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我国城市营商环境及其评价
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：调查研究报告 浏览：次【字体： 大 中 小】
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摘要：本报告从我国实际情况出发，提出城市营商环境评价的原则、指标及方法，对4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市、以及其他254个地级市的营商环境进行评价，并就进一步优化我国城市营商环境提出建议。评估结果表明，在全国范围内推行“放管服”改革背景下，各地方政府通过制定一批负面清单，有效地改善了企业的经营环境，政府服务效率有了较大的提升，公共服务水平不断提高。同时，随着经济发展模式转变，城市市场环境逐渐分化，各个地区之间创新环境还不平衡。为进一步优化我国城市的营商环境，建议：第一，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府服务效率；第二，促进全国市场对内的不断开放，全面深化对外开放，大力推进国内消费市场兴起；第三，优化企业融资环境，破解企业融资困境，创新融资担保机制；第四，积极完善公共服务设施，提升公共服务效率及水平，推进公共服务均等化；第五，促进创新环境改革，优化人才市场匹配，解决企业招工难等问题。
关键词：营商环境，评价，放管服
内容来自dedecms
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，为打造市场化、法治化、国际化的营商环境，做出了一系列关于持续优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。
各地区、各部门按照党中央、国务院部署，在简政放权、放管结合、优化服务(简称“放管服”)方面进行了一系列重大改革，大力优化营商环境，取得积极成效。通过大幅度削减行政审批事项，提升行政审批效率，减少企业开办和项目审批时间，全面营造高效、规范、透明的营商环境和政府服务体系。这一系列举措对于激发市场活力、增强内生动力、促进投资便利化具有重要意义。
织梦好，好织梦
持续优化城市的营商环境是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。根据城市发展情况，设计营商环境评价体系，评价城市营商环境水平具有重要意义。
一、营商环境的含义及其作用
根据世界银行《全球营商环境报告》(Doing Business)的定义，营商环境是指一个经济体内的企业在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期的重要领域内需要花费的时间和成本等的总和。企业经营环境对于企业发展至关重要，通过研究企业营商环境了解城市企业经营环境的状况，有利于把握改善企业经营环境的发力点。
目前，最具影响力的营商环境报告是世界银行发布的《全球营商环境报告》，该报告每年根据全球经济发展问题确定报告主题。2017年10月发布的《2018年营商环境报告：改革以创造就业》中公布的营商难易程度排名包括10个指标：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。国民经济研究所主持完成的《中国分省企业经营环境指数2017年报告》，基于问卷调查形式，对我国各省、自治区、直辖市的企业经营环境进行研究；《中国城市企业经营环境评估报告——方法与数据》利用统计数据对中国4个直辖市、26个省会城市(不含拉萨市)以及5个计划单列市进行研究。
根据上述报告，我们发现存在以下问题：首先，世界银行提出的指标体系以一个统一的指标来衡量世界各国的营商环境，存在偏差，例如在世界银行的排名中，新西兰连续两年排名第一，但显然新西兰并非是全球多数企业的首选投资国家。其次，《中国分省企业经营环境指数2017年报告》以省为单位对营商环境进行研究，脱离了企业的具体经营环境，我们认为城市才是一个企业经营发展所具体面对的环境。然后，虽然《中国城市企业经营环境评估报告——方法与数据》从城市层面对企业经营环境进行了分析，但只是针对直辖市、省会城市以及计划单列市，显然无法对全国其他大多数地级市的营商环境进行分析。本报告致力于从城市层面研究企业营商环境，主要是由于城市才是企业生产经营过程中直接面对的环境，也是企业选址所考查的对象。
根据世界银行定义，营商环境是指一个经济体内的企业在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期的重要领域内需要花费的时间和成本等的总和。除此之外，企业还需要与企业雇员、消费者、政府等市场主体产生互动，鉴于此，本报告认为企业营商环境主要是指一个经济体内的企业在其完整的生命周期中，与其他市场主体之间互动的综合体，包括政府(开办企业许可证、公共服务设施)、银行等金融系统(信贷融资支撑)、劳动力市场(人力资源供应)、消费者(产品销售)等因素。
二、营商环境评价指标体系
(一)指标体系建设原则
在构建评价指标体系时，本报告遵循以下评价原则：
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1. 综合性原则。全面反映各省市的营商环境，主要侧重于从宏观角度考查影响企业经营的因素，包括市场环境、融资信贷、劳动力市场等因素。
2. 可操作、可量化原则。营商环境是影响企业经营的所有外部环境影响因素的集合，涵盖了政府政策、市场环境、人才供给等多个方面。通过衡量影响营商环境不同方面的因素，保证评价指标具有代表性，同时保证选择的指标具备可操作性。
3. 科学性原则。为了较为客观准确地反映社会、经济等对企业经营环境影响，本报告采用的数据均来自于各个城市公开的统计数据。
(二)指标体系设计
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根据营商环境的主要影响因素及评价原则，本报告围绕政府服务、人力资源、金融信贷、公共服务、市场环境、创新环境这6个因素，参考世界银行《中国营商环境报告》(2003-2018年)、《中国分省企业经营环境指数2017年报告》、《中国城市企业经营环境评估报告——方法与数据》等多份国内外知名报告，并根据当前我国城市经济发展的实际情况，提出衡量我国城市营商环境指标体系，包括政府效率、人力资源、金融服务、公共服务、市场环境、创新环境6个一级指标，下设17个二级指标，指标名称、权重及数据来源见下表。
我国城市营商环境评价指标体系
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一级指标 |
二级指标 织梦内容管理系统 |
权重(%) copyright dedecms |
基础数据来源 copyright dedecms |
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政府效率(0.15) |
一般预算内支出(万元) 织梦好，好织梦 |
50 织梦内容管理系统 |
中国城市数据库 |
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政府服务效率 |
50 |
《中国地方政府效率研究报告》 织梦好，好织梦 | |
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人力资源(0.2) dedecms.com |
平均工资水平(元) copyright dedecms |
40 本文来自织梦 |
中国城市数据库 |
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高校在校人数(人) |
30 | ||
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年末单位从业人员数(万人) |
30 内容来自dedecms | ||
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金融服务(0.15) |
民间融资效率(万元) 内容来自dedecms |
50 内容来自dedecms |
中国城市数据库 |
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总体融资效率(万元) 本文来自织梦 |
50 织梦内容管理系统 | ||
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公共服务(0.2) 本文来自织梦 |
人均道路面积数(平方米/人) |
15 |
中国城乡建设数据库 |
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供水能力(万吨) dedecms.com |
25 内容来自dedecms | ||
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供气能力(万立方米) 织梦好，好织梦 |
25 内容来自dedecms | ||
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供电能力(万千瓦时) |
25 |
中国城市数据库 | |
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医疗卫生服务(张历人) |
10 | ||
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市场环境(0.2) |
人均GDP(元) 内容来自dedecms |
40 织梦好，好织梦 |
中国城市数据库 本文来自织梦 |
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固定资产投资总额(万元) |
30 本文来自织梦 | ||
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当年实际使用外资金额(万元) copyright dedecms |
30 | ||
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创新环境(0.1) 织梦内容管理系统 |
科学支出(万元) 织梦内容管理系统 |
50 |
中国城市数据库 |
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创新能力指数 copyright dedecms |
50 本文来自织梦 |
《中国城市和产业创新力报告》 copyright dedecms |
(三)数据来源及说明
本报告的数据主要来源于EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”“中国城乡建设数据库”，使用的数据为2015-2016年各城市统计数据。根据收集的数据，存在以下缺失值：
1. 地方财政一般预算内支出(万元)来自于EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、襄阳市、儋州市、普洱市、临沧市、陇南市等数据缺失。
2. 地级市政府服务效率数据来源于《中国地方政府效率研究报告》，具体包括政府公共服务(0.6)、政府规模(0.16)、居民经济福利(0.10)、政府公开(0.15)等项。
3. 职工平均工资(元)来自于EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、宁波市、荆州市、襄阳市、儋州市、广安市、普洱市、临沧市、拉萨市、陇南市等数据缺失。
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4. 普通高等学校在校学生数(人)来自于EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，石家庄市、廊坊市、通辽市、乌兰察布市、大连市、葫芦岛市、鹤岗市、绥化市、宁波市、上饶市、武汉市、襄阳市、随州市、贵港市、儋州市、成都市、六盘水市、铜仁市、昭通市、普洱市、丽江市、临沧市定西市、陇南市、中卫市等数据缺失。
5. 年末单位从业人员数(万人)来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、宿州市、蚌埠市、安庆市、襄阳市、儋州市、重庆市、成都市、普洱市、临沧市、拉萨市、陇南市等数据缺失。
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6. 民间融资效率指年末金融机构各项存款余额(万元)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、青岛市、襄阳市、儋州市、普洱市、临沧市、拉萨市、陇南市等数据缺失。
7. 总体融资效率指年末金融机构各项贷款余额(万元)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、青岛市、襄阳市、儋州市、普洱市、临沧市、拉萨市、陇南市等数据缺失。
8. 人均道路面积(平方米/人)指年末实有城市道路面积(万平方米)/年末总人口(万人)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城乡建设数据库”。其中，乌兰察布市、襄阳市、佛山市、梅州市、儋州市、普洱市、临沧市、陇南市、海东市等数据缺失。
9. 供水能力(万吨/个)：生产用水(万吨)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城乡建设数据库”。其中，乌兰察布市、襄阳市、儋州市、普洱市、临沧市、陇南市等数据缺失。
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10. 供气能力(万立方米)：销气总量(吨)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城乡建设数据库”。其中，邯郸市、邢台市、吕梁市、运城市、巴彦淖尔市、乌海市、锦州市、马鞍山市、平顶山市、焦作市、随州市、广元市等城市数据缺失。
11. 供电能力(万千瓦时/个)：工业用电(万千瓦时)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，石家庄市、晋中市、乌兰察布市、丹东市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市、辽源市、通化市、白城市、牡丹江市等数据缺失。
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12. 医疗卫生服务(张/万人)指医院、卫生院床位数(张)/年末总人口(万人)，数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、襄阳市、儋州市、成都市、贵阳市、普洱市、临沧市、拉萨市、陇南市等数据缺失。
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13. 人均地区生产总值(元)数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。
14. 固定资产投资总额(万元)数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、襄阳市、儋州市、普洱市、临沧市、陇南市等数据缺失。
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15. 当年实际使用外资金额(万元)数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，阳泉市、忻州市、吕梁市、临汾市、呼伦贝尔市、乌兰察布市等数据缺失。
16. 科学支出(万元)数据来自EPS全球统计数据/分析平台中的“中国城市数据库”。其中，乌兰察布市、襄阳市、儋州市、普洱市、临沧市、陇南市等数据缺失。
17. 创新指数来源于《中国城市和产业创新力报告》中的“城市创新力指数”，具体包括“创新指数”和“创业指数”两项。
根据具体指标变量的经济学含义，判断指标数据是否合理，例如铜陵市2015-2016年人口增长超过100%，信阳市2015-2016年平均工资下降46%。如果指标变量2015-2016年变动幅度明显违背经济学常识，将视为异常值，处理为缺失值。
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对于数据的缺失值和异常值，本报告采取以下几个步骤进行处理：第一步，手工整理相关省市统计年鉴和统计公报，进行核对；第二步，如若无法核实，将异常值处理为缺失值，利用均值插补法、平滑法、回归插补法、贝叶斯模拟等方法进行处理。具体地，如果2015年数据缺失，则利用2014和2016年值取平均值填补2015年数据；如2016年数据缺失，利用2014和2015年值以变量的增长率为依据进行平滑处理得到2016年数据；如果2015和2016年都缺失，以存在缺失值的变量为因变量，人均GDP等为自变量，运用回归插补法、贝叶斯模拟等方法对缺失数据进行补漏。
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三、评价方法
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单一指标采用直接获取的各省区市数据来表示，在无量纲化处理时采用效用值法，效用值规定的值域是[O，100]，即该指标下最优值的效用值为100，最差值的效用值为O，假定i表示指标，j表示区域，Xij表示i指标j区域的指标获取值，Ximax表示该指标的最大值，Ximin表示该指标的最小值；yij表示i指标j区域的指标效用值。计算公式如下：
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权重选取。本报告采用主观与客观相结合的方法确定权重，客观方法为变异系数法，具体思路为：假设有n个指标，这n个指标的变异系数为：
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si代表第i个指标的标准差，代表样本均值，则各指标的权重为：
wi=V(i)/∑i=1nV(i)
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加权综合。加权计算是分层逐级进行的，在基础指标无量纲化后，分层逐级加权得到最后的创业发展指数。
四、中国城市营商环境评价结果
根据我们提出的评价方法及数据进行测算，对全国城市营商环境进行评价，分别计算了2017-2018年4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市、以及其他254个地级市的营商环境指数。
评价结果表明，在全国范围内推行“放管服”改革以来，各城市营商环境都得到不同程度的提升，政府效率指数、公共服务设施等不断改善。但是由于地区发展差别、区位优势差异明显，使得少数城市营商环境改善有限，造成城市之间企业经营环境差距仍然较大。东部地区城市营商环境明显高于中部、西部以及东北地区。虽然整体上东部地区营商环境水平较高，中、西部地区的营商环境指数较低，但中、西部的部分城市不但高于本区域内其他城市，也高于东部地区部分城市的营商环境水平。
从6个分项指标(一级指标)分析290个城市的评价结果，分别从直辖市、计划单列市、省会城市、以及其他254个地级市四个角度来看：
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(一)政府服务效率不断提升
政府效率较高的一线城市，基本无变化。政府效率上升幅度较快的多数属于东部或中部二、三线城市。2018年全国各城市政府效率指数的均值为7.76，表明我国各城市政府仍有较大空间提升其行政效率、公共服务水平，并不断深化内部管理体制改革。
(二)融资效率严重制约企业发展
金融服务水平是影响一个城市企业经营环境的重要因素，金融服务指数主要是用来评价城市中企业的融资效率与规模。
(三)城市之间市场环境逐渐分化
市场环境是企业经营选址的重要考虑因素，直接决定了企业产品消费渠道与市场需求的规模大小。
(四)城市公共服务水平不断提高
公共服务水平反映了一个城市用于满足公民生活、生存与发展等直接需求的服务水平，如水、电、气、医疗卫生等。公共服务均等化一直是各城市需要解决的问题之一。
(五)创新环境区域之间还不平衡
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创新环境指数主要用来衡量城市企业的创新环境，是一个企业经营环境的重要构成，同时创新也是经济转型的关键性影响因素。2018年全国各城市创新环境指数的均值为2.46，表明整体上我国各城市营造的创新环境仍有较大发展空间。
(六)人力资源发挥重要支撑作用
人力资源是企业生产经营的重要生产要素，人力资源指数主要用来衡量一个城市企业经营环境的劳动力资源供应的情况。2018年全国城市人力资源指数均值为14.66，处于较高水平。
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《管理世界》经济研究院“中国城市营商环境评价研究”课题组
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课题负责人：李志军
课题组成员：张世国 高太山 单珊
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周平录 陈晓易 王静
执笔：李志军 张世国 高太山 单珊 周平录 dedecms.com