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    第六章 聚焦农业产业扶贫，促进农民收入持续增长 copyright dedecms

　　充分发挥农业产业扶贫在“十大扶贫行动”中的基础性作用，完善农民就业创业支持体系，促进农民收入持续稳定增长，确保完成贫困人口精准脱贫目标。

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　　一、大力实施精准扶贫

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　　（一）优化贫困地区产业布局。指导贫困乡镇落实好产业精准扶贫规划，科学选择产业，发挥新型经营主体带动作用，落实资金整合、金融扶持、保险服务等政策举措。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持开展示范村镇创建，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。推进贫困区域农产品公共品牌建设，加大农产品市场开拓力度。到2020年，初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系，产业现代化水平进一步提高，贫困乡镇产业助农增收人均增幅明显高于全市平均水平，实现贫困县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

　　（二）改善贫困地区产业发展条件。以高标准农田建设、幸福美丽新村建设等项目为依托，通过山、水、田、林、路、园、沼综合治理，推进贫困地区农业农村生产设施改善，夯实贫困地区特色种植业发展基础。 copyright dedecms

　　（三）深化科技富民行动。加强贫困乡镇农技服务体系建设，落实培养紧缺人才计划，开展驻村农技员、贫困村负责人全覆盖培训，搭建农技员QQ群，用好农技宝、国家农技推广云平台等信息化服务工具，为基层农技人员、贫困村、贫困户开展远程技术支持。落实驻村农技员生活工作保障措施，确保农技员下得去、待得住、干得好。到2020年，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。 织梦好，好织梦

　　（四）强化利益联结机制。以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体成为重点扶持对象，大力培育新型农业经营主体，支持符合条件的农民合作社实施财政支农项目，开展“政府＋新型农业经营主体＋贫困户”的造血式扶贫模式。通过股份合作、保底分红、二次返利等多元利益联结机制，促进各类新型农业经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，示范带动贫困农户发展产业，提高贫困农户脱贫致富能力，共享产业发展成果。

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　　（五）抓住对口帮扶机遇。加大农村改革力度，推进农村集体资产股份制改革，探索集体资源入股分红、资产出租承包等方式逐渐壮大集体经济；深化贫困乡镇农业基础设施建设，改善贫困乡镇产业发展的基础条件、设施装备，以更大力度推进设施化、规模化、标准化种养殖业发展，发展农产品精深加工；拓展贫困乡镇农产品的销售市场，推进品牌打造，提高市场占有率。 dedecms.com

　　（六）加大扶贫投入力度。强化涉农资金整合力度，在项目资金的立项安排上对贫困区域进行倾斜支持。用好贫困村产业扶持基金，支持贫困户以资源、资产等入股参与产业发展。

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　　二、拓展农民就业渠道 织梦好，好织梦

　　（一）引导农民转移就业。稳步扩大农民外出务工规模，防范农民工失业风险，促进失业农民工再就业。促进农民就地就近转移就业，加快发展县域经济，积极发展中小微企业和农村服务业，增强吸纳农业转移人口能力。依托新农村建设、小城镇建设扩展就业岗位，引导农民、农村低保家庭成员、残疾人等到公益岗位就业。

　　（二）支持农民自主创业。进一步加大农民就业创业支持力度，将农民和返乡农民工纳入创业政策扶持范围，制定完善财政支持、创业投资引导和创业培训、小额担保贷款和贴息、创业实训基地、创业孵化中心等扶持政策。积极开展扶贫小额信贷，为贫困户实施增收项目提供金融支持。加强与大众创业、万众创新对接，鼓励农民自主创业，积极引导农民工、大学生等返乡创业。 copyright dedecms

　　（三）完善农民就业创业服务体系。将农民工纳入终身职业培训体系，完善订单、定向、定岗等培训方式。强化农民就业创业服务，为农民就业创业提供咨询指导、项目推介、职业介绍等服务。规范农民工劳动用工管理，建立农民工工资合理增长机制，完善农民工养老、医疗、工伤等保障制度，加强劳动保障监察执法，保障农民工合法权益。

　　三、增加农民收入

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　　（一）多途径提升农民财产性收入。盘活农民闲置资源，支持、鼓励农户通过流转土地获得租金收入，引导农村产权入股参与产业发展获得分红收入。大力发展农村集体经济，积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革，将集体资产股份量化到农户，探索将财政支农资金形成经营性资产股份量化到农户，让农民长期分享资产收益。

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　　（二）落实好各项惠农富农政策。加大惠农富农支持力度，积极争取国家在生态补偿、农业保险等方面的政策支持。继续落实好农业支持保护补贴、农机购置补贴、农民培训补贴等政策，扩大补贴范围和规模，增加农民转移性收入。

　　专栏6 农民脱贫增收重点工程 dedecms.com

　　u 农民增收新产业新业态示范建设：围绕休闲农业和乡村旅游、农产品产地初加工、农村电商、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”大力培育新产业新业态，发挥示范引领作用。 内容来自dedecms

　　u 农民工和农民企业家返乡创业园：依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。 织梦内容管理系统

　　u 创业培训专项行动计划：组织实施农民工职业技能提升计划、农村青年电商培育工程等专项培训计划，推进优质创业培训资源下县乡。 copyright dedecms

　　u 带动就业行动计划：大力实施公共投资和重大项目建设带动就业行动计划，到2020年，在农村产业发展中，进入农业产业化经营体系的农户占农户总数的比重达20%以上，现代农业产业基地建设中，农户家庭经营参与的比重达50%以上，农村劳动力市内转移就业比重进一步提高。 织梦好，好织梦

    第七章 坚持绿色引领，建设农村生态文明 本文来自织梦

　　大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，促进农业资源利用方式由粗放开发利用向节约高效利用转变，构建绿色农业产业体系。

　　一、实施农业资源合理利用工程 织梦好，好织梦

　　（一）实施耕地保护措施。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地保护和质量提升行动，分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复，持续推进中低产田改造。开展耕地土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染区耕地修复试点。

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　　（二）加快发展节水农业。建设一批高标准节水农业示范区，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技术推广力度。积极推广循环水养殖等节水养殖技术。

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　　二、实施农业面源污染防治工程

　　（一）实施化肥减施行动。加大测土配方施肥实施力度，集成推广一批水肥一体化、氮肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。大力推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植等技术，扶持有机肥产业发展，推进有机肥替代化肥试点，减少化肥施用量。

　　（二）实施农药减量控害行动。积极推广病虫害绿色防控技术，大力推广高效低毒低残留农药，开展生物防治和生物农药应用试点。大力推进病虫害专业化统防统治，推广现代高效施药器械，提高防治科学化水平和农药有效利用率，减少化学农药使用量。 内容来自dedecms

　　（三）加强农业废弃物综合利用。建立健全病死畜禽无害化处理体系。按照以种定养，以养促种，种养结合，循环利用的原则，大力推进沼液还田发展种养循环农业。以各区市县建设病死畜禽收集体系为支撑，规划2018年在武胜县建成广安市病死畜禽无害化处理中心，负责全市病死畜禽无害化处理。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，推广生态化治理模式，大力发展规模化养殖场沼气工程和新村集中供气工程，建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制。实施控制秸秆焚烧工程，鼓励秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的推广应用，因地制宜推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用。加强秸秆综合利用，推进秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田。加强农药包装废弃物和农田残膜回收处理。 织梦内容管理系统

　　（四）加大土壤污染防治力度。实施土壤环境监测预警基础工程，开展农用地土壤污染状况详查，划定农用地土壤环境质量类别，形成集成筛选不同区域类型的农产品产地重金属污染综合防治技术体系，逐步扩大污染耕地治理与种植结构调整试点，启动受污染区域土地修复、轮作和休耕试点，探索休耕期农民补偿机制。切实做好耕地重金属污染综合治理试点工作，有计划、有步骤的扩大试点范围，探索物理防治、生物防治、化学防治等可复制、可推广的综合防治技术。

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　　三、实施农村环境综合治理工程 dedecms.com

　　（一）加强水环境整治。加强农村饮用水水源保护，完善饮用水安全监测网络，采取新建和改造等措施，进一步提高农村集中供水水质达标率和供水保证率，提高农村饮用水安全保障程度和质量。因地制宜建设生活污水处理设施，推广生活污水净化处理技术，加强农村生活污水治理。

　　（二）开展农村人居环境治理。合理布置生活垃圾分类收集和无害化处理设施，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”模式，鼓励农户使用清洁能源，切实改善农村卫生条件和人居环境。加强文明卫生知识宣传，引导村民树立生态文明理念，提高环境卫生意识，逐步形成良好的生活习俗。

　　（三）实施农村绿化工程。严守资源环境生态红线，建立天然林、湿地资源的总量管理制度。加强森林资源保护和合理利用，全面停止天然林商业性采伐，实施森林质量提升工程。巩固上一轮退耕还林成果。推进湿地保护与恢复工程，有计划开展退耕还林退耕还湿。积极推进白云湖国家级湿地公园建设。大力推进农田林网建设，在干线公路可视范围内因地制宜发展特色经果林，全面绿化四荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒沟），推进农民新村绿化和庭院绿化建设。

　　专栏7 农业生态文明建设重点工程

　　u 农业面源污染防治：围绕“一控两减三基本”，以提高资源利用效率为核心，到2020年，建立减肥增效示范县4个，农药减量控害示范县4个，秸秆综合利用示范县3个，畜禽粪便综合利用示范县4个，地膜回收利用示范县4个，农药包装废弃物回收处理试点县4个，农业面源污染综合治理示范区10个。大力推广施用有机肥。全市实现化肥农药使用量零增长，秸秆综合利用率达90%以上；养殖废弃物资源化利用率提高到75%以上。 织梦内容管理系统

　　u 农产品产地土壤污染防治：开展农产品产地土壤重金属污染综合防治技术筛选集成试验示范，每年建设10万亩种植业结构调整试点区，积极开展耕地轮作休耕试点，力争到2020年实现全市受重金属污染农产品产地土壤安全利用率达90%。

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　　u 农村沼气建设：鼓励利用畜禽粪便、秸秆等多种原料因地制宜发展规模化沼气工程、新村集中供气工程和生物天然气工程，到2020年，全市新建各类沼气工程100处。 copyright dedecms

　　u 水生生物养护：加大水生生物保护区及种质资源保护区建设力度，完善各类保护区基础设施，提升信息化管理水平。加大增殖放流力度，配备渔政执法艇、船，加快渔港建设。

　　u 农村河道综合治理：选择农村小流域的综合治理示范，力争县域内流域达标。

    第八章 建设幸福美丽新村，推进城乡协调发展

　　按照“业兴、家富、人和、村美”要求，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。

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　　一、突出新村建设

　　（一）优化建设模式。坚持城乡统筹，推动新农村建设与小城镇建设有机结合，引导农民向农村新型社区适度集中。充分尊重农民群众的主体地位，把握村庄演进规律，坚持新建、改造、保护相结合的基本原则，合理确定建设规模、聚居农户数量、农房建设面积，科学布局新农村综合体和聚居点，宜建则建，宜改则改，宜保则保。鼓励和支持旧村落后改造和保护，积极推行“小组微生”建设模式，提升幸福美丽新村建设水平，推动由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。 织梦内容管理系统

　　（二）改善人居环境。改善居住条件和人居环境，因地制宜开展村庄绿化，与精准脱贫相结合，全面实施旧村改造行动，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。推进农村能源清洁化，整治河渠沟塘，改善农村人居环境。 内容来自dedecms

　　（三）配套基础设施。加强农村路、水、气、信、邮等基础设施建设，改善农村发展条件。加快推进农村公路建设，不断提升农村公路技术等级和服务水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。实施新一轮农村电网改造，进一步解决农村用电容量低、电压不足、频繁停电等问题。因地制宜实施农村沼气、太阳能、天然气等农村能源工程。积极推进“1＋6”村级公共服务体系建设，积极开展“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设，提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能，推动城乡公共服务均等化。 织梦内容管理系统

　　二、突出产村相融

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　　（一）坚持产村相融。坚持“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”的建设理念，推进产业和新村互动融合，一二三产业持续发展，建设幸福美丽新农村和田园综合体。依托现代农业、畜牧、水产等产业基地建设，连片发展现代农业和适度规模养殖，建设一批宜居宜业农民新村，实现生产方式和生活方式同步转变，促进农民持续稳定增收。 本文来自织梦

　　（二）发展庭院经济。引导农民利用前庭后院和其他可利用空间形成具有地域特色的生态田园，发展绿色庭院经济，因地制宜推进一村一品，依托特色产业基地和新村发展观光农业和休闲农业，打造一批精品旅游村落。实施休闲农业富民工程，带动贫困人口脱贫致富。

　　三、突出新村社会治理

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　　（一）创新社会治理模式。构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”村级治理体系。建立健全民主监督机制，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“法律服务进万村”活动，推进法律顾问进乡村。 内容来自dedecms

　　（二）加强农村精神文明建设。综合推进社会主义核心价值观示范县（市、区）建设。按照社会主义核心价值观要求修订完善村规民约。培育和建设新乡贤队伍并积极发挥作用。深化文明村镇创建，持续开展“百村建设”行动，推进贫困地区“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，培育优良家风家教。

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　　第九章 深化农业农村改革，增添发展新功能 织梦内容管理系统

　　以农村产权制度改革和农业支持保护体系建设为核心，深化农业农村改革，健全城乡发展一体化体制机制。 dedecms.com

　　一、推进农村产权制度改革

　　（一）探索农村产权证书发放方式。在巩固农村产权确权颁证成果的基础上，积极探索向新型农业经营主体颁发土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证书。 copyright dedecms

　　（二）深化农村集体资产股份化改革。继续深化农村集体资产股份合作制改革试点，争取出台农村集体经济合作组织相关的地方性法规和管理办法，明确集体经济组织的内涵、外延、性质、功能和职责，赋予集体经济组织法人地位。引导农民开展股份合作，不断发展壮大农村集体经济。

　　（三）稳步开展农村土地制度改革。完善耕地和基本农田保护补偿机制，有序扩大耕地保护基金试点，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加快推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革和农村土地承包经营权有偿退出试点工作。建立和完善土地复垦激励约束机制和农村土地整治法规制度体系，进一步完善城乡建设用地增减挂钩试点改革，加强耕地占补平衡规范管理。

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　　（四）健全农村产权交易市场体系。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押融资试点，全面推进土地流转收益保证贷款，扩大农村产权抵押融资试点。建立健全农业农村资产评估、交易、处置办法，完善农村产权基准价格体系，鼓励有资质的社会资产评估公司参与农村产权评估。充分利用不动产统一登记平台，完善抵押、变更登记管理办法，加快建立农村产权流转交易市场，强化交易平台信息化建设。 dedecms.com

　　二、推进农业支持保护体系建设

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　　（一）完善财政支农政策。加大“三农”投入力度，建立财政支农投入稳定增长机制。优化投资结构，提高投资效能，对性质相同、目标和用途相近的各项农业建设投入和补贴进行适当归并，突出重点，聚焦高标准农田建设、农业科技创新和资源环境保护等重点领域。设立市级农业产业发展引导基金，带动农业产业化，支持农业转型升级。 织梦好，好织梦

　　（二）改进农业补贴制度。深入推进农业补贴改革，建立以绿色为导向的农业补贴制度，提高农业补贴效能，鼓励有条件的县（市、区）对规模种粮农民直接补贴办法。探索建立财政支农资金“补”与“投”协同机制，深入推进财政支农资金形成资产股权量化改革。

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　　（三）完善农产品价格形成机制。建立以目标价格为核心的价格支持体系，市场形成价格的作用有效发挥，“保两头，放中间”的农产品价格调控机制基本形成。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。积极拓展由财政支持的粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，实施目标价格指数保险，完善保险产品品种和保费补贴政策。 copyright dedecms

　　（四）深化农村金融改革。积极推进涉农政策性金融机构、商业银行改革，强化农村中小金融机构支农市场定位，完善多层次农村金融服务组织体系，构建政策性、商业性和合作性金融优势互补的现代农村金融体系。加快推进以农业担保公司、农业投资公司为龙头的信贷担保体系建设，健全信用信息共享机制。逐步实现产粮大县口粮作物保险全覆盖，扩大畜牧业政策性保险品种范围和实施区域，探索建立水产养殖政策性保险制度，支持发展特色农产品保险、设施农业保险，探索开展收入保险、农机保险等。 dedecms.com

　　（五）完善和落实农业用地政策。新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设施和配套设施的用地，可按设施农用地管理。在各地年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将集中连片整理后新增加的部分耕地，按规定用于完善规模经营配套设施。

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　　三、推进城乡发展一体化体制机制建设 copyright dedecms

　　（一）完善统筹城乡规划体制。推动县（市）域“多规合一”试点，划定生产空间、生活空间、生态空间，构建县（市）域空间保护和利用的有序格局。构建有利于城乡统筹发展的规划编制、审批、实施、监督制度和衔接协调机制。 copyright dedecms

　　（二）创新城乡基本公共服务均等化体制机制。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，探索社会力量参与公共服务的有效方式。

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    第十章 突出可持续发展，做好环境影响评价

　　规划执行期内，《广安市“十三五”农业和农村发展规划》将对现有农田基础设施进行改造，引进新品种、新技术，单位耕地面积增加效益、农业经济总产值与规划前比较将有大幅度提高；推进现代节水工程，大幅度降低农业用水；示范区将实施生活用水集中处理，加强对企业生产污水的监管检测，采用肥料减量化技术以及施用新型肥料等，提高畜禽排泄物的综合利用率和肥料利用率，从源头上减少农田氮磷对水体水质的影响，控制农业非点源污染，改善水环境，缓解农业生态压力。禁止秸秆焚烧，加大秸秆还田比例、减少耕作次数，杜绝工业、生活、农业等污染物直接进入农田，确保耕地质量得到明显改善。农业固体废物诸如农业塑料薄膜、生活废弃物、加工企业部分废弃物等，单位面积固体废弃物生产量有所降低，废弃物综合利用处置比率明显增加。 dedecms.com

　　本规划主要是对广安农业现有资源进行优化调整，耕地保有量不改变，不同土地利用类型的指标几乎不改变，同时由于减少农药用量，实现果树爬坡上山，果树园的布局充分考虑山体绿化工程规划，兼顾绿色经济与生态建设的同步发展。 内容来自dedecms

　　规划执行期内，推动乡镇公路升级、生产区和生活区道路硬化与林网建设相结合，增加林地面积，降低大气中可吸入颗粒物浓度，改善大气环境。发展草食性畜禽，建设集中规模饲养小区，通过科学计算草场承载力，合理增加养殖畜禽数量。

　　第十一章 加强组织协调，形成工作合力 本文来自织梦

　　坚持党的领导作用，明确政府主体责任，把中、省、市关于农业和农村经济发展的各项决策部署落到实处，强化政策保障，充分发动社会力量，共同推动规划顺利实施。 copyright dedecms

　　一、强化组织领导

　　加强党的领导，强化政府的“三农”工作职责，始终把农业农村经济发展规划的实施纳入各地政府重要议事日程。各部门结合工作职能，加强规划衔接和协调，制定专项规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。完善农业农村工作推进机制，对重点产业和重大项目、重大工程，成立工作推进领导小组，负责制定项目推进的时间表和路线图。研究制定农业、农村经济发展分类指导政策。强化“一把手”责任制，选好配强涉农干部和乡村干部队伍，提高农业农村工作统筹推进实效。 本文来自织梦

　　二、强化考核评价

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　　各地各部门在编制地方规划和行业规划时，要加强与本规划的衔接和协调，特别是要加强重点工程和约束性指标的衔接。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，及时发现规划实施存在的问题，加强规划中期评估和末期评估。把粮食生产、农民增收、耕地保护、农产品质量和食品安全、农村环境治理等作为考核地方领导班子绩效的重要内容，根据年度目标任务严格监督落实。进一步完善和落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制，强化地方耕地保护责任目标履行情况检查与考核，落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。 织梦内容管理系统

　　三、强化投入保障 织梦好，好织梦

　　（一）加大财政投入。积极向上级部门争取项目支持。坚持把农业农村作为市县两级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农村基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。 织梦内容管理系统

　　（二）引进战略投资者。引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和兴办各类农村事业。结合各地区位、交通、科技、人才和资源等优势条件，规范引导工商资本下乡。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。

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　　（三）加强涉农资金监管。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领等违法违规行为，确保资金使用见到实效。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。 copyright dedecms

　　四、强化改革保障

　　全面深化农村改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

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　　（一）着力推进农村经营体制改革。积极推进农村土地制度改革。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村土地确权，总体上确权到户，从严把握确权确股不确地范围。加快推进农村宅基地、耕地、农村集体建设用地等确权颁证，明晰土地权属，激活农村资源、资产资本属性，深化农村金融体制改革，创新金融产品和方式。

　　（二）着力推动农村金融服务体制改革。强化金融机构支农责任，综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策，促进金融资源向“三农”倾斜。有序发展农村各类微小金融机构，积极扶持村镇银行等小微金融机构，实现农商行和村镇合作银行县域全覆盖。以农村产权抵押融资为核心，创新农村金融产品，加快农村信用体系建设，不断提高农村信贷满足率。适当扩大农业保险保费补贴品种范围，推进建立财政支持的农业大灾风险分散机制。探索农村和农民各种权限抵押、担保、转让、入股、出租等新方法、新机制融资，激活农村金融市场。创新金融产品和方式，引导信贷资金投放到优势主导产业、重点龙头企业和优质产业项目上。

　　（三）着力提高农业社会化服务水平。增加农村公共服务供给，从解决农民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高农村公共服务共建能力和共享水平。强化农村社会化服务体系建设，培育多元化服务组织，拓宽农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务范围。进一步完善新型农业社会化服务体制，努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。

　　五、强化政策保障

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　　（一）健全惠民服务机制。全面落实惠农支农政策，尽快完善农业补贴机制，让更多的补贴资金向种养大户、家庭农场和农民合作社倾斜。健全农民负担监管责任制，切实减轻农民负担。完善农产品保护价销售和价格补贴等制度，切实解决农民增产不增收的问题。实施民生实事工程，让改革红利惠及千家万户。

　　（二）健全社会保障机制。切实加大基本民生的保障力度，抓好城乡居民最低生活保障工作，建立与全市经济社会发展相适应的低保标准政策增长机制，确保“十三五”末救助标准和人均救助水平、五保供养水平超过全省平均水平。

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　　（三）健全维稳责任机制。加快建立防汛抗旱、动物疫病防疫防控的预警和处理机制，确保人民群众生命财产安全。着力化解土地纠纷突出矛盾，畅通农民利益诉求渠道，维护社会治安。 copyright dedecms

　　六、强化法治保障

　　（一）依法保障农民合法权益。依法加强对农村集体资产所有权、农村土地承包经营权和农民财产权的保护。依法保障农民工劳动报酬权益，落实同工同酬政策，建立农民工工资正常支付的长效机制。 copyright dedecms

　　（二）依法推进农村改革发展。农村改革的逐步深化，必将触动农村利益分配机制，进一步加强农村改革的法律指导，在法律法规框架下推进改革。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。 织梦好，好织梦

　　（三）加强农业执法力度。切实加强农业面源污染、农产品质量安全等执法力度，确保农业安全生产。 织梦内容管理系统

　　附件：1. 广安市“十三五”现代农业产业布局表

　　表1：粮油产业区域布局

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产业 dedecms.com

布     局 copyright dedecms

优质水稻油菜 织梦内容管理系统

（1）广安区优质水稻29万亩，优质油菜11万亩，分布区域方坪乡、枣山镇、广门乡、龙安乡、浓溪镇、花桥镇、恒升镇、石笋镇、兴平镇、协兴镇、大龙乡 copyright dedecms （2）前锋区优质水稻9万亩，优质油菜4万亩，分布区域代市镇、观塘镇、小井乡、观阁镇、广兴镇 本文来自织梦 （3）华蓥市优质水稻6万亩，优质油菜1万亩，分布区域古桥街道、华龙街道、禄市镇、明月镇、双河街道、天池镇、永兴镇 织梦内容管理系统 （4）岳池县优质水稻49万亩，优质油菜14万亩，分布区域九龙镇、花园镇、石垭镇、白庙镇、顾县镇、苟角镇、坪滩镇、普安镇、乔家镇、大石乡、朝阳乡 织梦内容管理系统 （5）武胜县优质水稻27万亩，优质油菜9万亩，分布区域白坪乡、飞龙镇、三溪镇、华封镇、街子镇、旧县乡、龙女镇、鸣钟乡、万善镇、沿口镇 内容来自dedecms （6）邻水县优质水稻30万亩，优质油菜11万亩，分布区域丰禾镇、石永镇、兴仁镇、九龙镇、龙桥乡、荆坪乡、袁市镇、两河乡、柳塘乡、王家镇、石滓镇、御临镇、柑子镇、观音桥镇、坛同镇 织梦内容管理系统

  　　表2：柑桔产业区域布局

布   局 织梦内容管理系统	产    业 本文来自织梦
广安区和前锋区沿渠江流域低海拔地带 copyright dedecms	以龙安柚为主的优质柚基地，适当发展晚熟柑桔、柠檬等 dedecms.com
邻水县东槽和西槽南段海拔400米以下区域 内容来自dedecms	以脐橙为主，适当发展优质杂交柑桔 本文来自织梦
武胜县、岳池县嘉陵江流域，广遂路岳池武胜段、广南路沿线 内容来自dedecms	发展以包括脐橙在内优质甜橙、优质晚熟杂交柑桔、优质柠檬和其它优质宽皮柑桔类 织梦内容管理系统

 

　　表3：蔬菜产业区域布局

产  区 织梦内容管理系统	布     局 内容来自dedecms
广安区 内容来自dedecms	大龙乡、崇望乡、大安镇、悦来镇、浓溪镇、协兴镇、兴平镇、杨坪乡、石笋镇、苏溪乡、广门乡、枣山镇、花桥镇等乡镇 织梦好，好织梦
前锋区 织梦好，好织梦	观塘镇、护安镇、代市镇、虎城镇、观阁镇、广兴镇、桂兴镇等乡镇 copyright dedecms
华蓥市 dedecms.com	永兴镇、明月镇、华龙街道、古桥街道、天池镇等乡镇 copyright dedecms
岳池县 织梦好，好织梦	九龙镇、花园镇、石垭镇、乔家镇、朝阳乡、罗渡镇、苟角镇、秦溪镇、兴隆镇、团结乡、白庙镇、同兴镇、酉溪填、坪滩镇、龙孔镇、大石乡、中和镇、伏龙乡、北城乡等乡镇 织梦好，好织梦
武胜县 内容来自dedecms	飞龙镇、三溪镇、沿口镇、中心镇、清平镇、真静乡、烈面镇、华封镇等乡镇 本文来自织梦
邻水县 织梦好，好织梦	城北镇、城南镇、柑子镇、坛同镇、合流镇、西天乡、梁板乡、九峰乡、观音桥镇、九龙镇、丰禾镇、袁市镇、兴仁镇、长滩乡、风垭乡等乡镇 织梦好，好织梦

 

表4：畜牧产业区域布局

产 业 织梦好，好织梦	布     局 内容来自dedecms
生猪 织梦好，好织梦	G350、S203、广花路、广溪路、岳武路沿线 内容来自dedecms
肉牛、羊 织梦内容管理系统	华蓥山、铜锣山、明月山、金城山等丘陵山区乡镇，岳池东板—长田—鱼峰，广安区郑山—蒲莲—兴坪，前锋区观阁—小井—桂兴，华蓥市红岩—溪口—观音溪、邻水县西槽二环山 内容来自dedecms
禽兔 copyright dedecms	岳池白庙—酉溪—同兴优质肉鸡产区， dedecms.com 武胜白坪、飞龙、鸣钟、三溪、鼓匠、石盘等乡镇建立与粮油、水果相配套的种养结合生产区， 内容来自dedecms 禄市—华龙—高兴优质肉兔产区， dedecms.com 岳池翠湖环线、华蓥市古桥—观音溪—阳和为重点建立生态放养鸡产业区 内容来自dedecms

表5：中药材产业区域布局

织梦好，好织梦

产  区 copyright dedecms	布   局 织梦内容管理系统
广安区 织梦内容管理系统	“小平故居”5A级景区彭家、浓溪附近区域，沿“巴广渝”一线至郑山乡“七一水库”一带 dedecms.com
前锋区 copyright dedecms	沿华蓥山丘陵山区乡镇 织梦内容管理系统
华蓥市 本文来自织梦	沿华蓥山丘陵山区乡镇 本文来自织梦
岳池县 织梦好，好织梦	岳池县嘉陵江流域，广遂路岳池武胜段 织梦内容管理系统
武胜县 本文来自织梦	武胜白坪、飞龙、鸣钟、三溪、鼓匠、石盘等乡镇 copyright dedecms
邻水县 织梦好，好织梦	邻水县东槽和西槽南段海拔400米以上区域 织梦好，好织梦

 

表6：特色花椒、葡萄、梨产业区域布局 本文来自织梦

布  局 copyright dedecms	产    业 copyright dedecms
前锋区 copyright dedecms	改造花椒基地2万亩，新建3万亩 内容来自dedecms
华蓥市 dedecms.com	改造梨、葡萄基地4万亩，新建梨、葡萄基地5万亩 织梦内容管理系统
岳池县 织梦内容管理系统	改造和新建优质葡萄基地5万亩 dedecms.com
邻水县 内容来自dedecms	改造和新建桃李基地3万亩，其中改造1万亩，新建2万亩 本文来自织梦

  附表7：蚕桑产业区域布局

产业带 本文来自织梦	布    局 本文来自织梦
嘉陵江流域 织梦内容管理系统	武胜县古匠乡、猛山乡、龙庭乡、双星乡、白坪乡 dedecms.com 岳池县坪滩镇、嘉陵乡 copyright dedecms
渠江流域 copyright dedecms	广安区石笋镇、彭家乡、苏溪乡 织梦内容管理系统

 

表8：特色水产业区域布局 copyright dedecms

布  局 本文来自织梦	产     业 织梦好，好织梦
广安区 内容来自dedecms	嘴红鮊、鳊鱼、大口鲶 copyright dedecms
前锋区 织梦内容管理系统	鲫鱼、罗非鱼、龟 内容来自dedecms
华蓥市 dedecms.com	甲鱼、鳊鱼、乌鳢 内容来自dedecms
岳池县 copyright dedecms	翘嘴红鮊、鳊鱼、斑点叉尾鮰、加州鲈、鳝鱼 本文来自织梦
武胜县 copyright dedecms	中华倒刺鲃、长吻鮠、胭脂鱼、武昌鱼、大口鲶、泥鳅 copyright dedecms
邻水县 dedecms.com	中华倒刺鲃、娃娃鱼 dedecms.com

 

表9：农产品加工业区域布局

产   业 dedecms.com	布    局 织梦内容管理系统
甜橙生产加工区 内容来自dedecms	广安区、岳池县、武胜县、邻水县 copyright dedecms
外销加工蔬菜区 内容来自dedecms	广安区、前锋区、岳池县、武胜县、邻水县 织梦内容管理系统
油料加工区 dedecms.com	广安区、岳池县、武胜县、邻水县 织梦内容管理系统
畜牧业加工区 织梦好，好织梦	广安区、岳池县、武胜县 本文来自织梦