织梦好,好织梦